摘要：本文從資源的稀缺性出發(fā)，提出了“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的必要性，進(jìn)而指出“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要意義；然后，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)函數(shù)的描述，直觀反映了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程與效果；最后，在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的建議。供都江堰灌區(qū)等“豐水”地區(qū)參考。

關(guān)鍵詞：豐水節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

目前，全社會(huì)對(duì)于水資源形勢(shì)和節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)正在不斷提高，然而在“豐水”地區(qū)是否應(yīng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的問(wèn)題上，人們卻仍存在著不同的看法。對(duì)于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項(xiàng)目、要資金的“口號(hào)”……“豐水”地區(qū)為什么要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)？是一個(gè)十分重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。本文試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性和動(dòng)力等問(wèn)題，推進(jìn)人們對(duì)“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置

水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經(jīng)變得越來(lái)越稀缺。對(duì)水資源稀缺性的認(rèn)識(shí)決定了我們必須要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

水資源的稀缺是長(zhǎng)期的、全局的、絕對(duì)的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對(duì)的。個(gè)別地區(qū)雖然習(xí)慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無(wú)限的。第一，“豐水”是相對(duì)的，它只是相對(duì)于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說(shuō)該地區(qū)可能是“相對(duì)缺水”。（“豐水”是一個(gè)大家廣泛使用卻沒(méi)有嚴(yán)格界定的術(shù)語(yǔ)，水文學(xué)在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實(shí)中，人們約定俗成地把長(zhǎng)江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對(duì)而言的。筆者認(rèn)為是否“豐水”應(yīng)視水資源的供需兩方面而定，同時(shí)這是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時(shí)空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時(shí)空分布不均的特性；第三，水資源形勢(shì)正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對(duì)水商品的供給將是有限的。

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人。現(xiàn)有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

1水資源及其開發(fā)利用

1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過(guò)境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長(zhǎng)34km，據(jù)蘭州水文資料觀測(cè)，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要過(guò)境水資源。全縣地表水資源總量為639萬(wàn)m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲(chǔ)量小。經(jīng)計(jì)算地下水資源量為962萬(wàn)m3。

經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬(wàn)m3，人均水資源量93m3，僅占全國(guó)人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國(guó)平均水平1476m3的2.57%。

1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬(wàn)畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺(tái)套，裝機(jī)容量8.16萬(wàn)kw；共建成干支渠156條，長(zhǎng)592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長(zhǎng)1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長(zhǎng)146.09km，斗農(nóng)渠344條，長(zhǎng)532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬(wàn)m3，灌溉面積萬(wàn)畝。建成山字墩水庫(kù)1座，蓄水能力120萬(wàn)m3。

2水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個(gè)干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達(dá)104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。

1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1水資源我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國(guó)正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國(guó)660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。

2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

3節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

論文關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、建議、對(duì)策

論文摘要：結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施目標(biāo)，分析了水資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、存在的問(wèn)題，提出了皋蘭縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議、對(duì)策。

1水資源及其開發(fā)利用

1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過(guò)境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長(zhǎng)34km，據(jù)蘭州水文資料觀測(cè)，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要過(guò)境水資源。全縣地表水資源總量為639萬(wàn)m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲(chǔ)量小。經(jīng)計(jì)算地下水資源量為962萬(wàn)m3。

經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬(wàn)m3，人均水資源量93m3，僅占全國(guó)人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國(guó)平均水平1476m3的2.57%。

1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬(wàn)畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺(tái)套，裝機(jī)容量8.16萬(wàn)kw；共建成干支渠156條，長(zhǎng)592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長(zhǎng)1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長(zhǎng)146.09km，斗農(nóng)渠344條，長(zhǎng)532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬(wàn)m3，灌溉面積萬(wàn)畝。建成山字墩水庫(kù)1座，蓄水能力120萬(wàn)m3。

籌措資金,制定政策.促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施。區(qū)政府以及鎮(zhèn)、辦要加大資金投入力度,充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入的主導(dǎo)作用。有計(jì)劃的增加與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相配套的專項(xiàng)資金,用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。排污費(fèi)和污水處置費(fèi)等收費(fèi)中提取一定資金建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基金。要逐步探討建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資體系,一方面要通過(guò)積極探索市場(chǎng)融資方式,鼓勵(lì)吸引社會(huì)民間資本參與節(jié)水設(shè)施建設(shè)、管理與收益,拓寬節(jié)水項(xiàng)目投資渠道;另一方面制定優(yōu)惠政策和措施,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供資金保證,對(duì)水源開發(fā)、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)供水、污水處置及其再生利用等一些具有一定經(jīng)營(yíng)收入的公共服務(wù)項(xiàng)目給予一定政策優(yōu)惠,促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔〕21號(hào))水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》水資源〔〕558號(hào))市人民政府《關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》鄭政〔〕24號(hào))要求,為推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè).結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)提出我區(qū)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義

（一）充分認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義。國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。切實(shí)維護(hù)和合理利用各種資源,使其發(fā)揮好最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成局部，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于實(shí)施水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率和效益,處置好社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）充分認(rèn)識(shí)我區(qū)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。區(qū)是水資源極度缺乏的鄉(xiāng)村。市人均水平的35%全國(guó)人均水平的3.5%由于我區(qū)境內(nèi)沒(méi)有湖泊、水庫(kù)，因此我區(qū)水資源主要來(lái)源于地下水開采和境外引水。地下水方面，近20年來(lái)，由于地下水的過(guò)度開采，已造成我區(qū)中深層地下水水位下降了43.25米，年均下降2.16米，已形成了約8平方公里的漏斗區(qū)。從境外引水方面，區(qū)引水的主要水源地為滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)黃河孤柏嘴處和河南新中煤業(yè)股份有限公司的疏干排水，由于地區(qū)水資源全面緊缺，近年來(lái)有些部門不時(shí)向主要用水單位中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司河南分公司發(fā)出停水通知。水質(zhì)方面，現(xiàn)有水源受到不同水平的污染：黃河水一般情況下均為五類水；河南新中煤業(yè)股份有限公司的疏干排水中含硫、氟等對(duì)人體有害的物質(zhì)量較高；地下水因受地表農(nóng)田使用化肥、農(nóng)藥和工業(yè)污水的影響，均受到不同水平的污染。使用這些水源，制水利息高且有害物質(zhì)難于除清，飲用后極容易對(duì)人體造成危害。由此可見，區(qū)是水源性和水質(zhì)性嚴(yán)重缺水并存的鄉(xiāng)村,水環(huán)境的承載能力非常單薄。目前，區(qū)供水能力已基本上達(dá)到極限，用水高峰，曾出現(xiàn)過(guò)部分地區(qū)、局部時(shí)段斷水的現(xiàn)象，已開始影響到區(qū)人民群眾的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管我通過(guò)種種方式的積極努力，也僅能是堅(jiān)持暫時(shí)的供水平安。今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,隨著工業(yè)化、鄉(xiāng)村化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快,全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,人口還要繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求將持續(xù)增加，人均水資源占有量將逐步減少,水環(huán)境壓力也隨之越來(lái)越大,水資源供需矛盾將更加突出。因此，水資源嚴(yán)重短缺必將是今后一個(gè)時(shí)期制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

（三）充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)中線工程對(duì)受水區(qū)的要求。國(guó)家投巨資開工建設(shè)了南水北調(diào)中線工程。先治污后通水，先環(huán)保后用水”指導(dǎo)原則，區(qū)作為受水區(qū)應(yīng)該首先實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水，達(dá)到國(guó)家對(duì)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)提出的要求，使我區(qū)能夠順利用上南水北調(diào)中線工程所調(diào)之水，完全解決我區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化水資源配置，減少取用水過(guò)程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要意義

加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作要求的具體實(shí)踐，也是我區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高用水效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。雖然我區(qū)緊鄰駱馬湖、京杭大運(yùn)河，水資源相對(duì)充裕，但水資源時(shí)空分布不均衡，局部區(qū)域和時(shí)段水資源相對(duì)短缺的矛盾仍比較突出。同時(shí)，全區(qū)水資源利用方式相對(duì)粗放，效率較低，水污染問(wèn)題尚未得到根本控制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源需求將持續(xù)增加，人均水資源占有量將進(jìn)一步降低，水環(huán)境壓力越來(lái)越大，水資源供需矛盾將更加突出。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率和效益，處理好社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用、水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。全區(qū)上下要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步珍惜水資源，改善水環(huán)境，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會(huì)目標(biāo)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高水的利用效率和效益為核心，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污，培育和強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市等各類節(jié)水載體，不斷提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）總體目標(biāo)。建立以水權(quán)制度為核心的區(qū)域用水總量控制和水資源管理體系，逐步形成與水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水資源安全供給體系，通過(guò)定額管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)對(duì)水資源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《*市城市節(jié)約用水條件》和建設(shè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市的要求，結(jié)合我縣水資源緊缺的實(shí)際和城市總體規(guī)劃，制定本實(shí)施方案。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、原則與任務(wù)

（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)

通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2010年形成節(jié)水型社會(huì)的基本框架，節(jié)水體系、節(jié)水制度比較完善，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會(huì)用水高效合理，水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯提高，滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展對(duì)水的需求。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的原則

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)原則：即節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；節(jié)水與開源、涵養(yǎng)水源、污染治理同步實(shí)施的原則；加強(qiáng)管理、優(yōu)化配置資源的原則；全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則；完善機(jī)制、分工協(xié)作的原則。

第一篇

一、主要做法

㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，慶陽(yáng)市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等市直22個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志和8縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定節(jié)水實(shí)施計(jì)劃，確定各部門職責(zé)分工，統(tǒng)一部署各項(xiàng)節(jié)水任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決節(jié)水工作中的重大事項(xiàng)。二是組建專家委員會(huì)。為確保慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，成立了由8名國(guó)內(nèi)知名水資源和節(jié)水專家組成的慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，為全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃編制、政策措施制定和重大問(wèn)題解決對(duì)策提供了技術(shù)指導(dǎo)。三是成立節(jié)約用水辦公室。慶陽(yáng)市節(jié)約用水辦公室主要職責(zé)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)節(jié)約用水的法律、法規(guī)和制度，擬定全市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織擬定全市節(jié)約用水有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)全市各行業(yè)節(jié)約用水的監(jiān)督和管理，承擔(dān)超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)的征收管理工作，參與重大節(jié)水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收工作。四是充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。慶陽(yáng)市人民政府把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐來(lái)抓，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，周密安排部署試點(diǎn)前期工作，組織專家精心編制《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，印發(fā)了《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見》，提出了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本思路、建設(shè)框架和三年試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。2011年9月，慶陽(yáng)市人民政府召開了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，討論通過(guò)了《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，印發(fā)了《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)考核分解表（2011-2013年）》。2012年5月和2013年3月分別召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第二次、第三次全體會(huì)議，分析總結(jié)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中存在的問(wèn)題并安排部署下一階段的工作。五是建立考核機(jī)制。制定了《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)納入政府年度考核指標(biāo)，建立起對(duì)各縣區(qū)、各部門的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核機(jī)制。㈡突出制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，構(gòu)筑節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度框架試點(diǎn)開展以來(lái)，慶陽(yáng)市把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為破解水資源瓶頸制約、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作向前推進(jìn)。一是印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。2011年5月，《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)甘肅省水利廳評(píng)審、審查，8月甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)了《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，9月份通過(guò)了水利部驗(yàn)收?！兑?guī)劃》的出臺(tái)為慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了依據(jù)，奠定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的基礎(chǔ)。二是構(gòu)筑節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度框架。制度建設(shè)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心，近年來(lái)，慶陽(yáng)市頒布實(shí)施了《慶陽(yáng)市河道管理辦法》《慶陽(yáng)市水資源論證管理辦法》《慶陽(yáng)市石油開采水資源管理辦法》。2011年12月，涵蓋慶陽(yáng)市節(jié)約用水辦法和地下水管理辦法的《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)》專題報(bào)告通過(guò)了國(guó)家水利部的審查驗(yàn)收。2012年11月，《慶陽(yáng)市節(jié)約用水辦法》和《慶陽(yáng)市地下水管理辦法》以政府令頒布實(shí)施，隨后陸續(xù)制定頒發(fā)了《慶慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)做法與經(jīng)驗(yàn)李樹斌（甘肅省慶陽(yáng)市水務(wù)局，甘肅慶陽(yáng)745000）摘要：2010年7月慶陽(yáng)市被水利部確定為第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，取得了階段性成果，同時(shí)陽(yáng)市非常規(guī)水源利用管理辦法》《慶陽(yáng)市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)實(shí)施方案》和《慶陽(yáng)市節(jié)水器具推廣使用辦法》等10個(gè)辦法。㈢強(qiáng)化節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水時(shí)尚，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和諧氛圍試點(diǎn)工作開展以來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持把節(jié)水宣傳作為節(jié)水型社會(huì)公眾參與體系建設(shè)的突破口，分年度制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳實(shí)施意見，細(xì)化宣傳方案，充分利用各種新聞媒體，采取多種方式方法推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和節(jié)約用水宣傳工作。一是開展節(jié)慶集中宣傳活動(dòng)。利用“世界水日”“中國(guó)水周”和“12•4”法制宣傳等節(jié)慶日，進(jìn)行集中宣傳活動(dòng)。設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，向群眾解答節(jié)水常識(shí)，宣傳節(jié)約用水政策法規(guī)。二是開展節(jié)水主題實(shí)踐活動(dòng)。啟動(dòng)了節(jié)水“十個(gè)一工程”，即每個(gè)縣（區(qū)）、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村、每個(gè)組、每個(gè)院落、每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)公共場(chǎng)所、每個(gè)LED屏和公交車輛、每個(gè)供水處都有一處以上的節(jié)水宣傳公益廣告。三是做好日常宣傳教育。在慶陽(yáng)市各大電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體上密集播放節(jié)水新聞、電視紀(jì)錄片、專題片和節(jié)水公益廣告等節(jié)目350余次。四是加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)。為了解決節(jié)水工作中的技術(shù)困難，三年來(lái)，慶陽(yáng)市先后派出5批20多名工作人員赴甘肅省張掖、北京市大興區(qū)、天津市、河北省石家莊市和海南省?？谑袑W(xué)習(xí)考察了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，學(xué)習(xí)借鑒省市內(nèi)外節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，指導(dǎo)和推動(dòng)慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。㈣科學(xué)確定示范點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利開展《慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》確定三年試點(diǎn)期間建成31個(gè)重點(diǎn)節(jié)水工程和71個(gè)節(jié)水示范點(diǎn)項(xiàng)目，截至目前，《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)已全面完成。1.開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來(lái)，以集約節(jié)約綜合利用為重點(diǎn)，結(jié)合“生態(tài)市創(chuàng)建”工作，在生態(tài)脆弱區(qū)域和水土流失重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃荒山造林和封山育林，取得了良好的節(jié)水效果。一是在工程造林中推廣使用生根粉和保水劑以及容器袋苗木，不僅有效提高了工程造林質(zhì)量，也大幅節(jié)約了灌溉用水。二是實(shí)施噴灌育苗，育苗環(huán)境有效改善。目前已建成噴灌育苗基地3353畝，占育苗總面積16917畝的19.8%，按照每畝需水400立方米/年，節(jié)水16%計(jì)算，兩年可節(jié)約用水42.9萬(wàn)立方米。三是生態(tài)環(huán)境有效改善，森林儲(chǔ)水功能強(qiáng)大。隨著慶陽(yáng)市生態(tài)工程建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市991萬(wàn)畝林地全部納入了天然林保護(hù)工程和重點(diǎn)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目，按照每畝蓄水20立方米計(jì)算，兩年共蓄水39640萬(wàn)立方米。2.開展科學(xué)技術(shù)研究。開展了《隴東冬小麥品種優(yōu)選及節(jié)水高效技術(shù)集成研究與示范》課題研究，填補(bǔ)了慶陽(yáng)市農(nóng)作物高效節(jié)水種植的空白，推動(dòng)了全市綠色節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范推廣；開展了《慶陽(yáng)市機(jī)場(chǎng)非常規(guī)水源利用實(shí)驗(yàn)研究》，創(chuàng)造性開展實(shí)施了雨水集蓄工程，建成的慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)雨水集蓄利用工程年復(fù)蓄雨洪47.11萬(wàn)立方米，集蓄的雨水可為周圍6000畝農(nóng)田提供灌溉水源；開展了《慶陽(yáng)市農(nóng)村飲用水質(zhì)量檢驗(yàn)及淡化凈化技術(shù)研究》課題，通過(guò)科研攻關(guān)，取得環(huán)縣北部高氟地區(qū)飲用水除氟新成果。3.開展水平衡測(cè)試工作。為了科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地掌握工業(yè)企業(yè)水平衡情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水。在開展水平衡測(cè)試工作中，深入工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行水平衡測(cè)試工作知識(shí)宣傳，定期派節(jié)水辦人員深入用水企業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試工作指導(dǎo)，提高了工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水工作管理水平，初步建立了節(jié)約用水檔案。

二、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

慶陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，經(jīng)過(guò)三年的大力推進(jìn)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等節(jié)水方面取得了一些成效：2013年全市用水總量2.8億立方米，萬(wàn)元GDP用水量從試點(diǎn)前的90立方米降低到82立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從試點(diǎn)前的0.47提高到了0.50，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率從試點(diǎn)前的71%提高到75%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從試點(diǎn)前的94立方米降低到86立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率從試點(diǎn)前的40%提高到48%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率從試點(diǎn)前的22%降低到15%，城鎮(zhèn)污水處理率從試點(diǎn)前的25%提高到28%。㈠農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施萬(wàn)畝灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，加快改造灌溉設(shè)施，大力推廣噴灌、滴灌、小塊灌、溝灌、畦灌、膜上灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率，積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣抗旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，降低高耗水作物的種植比重。㈡工業(yè)節(jié)水嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和重污染工業(yè)項(xiàng)目落戶慶陽(yáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)。積極推廣工業(yè)水重復(fù)利用和工藝系統(tǒng)節(jié)水、冷卻節(jié)水、洗滌節(jié)水等先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，強(qiáng)制性淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備，鼓勵(lì)污水回用及循環(huán)用水。㈢城鎮(zhèn)生活節(jié)水加大供水管網(wǎng)改造力度，積極推行計(jì)劃用水和定額管理制度，加強(qiáng)節(jié)水器具的推廣使用，確立項(xiàng)目建設(shè)節(jié)水“三同時(shí)”制度，新建、改擴(kuò)建的基建項(xiàng)目，強(qiáng)制性采用節(jié)水型工藝，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。堅(jiān)持節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收后投入使用。㈣非常規(guī)水源利用慶陽(yáng)市多年平均降水量468.1毫米，雨水資源條件相對(duì)較好；河流苦咸水比重大；礦坑水、再生水利用起步晚，這三方面構(gòu)成了慶陽(yáng)市非常規(guī)水源利用方面的優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)雨水利用。在有集雨條件的地區(qū)，因地制宜修建水窖、塘壩和雨水蓄水池等，啟動(dòng)了“千池百湖”工程，建成集雨水窖26.7萬(wàn)處，所集雨水直接用于村鎮(zhèn)人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城市綠化、道路噴灑等城市公共用水，有效緩解了山區(qū)44萬(wàn)人的飲水困難，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。已建成的慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)雨水集蓄利用工程，年集雨代替水資源量47.11萬(wàn)立方米，此外，慶陽(yáng)市全面開展了人工湖雨水積蓄利用工程。二是加強(qiáng)苦咸水利用。陽(yáng)市最大的河流，多年平均徑流量4.47億立方米，占全市自產(chǎn)水資源總量的60%，由于馬蓮河環(huán)縣北部部分河段受土壤、地質(zhì)等條件的影響，水質(zhì)極差，均為苦咸水，礦化度最高達(dá)11.8克/升，既不能飲用也不能灌溉，影響了馬蓮河全河段水質(zhì)，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。目前，慶陽(yáng)市已完成了馬蓮河上游苦咸水淡化處理中試項(xiàng)目，為馬蓮河苦咸水利用奠定了技術(shù)依據(jù)和支撐。

三、存在問(wèn)題

編者按：本論文主要從節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的價(jià)值；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的成效；試點(diǎn)期后面臨的突出問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了理論創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值、全面完成黑河分水任務(wù)，為黑河下游生態(tài)恢復(fù)做出重大貢獻(xiàn)、水資源配置逐步優(yōu)化，水資源利用效率明顯提高、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等，具體資料請(qǐng)見：

論文摘要：張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中一次成功的實(shí)踐，具有重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。張掖市現(xiàn)階段的節(jié)水型社會(huì)只是個(gè)雛形，試點(diǎn)期后持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還面臨制度機(jī)制完善、水市場(chǎng)培育、節(jié)水載體建設(shè)、負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的規(guī)避等突出問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把節(jié)水與生態(tài)保護(hù)、流域綜合治理結(jié)合起來(lái)，盡量避免或減少其負(fù)面效應(yīng)。

論文關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新價(jià)值；問(wèn)題；建議；張掖市

張掖市作為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)幾年的探索較好地完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，有效地提高了水資源利用效率，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。2006年11月，水利部授予張掖市“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號(hào)。但目前形成的“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制還僅是一個(gè)初步框架，試點(diǎn)期后縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要做的工作更多、任務(wù)更重。深入研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況，規(guī)避因節(jié)水而引發(fā)的某些生態(tài)負(fù)面效應(yīng)，是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的價(jià)值

1．1理論創(chuàng)新價(jià)值