摘要：目前，我國預(yù)算會計制度正面臨新一輪的改革。預(yù)算會計制度的改革有利于提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)對我國行政單位預(yù)算會計制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響，并提出了強(qiáng)化資產(chǎn)折舊的管理；科學(xué)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；完善財務(wù)報告制度等建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算會計制度；影響分析

預(yù)算會計制度在我國行政事業(yè)單位得到了廣泛地應(yīng)用，是我國會計制度的重要組成部分。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)模式，為了更好地滿足事業(yè)單位財務(wù)管理額的需求，我國財政部曾在1983年和1988年改革預(yù)算會計制度。[1]在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國際化是我國會計制度的發(fā)展趨勢。加之政府職能轉(zhuǎn)變、財政制度的變革，預(yù)算會計制度改革工作勢在必行。

一、我國行政單位預(yù)算會計制度的不足

（一）從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，大部分從業(yè)人員的年齡較大，雖然具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是他們的思想觀念仍較為傳統(tǒng)，對新事物的會計處理仍采用老一套的方法，影響了會計核算的結(jié)果。與此同時，行政事業(yè)單位并未對會計人員開展定期培訓(xùn)，財務(wù)人員不能及時了解最新財務(wù)信息，操作能力也未得到顯著的提升，造成會計人員容易出現(xiàn)工作紕漏，一定程度上損害了我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。（二）行政事業(yè)單位預(yù)算會計信息的透明度低。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向了新高度。然而，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展雖然提升了人們的生活質(zhì)量，但也破壞了環(huán)境。面對這一情況，中央政府提倡節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)的理念，我國社會經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型時期。又因?yàn)槲覈姓芾聿块T職能轉(zhuǎn)變，這對我國行政事業(yè)范圍預(yù)算會計制度提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國各個行政事業(yè)單位會計報表體系存在顯著的區(qū)別，缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的事業(yè)單位會計報表體系，會計報表無法全面反映事業(yè)單位的客觀情況。部分行政事業(yè)單位會計核算方式不合理，會計報表并未全面反映事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債等情況，披露的財務(wù)信息有限，[2]社會公眾難以通過會計報表了解事業(yè)單位，也加劇了會計信息失真的現(xiàn)象。（三）改革理念較為落后。雖然我國近年來已經(jīng)對預(yù)算會計制度進(jìn)行了完善，但是收效甚微。這主要是因?yàn)楦母锶藛T對預(yù)算會計下制度認(rèn)識不足，改革觀念較為落后，導(dǎo)致預(yù)算會計制度的改革措施并未全面貫徹落實(shí)。部分行政事業(yè)單位人員責(zé)任意思不強(qiáng)，并未積極宣傳與落實(shí)預(yù)算會計制度的改革措施。（四）預(yù)算會計制度的時效性問題。隨著新財政政策的實(shí)施，我國行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)、支付薪酬等過程中，財政部門按照相關(guān)規(guī)定支付貨款或發(fā)放工資。這表示收入、費(fèi)用的變化以及貨幣資金的變化都可表示為事業(yè)單位的財政資金。在現(xiàn)行的預(yù)算會計制度下，試點(diǎn)需要同時兼顧同一會計制度與改革制度，影響了中央與試點(diǎn)單位的會計核算工作。部分行政事業(yè)單位在購買固定資產(chǎn)時，采購票據(jù)與固定資產(chǎn)并未同時達(dá)到，或者采用分期付款的方式，這會對該項固定資產(chǎn)的入賬時間、金額造成一定的影響。[3]與此同時，我國部分行政事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，這一制度使預(yù)算會計制度不能真實(shí)、客觀地反映事業(yè)單位各部門、各個事物的預(yù)算。

二、對行政事業(yè)單位會計的影響

新時期，為了能夠更好的與改革要求相適應(yīng)，則需要深化預(yù)算會計制度改革，構(gòu)建完善的會計體制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，預(yù)算會計制度改革不斷深入，這也使各單位會計工作中暴露出許多新問題。因此，需要抓住預(yù)算會計制度改革的契機(jī)，進(jìn)一步完善會計體系，創(chuàng)新會計核算方法，從而構(gòu)建出完善的會計體系，全面提高各單位財務(wù)管理水平。

一、預(yù)算會計制度改革的重要性

（一）深化政府會計體系建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要加快推動預(yù)算會計制度改革的進(jìn)程，全面提高公共財政管理水平。各單位會計工作需要與當(dāng)前會計工作建設(shè)需求有較好的契合度，同時在諸多領(lǐng)域建立起具有中國特色的財務(wù)體系，確保財務(wù)體系的科學(xué)性和規(guī)范性，為單位預(yù)算會計制度的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。（二）新時期優(yōu)化社會資源配置的重要基礎(chǔ)。預(yù)算會計管理工作的目的即是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更充分的發(fā)揮資源的最大化價值。因此，在當(dāng)前預(yù)算會計改革進(jìn)程中，可以基于可持續(xù)發(fā)展重視資源的優(yōu)化配置。而且隨著預(yù)算會計制度改革的不斷推進(jìn)，單位總預(yù)算與預(yù)算實(shí)現(xiàn)了有效的合并，進(jìn)一步優(yōu)化單位會計體系，能夠更全面、有效的反映出單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會對公共財政的有效監(jiān)管。（三）提高財務(wù)會計管理水平的重要保障。一直以來，我國各單位預(yù)算制度在執(zhí)行方面都有所欠缺，財務(wù)管理水平不高。在這種情況下，可以依托于預(yù)算會計制度改革，進(jìn)一步提高單位預(yù)算制度的有效執(zhí)行，并更好地解決現(xiàn)行制度中存在的弊端。因此，在當(dāng)前國庫集中支付及部門預(yù)算改革不斷深入的情況下，需要做好各相關(guān)制度的貫徹落實(shí)，提高預(yù)算會計體系的科學(xué)性。另外，還要充分利用預(yù)算會計制度改革這一契機(jī)，全面提高預(yù)算管理能力和財務(wù)管理水平，確保各單位財務(wù)管理工作與當(dāng)前新環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求相符，加快推動各項改革的不斷深入發(fā)展。

二、預(yù)算會計制度改革對單位會計的影響

（一）部門預(yù)算改革對單位會計的影響。針對當(dāng)前發(fā)展的要求和預(yù)算工作的實(shí)際情況，部門預(yù)算改革工作不斷推進(jìn)。這就要求各部門要統(tǒng)一預(yù)算，并按照既定的預(yù)算編制原則、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算報表體系等，編制出獨(dú)立和完整的部門預(yù)算，有效解決當(dāng)前各部門預(yù)算編制不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。同時，還要強(qiáng)化對預(yù)算的審計，通過規(guī)范預(yù)算編制流程，全面提高監(jiān)管效率。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用不規(guī)范的問題，利用預(yù)算績效評價來實(shí)現(xiàn)對預(yù)算資金的有效監(jiān)管。（二）開展政府統(tǒng)一采購對單位會計的影響。通過實(shí)施政府統(tǒng)一采購，可以有效控制各單位采購環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為。各單位對于自己所需要的采購物資，需要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行上報，審核通過后，政府依照規(guī)范化和公開化的流程來統(tǒng)一采購物資。這樣不僅可以有效提高各單位會計信息的質(zhì)量，而且規(guī)避了采購環(huán)節(jié)會計工作中賬實(shí)不符的問題，使各單位會計信息的有效性得以全面提升。（三）國庫單一賬戶改革對單位會計的影響。通過國庫單一賬戶改革的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。在當(dāng)前國庫單一賬戶體系中，通過建立健全相關(guān)的賬戶和財政專戶，實(shí)現(xiàn)對各單位預(yù)算資金的有效控制。當(dāng)前，財政通過財政零余額賬戶向各單位進(jìn)行預(yù)算資金撥款，財政零余額賬戶具有不可提現(xiàn)的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中遇到特殊情況時，需要額外支出預(yù)算外的資金。在這種情況下，相關(guān)部門要加大審核力度，并由財政通過零余額賬戶進(jìn)行授權(quán)支付，以此來有效規(guī)避單位內(nèi)部預(yù)算資金違規(guī)使用的問題，從而確保會計信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、預(yù)算會計制度改革的單位會計工作的優(yōu)化策略

一、我國預(yù)算會計制度改革現(xiàn)狀

近年來，以加強(qiáng)和規(guī)范財政治理為中心，我國在財政預(yù)算治理制度方面進(jìn)行了一系列財政管理體制改革，如推行部門預(yù)算改革、政府采購制度改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府收支分類改革等，隨著預(yù)算會計環(huán)境的變化，預(yù)算會計不僅要反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映政府財政運(yùn)行情況和持續(xù)運(yùn)行能力。為適應(yīng)改革的需要，財政部又改進(jìn)了預(yù)算會計制度中的部分內(nèi)容，如對部分事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，財政授權(quán)支付下預(yù)算單位在收到用款額度（而不是資金）時確認(rèn)收入，對于年終預(yù)算單位應(yīng)支未支留存在國庫的資金，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則，財政總預(yù)算將其確認(rèn)為收入。這些改革措施都取得一定的成效，但還不夠。目前還沒有建立能夠全面反映政府經(jīng)濟(jì)資源、現(xiàn)時義務(wù)和業(yè)務(wù)活動全貌的政府會計體系。在建立程序規(guī)范、管理科學(xué)、公開透明的預(yù)算管理模式和機(jī)制等方面，仍然與改革目標(biāo)有著一定的差距，還存在著深層次的矛盾和問題。當(dāng)然，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度對于確保政府按規(guī)范行政程序運(yùn)行，防止腐敗和浪費(fèi)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑是合適的。但收付實(shí)現(xiàn)制提供的財務(wù)信息難以揭示政府的財務(wù)狀況和財務(wù)績效的完整情況，不僅不利于正確地對政府部門使用公共資源的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行決策和管理，也不利于政府采購和國庫集中支付等預(yù)算管理活動的落實(shí)。因此，積極開展政府會計研究，探討如何深化預(yù)算會計制度改革，加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)事業(yè)資源的合理配置和有效使用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前存在的突出問題

1、缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則（制度）機(jī)構(gòu)。我國預(yù)算會計各組成部分相關(guān)制度或準(zhǔn)則由不同的機(jī)構(gòu)，例如國庫會計由中國人民銀行、稅收會計由國家稅務(wù)總局、其他分支由財政部，這使得我國預(yù)算會計體系從機(jī)構(gòu)就缺乏統(tǒng)一性。由于目前尚無一套完整的政府會計制度和政府財務(wù)報告制度，使得不同公共類型部門的資產(chǎn)分別核算、分別報告，而且報告非常簡單。主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位的在建工程依據(jù)國有建設(shè)單位會計核算，在竣工決算前不列入單位會計賬面資產(chǎn)，而無法獲取單位完整的資產(chǎn)情況；在行政事業(yè)單位決算的資產(chǎn)負(fù)債簡表中，只是對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等按大類列示，缺乏明細(xì)的分類及對每項資產(chǎn)確認(rèn)、計量所采用的會計政策的說明。

2、不能全面反映政府負(fù)債的真實(shí)情況。近年來，政府負(fù)債問題顯得越來越突出。據(jù)央行的統(tǒng)計顯示，截至2010年，全國地方政府的負(fù)債超過5萬億元，約相當(dāng)于GDP的16.5%，地方財政收入的174.6%。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，財政支出只包括以現(xiàn)金支付的部分，對當(dāng)期已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的政府及其融資平臺債務(wù)、融資平臺擔(dān)保等或有負(fù)債不能有效真實(shí)反映，不利于防范和化解財政風(fēng)險。

3、核算管理范圍窄，核算內(nèi)容不完整，政府“家底”不清，賬實(shí)不符情況普遍存在。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計，對一些政府投資形成的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、政府債權(quán)、債務(wù)等資產(chǎn)負(fù)債項目還沒有或沒有完全納入會計核算范圍，造成對政府財政能力和財政責(zé)任的“家底”不清，不利于防范和化解財政風(fēng)險。很多公共部門資產(chǎn)沒有在行政事業(yè)單位賬務(wù)核算中體現(xiàn)，如交通部門的公路基礎(chǔ)設(shè)施、行政部門的無形資產(chǎn)、林業(yè)部門的資源性資產(chǎn)、文化部門的文化遺產(chǎn)等。在這種模式下，各級公共部門往往只重視資產(chǎn)購置預(yù)算，在獲得資產(chǎn)后，容易輕視資產(chǎn)的使用和管理。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位的會計制度也在不斷進(jìn)行變革。在會計制度的發(fā)展進(jìn)程中，要發(fā)揮事業(yè)單位最大的職能是會計制度改革的重要因素。而在事業(yè)單位中，會計工作的相關(guān)運(yùn)營成本和資產(chǎn)的核算等又深受會計制度改革的影響?；诖?，本文將從研究事業(yè)單位體制下新舊會計制度的對比出發(fā)，充分挖掘事業(yè)單位會計制度改革對于會計工作的影響，從而提出事業(yè)單位新會計制度下優(yōu)化會計工作的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；改革

近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的發(fā)展一直都在其中占據(jù)著重要的地位。而事業(yè)單位的發(fā)展又離不開會計事業(yè)的不斷發(fā)展。充分發(fā)展會計工作能夠提高事業(yè)單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會各個專業(yè)領(lǐng)域的不斷變革，事業(yè)單位的會計制度適應(yīng)著社會的發(fā)展而產(chǎn)生的相應(yīng)的變化，這種變化不僅優(yōu)化了相關(guān)工作模式，還降低了運(yùn)營成本。但對于事業(yè)單位而言，如何根據(jù)改革后的會計制度具體落實(shí)到會計工作的優(yōu)化工作是迫在眉睫的問題，關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展和運(yùn)營。

一、事業(yè)單位體制下新舊會計制度的對比

（一）增加責(zé)權(quán)發(fā)生制，實(shí)施全面性制度

原有會計制度下的會計工作主要是以收付的方式來實(shí)現(xiàn)核算，而這樣的收付方式存在著一定的缺陷。一旦在會計工作中工作人員因工作不夠認(rèn)真而出現(xiàn)疏忽，就會導(dǎo)致會計記錄的信息與實(shí)際信息存在著一定的差異，從而無法獲得相關(guān)業(yè)務(wù)真實(shí)準(zhǔn)確的情況，事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況也難以得到確切的反映。而在新的會計制度下，收付制度進(jìn)行了一定的改善，并增加了權(quán)責(zé)核算制。由于新的會計核算工作是將收付核算制度與權(quán)責(zé)核算制充分結(jié)合，因此在這種制度下，對于不同事業(yè)單位的運(yùn)營情況，可以根據(jù)相關(guān)的核算賬目獲取業(yè)務(wù)和事業(yè)單位資產(chǎn)更加真實(shí)的狀況。在原有的會計核算制度下，事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況核算，但不會將此業(yè)務(wù)情況與其他的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的核算。而進(jìn)行這類的一般處理會使得其他與財務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)并未被歸到會計核算的工作中，從而破壞了事業(yè)單位相關(guān)賬目的全面性。而在新的會計制度中所改良的全面性制度則是將事業(yè)單位中其他與財務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)都?xì)w于會計核算的工作之內(nèi)，從而讓會計核算的信息更真實(shí)和全面地反映出事業(yè)單位的業(yè)務(wù)情況。這種全面性制度不僅彌補(bǔ)了舊的會計工作模式中存在的漏洞，讓會計核算工作更加全面與統(tǒng)一，而且通過事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)整體業(yè)務(wù)的核算充分反映出真實(shí)完整的業(yè)務(wù)狀況。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，行政事業(yè)單位為了更好地符合當(dāng)今社會發(fā)展的需求，需要深入地完善自身單位的會計制度。行政事業(yè)單位雖然在構(gòu)建會計制度過程中出現(xiàn)了諸多的會計問題，但是預(yù)算會計制度的變革對行政事業(yè)單位的會計工作產(chǎn)生了重大的影響，行政事業(yè)單位應(yīng)該基于預(yù)算會計制度變革的基礎(chǔ)上逐漸地完善自身單位的會計制度體系，進(jìn)一步地促進(jìn)行政事業(yè)單位和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會計制度變革的重要性

(一)有助于增強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理。就目前來看，行政事業(yè)單位由于沒有構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度體系，致使事業(yè)單位的財務(wù)管理水平不高，不能充分地體現(xiàn)出自身的應(yīng)用價值。然而，通過對預(yù)算會計制度進(jìn)行變革，可以有效地提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，從根源上彌補(bǔ)了財務(wù)管理在實(shí)際工作中所存在的漏洞。行政事業(yè)單位在對預(yù)算會計制度進(jìn)行變革之后，可以根據(jù)國家的相關(guān)制度，對預(yù)算的方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高預(yù)算管理的水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理能力，在一定程度上加快行政事業(yè)單位適應(yīng)新會計制度的步伐，進(jìn)而有效地推動預(yù)算會計制度的深入改革，保證行政事業(yè)單位能適應(yīng)時展要求。(二)有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控發(fā)展。行政事業(yè)單位改革的核心就是將會計制度進(jìn)行創(chuàng)新。由于資金的需求和管理是我國行政事業(yè)單位經(jīng)營活動的前提，事業(yè)單位只有將資金進(jìn)行有效的運(yùn)用，建設(shè)合理的內(nèi)部控制管理制度，才可以在日益競爭激烈的市場環(huán)境中占有一席之地。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度的變革決定著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的長遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)整預(yù)算編制秩序，提升預(yù)算的水平，有效地掌握資金的使用情況，增強(qiáng)單位監(jiān)督管理，預(yù)算進(jìn)行公開透明化，進(jìn)而在事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

二、預(yù)算會計制度變革對行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響

(一)預(yù)算會計制度改革對會計工作的影響。通過對預(yù)算會計制度進(jìn)行變革說明行政事業(yè)單位需要構(gòu)建符合預(yù)算會計制度的會計制度，同時把行政事業(yè)單位的會計工作改變成公益型的會計工作，給社會的公益性活動奉獻(xiàn)一點(diǎn)力量。在行政事業(yè)中需要借鑒企業(yè)財務(wù)管理中的權(quán)責(zé)發(fā)生制的管理方式，構(gòu)建更加完善的核算制度。在這個過程中要根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況進(jìn)行變革，需要對企業(yè)會計核算制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便于符合我國行政事業(yè)單位會計工作的需要。(二)對政府采購制度的影響。行政事業(yè)單位的采購部門主要是負(fù)責(zé)單位采購材料、固定資產(chǎn)的管理工作，財政部門主要是負(fù)責(zé)貨款的支付。行政事業(yè)單位對預(yù)算會計制度進(jìn)行創(chuàng)新可以有效地減少單位資金使用混亂的情況，更好地對預(yù)算資金和其他資金進(jìn)行劃分，防止混淆。對預(yù)算會計進(jìn)行變革之后，財政部門需要對預(yù)算資金和其他資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)而對行政事業(yè)單位的采購行為進(jìn)行約束，使預(yù)算支出公開透明化。政府通過集中采購可以確定財政資金的使用情況，減少財政資金不必要的浪費(fèi)，在一定程度上有助于行政事業(yè)單位進(jìn)行成本控制。(三)對部門預(yù)算改革的影響。行政事業(yè)單位在變革的過程中，需要對改革的工作進(jìn)行規(guī)劃，有效地提高工作效率，要和預(yù)算會計制度的變革保持一致。因此，事業(yè)單位的每個部門還需要對原有的會計制度進(jìn)行改善，以此來滿足預(yù)算會計改革要求。把部門所有的資金都融入部門會計核算制度中，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，適當(dāng)?shù)卦黾訒嬁颇俊Ｍㄟ^這樣可以使行政事業(yè)單位部門更加準(zhǔn)確地進(jìn)行核算，避免在核算中出現(xiàn)資金混淆的情況。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施新預(yù)算會計制度中存在的問

摘要:我國的預(yù)算會計制度建成于上世紀(jì)五十年代，自1951年就逐漸開始對其進(jìn)行改革，主要依據(jù)是不同時期的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及國家財政預(yù)算管理工作的實(shí)際需求。預(yù)算會計制度的改革是我國經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的重要突破口，主要目的就是提高各大行政事業(yè)單位的財政工作效率，加快財政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，從而能夠使整個社會處于長期平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)。本文將通過分析原有制度的不合理之處來探究改革之后的制度對行政事業(yè)單位會計的現(xiàn)實(shí)影響作用。

關(guān)鍵詞:預(yù)算會計制度;行政事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)改革;影響分析

我國的會計制度與西方資本主義國家相比發(fā)展較晚，因此制度本身會存在很多缺陷，需要根據(jù)社會發(fā)展及時做出調(diào)整，才能滿足不同時期的財政管理工作的不同需要。最近幾年來，社會逐漸把目光投入到了行政事業(yè)單位的會計工作中來，這很大程度上得益于我國公共財政制度的高速發(fā)展。為了使會計制度更好地服務(wù)于社會發(fā)展，必須要對其進(jìn)行不斷地改革，改進(jìn)其中的落后之處，加快會計制度和實(shí)際工作融合發(fā)展的步伐。預(yù)算會計制度是會計制度總體系中的重要組成部分，因此改革的重點(diǎn)就是改革預(yù)算會計制度，這對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)制度逐漸走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算會計制度概述

預(yù)算會計制度實(shí)際上就是服務(wù)于各大公益性事業(yè)單位及財政部門工作的制度保障，規(guī)定了具體的工作流程，是每一個預(yù)算會計必須要遵守的規(guī)章準(zhǔn)則。預(yù)算會計的職責(zé)是反映出某單位在特定時間段內(nèi)預(yù)算工作的運(yùn)行狀況，對整個單位的工作起到有效的監(jiān)督作用。國家財政資金管理工作的重要環(huán)節(jié)就是要重視事業(yè)單位的預(yù)算工作開展的情況，預(yù)算工作到位與否直接關(guān)系著財政資金的安全性是否受侵犯，是否能提高社會資金流轉(zhuǎn)的速度，提高財政資金的利用率。我國在上世紀(jì)九十年代初期逐漸形成了完善的預(yù)算會計制度體系，基本滿足了多數(shù)行政事業(yè)單位會計工作的實(shí)際需求，但隨著時代的發(fā)展，該制度逐漸暴露出很多不足之處，與時代嚴(yán)重脫節(jié)。事業(yè)單位的會計主要是服務(wù)于單位的公益事業(yè)，對經(jīng)濟(jì)活動的各類事項做出預(yù)算和登記，盡量不考慮經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)回報。事業(yè)單位的財政資金一般需要提前報備給上級，上級在審批活動之后再進(jìn)行撥款，因此就要求單位會計必須要提前做好預(yù)算工作，如果沒有做出完善的預(yù)算，那么一旦資金不到位，專項活動的開展必然也會受到阻礙。

二、預(yù)算會計制度存在的缺陷

1收付實(shí)現(xiàn)制存在的問題

1.1“隱性負(fù)債”問題

(1)軍隊各級單位的隱性負(fù)債問題。有的單位超出預(yù)算和本單位的財力購買了商品和勞務(wù),但是當(dāng)期并沒有支付現(xiàn)金,所以并未入賬;有單位因工程建設(shè)工期較長在當(dāng)期并未支付款項但實(shí)際債務(wù)已經(jīng)發(fā)生;有的單位行政消耗性開支偏大,在財力不足情況下采取拖欠的辦法延期付款。

(2)住房補(bǔ)貼和住房公積金帳戶空轉(zhuǎn)問題。因?yàn)樵谧》抠Y金管理系統(tǒng)中,僅匯總了年終應(yīng)付現(xiàn)役軍人的住房補(bǔ)貼和住房公積金的總數(shù),并未確認(rèn)為各期支出和負(fù)債,并未在賬簿和報表中予以反映,因此會計賬簿和報表所提供的信息實(shí)際并不完整,隱藏和減少了軍隊當(dāng)期債務(wù)。

(3)固定資產(chǎn)折舊問題。軍隊會計中固定資產(chǎn)支出全部列為當(dāng)期收益性支出,固定資產(chǎn)在使用中的損耗無法得到合理反映。

1.2年終結(jié)轉(zhuǎn)信息不真實(shí)

摘要：在時展日新月異的推動下，我國社會的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提升，人們對生活質(zhì)量也有了較高的要求。在這種形勢下，我國整體醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也得到了快速發(fā)展，尤其是在當(dāng)前醫(yī)院會計制度改革中，各方面都遇到了諸多問題，但是醫(yī)院會計制度的改革能有效改善之前醫(yī)院會計中工作的種種弊端，這對醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有很好的促進(jìn)作用。本文主要針對當(dāng)前醫(yī)院會計制度改革中存在的問題進(jìn)行分析，然后通過這些問題，對當(dāng)前醫(yī)院會計制度改革進(jìn)行策略性探究。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；會計制度；改革

醫(yī)院會計制度的改革，是為了更好地服務(wù)于醫(yī)院的整體運(yùn)營，作為醫(yī)院管理工作的重點(diǎn)，醫(yī)院會計工作應(yīng)該符合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在會計上的要求。在國家頒布《新醫(yī)院會計制度》后，有效推動了醫(yī)院醫(yī)療體制的創(chuàng)新和服務(wù)，雖然目前醫(yī)院會計工作上還存在核算和報表不夠完善的現(xiàn)象，這就需要我們在醫(yī)院會計制度改革時，在具體的會計工作上進(jìn)行更大的優(yōu)化，確保醫(yī)療事業(yè)發(fā)展?jié)M足人們?nèi)罕姷男枨蟆?/p>

1當(dāng)前醫(yī)院會計制度改革中存在的問題

1.1會計制度改革中銜接工作不到位

當(dāng)前醫(yī)院會計制度的改革往往是院方大張旗鼓地進(jìn)行，但是醫(yī)院財務(wù)人員由于對忻州相對陌生，在短時間內(nèi)也體會不夠，因此在會計制度改革后，工作銜接的時候難免會出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)在財務(wù)人員對一些新的會計事項處理起來比較棘手，面對這一情況時，只好根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷處理，造成在事件上出現(xiàn)失誤[1]。例如取消藥品加成制度，會適當(dāng)降低醫(yī)院的收入，有時甚至還存在虧損的狀況，會計制度改革中針對這一問題，就應(yīng)該對一些技術(shù)服務(wù)事項的收費(fèi)適當(dāng)做出調(diào)整，同時還可以通過增設(shè)一些其他服務(wù)費(fèi)來調(diào)整平衡，但是在具體實(shí)施過程中，對服務(wù)費(fèi)的測算沒有相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致會計工作難以下手。

摘要：在會計制度改革的條件下，自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得到了有效加強(qiáng)，這也成為完善內(nèi)部控制建設(shè)的有效途徑。我國各事業(yè)單位于2019年正式落實(shí)新的會計制度，在改革創(chuàng)新的過程中加強(qiáng)了內(nèi)部組織管理，比如財務(wù)與業(yè)務(wù)等方面聯(lián)系更為緊密，這也為自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。另外傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展趨勢，而會計制度改革后大大提高了綜合治理能力與水平。本文主要通過分析會計制度的改革變化，明確對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生的影響，以此來構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系。

關(guān)鍵詞：會計制度；自然資源；事業(yè)單位；內(nèi)部控制

近些年時代發(fā)展迅速，會計制度經(jīng)歷了改革創(chuàng)新，這也是事業(yè)單位發(fā)展的必然需求，為了能夠提高管理效率與質(zhì)量，應(yīng)基于新會計制度理念，不斷完善視野單位內(nèi)部控制體系。我國于2019年按照《會計法》《預(yù)算法》以及其他會計準(zhǔn)則，制定了《政府會計制度》，并且在貫徹實(shí)施后取得了良好效果，為自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位帶來巨大改變，尤其是內(nèi)部控制得到顯著升級。另外新會計制度落實(shí)前內(nèi)部工作難以銜接、不夠準(zhǔn)確，而會計制度改革后各項工作職能得到全面發(fā)揮，提高了行政事業(yè)單位的發(fā)展力。

一、會計制度的改革和創(chuàng)新

（一）整合各級單位的會計制度

會計制度改革對自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位帶來巨大的創(chuàng)新和突破，因此會計制度改革貫徹落實(shí)是事業(yè)單位發(fā)展過程中必然的趨勢。由于傳統(tǒng)事業(yè)單位在會計體系方面大多為收付實(shí)現(xiàn)制，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)會計制度無法真實(shí)反映內(nèi)部財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況等問題，尤其在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，暴露出諸多不足與問題，難以滿足自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位對于財政預(yù)算管理的要求。不過在會計制度改革創(chuàng)新的條件下，事業(yè)單位的財務(wù)管理能力逐漸提高，并且積極推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需要。另外自然資源系統(tǒng)事業(yè)單位整合了傳統(tǒng)會計制度，不僅將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項保留，同時增加了共性經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，在日后工作中可以針對相似業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。從新會計制度的推行來看，大幅提高了事業(yè)單位會計信息的準(zhǔn)確性，同時增強(qiáng)了各部門會計信息的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息對稱等目標(biāo)，徹底改變了傳統(tǒng)會計核算標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位財務(wù)報表更加清晰，加上現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建出完善的會計體系。

摘要：會計制度改革是現(xiàn)代事業(yè)單位建設(shè)管理工作過程的重要內(nèi)容，對事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展有較為深遠(yuǎn)影響。事業(yè)單位通過有效加強(qiáng)會計制度改革工作，能夠優(yōu)化改善單位內(nèi)部會計制度內(nèi)容，全面提高會計工作質(zhì)量和效率，為事業(yè)單位管理者做出最佳管理決策提供真實(shí)可靠的會計數(shù)據(jù)信息，推動事業(yè)單位建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。本文對事業(yè)單位會計制度改革工作展開進(jìn)一步分析與探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計制度;實(shí)踐改革黨

的十八屆三中全會提出了構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的改革措施，2014年修訂的《預(yù)算法》對各級政府的政府綜合財務(wù)報告提出了新的要求。當(dāng)前政府會計標(biāo)準(zhǔn)通常采用收付實(shí)現(xiàn)制，無法準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債具體情況。同時，當(dāng)前政府會計領(lǐng)域多項制度共存，核算口徑不一，導(dǎo)致政府財務(wù)報告信息質(zhì)量低下。在這一背景下必須要對現(xiàn)有政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變自身會計工作理念和工作方式，管理部門要結(jié)合以往會計制度實(shí)施工作中存在的問題，及時采取有效措施，有效提高單位內(nèi)部會計制度改革水平。事業(yè)單位要想發(fā)揮出自身的職能作用，最大程度滿足社會發(fā)展需求，就必須將新會計制度改革放在首要位置，確保單位執(zhí)行的會計制度符合新時期會計核算體制發(fā)展要求，推動事業(yè)單位財務(wù)會計工作建設(shè)順利發(fā)展。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會計制度改革工作中的不足之處

(一)會計報表體系不夠完善。財務(wù)會計報表作為指導(dǎo)事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，會計報表能夠清晰直觀反映出單位內(nèi)部的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，為單位領(lǐng)導(dǎo)作出最佳管理決策提供相關(guān)會計信息數(shù)據(jù)。在新時期，社會對事業(yè)單位日常工作提出了更高的要求，再加上事業(yè)單位會計信息公示制度的頒布實(shí)施，事業(yè)單位更加要注重內(nèi)部財務(wù)會計報表科學(xué)編制工作，切實(shí)落實(shí)好權(quán)責(zé)發(fā)生制度。然而實(shí)際情況是，我國還存在一些事業(yè)單位的會計報表體系建設(shè)不夠完善，在會計信息編制處理工作上存在著不完整性，同時還會經(jīng)常發(fā)生財務(wù)顯示不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)會計報表缺乏參考性，從而降低了會計報表的作用。(二)會計核算工作缺陷問題。在事業(yè)單位實(shí)施新會計制度改革工作后，單位內(nèi)部會計核算工作產(chǎn)生了各種缺陷問題，影響到了事業(yè)單位會計核算工作整體質(zhì)量，無法充分保障會計信息的準(zhǔn)確完善性。與傳統(tǒng)會計制度相比較，新會計制度改革工作內(nèi)容變化較多，一些事業(yè)單位并沒有切實(shí)將新會計制度落實(shí)到具體會計核算工作中，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部會計核算的各項規(guī)定與核算目標(biāo)不明確。除此之外，事業(yè)單位存在較多的財務(wù)會計人員自身專業(yè)能力和素質(zhì)偏低，未能夠充分掌握了解到新會計制度，仍然在沿用傳統(tǒng)會計核算方法，這樣一來就會產(chǎn)生各種不規(guī)范的會計核算操作，影響到事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。

二、事業(yè)單位會計制度改革的實(shí)踐措施