一、研究背景

目前上海市中心城區(qū)人口集聚度高，土地資源緊張，上海市政府通過引導(dǎo)部分企業(yè)向郊區(qū)遷移，并在郊區(qū)進(jìn)行新城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮郊區(qū)新城對(duì)中心城區(qū)人口的疏導(dǎo)作用，逐步緩解中心城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與土地之間的矛盾。新城的規(guī)劃建設(shè)與人口遷移流動(dòng)密切相關(guān)。上海市“十二五”7個(gè)新城規(guī)劃中［1］，近郊區(qū)嘉定新城規(guī)劃人口50萬;浦東臨港新城規(guī)劃人口83萬;遠(yuǎn)郊區(qū)的松江、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋5個(gè)新城規(guī)劃人口315萬。新城大都處于近郊和遠(yuǎn)郊，大型保障房社區(qū)建設(shè)作為新城規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，對(duì)中心城區(qū)人口及外來人口具有重要的疏導(dǎo)作用。另外，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，中心城區(qū)大量的制造業(yè)和工業(yè)企業(yè)外遷，促進(jìn)了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為郊區(qū)新城發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新城建設(shè)尤其是大型保障房社區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)生活設(shè)施的逐步完善，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)條件，有利于青年勞動(dòng)力的流入，為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力資源?？梢姡Ｕ戏可鐓^(qū)建設(shè)在郊區(qū)新城建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)保障性住房建設(shè)的研究主要集中在城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，但大型保障房社區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域人口尤其是對(duì)周邊居民的影響研究中涉及較少，本文主要從人口學(xué)角度，以上海中心城區(qū)(核心區(qū)和邊緣區(qū))、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)3個(gè)區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，分析保障房社區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域人口變動(dòng)的影響。

二、保障房建設(shè)與人口郊區(qū)化

保障性住房，通常指提供給特定人群使用的、在政府統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌下建設(shè)，并限定建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)、具有社會(huì)保障性的住房［2］。目前關(guān)于保障房的研究較多，但對(duì)保障房社區(qū)還沒有統(tǒng)一的界定。根據(jù)上海市保障房社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特點(diǎn)和社區(qū)內(nèi)人口等特征，參考滕五曉等學(xué)者關(guān)于社區(qū)的定義［3］，本文將保障房社區(qū)界定為主要由保障房規(guī)劃建設(shè)所形成的一定范圍內(nèi)人們居住生活的共同體。人口郊區(qū)化是城市人口發(fā)展的一個(gè)必然階段，是指人口從大城市中心區(qū)向郊區(qū)及其周邊地區(qū)遷移擴(kuò)散的過程。郊區(qū)保障房社區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域人口的合理分布具有重要的引導(dǎo)作用。

(一)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口產(chǎn)生吸納效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是造成人口區(qū)域間流動(dòng)的重要原因，與人口再分布有著密切的關(guān)系。2000—2010年上海市各區(qū)縣人口流量與各區(qū)縣GDP水平、財(cái)政收入增加值基本是正相關(guān)的。以GDP為例，作為人口凈流入地的閔行、寶山、嘉定、浦東(近郊區(qū))以及金山、松江、青浦、奉賢、崇明(遠(yuǎn)郊區(qū))，其GDP增加值越高，人口流量越大，由圖1可以看出，近郊和遠(yuǎn)郊的人口凈流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中心城核心區(qū)和邊緣區(qū)。近郊區(qū)的浦東新區(qū)10年來人口增長(zhǎng)最為迅速，凈流入量達(dá)到了185．7萬人，GDP更是達(dá)到了4001．39億元，其財(cái)政收入增長(zhǎng)也最為明顯，2010年浦東區(qū)財(cái)政收入達(dá)到了425．4億元，較2000年增長(zhǎng)了360．87億元，增長(zhǎng)了5．6倍?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異對(duì)人口流動(dòng)方向具有重要影響，同時(shí)導(dǎo)致遠(yuǎn)郊區(qū)不同城鎮(zhèn)間人口增長(zhǎng)幅度不同，這對(duì)保障房選址及規(guī)劃建設(shè)也起到了一定的引導(dǎo)作用。圖22000—2009年各區(qū)縣常住人口與住房增幅對(duì)照說明:數(shù)據(jù)資料來源于2001—2010年《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》人口變動(dòng)及住房資料。

一、建設(shè)人口文化前景廣闊

首先，發(fā)展人口文化恰逢良機(jī)。一方面中央高度重視文化建設(shè)，為人口文化建設(shè)提供了難得的發(fā)展空間；另一方面人們對(duì)信息的需求量猛增，為發(fā)展人口文化提供了契機(jī)。

第二，建設(shè)人口文化是加強(qiáng)基層文化建設(shè)的需要。基層文化產(chǎn)品匱乏且良莠不齊，人口文化理應(yīng)走上前臺(tái)，占領(lǐng)基層文化陣地，豐富群眾的文化生活，引導(dǎo)廣大育齡群眾樹立正確的婚育觀念。

第三，建設(shè)人口文化是新形勢(shì)下計(jì)生工作發(fā)展的需要。計(jì)劃生育政策是剛性的，人口文化建設(shè)是一個(gè)柔化的工作措施，可使行政工作更具有人性化色彩，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式為和諧計(jì)生做出貢獻(xiàn)。

第四，建設(shè)人口文化是創(chuàng)新工作方法的需要。新的形勢(shì)下，人口計(jì)生宣傳教育工作方式方法要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容和模式要?jiǎng)?chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新需要有一個(gè)好的載體，人口文化建設(shè)為其提供了一個(gè)好的機(jī)緣和載體。

第五，建設(shè)人口文化是提升計(jì)生宣傳教育水平的需要。一方面實(shí)現(xiàn)了計(jì)生宣傳教育跟大眾文化的對(duì)接。另一方面建設(shè)人口文化，對(duì)計(jì)生宣傳教育工作是一個(gè)很好的延伸和發(fā)展，拓寬了計(jì)生宣教工作領(lǐng)域并成為一個(gè)開放的系統(tǒng)。

“*”是轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀?jì)劃生育工作思路和工作方法、建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制、統(tǒng)籌解決人口問題的重要時(shí)期，也是加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面加強(qiáng)全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，建立適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高整體工作水平，根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)“*”人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)綱要》等文件精神，特制定本規(guī)劃。

一、“*”成效與問題

“*”期間，河南省的人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，全省各級(jí)人口計(jì)生部門努力工作，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，提升管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全省已初步形成了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化管理與服務(wù)體系，人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)成效明顯：

一是建成了人口和計(jì)劃生育專網(wǎng)。建成了省到省轄市，市到縣(市、區(qū))的人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣域網(wǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了WIS系統(tǒng)，省市兩級(jí)基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，大部分縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)。

二是促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。通過建立和應(yīng)用育齡婦女信息系統(tǒng)，既起到指導(dǎo)工作和服務(wù)群眾的作用，又提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量；通過將育齡婦女信息系統(tǒng)用于平時(shí)專題調(diào)研和年度目標(biāo)考核，簡(jiǎn)化了工作程序，增強(qiáng)了計(jì)劃生育工作的針對(duì)性和有效性。

三是提高了辦公效率和決策質(zhì)量。全省計(jì)劃生育系統(tǒng)信息專網(wǎng)的建成，使省、市、縣級(jí)之間的通訊更加快捷便利。上級(jí)的重要文件和工作安排，在第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，為各級(jí)超前安排工作爭(zhēng)得了主動(dòng)權(quán)。各級(jí)計(jì)生工作人員逐步擺脫了傳統(tǒng)的工作方式，政務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息和統(tǒng)計(jì)信息等基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸。隨著“三網(wǎng)一庫(kù)”的建立，各級(jí)計(jì)生部門用于決策的信息日益豐富，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策質(zhì)量也在不斷提高，利用信息資源指導(dǎo)工作的作用日益增強(qiáng)。

只要粗略地檢閱一下中國(guó)封建社會(huì)的人口記載這些記載是歷代封建政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，很不精確；各朝疆域不同，各時(shí)期的人口數(shù)字也不全可比。但借它們來說明各個(gè)歷史時(shí)期人口變化的大致趨勢(shì)還是可以的。），就會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)明顯的現(xiàn)象：

.第一，人口自然增長(zhǎng)率很低。從第一次有正式全國(guó)人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1840年，1839年間，全國(guó)人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，平均每年僅遞增0.1%。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率特點(diǎn)的高—高—低類型的人口再生產(chǎn)。

.第二，人口的變化不是平穩(wěn)的，而是具有周期性大起大落的特點(diǎn)。大體上說，一個(gè)歷時(shí)較久而又比較強(qiáng)大的王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長(zhǎng)迅速，大約到中期達(dá)到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時(shí)期則急劇下降。

.第三，就整個(gè)封建時(shí)期看，人口的增長(zhǎng)往往經(jīng)過一段較長(zhǎng)的停滯時(shí)期后在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，而后又停滯下來，即呈現(xiàn)為臺(tái)階式的“躍遷”。戰(zhàn)國(guó)中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長(zhǎng)到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。

.上述三個(gè)現(xiàn)象中，第一個(gè)是世界各國(guó)封建社會(huì)所共有的，第二和第三個(gè)則是中國(guó)封建社會(huì)所獨(dú)有的。

.“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律?！?《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，正是封建生產(chǎn)方式的人口規(guī)律的作用在中國(guó)的具體表現(xiàn)。而封建社會(huì)的人口規(guī)律歸根到底主要是由封建生產(chǎn)方式的基本矛盾或基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定和制約的。

一、高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造人口計(jì)生系統(tǒng)風(fēng)清氣正的好氣象

第一，肯定成績(jī)。近年來，全省人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了優(yōu)異成績(jī)，發(fā)生了可喜變化。省人口計(jì)生委連續(xù)3年被省委、省政府評(píng)為“河南省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀單位”、“省精神文明單位”、“省目標(biāo)管理先進(jìn)單位”等。省糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評(píng)議中，人口計(jì)生部門排名從20*年的第29位，上升到20*年的第5位。20*年度行風(fēng)評(píng)議有16個(gè)省轄市人口計(jì)生委、130個(gè)縣市區(qū)人口計(jì)生委排名在當(dāng)?shù)厍?0位。群眾滿意度不斷提高，社會(huì)各界對(duì)人口計(jì)生部門的看法明顯好轉(zhuǎn)，省人口計(jì)生委連續(xù)三年在全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

第二，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們一定要從政治和全局的高度，從國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，從執(zhí)政黨生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性。對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)而言，黨風(fēng)廉政建設(shè)，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要保證，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。因此，各級(jí)人口計(jì)生部門務(wù)必高度重視，真正作為一件大事，切實(shí)把這項(xiàng)重要工作堅(jiān)定不移地抓好，持之以恒地抓實(shí)，毫不放松地抓出成效。

第三，強(qiáng)化措施。全省人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要做到“八個(gè)完善”：一要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；二要完善述職述廉制度，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來；三要完善政務(wù)公開制度，發(fā)揮監(jiān)督作用；四要完善民主集中制，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；五要完善干部選拔任用制度，防止用人上的不正之風(fēng)；六要完善廉政談話制度，使廉政教育更具有針對(duì)性；七要完善過錯(cuò)責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到位；八要完善監(jiān)督制度，建立糾建并舉的懲防體系。

第四，落實(shí)責(zé)任。一把手要親自抓，親自研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自解決涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，親自聽取班子成員執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制的報(bào)告，親自過問并大力支持對(duì)違反責(zé)任制行為實(shí)施的責(zé)任追究，當(dāng)好責(zé)任人，落實(shí)好責(zé)任制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為單位黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和整體工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬。要制訂明確具體的責(zé)任目標(biāo)，將目標(biāo)分解到科室、落實(shí)到人。堅(jiān)持做到跟蹤督查，科學(xué)評(píng)估，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

二、深入開展“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)，全面提高人口計(jì)生工作水平

只要粗略地檢閱一下中國(guó)封建社會(huì)的人口記載這些記載是歷代封建政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，很不精確；各朝疆域不同，各時(shí)期的人口數(shù)字也不全可比。但借它們來說明各個(gè)歷史時(shí)期人口變化的大致趨勢(shì)還是可以的。），就會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)明顯的現(xiàn)象：

第一，人口自然增長(zhǎng)率很低。從第一次有正式全國(guó)人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1840年，1839年間，全國(guó)人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，平均每年僅遞增01%。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率特點(diǎn)的高—高—低類型的人口再生產(chǎn)。

第二，人口的變化不是平穩(wěn)的，而是具有周期性大起大落的特點(diǎn)。大體上說，一個(gè)歷時(shí)較久而又比較強(qiáng)大的王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長(zhǎng)迅速，大約到中期達(dá)到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時(shí)期則急劇下降。

第三，就整個(gè)封建時(shí)期看，人口的增長(zhǎng)往往經(jīng)過一段較長(zhǎng)的停滯時(shí)期后在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，而后又停滯下來，即呈現(xiàn)為臺(tái)階式的“躍遷”。戰(zhàn)國(guó)中期的人口大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六七千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長(zhǎng)到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年間人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。

上述三個(gè)現(xiàn)象中，第一個(gè)是世界各國(guó)封建社會(huì)所共有的，第二和第三個(gè)則是中國(guó)封建社會(huì)所獨(dú)有的。

“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律?！?《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，正是封建生產(chǎn)方式的人口規(guī)律的作用在中國(guó)的具體表現(xiàn)。而封建社會(huì)的人口規(guī)律歸根到底主要是由封建生產(chǎn)方式的基本矛盾或基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定和制約的。

封建社會(huì)的人口自然增長(zhǎng)率是很低的。拿我國(guó)來說，從第一次有正式全國(guó)人口記錄的西漢平帝元始二年(公元2年)開始，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的1840年，1839年間，全國(guó)人口從五千九百五十九萬增到四億一千二百八十余萬，凈增三億五千三百二十余萬，每年僅遞增0.1%。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，人口增長(zhǎng)也很緩慢，從1840年到1949年的110年間，全國(guó)人口從四億一千二百余萬增到五億四千余萬，凈增約一億三千萬，年平均增長(zhǎng)率約為0.26%（這里和后文列舉的舊中國(guó)各個(gè)時(shí)期的人口數(shù)字，都不精確，也不全可比。但借它們來說明各個(gè)歷史時(shí)期人口變化的大致趨勢(shì)還是可以的。）。這就是一般說的具有高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率特點(diǎn)（的高—高—低類型的人口再生產(chǎn)。

然而，我國(guó)封建社會(huì)人口自然增長(zhǎng)率低只是總括而言。如果畫一條封建社會(huì)人口變化的曲線，就立刻可以看出它并不是平滑地緩慢上升，而是具有在一段時(shí)期內(nèi)大起大落和在整個(gè)封建時(shí)期內(nèi)作臺(tái)階式“躍遷”這樣兩個(gè)特點(diǎn)。大體上說，一個(gè)歷時(shí)較久而又比較強(qiáng)大的封建王朝(如兩漢、唐、兩宋、明、清等)的初期，人口增長(zhǎng)十分迅速，大約到中期達(dá)到高峰，而后停滯，到新舊王朝交替時(shí)期則急劇下降，人口的變化呈現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。另一方面，整個(gè)封建時(shí)期人口的增長(zhǎng)則呈現(xiàn)為臺(tái)階式的躍遷。戰(zhàn)國(guó)中期的人口可能大約為二千五百萬到三千萬，這是第一級(jí)臺(tái)階；從漢到唐，人口似乎沒有超過六千萬，這是第二級(jí)臺(tái)階；從北宋后期起，人口大約增長(zhǎng)到一億左右，這是第三級(jí)臺(tái)階；從清代乾隆初年開始，短短100年的時(shí)間里人口即從一億多猛增到四億，隨后又陷于發(fā)展遲緩的狀態(tài)，這是第四級(jí)臺(tái)階。如果把解放后30年間全國(guó)人口從五億四千余萬激增到九億七千多萬，也就是幾乎增長(zhǎng)一倍的情況也算進(jìn)去，可以說我國(guó)人口已經(jīng)躍遷到第五級(jí)臺(tái)階了。

在分析中國(guó)歷史上人口消長(zhǎng)的原因時(shí)，人們常常指出生產(chǎn)的發(fā)展與破壞、災(zāi)荒、戰(zhàn)亂、醫(yī)藥衛(wèi)生條件差、傳統(tǒng)的多子孫思想與早婚等等，這都不錯(cuò)，然而似乎都還沒有接觸到問題的根本。人類自身的增殖或再生產(chǎn)雖是自然現(xiàn)象，但主要是社會(huì)問題。一方面，勞動(dòng)人口是社會(huì)生產(chǎn)力的組成部分，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的比例及結(jié)合形式，決定了生產(chǎn)力發(fā)展的水平、特點(diǎn)和趨向，而勞動(dòng)者的消費(fèi)水平也由生產(chǎn)力發(fā)展水平及所處的社會(huì)制度所決定；另一方面，剝削階級(jí)和他們用以行使統(tǒng)治權(quán)力的官吏、軍隊(duì)等人口，以及為剝削階級(jí)服務(wù)的人口及寄生人口等的數(shù)量及消費(fèi)水平，也是由生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)制度所決定的。這樣，人口的發(fā)展或再生產(chǎn)一方面是社會(huì)生產(chǎn)方式的內(nèi)容，一方面又主要由社會(huì)生產(chǎn)方式所決定和制約。因此，討論人口問題，不能不從現(xiàn)象進(jìn)一步探究它的終極的、經(jīng)濟(jì)的原因?！懊恳环N特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律”（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第692頁。），它大致包括四個(gè)方面：(一)人口再生產(chǎn)的規(guī)律；(二)有勞動(dòng)能力的人口被利用的問題；(三)有勞動(dòng)能力的人口在各地區(qū)與各部門的分布(生產(chǎn)部門與非生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門等)；(四)不同階級(jí)的特殊人口問題及其相互作用。而這些方面歸根到底主要是由既定的社會(huì)生產(chǎn)方式的基本矛盾或社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定和制約的。

人口問題的另一個(gè)方面，是它不僅受社會(huì)生產(chǎn)方式的決定和制約，而且也對(duì)社會(huì)的發(fā)展，首先是生產(chǎn)的發(fā)展起著加速或延緩的作用。

那么，中國(guó)封建社會(huì)的人口規(guī)律是什么?它怎樣受封建生產(chǎn)方式的決定和制約，怎樣隨封建生產(chǎn)方式的發(fā)展而變化?它對(duì)封建社會(huì)的發(fā)展起著什么作用，這種作用在封建社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段又有什么不同呢?

漢代是我國(guó)封建社會(huì)的第一個(gè)鼎盛時(shí)期。這時(shí)，我國(guó)的封建社會(huì)業(yè)已經(jīng)歷了一段時(shí)期，它的發(fā)展道路與基本特點(diǎn)，已經(jīng)開始比較清楚地顯現(xiàn)出來，人口問題也是這樣。我們的探討，就從漢代開始。

人口計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大決策。2012年我局系統(tǒng)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)以中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》為指導(dǎo)，以新修改的《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》）和《安徽省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》為依據(jù)，堅(jiān)持“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作思路，著重加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育綜合治理，確保住建局系統(tǒng)人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)任務(wù)的完成。

一、堅(jiān)持基本國(guó)策，注重宣傳教育

堅(jiān)持“以人為本”的方針，大力宣傳城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理新機(jī)制，加強(qiáng)新《條例》的解釋和政策的正面宣傳工作；積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)和關(guān)愛女童工程。

二、依法規(guī)范管理，確保系統(tǒng)低生育水平穩(wěn)定

各單位要依據(jù)責(zé)任狀要求，認(rèn)真摸清人口底數(shù)，按時(shí)上報(bào)信息報(bào)告單和參加例會(huì)，做好本單位育齡婦女孕前型管理服務(wù)工作，引導(dǎo)育齡婦女在知情選擇避孕措施的前提下，提高長(zhǎng)效節(jié)育措施的落實(shí)；確保整個(gè)住建系統(tǒng)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。

三、發(fā)揮行業(yè)管理職能，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、省人大《山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和精神，逐步建立我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的工作機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基本原則

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)以國(guó)家、省、臨汾市有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持以下基本原則：

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門分工協(xié)作的原則

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要把轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安綜合治理總體規(guī)劃和政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全有關(guān)部門的分工協(xié)作機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（二）條塊結(jié)合、共同管理的原則

一、工作目標(biāo)

1、以計(jì)生中心為龍頭，建成一支高質(zhì)量、高品味的人口文化大院。

2、以鎮(zhèn)區(qū)繁華街道為基地，建成溫馨趣味富有計(jì)生知識(shí)的婚育文化一條街。

3、鎮(zhèn)計(jì)生中心建成一流的世代服務(wù)陣地。

4、村(居)世代服務(wù)室全履蓋，有標(biāo)準(zhǔn)的能提供給農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)的人口分校。

5、村(居)應(yīng)建成常年性、標(biāo)準(zhǔn)性的人口計(jì)生宣傳欄(生育文化宣傳欄)，人口文化圖書角(計(jì)生科技等圖書100冊(cè)以上)。人口文化中心戶(新農(nóng)村文化書屋)10個(gè)以上。