同志們

一、認清形勢。

9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后。取得了新的進展。比如說太吉河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)局、工商局等部門一手抓單位常規(guī)工作，全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位都能夠千方百計的開展招商引資工作。一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標任務(wù)，縣委黨校等單位能夠利用自身條件，積極為招商項目提供力所能及的服務(wù)，保證了本單位招商引資任務(wù)的完成，也樹立了良好的投資形象。這些任務(wù)完成的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門值得我大力表揚和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責(zé)人在大會上做交流發(fā)言，也安排四個招商小分隊和招商任務(wù)完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會上做表態(tài)發(fā)言，進一步激勵先進、鞭策后進，全力推動招商引資工作在年內(nèi)取得新的更大的成績。

分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務(wù)的難度很大。9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后，要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標任務(wù)完成情況看。全縣新簽項目22個，新增到位資金5.59億元，26個部門和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新增項目和資金，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個單位已完成全年招商引資到位資金任務(wù)。1-10月份，全縣共新引進招商引資項目78個，項目總投資50.57億元，招商引資累計到位資金15.98億元，占年計劃的77.57%同比增長148.8%達成合作意向項目39個，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標任務(wù)有很大差距，完成全年目標任務(wù)十分困難。二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況看，進展很不平衡。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，太吉河、白浪、湘河、白魯?shù)A、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過風(fēng)樓等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年任務(wù)；富水鎮(zhèn)完成全年任務(wù)的60%城關(guān)鎮(zhèn)完成40%魏家臺鄉(xiāng)完成23%試馬鎮(zhèn)完成21%水溝鄉(xiāng)完成16%十里坪鎮(zhèn)完成16%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)完成情況很不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)完成的不到六分之一。三是從各部門任務(wù)完成情況看，形勢很不樂觀。全縣85個縣直部門單位中，國稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、安監(jiān)局、人勞局、地稅局、交警大隊、計生局、電力局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、政法委、科技局、統(tǒng)計局、勞動力資源開發(fā)局等22個單位已完成全年任務(wù)；金絲峽管委會完成全年任務(wù)的73%林業(yè)局完成63%殘聯(lián)完成30%工業(yè)園區(qū)管委會完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發(fā)改局完成13%國土局完成7%經(jīng)貿(mào)局完成3%縣委組織部、縣環(huán)保局、供銷社、扶貧開發(fā)局、社保局、泉茗觀光區(qū)籌建處、統(tǒng)戰(zhàn)部、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、水務(wù)局等9個單位已上報了完成情況，但無到位資金證明。縣監(jiān)察局、茶葉局、農(nóng)村公路管理局、老干局、氣象局、農(nóng)工部、宣傳部、總工會、審計局、機關(guān)工委、文廣局等11個單位的項目正在洽談中，有望簽約?？h交通局、農(nóng)業(yè)局、公路段、物價局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、信訪局、煙草局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務(wù)局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯(lián)、婦聯(lián)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、中華保險公司、壽保公司、人保財險公司、科協(xié)、房改辦、團縣委、黨史辦等34個單位沒有落實招商項目，沒有到位資金，形勢十分嚴峻。

今年。取得了明顯成效，縣把全民招商作為增強發(fā)展動力、推進率先突破的重大而全新的舉措。全民招商已經(jīng)成為我縣工作的亮點，全市乃至全省產(chǎn)生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實施看，還存在思想認識不到位、招商氛圍還不濃、投資環(huán)境不夠好、資金到位率低等問題。這些問題的存在歸根到底是思想不解放、缺乏戰(zhàn)略眼光、開拓精神和大局意識的表現(xiàn)，嚴重制約和影響到全民招商的效果。從我發(fā)達地區(qū)考察的情況看，開展全民招商引資，推進突破發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗，已被無數(shù)實踐證明是正確和可行的實施全民招商戰(zhàn)略，縣委縣政府深入研究縣情實際、借鑒外地成功經(jīng)驗、深思熟慮反復(fù)調(diào)研后提出的新舉措，不僅將長期堅持下去，而且會采取更多的辦法越抓越緊，力度也會越來越大。全縣上下必須要深刻地認識到招商引資工作的極端重要性，克服困難、持之以恒地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

二、解決突出問題。

同志們

主要目的動員全縣上下再加壓力，縣委、縣政府確定召開三季度招商引資交帳會。再鼓干勁，確保年初確定的招商引資任務(wù)順利完成。剛才，縣委趙書記通報了前10個月招商引資基本情況，太吉河鎮(zhèn)、安監(jiān)局、工商局、黨校的主要負責(zé)人分別作了大會交流發(fā)言，四個招商小分隊主要負責(zé)人進行了匯報發(fā)言，十里坪鎮(zhèn)、團縣委、農(nóng)業(yè)局、電信公司的主要負責(zé)人做了大會表態(tài)發(fā)言。下面，就全縣招商引資工作再講三點意見，請同志們務(wù)必抓好落實。

一、進一步增強招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感，認清形勢。

全縣的招商引資工作情況總體是好的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分單位都能夠千方百計的開展招商引資工作，9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后。取得了新的進展。比如說太吉河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)局、工商局等部門一手抓單位慣例工作，一手抓招商引資，目前均已超額完成了年度目標任務(wù)，縣委黨校等單位能夠利用自身條件，積極為招商項目提供力所能及的服務(wù)，保證了本單位招商引資任務(wù)的完成，也樹立了良好的投資形象。這些任務(wù)完成的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門值得我大力表揚和肯定，所以，今天縣委、縣政府安排招商引資工作效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責(zé)人在大會上做交流發(fā)言，也安排四個招商小分隊和招商任務(wù)完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會上做表態(tài)發(fā)言，進一步激勵先進、鞭笞后進，全力推動招商引資工作在年內(nèi)取得新的更大的成果。

要清醒地看到工作還有很大差距。一是從年度目標任務(wù)完成情況看，分析前三季度全縣招商引資工作。完成全年任務(wù)的難度很大。9月10號全縣招商引資促進落實會議召開之后，全縣新簽項目22個，新增到位資金5.59億元，26個部門和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新增項目和資金，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和22個單位已完成全年招商引資到位資金任務(wù)。1-10月份，全縣共新引進招商引資項目78個，項目總投資50.57億元，招商引資累計到位資金15.98億元，占年計劃的77.57%同比增長148.8%達成合作意向項目39個，總投資47.92億元。招商引資資金到位率不高，距全年的目標任務(wù)有很大差距，完成全年目標任務(wù)十分困難。二是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況看，進展很不平衡。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，太吉河、白浪、湘河、白魯?shù)A、趙川、清油河、青山、黨馬、梁家灣、過風(fēng)樓等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全年任務(wù)；富水鎮(zhèn)完成全年任務(wù)的60%城關(guān)鎮(zhèn)完成40%魏家臺鄉(xiāng)完成23%試馬鎮(zhèn)完成21%水溝鄉(xiāng)完成16%十里坪鎮(zhèn)完成16%各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商任務(wù)完成情況很不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已超額完成任務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)完成的不到六分之一。三是從各部門任務(wù)完成情況看，形勢很不樂觀。全縣85個縣直部門單位中，國稅局、工商局、糧食中心、黨校、教育體育局、財政局、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、民政局、安監(jiān)局、人勞局、地稅局、交警大隊、計生局、電力局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心、政法委、科技局、統(tǒng)計局、勞動力資源開發(fā)局等22個單位已完成全年任務(wù)；金絲峽管委會完成全年任務(wù)的73%林業(yè)局完成63%殘聯(lián)完成30%工業(yè)園區(qū)管委會完成21%旅游局完成20%住建局完成19%發(fā)改局完成13%國土局完成7%經(jīng)貿(mào)局完成3%縣委組織部、縣環(huán)保局、供銷社、扶貧開發(fā)局、社保局、泉茗觀光區(qū)籌建處、統(tǒng)戰(zhàn)部、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、水務(wù)局等9個單位已上報了完成情況，但無到位資金證明。縣監(jiān)察局、茶葉局、農(nóng)村公路管理局、老干局、氣象局、農(nóng)工部、宣傳部、總工會、審計局、機關(guān)工委、文廣局等11個單位的項目正在洽談中，有望簽約?？h交通局、農(nóng)業(yè)局、公路段、物價局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、信訪局、煙草局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、檔案局、郵政局、鹽務(wù)局、人武部、老齡辦、住房公積金管理中心、工商聯(lián)、婦聯(lián)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、移動公司、電信公司、聯(lián)通公司、人行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、中華保險公司、壽保公司、人保財險公司、科協(xié)、房改辦、團縣委、黨史辦等34個單位沒有落實招商項目，沒有到位資金，形勢十分嚴峻。

縣把全民招商作為增強發(fā)展動力、推進率先突破的重大而全新的舉措，今年。取得了明顯效果，全民招商已經(jīng)成為我縣工作的亮點，全市乃至全省發(fā)生了一定影響。但是從全民招商工作的具體實施看，還存在思想認識不到位、招商氛圍還不濃、投資環(huán)境不夠好、資金到位率低等問題。這些問題的存在歸根到底是思想疑惑放、缺乏戰(zhàn)略眼光、開拓精神和大局意識的表示，嚴重制約和影響到全民招商的效果。從我發(fā)達地區(qū)考察的情況看，開展全民招商引資，推進突破發(fā)展的重要法寶和成功經(jīng)驗，已被無數(shù)實踐證明是正確和可行的實施全民招商戰(zhàn)略，縣委縣政府深入研究縣情實際、借鑒外地勝利經(jīng)驗、深思熟慮反復(fù)調(diào)研后提出的新舉措，不只將臨時堅持下去，而且會采取更多的方法越抓越緊，力度也會越來越大。全縣上下必需要深刻地認識到招商引資工作的極端重要性，克服困難、鍥而不舍地抓緊抓好，取得更多更大更好的效果。

貧困村黨建扶貧促進行動交賬匯報材料

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將組織部牽頭實施的貧困村黨建促進行動工作情況，報告如下：

一、第一、第二季度工作推進情況

（一）“組建78個貧困村駐村扶貧工作組”。3月23日縣委辦、縣政府辦下發(fā)《關(guān)于成立干部駐村幫扶工作組的通知》，4月1日縣委、政府召開精準扶貧工作會，78個駐村工作組已全部到村開展工作。5月28日，縣委組織部、縣紀委、縣督查辦成立兩個明察暗訪組深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，督查駐村工作組開展工作情況，對相關(guān)單位進行了通報。6月份以來，組織部又分成四個工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組督查，督查情況正在匯總。

（二）“在貧困村重點培育2戶以上的養(yǎng)殖業(yè)致富帶頭人”。由縣畜牧局具體牽頭，組織部、畜牧局、財政局、扶貧移民局于4月中下旬兩次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底，了解貧困群眾意愿，于5月26日聯(lián)合印發(fā)了《XX縣2015年縣級財政涉農(nóng)扶貧資金扶持發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖項目實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在組織實施。

（三）“建立問題臺賬，實施貧困村干部‘基本待遇+績效考核’績效考核機制”。2015年起開始推行承諾踐諾評諾機制，指導(dǎo)78個貧困村建立了問題臺賬，承諾5件以上幫扶實事，現(xiàn)由縣委組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實，正在深入各貧困村督查各扶貧實事落實情況和問題臺賬建立情況。3月25日，縣委常委會審定貧困村干部“基薪+績效”考核方案，按照“基薪20%+300元”作為村干部每人每月績效考核標準，從2015年1月1日起按照貧困村干部“基薪+績效”考核方案，對村干部每人進行績效考核。

各位領(lǐng)導(dǎo)，與會同志：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就全縣重點工業(yè)項目推進情況作如下發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、重點工業(yè)項目推進情況

1-5月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)性投資12.4億元，占年度目標任務(wù)的45%，完成技改投資6.7億元，占年度目標任務(wù)的38.3%，（預(yù)計1—6月完成工業(yè)性投資15.3億元，占年度目標任務(wù)55.6%，完成技改投資8.8億元，占年度任務(wù)的56.7%。）完成固定資產(chǎn)投資入庫9.2億元，占年度任務(wù)的92%。

二、項目儲備情況

已編制項目建議書2個（玉米生物品生產(chǎn)項目建議書，核桃食品、飲料加工項目建議書），編制招商專案1個（銀耳干制新技術(shù)及其功能發(fā)酵調(diào)味品生產(chǎn)線建設(shè)）。

年全鄉(xiāng)人口計劃生育工作要緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口的全面發(fā)展”這個中心任務(wù)，強化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，攻堅破難，努力開創(chuàng)人口計劃生育工作新局面，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為著力推進我鄉(xiāng)計劃生育重點工作，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

主要指標：出生政策符合率79%以上，出生人口性別比小于100：117，環(huán)孕檢率90%以上，一男戶上環(huán)落實率90%以上，長效節(jié)育措施及時率85%以上，當(dāng)年社會撫養(yǎng)費征收率60%以上，歷年社會撫養(yǎng)費征收率80%以上，征收面達80%以上。

重點工作任務(wù)：全鄉(xiāng)上環(huán)23例，結(jié)扎62例，二女結(jié)扎11例，社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)56.6萬元。

二、主要措施

1、分解任務(wù)，責(zé)任到人。（1）重點工作任務(wù)直接分解到各村，具體到每個人頭上。（2）派出所戶籍登記、衛(wèi)生部門出生分娩、出生醫(yī)學(xué)證明發(fā)放登記、防疫登記、農(nóng)民參加新農(nóng)合登記、出生網(wǎng)絡(luò)實名登記要主動及時與鄉(xiāng)計生辦工作對接，確保部門信息順暢及時，數(shù)據(jù)準確無誤，資料整理規(guī)范。（3）積極爭取法院支持，加大法院執(zhí)行力度，每個村至少執(zhí)行一起案件。

城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查、事關(guān)民生發(fā)展，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，做了一些工作，現(xiàn)簡結(jié)如下：

一、抓關(guān)鍵，強領(lǐng)導(dǎo)

為了把居民收入調(diào)查監(jiān)測點業(yè)務(wù)抓好，抓出成效，鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)長為組長的涉農(nóng)調(diào)查業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)業(yè)中心主任、黨政辦、財政所、監(jiān)測點駐村干部負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)記賬戶的政治思想、宣傳動員、人員培訓(xùn)、經(jīng)費保障等工作。

二、抓服務(wù)，搞培訓(xùn)

一是鎮(zhèn)上每年對監(jiān)測點20戶記賬戶從收支業(yè)務(wù)方面進行培訓(xùn)；二是市統(tǒng)計局每年來老師對本鎮(zhèn)記賬戶發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾正記賬差錯的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是村上的輔助調(diào)查員每月逐戶對記賬戶的記賬方案、操作規(guī)程、上報要求指導(dǎo)一次，確保了記賬戶熟悉業(yè)務(wù)，提高了報表質(zhì)量。

三、抓督查，促質(zhì)量

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。

二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:

一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。

四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。

二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

第一章總則

第一條為了維護信用社的正常經(jīng)營秩序，規(guī)范各崗位操作程序，確保各項法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。根據(jù)國家有關(guān)法律、金融法規(guī)和上級管理部門的規(guī)章制度及信用社內(nèi)控制度，制定本辦法。

第二條本辦法適用于信用社各崗位人員。各崗位人員違反國家金融法規(guī)和各項規(guī)章制度，但未構(gòu)成刑事犯罪及不夠行政和黨紀處分的，依照本辦法相關(guān)規(guī)定處理。

第三條聯(lián)社向各崗位人員統(tǒng)一頒發(fā)“員工行為規(guī)范積分管理卡”，扣分由稽核監(jiān)察部執(zhí)行，聯(lián)社其他職能部門發(fā)現(xiàn)對員工違規(guī)行為，進行登記后轉(zhuǎn)稽核監(jiān)察部依照本辦法實行扣分處理。

第四條稽核監(jiān)察人員及其他職能部門在執(zhí)行扣分管理時，應(yīng)嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和本辦法，做到堅持原則、客觀公正，實事求是、不徇私情、及時準確。

第五條構(gòu)成違規(guī)違紀處理處罰標準的，按原聯(lián)社及上級對于違規(guī)違紀的處理辦法和制度處分、處理、處罰，并相應(yīng)扣分；對年內(nèi)累計扣分達到一定數(shù)額的進行相應(yīng)處分處理：達到20分以上（不含20，下同）者由聯(lián)社職能部門進行誡勉談話；達到30分者給予通報批評；達到40分者給予警告處分；達到50分者給予記過處分；達到60分者給予記大過處分；達到70分者給予降級處分；達到80分者給予限期調(diào)出處理；達到90分者解除勞動合同。