[關鍵詞]農村稅費改革減免農業(yè)稅農村基層組織縣鄉(xiāng)村體制

中國農村稅費改革試點自2000年起實施四年多來，目前已取得了階段性成效，基本實現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預期目標。據(jù)權威部門統(tǒng)計，2003年農村稅費改革在全國范圍內鋪開后，農民負擔明顯減輕，減負幅度一般都在30%以上。今年中央決定在全國范圍內取消除煙葉稅外的農業(yè)特產稅，在五年內逐年降低農業(yè)稅率直至取消農業(yè)稅。與此同時，中央和地方財政加大了對基層改革轉移支付力度。根據(jù)預算安排，中央財政今年擬安排農村稅費改革專項轉移支付資金396億元，增加91億元。浙江等發(fā)達地區(qū)已率先取消了農業(yè)稅，湖北、江西、湖南等糧食主產區(qū)將農業(yè)稅率由7%降低到了4%。

逐步減征農業(yè)稅，直至完全取消農業(yè)稅，這是一項帶有根本性意義的重大改革措施。它宣告了中國政府將徹底廢除延續(xù)了幾千年的按田畝、按人頭平均賦稅的封建稅制；標志著農村居民將徹底告別實行了幾十年的不公平、不合理的城鄉(xiāng)區(qū)別稅制。

稅制是一項重要的資源配置制度，體現(xiàn)了不同主體之間的利益分配關系。農村稅費改革并不是單純的“費改稅”或減輕農民經濟負擔問題，它的實質內容是國家、集體和農民利益關系的調整，是農村政治權力和政治權利的變革和調整。它在減輕農民負擔和規(guī)范農業(yè)稅收的同時必然會對現(xiàn)行的政府間財政關系、農村基層政權、農村公共服務的供給方式和管理產生巨大的沖擊和影響。農業(yè)稅收（含農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅及其相應的三提五統(tǒng)或附加）在中央和省級財政收入的比例不大，減免農業(yè)稅收對中央和省兩級政府影響較??；工業(yè)發(fā)達地區(qū)，農業(yè)稅收在縣鄉(xiāng)村三級組織中的收入中所占比例也不大，減免農業(yè)稅對東部發(fā)達地區(qū)農村的基層組織影響也不大；中西部廣大農村地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)稅收一般占當?shù)乜h鄉(xiāng)財政收入的30%以上，有的甚至可以達到70～80%，更是鄉(xiāng)村兩級組織的主要收入，減免農業(yè)稅收對這些地區(qū)的鄉(xiāng)村組織產生的影響將最大。因此，本文將以湖北荊門為個案側重考察減免農業(yè)稅對中西部農村鄉(xiāng)村組織的影響。

荊門市地處湖北省腹地中心，位于美麗富饒的江漢平原北部。素有“地接江漢，門鎖荊楚”之稱，現(xiàn)轄京山、沙洋兩縣和鐘祥市、東寶區(qū)，掇刀區(qū),屈家?guī)X管理區(qū)，總人口近300萬，版圖面積1.24萬平方公里。其中農業(yè)人口210多萬，耕地面積近400萬畝。荊門是全國重要的商品糧、商品棉和優(yōu)質雜交油菜生產基地：常年糧食種植面積在400萬畝左右，產量20億公斤上下；油料年產量26萬噸以上，油菜雙低化率達100%。糧食一直是荊門市農民收入的主要來源，全市約有60萬勞動力直接從事糧食種植。荊門還是湖北省重要的生豬、家禽和水產品生產基地。

農村稅費改革前，荊門鄉(xiāng)村兩級組織的主要收入來源于農民的各種上交款。其中農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入的70%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、集資、事業(yè)規(guī)費等面向農民的收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入大體相當；除極少數(shù)有集體企業(yè)的村組外，絕大多數(shù)村組收入全部來源于村三提、共同生產費和其他攤派；農民負擔最高時曾有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到過畝平400元。

摘要：在湖北的公共藝術家群體之中，有功成名就的老一輩的城市雕塑家、壁畫家，也有正處在創(chuàng)作黃金時期的中青年新生代藝術家。他們的作品，或堅持傳統(tǒng)風格式，或在形式及材料表達上追求變化創(chuàng)新，或強調作品形態(tài)的提煉與概括，或在內容上專注于對細節(jié)的描繪，各種表現(xiàn)形式，彰顯了湖北公共藝術的多樣性、復雜性和豐富性。本文旨在從湖北公共藝術的歷史進程入手，尋找湖北公共藝術的發(fā)展文脈和特色，在回顧已有成果的同時，明晰湖北公共藝術的自身定位和未來發(fā)展走向。

關鍵字：湖北公共藝術、創(chuàng)作、歷史、未來

一、當前國內外公共藝術的現(xiàn)狀

公共藝術自從它誕生之日起，就成了人類觀照世界的一種特殊反映方式，它有自己的規(guī)律和特點、地位與作用，是其他藝術形式所不能代替的。一部公共藝術發(fā)展史，就是承載人類精神文明和經濟建設發(fā)展盛衰的紀錄史。自上世紀60年代始，公共藝術在國外尤其是發(fā)達國家，一直受到重視和發(fā)展，這些國家對公共藝術作品的興建、投資及其文化遺產保護等積累的經驗和政策，值得我們去認真研究和參照。例如墨西哥的公共藝術，其主要的目的乃是去描繪民主文化生活的理念，作為公共藝術重要形式的壁畫，已成為墨西哥人民生活中極重要的組成部分。墨西哥的壁畫運動，不僅影響了美國的地域主義藝術家，還對拉丁美洲的文化造成很大的影響，它已成為一種獨特的表現(xiàn)風格。這種風格不僅僅單指墨西哥畫家，甚至影響了所有拉丁美洲的藝術家，成為一種能直接觀照他們自己經驗的特別的表現(xiàn)語言。公共藝術將環(huán)境空間、人民大眾、文化藝術結合成為文化建設很重要的一個組成部分，是當?shù)匚幕钪苯印⒆铒@著、最鮮活的體現(xiàn)。它可以聯(lián)結區(qū)域的歷史與未來，亦是查閱當?shù)貧v史文化變遷的地圖；它可以講述所在地域的民俗傳說故事，也可以滿足大眾的文化審美需求；它能夠創(chuàng)造新的地域文化，亦能夠展示地域文化的獨特魅力。公共藝術給人以豐富的感受，其裝飾了建筑，美化了環(huán)境，同時也陶冶了人們的情操。公共藝術作品的藝術水平如何，既是藝術家和建筑師努力探索和深挖的，也是普通民眾密切關注的話題。近年來，公共藝術隨著建筑創(chuàng)作的發(fā)展而開展起來。這些精美的公共藝術美化了我們的環(huán)境，對精神文明的建設起著積極的促進作用。目前，公共藝術已由紀念廣場、賓館、酒店、機場港口等大型建筑逐浙擴展到青少年宮、政府機關大樓、學校、江灘公園……可見，社會各個方面對公共藝術作品的需求量是巨大的。這樣，我們的建筑師對于公共藝術的了解，藝術家對于建筑環(huán)境的了解，都面臨著新的需要解決的課題。如果建筑師和壁畫家、雕塑家之間不經過互相溝通理解、學習和探討，彼此之間就會產生分歧，很難處理好公共藝術與建筑及環(huán)境空間的關系，也難以提高公共藝術作品的藝術品質。在中國，公共藝術創(chuàng)作仍然處于探索時期。目前，因為受制于甲方審查和資金的限制等方面原因，公共藝術界對現(xiàn)狀并不滿足。同時，從藝術層面來看，創(chuàng)作者也有一種求變求新的沖動和變革與重建的態(tài)勢。公共藝術家面對時展正在作出反應和選擇，并提出新問題，觀者的審美趣味也在不斷地調整和變換?？梢哉f，公共藝術也是一種在選擇中不斷發(fā)展和自我完善的藝術形式。

二、湖北公共藝術的歷史

公共藝術建設所關心的正是普通大眾對工作、生活以及基本環(huán)境的訴求，這的確有助于我們在重新探討文化歷史進程時，去檢視各地區(qū)人民為爭取幸福生活以及由傳統(tǒng)向現(xiàn)代遞進過程中所包含的真實意義。如果我們從此層面來看湖北公共藝術的發(fā)展，乃至規(guī)劃對湖北未來文化上的推動和交流方向，公共藝術都必將占有一席之地。湖北的公共藝術家群體，既有湖北老一輩的城市雕塑家（如張祖武、王福臻、朱達誠、劉政德、汪良田、安志今、梁幫正、譚維權、張滿漢、鄢云等）、壁畫家（如唐小禾、程犁、伍振權、蔡迪安、田少鵬等），也有正處創(chuàng)作黃金時期的中青年城市公共藝術家（如陳綠壽、朱明健等），更有學院的新生代力量（葉慶等）；他們當中既有純粹執(zhí)著于創(chuàng)作的堅守者，亦有曾學習、生活和工作在湖北的畫界老友。他們的作品，或堅持傳統(tǒng)風格樣式，或在形式及材料表達上追求變化創(chuàng)新，或強調作品形態(tài)的抽象提煉與概括，或在內容上專注于對細節(jié)的描繪……無不彰顯湖北公共藝術的多樣性、復雜性和豐富性。但因我省經濟比較滯后和時常遭受來自藝術權威機構內外因素的雙重制約，發(fā)展一直比較緩慢。近幾屆全國美展，我省公共藝術作品參展不多，質量堪憂。湖北省是一塊擁有悠久文化歷史的熱土，但許多來湖北講學、訪問的國內外專家在回答對湖北的感受時常會說，我們的經濟文化在騰飛，很多方面與江浙一帶富裕省份并無很大區(qū)別。乍一聽覺得很自豪，其實這恰恰說明了湖北的地域文化特色正在逐漸消失。缺乏特色的城市規(guī)劃和改造，導致造型相同的高樓、街道、江灘與其他省市并無二樣。從另一個角度講，湖北并非屬于沒有特色的歷史與人文景觀，而是缺少保護與傳承。例如深受市民喜愛，有著深厚歷史底蘊的原武漢展覽館的拆除，著名藝術家蔡迪安、唐小禾等創(chuàng)作的極為優(yōu)秀的壁畫精品被毀壞。近幾年，一批優(yōu)秀的藝術家一直在研究、創(chuàng)作能表現(xiàn)湖北歷史的公共藝術作品，經過長期的探索和錘煉，他們的藝術作品在相當程度上描寫和反映了所在區(qū)域的人文景觀與精神特質。他們發(fā)現(xiàn)，公共藝術作品的作用就在于以藝術的手段重塑文化的尊嚴。湖北的文化經典記憶有很多，比如屈原、黃鶴樓、九頭鳥等等，選擇誰？利用哪些元素來代表湖北的公共文化形象？這是值得藝術家探索和思考的。值得欣慰的是，湖北美術學院是全國八大美術院校中最早設置壁畫系的學院之一，近年來為社會及科研院所培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的公共藝術家，其前任院長，著名藝術家唐小禾先生，是中國壁畫界的中堅力量，他與夫人程犁合作，創(chuàng)作了一批優(yōu)秀的藝術作品，如《火鳳凰》（安裝于荊州博物館）、《楚樂》（安裝于原東湖賓館）、《埃及七千年文明史》（安裝于埃及開羅國際會議中心）、《天籟》（安裝于湖北博物館）等一大批優(yōu)秀的公共藝術作品，近年更是以70高齡完成了《孫中山在中山艦上》這件優(yōu)秀的壁畫作品（安裝于江夏金口中山艦博物館）。唐小禾先生現(xiàn)擔任中國美術家協(xié)會壁畫藝委會主任和湖北省美協(xié)主席，是文化藝術界公認的在油畫、壁畫等領域藝術素養(yǎng)全面的藝術家，為中國的公共藝術創(chuàng)作及教育教學事業(yè)做出了卓越貢獻。總體來看，湖北在當代中國公共藝術方面的發(fā)展擁有極大的發(fā)展空間，而它對人們文化生活的豐富和拓展以及提高大眾的文化修養(yǎng)，是絕對可以得到肯定的。在文化發(fā)展的進程中，湖北藝術家們?yōu)闃嬛碑敶幕臻g增添了燦爛的一筆色彩。近幾年，雖然我省的公共藝術作品水準呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的態(tài)勢，但我們的藝術觀念應該再度轉變、跳躍，以“大美術”的理念，把湖北的公共藝術創(chuàng)作放在文化發(fā)展的大平臺上，認真對待并審視其發(fā)展的文化脈絡和走向。在回顧建國以來湖北公共藝術歷史的同時，力求呈現(xiàn)出目前湖北公共藝術家的創(chuàng)作現(xiàn)狀，尋求公共藝術在湖北文化未來發(fā)展中的格局和走向，使湖北的公共藝術創(chuàng)作在當代藝術舞臺以多彩的方式得以呈現(xiàn)。

7月6日，湖北省委組織部、省人事廳宣布，湖北省今年將統(tǒng)一招錄機關工作人員和國家公務員840余名。本月14日、15日9：00-17：00報名，26日筆試。

其中，湖北省直28個部門招390多人，13個市州縣鄉(xiāng)機關招450多人，絕大多數(shù)為各地、各部門需要的特殊專業(yè)人才。招考對象主要是全日制普通高等院校2005年、2004年優(yōu)秀畢業(yè)生，以及符合職位要求、大專及以上學歷、年齡在35歲以下的社會人員。

湖北省直單位報名地點在武漢大學工學部體育館，各市（州）報名地點詳見各地招考公告。特困考生持相關證明可減免報名費。

摘要：新媒體宣傳對于弘揚湖北精神，促進湖北旅游及社會經濟發(fā)展起到了重要的推動作用。在新媒體時代的背景下，湖北旅游的發(fā)展迎來新契機。本文從新媒體時代湖北旅游宣傳推廣現(xiàn)狀入手，針對湖北旅游資源的開發(fā)、旅游發(fā)展途徑等問題，全面研究湖北旅游的新媒體宣傳推廣策略，并提出建設性意見，旨在利用新媒體這一優(yōu)勢為湖北的旅游宣傳推廣開辟全新的道路。

關鍵詞：新媒體；湖北旅游文化；宣傳推廣

一、新媒體時代湖北旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

湖北省旅游資源豐富，有利的旅游區(qū)位條件更利于湖北旅游資源的開發(fā)。湖北交通便利，交通運輸?shù)倪B通性、開放性較高，這一得天獨厚的優(yōu)勢貫通了全國各地區(qū)的游客輸送量。湖北作為華中地區(qū)重要的生態(tài)屏障，致力于打造內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，注重生態(tài)資源的治理與保護，積極開發(fā)生態(tài)旅游，這也為湖北旅游資源的開發(fā)提供了豐富的先天條件。在新時代背景下，更應深入探討湖北旅游文化發(fā)展的可持續(xù)性。近年來，湖北省各級地方政府紛紛出臺發(fā)展旅游的引導政策，為湖北旅游文化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境氛圍。隨著湖北省旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源有了更廣泛的群眾基礎，受到了越來越多的游客歡迎，為湖北的經濟發(fā)展注入了新的活力。

二、新媒體時代湖北旅游文化的宣傳推廣策略

本文所研究的新媒體主要涉及微博、微信、門戶網站、自媒體短視頻等。新媒體的傳播渠道能夠體現(xiàn)其全民性、時效性、互動性等傳播特征，有利于降低宣傳營銷成本以及旅游產品形象的全球化傳播。湖北省文化和旅游廳已經在新浪微博開通了官方賬號，每天多條旅游微博資訊，截止到2019年7月，已了9082條省內旅游信息，微博粉絲數(shù)量達到102萬余人，微博累計閱讀量破億。其微博的內容主要涉及到旅游系列活動、省內旅游資訊轉發(fā)等。微博宣傳成為了湖北旅游文化宣傳的主要陣地。例如，2019年5月17日，微博上了2019年“中國旅游日”湖北省分會場活動暨全省文明旅游啟動儀式的先導宣傳片，的微博采用了視頻與文字結合的形式，主要介紹了文明旅游的形式，以標志性的圖片插入，向微博受眾群體呈現(xiàn)湖北形象，吸引游客探尋湖北特色旅游文化。湖北省文化和旅游廳已建有官方微信公眾號，名為“湖北文旅之聲”，每天定時旅游資訊，內容涵蓋了湖北旅游文化、自然風光、人文景觀、風土人情、民風民俗等。根據(jù)重要的節(jié)慶日及季節(jié)的變化，推介不同的旅游景區(qū)，達到吸引大眾關注和增加游客量的宣傳目的。例如2018年3月2日，湖北省旅游發(fā)展委員會了一篇以恩施鶴峰杜鵑花節(jié)為契機，走進湘鄂邊蘇區(qū)革命烈士陵園，以圖文并茂的方式對陵園風貌做了詳細的介紹，著重介紹了銅像、烈士祠和紀念碑，借助微信平臺弘揚革命先烈崇高偉大的獻身精神。除此之外，地方政府同樣注重旅游資源的微信宣傳，其中以湖北省紅安縣推出的“最紅安”官方公眾微信號為例，“最紅安”公眾號是由紅安縣宣傳部與紅安縣廣電局聯(lián)合監(jiān)管的微信公眾平臺，紅安縣所舉辦的“紅色詩文征集”、“最美紅色景點評選”等一系列活動都在其公眾號上進行了全面的宣傳。現(xiàn)如今，微信已普及成為人們的一種重要的交流平臺，具有全民性和廣泛的互動性，湖北旅游資源的宣傳與推廣可以借助微信平臺增加游客對湖北旅游項目的接受度和認同感。湖北旅游資訊網對湖北旅游文化有一個系統(tǒng)、精準的整理，網站提供了全面、系統(tǒng)的旅游資源信息，涵蓋了美食、住宿、出行、游覽等多方面的消息，民眾可以通過湖北旅游資訊網搜索到精準詳實的旅游信息。其中對于黃鶴樓、武當山、清江畫廊等旅游景區(qū)都有景區(qū)詳情推介，所公布的信息具有官方效力和權威性。在自媒體短視頻平臺上的宣傳，武漢工程大學的一批大學生曾在2017年11月，歷時一個月深入革命老區(qū)湖北省紅安縣，采用全景拍攝、專業(yè)配音的方式拍攝完成紀念黃麻起義90周年的專題微視頻宣傳片，借助拍攝微視頻的這種高效傳播方式來將紅安縣打造成一座可持續(xù)發(fā)展的紅色之城，并使得湖北旅游品牌形象在年輕群體中得到廣泛的宣傳與推廣。

如果說改革開放和現(xiàn)代化建設是一部氣勢恢宏的交響曲，那么上世紀九十年代以來的跨世紀發(fā)展，就是這部交響曲中一個重要的樂章。 作為內陸省份的湖北，改革開放以來，經濟和社會發(fā)展取得了驕人的成績。從經濟發(fā)展的一般進程來講，湖北正處在工業(yè)化的中期階段，但與沿海發(fā)達地區(qū)比，我們已明顯地落在了后面。差距來

自哪里？來自經濟發(fā)展的路徑不同?！肮珓諉T之家”版權所有 廣東、福建充分利用區(qū)位優(yōu)勢，抓住對外開放的政策機遇，走“以外帶內”的路子，依托加工出口迅速崛起。浙江的資源和區(qū)位都無明顯優(yōu)勢，但浙江人經商傳統(tǒng)悠久，在體制方面勇于創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經濟，實現(xiàn)了經濟的持續(xù)快速發(fā)展。 走跨越式發(fā)展之路，完全符合湖北的實際，也是可以行得通的。展望新世紀的國際形勢，世界經濟正在出現(xiàn)一些新變化、新動向，最突出的是電子信息、生物工程、航空航天、新能源、新材料等為代表的世界新科技革命迅猛發(fā)展。 同發(fā)達地區(qū)比，我省人才集中，科技力量雄厚，在高新技術領域并沒有多大的差距，在某些方面還處在前沿水平?？傮w上看，我們在高新技術發(fā)展上，與發(fā)達地區(qū)目前基本處在同一起跑線上。如果我省抱積極進取態(tài)度，抓住新技術革命和國際跨國公司研發(fā)中心轉移等各種機遇，就能在發(fā)展高新技術產業(yè)方面有更大作為，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們在光纖光纜、生物制藥等方面取得的成績就是明證。

川有峨眉山，巍峨磅礴;鄂有神農架，鐘靈毓秀。2017年湖北省法學會刑法研究會年會暨“靈秀湖北與生態(tài)刑法”學術研討會于8月10日———12日在湖北省神農架林區(qū)木魚鎮(zhèn)召開。本屆年會由湖北省法學會刑法研究會主辦，湖北省神農架林區(qū)人民檢察院和湖北省神農架林區(qū)人民法院聯(lián)合承辦。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對生態(tài)文明建設做出了頂層設計和總體部署。由此，中央層面出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還相繼制定了相關文件，進一步突出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位以及落實新的“綠色化發(fā)展”的前進道路。在系列國家政策的宏觀指導下，自1979年以來，全國人大常委會已經制定了32部有關環(huán)境資源的法律。2014年4月全國人大常委會更是審議通過了修改后的新《環(huán)境保護法》，不但使這部法律更具可操作性，而且從根本上改變了過去環(huán)境違法成本低，難以發(fā)揮阻遏破壞生態(tài)的環(huán)境犯罪的作用以及容易逃避法律制裁尤其是刑事處罰的問題。2016年12月，最高法、最高檢了新的《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步加強了對非法處置危險廢物、在環(huán)境檢測數(shù)據(jù)上弄虛作假、無證排污行為的打擊力度。2017年1月，環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，為進一步有效解決有案不立、有案難移、以罰代刑等生態(tài)環(huán)境保護領域的重大難題提供了合法依據(jù)。但如何加強立法與實務的對接，消解理論與實務的隔閡，夯平理論與實務的鴻溝，使理論研討適用新形勢和新要求，使兩者在防控與打擊日益凸顯的生態(tài)環(huán)境犯罪上協(xié)同并進、齊心一致，仍舊是刑事理論界與實務界探究的重點，也是本次刑法學研究會年會探討的核心。

“靈秀湖北”的誕生始于2009年湖北省旅游局按照省委省政府的要求，面向全社會公開征集旅游形象主題口號、形象標識的過程，并最終于2011年由省政府審定通過成形?！办`秀”二字，取自“鐘靈毓秀”，寓涵“靈韻雅致，山明水秀，人杰地靈、德才兼具、學養(yǎng)深厚”之境意，又有“天然去雕飾，清水出芙蓉般行云如水，渾然天成”之美意。如明朝張居正的《宮殿紀》:“二大都在寰宇間，皆據(jù)百二之雄勝，萃岳瀆之靈秀，鴻圖華構，鼎峙於南北?！庇秩缜宄懸詼彽摹独鋸]雜識?神缸》:“天臺為仙境，為佛地，無怪鐘靈毓秀，甲於他邑?！薄办`秀湖北”，山川秀美之湖北，鸞翔鳳集之湖北，含義雋永，言簡意賅，既有對湖北自然山水的贊美(如三峽人家、清江畫廊、武漢東湖、神農架、西陵峽口等景區(qū)，富有地域特色)，也有人文歷史的含量(因華夏始祖炎帝神農氏架木為梯，采嘗百草，救民疾夭，教民稼穡的神農架;荊州古城三國時期的楚文王、屈原等。古隆中三國時期的諸葛亮和劉備;因蘇軾《赤壁賦》而得名的文赤壁和東漢末年的赤壁之戰(zhàn)的武赤壁。元末明初，開創(chuàng)成為我國中華武術流派之一的武當派道人張三豐;近現(xiàn)代的才人有李先念、董必武等)，可以說是對湖北多姿多彩旅游產品的點睛之筆?！吧鷳B(tài)”一詞，現(xiàn)在通常是指生物的生活狀態(tài)，也包括它們之間以及它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關系。在日常生活中，許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均可冠以“生態(tài)”修飾?！吧鷳B(tài)犯罪”是指違反國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，侵犯生態(tài)環(huán)境法益，其行為導致生態(tài)環(huán)境受損或者陷入受損之風險，嚴重危害生態(tài)安全的行為。生態(tài)犯罪的本質是行為人侵害了生態(tài)環(huán)境利益，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。作為對生態(tài)犯罪認識升華的“生態(tài)刑法”，它是指保護生態(tài)法益的罪刑規(guī)范。廣義的生態(tài)刑法不僅包括刑法典中保護生態(tài)法益的法律規(guī)范，而且包括行政法律法規(guī)中保護生態(tài)法益的罪刑規(guī)范。狹義的生態(tài)刑法，也可以分為兩類:一種是刑法典中保護生態(tài)法益的罪刑規(guī)范，另一種是特別生態(tài)刑法。隨著人類對生活品質高標準的追求，綠色化發(fā)展的生態(tài)觀也逐漸成為了普遍共識，在刑事法律上，就要求刑法“生態(tài)化”。“刑法生態(tài)化”，是按照21世紀環(huán)境時代的要求，逐漸將生態(tài)原理引入刑事立法領域，對現(xiàn)行刑法進行全方位的調整、改進和創(chuàng)新。其具體途徑是重新界定環(huán)境犯罪，完善相應的刑事處置措施，使刑事立法更加符合生態(tài)規(guī)律的要求。刑法生態(tài)化以“實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經濟價值”為立法原則。這既是符合生態(tài)學的公平性、持續(xù)性、協(xié)調性、循環(huán)性、生態(tài)平衡性的基本原則和原理，也是體現(xiàn)了將環(huán)境保護思想和可持續(xù)發(fā)展觀融入刑法制定和實施的全過程，使刑法制度朝著環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的方向改革的環(huán)境時代客觀要求。

神農架林區(qū)，1970年經國務院批準建制，直屬湖北省管轄，是中國唯一以“林區(qū)”命名的縣級行政區(qū)。林區(qū)內生物礦產土地資源極為豐富，自然景觀密集且秀麗多奇可觀性極強，更具有許多林區(qū)獨特的動植物品種，因此，林區(qū)享有最美中國目的地景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等多個國家級品牌稱號，還擁有聯(lián)合國教科文組織“國際人與生物圈”保護區(qū)網成員、亞洲生物多樣性永久性示范基地、世界地質公園、國際重要濕地名錄等多個世界級品牌稱號，更是在創(chuàng)建“全域旅游”與國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶戰(zhàn)略、湖北“一元多層次”戰(zhàn)略和林區(qū)“一園一地一區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展中具有重要政治經濟地位。由于在對林區(qū)進行經濟建設的過程中，對原生態(tài)環(huán)境的保護不足，林區(qū)內的生物多樣性受到嚴重破壞，動植物物種種類的減少;林區(qū)內的香溪河、沿渡河、南河、堵河四大主要河流有不同程度的污染，魚類明顯減少，對居民飲用水也造成一定程度的影響;交通等大量基礎設施建設，小水電過度開發(fā)、礦山大量開采、旅游開發(fā)，造成大量植被被破壞，地質災害時有發(fā)生，存在嚴重的隱患;日常生活垃圾也影響整個生態(tài)環(huán)境質量。再加上態(tài)保護資金投入少與投入渠道單一，科研力量有限導致生態(tài)保護能力建設滯后，生態(tài)監(jiān)測處于起步階段導致信息不足，渠道不暢，這些都是林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的現(xiàn)實重大威脅。所以，以保護環(huán)境優(yōu)化的經濟增長模式，充分發(fā)揮“環(huán)境保護”參與宏觀調控的倒逼先導作用;加強宣傳教育，擴大公民環(huán)境權利，建立公眾參與環(huán)境保護新機制;建立政府監(jiān)管與引導居民清潔公共空間環(huán)境的長效機制;完善刑事立法與實務在防控與打進生態(tài)犯罪上的有效對接等舉措，應是有效解決包括林區(qū)在內的生態(tài)環(huán)境破壞與污染的較好路徑。本屆年會主題定為“靈秀湖北與生態(tài)刑法”，并擬定四個子題，即“生態(tài)刑法的一般問題”、“生態(tài)刑法中的具體個罪制度”、“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中的“兩法”銜接問題”以及““一圈兩帶”與神農架生態(tài)、安全與反恐之刑法規(guī)制問題”。按照年會的慣例在會前進行了論文征集。截止2017年7月20日，會議共收到投稿論文150余篇，經論文集編委會多次研究討論，最終審議決定編輯收錄論文140篇，分為上下兩冊印行發(fā)送讀者。古有西晉文學家左思《三都賦》之千古佳作的“洛陽紙貴”，今有湖北省刑法學年會《會議集》之“班馬文章”的“爭相傳閱”。在不勝枚舉與浩如煙海的學術機構中，在汗牛充棟，左圖右史的世界書庫中，湖北省刑法學年會及其文集的弦歌不輟與薪火相傳，無不是“不積跬步，不至千里;不積小流，不成江海;鍥而不舍，金石可鏤”的全心致力于刑事理論與實務研究的治學格物精神的碩果?！渡袝?大禹謨》有言:“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中”。人心是危險難測的，道心是幽微難明的，只有自己一心一意，精誠懇切的秉行中正之道，才能治理好國家。那么，在通過刑法的律法之治規(guī)范民眾的言行，懲治犯罪行為，以助力于社會主義法治國家的建設之時，求真務實，不偏不倚，公正廉明，允執(zhí)厥中亦是諸位法律人員的座右銘。

作者:康均心 單位:中南財經政法大學

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湖北省勞動和社會保障廳印制

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湖北省勞動和社會保障廳

［摘要］黨的十八屆三中全會指出，要深化改革，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，由于我國各省級電力市場之間壁壘阻礙了跨省電力市場的形成和電力資源的優(yōu)化配置，導致全國電力交易市場化機制尚未形成。因此，深化電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強電力市場活力，通過市場實現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改革紅利，培育新的增長點，已逐漸成為社會各界共識。

［關鍵詞］電力市場;電力資源;優(yōu)化設備;體制改革

1當前電力市場改革環(huán)境分析

1.1宏觀經濟形勢當前面對嚴峻復雜的經濟新常態(tài)，一方面，電力市場的消納能力、電力價格的支撐能力、可再生能源財稅優(yōu)惠政策的補貼能力和資源環(huán)境的承載能力均不同程度趨于弱化;另一方面，供給側結構性改革、電力體制改革、保增長、保利潤以及政策性減利、讓利的壓力日益增加。1.2外部環(huán)境分析及預測1.2.1社會用電量增速放緩中國經濟正由長期高速增長轉入中高速增長期，GDP增速預計將會降低，社會用電需求增長趨緩甚至停滯，傳統(tǒng)電力生產經營風險加大。發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，產業(yè)結構由中低端向中高端轉換，電能利用效率不斷提高，經濟增長對能源消耗的依賴降低，表現(xiàn)為電力消費彈性系數(shù)(電力消費量增長率/GDP增長率)下降、單位GDP耗電量減少。1.2.2湖北省內發(fā)電資源匱乏湖北省屬于第四類風能資源區(qū)(共四類)、第四類太陽能資源區(qū)(共五類)，省內水力資源開發(fā)殆盡，同時省內發(fā)電資源爭奪激烈，國電、華電、華潤、華能、中電投等大型央企發(fā)電集團是市場主要參與者，京能集團等地方能源集團也參與競爭，加大了省內企業(yè)獲取項目開發(fā)權、核準的競爭壓力。1.2.3電力市場供給側競爭加劇我國現(xiàn)行的模式為政府制訂發(fā)用電計劃，對電能實行統(tǒng)一分配。隨著電力市場化改革的不斷深入，電力的商品屬性將會得到還原，市場這只“看不見的手”在電力行業(yè)中發(fā)揮的作用將越來越大。可以預見，我國的廣域電力調度平臺可能會逐步建立，屆時發(fā)電企業(yè)的區(qū)域壟斷特性將越來越弱，各地具有不同稟賦條件的發(fā)電企業(yè)將會在同一個平臺上競價，可能出現(xiàn)水電、火電等不同種類的發(fā)電企業(yè)在一起競爭的局面，各發(fā)電企業(yè)間是一種你多我少、你有我無的零和博弈關系，因稟賦條件或管理水平不同造成的企業(yè)間經營差距會不斷擴大，馬太效應將會加劇，競爭力較弱的發(fā)電企業(yè)將難以生存。1.2.4對環(huán)保方面的監(jiān)管要求將會越來越高為應對氣候變化和環(huán)境污染的問題，促進能源的清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展正逐漸成為電力市場建設的主要目標之一。根據(jù)我國新一輪的電力改革相關文件，可再生能源享有優(yōu)先發(fā)電權，改革初期可以暫時不直接參與電力市場，以優(yōu)先發(fā)電權的形式，繼續(xù)保留在發(fā)用電計劃中。同時，隨著碳交易市場的逐步建立和完善，以及對傳統(tǒng)能源的環(huán)保監(jiān)管要求的逐步提高，環(huán)保指標對經濟效益的影響將逐漸變得顯著，屆時排放較大、產出效率較低的產能會被逐漸擠出市場。

2當前湖北電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1用電水平偏低但成本偏高湖北省人均用電量只有全國平均水平的70%，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大，同時電價水平偏高。一般工商業(yè)用電價格居全國第5位，居民用電價格居全國第8位，制約了經濟競爭力發(fā)揮。2.2交易機制缺失，資源利用效率不高發(fā)電企業(yè)和電力用戶之間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側投資主體單一，電力市場競爭機制不完善，市場配置資源的作用未得到充分發(fā)揮。2.3價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未形成競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價格的機制還沒有形成，上網電價和銷售電價以政府定價為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護支出和供求關系變化，制約了市場機制的調節(jié)作用有效發(fā)揮。2.4規(guī)劃協(xié)調機制缺失，監(jiān)管體系不健全電力規(guī)劃剛性不強。對市場主體行為、電力普遍服務的監(jiān)管尚不完善，價格科學核定和監(jiān)管機制不健全，電網輸配電成本監(jiān)管不完善。

摘要：病毒對國民經濟的各行各業(yè)都產生重大影響，湖北是受到影響最大的地區(qū)，湖北休閑農業(yè)是受到影響最大的行業(yè)之一。疫情過后，湖北休閑農業(yè)企業(yè)基本面困難，本地市場觸底爆發(fā)反彈，外地市場短期難以全面恢復，國際市場遭遇巨大沖擊。湖北政府要當好守護者，緊急幫扶企業(yè)解困脫困，挖掘激發(fā)市場潛力動能，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，支持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)力消除負面形象。休閑農業(yè)企業(yè)作為市場主體，要積極開展自救行動，抓牢本地基本盤，集中精力鑄就精品，行業(yè)抱團取暖聚合力。

關鍵詞：疫情;休閑農村;湖北;寒冬

新年以來，病毒（NCP，又譯COVID-19）疫情在全球持續(xù)蔓延擴散，擾亂了我們的生活，也對國民經濟的各個行業(yè)領域運行情況產生了巨大影響，諸多行業(yè)遭遇前所未來的“寒冬”。休閑農業(yè)行業(yè)的文旅特性明顯，高度市場化，成為受疫情影響最大的行業(yè)之一。毫無疑問，湖北是受到影響最大的地區(qū)，也是最難的地區(qū)。目前，全國的疫情防控工作取得階段性成效，全球的疫情還要持續(xù)一段時間，疫情防控進入常態(tài)化，但是疫情終將會過去，多數(shù)地區(qū)休閑農業(yè)企業(yè)已相繼復工復產。在此背景下，既不能對疫情給休閑農業(yè)帶來的影響視而不見,也不能夸大其辭，甚至以帶節(jié)奏的標題制造不必要的市場恐慌，而需要立足“新常態(tài)”求真務實和科學研判，把握好疫后的產業(yè)發(fā)展形勢，通過精準施策，努力將損失降到最低，并帶領企業(yè)早日走出困境，成就疫后經濟最靚麗的風景之一。

一、對疫后湖北休閑農業(yè)市場的基本判斷

1.市場主體基本面困難。人民的生命安全與身體健康高于一切，既是休閑農業(yè)行業(yè)的工作目標，也是行動指南。湖北爆發(fā)疫情后，廣大休閑農業(yè)行業(yè)從業(yè)者一開始就處于抗疫的第一線，積極響應國家號召，堅持一盤棋思想，采取果斷措施，停接單、關園區(qū)、防疫情，確保不成為疫情傳播途徑。目前保守估計，湖北的休閑農業(yè)行業(yè)還要再承受三個月的嚴峻考驗。從經驗來看，大型休閑農業(yè)企業(yè)背靠大資本、大集團，雖面臨壓力，但經歷過大風雨，一般不會熬不下去，而休閑農業(yè)企業(yè)以中小微企業(yè)為主，抗風險能力極弱，疫情成為壓垮其生存稻草。在這種情況下，那些市場反應動作緩慢、存有僥幸心理、不及時采取有效應對措施的中小休閑農業(yè)企業(yè)，隨著疫情“新常態(tài)”時間的拉長，處境將更加困難，恐難以熬到疫情全面結束的那一天。2.本地市場觸底爆發(fā)反彈。休閑農業(yè)是人民群眾對美好生活追求的一種形式，并已經成為社會消費的新熱點。2019年，湖北的人均GDP已達到1.12萬美元，早已跨過人均GDP8,000美元的休閑拐點，休閑農業(yè)市場進入到爆發(fā)期階段。疫情之下，雖然消費市場被暫時抑制，但支撐休閑農業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎和社會基礎并不會發(fā)生改變，自我恢復與改革創(chuàng)新的動能卻因此進一步集聚。同時，疫情給湖北民眾帶來的消費觀念轉變，健康消費的習慣與動能被激活，這將是未來休閑農業(yè)產業(yè)廣為受益的地方，也是行業(yè)未來的信心所在。因此可以預見，疫情結束后，湖北休閑農業(yè)市場在較短時間內存在觸底反彈的必然趨勢，甚至可能出現(xiàn)報復性反彈，而且湖北本地消費市場必然會爆發(fā)，湖北本地人的消費也將是近期湖北休閑農業(yè)市場的主流人群。3.外地市場短期難以全面恢復。疫后，湖北本地休閑農業(yè)市場有望快速活躍，并不意味著外地市場也會迅速恢復。湖北作為疫區(qū)，疫后一段時間內，外地游客對赴湖北商務、旅游等出行的安全仍有心理陰影，而且不會迅速消失，這也是疫情帶給湖北的“心理包袱”之一。加之疫情前期，湖北因存在的不到位管控措施和不當做法，而出現(xiàn)的一些負面信息，會對湖北重振整體消費市場雪上加霜。目前，全國國內疫情已得到控制，多地相繼出臺諸如“浙江60條”“江蘇18條”“湘西1+1”等與提振休閑農業(yè)市場相關的優(yōu)惠政策，搶奪疫后的第一波市場回暖的大蛋糕。從目前情況看，湖北實質性實現(xiàn)解禁較晚，勢必錯過疫后的第一波市場恢復的時點。在整體休閑農業(yè)產業(yè)鏈市場消費趨緩的情況下，市場競爭壓力激烈，湖北能夠分享到的市場份額也就非常少。從經驗來看，市場對旅游目的地消費信心的恢復往往要長達2年左右時間，故而湖北也要做好較長時間長地市場行情“吃緊”的攻堅克難心理準備，提前安排應對措施。4.國際市場會遭遇巨大沖擊。目前，國際疫情依然嚴峻，依然是國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，世界衛(wèi)生組織仍然將全球風險維持在最高級別警報。國際社會在對湖北及疫情認知上情況，由于受到個別國家政客的別有用心誣蔑和傳播上的“吸引眼球”取向等影響，使真實信息一時難以及時全面準確傳播，危險與負面信息容易被有意夸大，許多國外民眾第一次聽到“湖北”，就是關于此次的疫情的相關事件，“湖北”容易因此被貼上負面“標簽”，影響湖北及休閑農業(yè)市場的形象，湖北休閑農業(yè)的國際市場因此會受到巨大的沖擊。要想短時間內消除國際社會對湖北及湖北休閑農業(yè)的負面認知，恐很難做到。故，疫情對國際市場的影響消退將要比國內市場更為緩慢。如果國際疫情形勢沒有及時得到有效控制住，死亡人數(shù)隨之增多，那么負面的影響將會更加嚴重。

二、疫后，湖北政府要做什么