一、將基本耕地落實(shí)到地塊

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將基本耕地逐圖斑落實(shí)到基本耕地地塊。明確基本耕地的地塊邊界、地類、面積和質(zhì)量等級(jí)信息，最后由縣國(guó)土資源局匯總造冊(cè)。

二、建立相關(guān)圖表冊(cè)

1．基本耕地圖的建立

由縣國(guó)土資源局編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本耕地保護(hù)圖、縣級(jí)基本耕地保護(hù)區(qū)分布圖、基本耕地調(diào)整劃定分析圖，以第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)級(jí)基本耕地保護(hù)圖。基本耕地保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本耕地地塊和保護(hù)片（塊）空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

2．基本耕地圖表冊(cè)的建立

為堅(jiān)守全國(guó)十八億畝耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕167號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知〉的通知》（土資發(fā)〔〕11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，按照基本農(nóng)田“現(xiàn)場(chǎng)有標(biāo)志，圖上有標(biāo)注，農(nóng)戶手中有標(biāo)牌，管理者心中有標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，建立基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，完善各項(xiàng)保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化，使基本農(nóng)田保護(hù)工作達(dá)到“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的精細(xì)化管理水平，確保我市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作要求

（一）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。

（二）新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地和不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。

摘要：以賓陽縣為例，探討了當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍的主要依據(jù)，提出了有效增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的質(zhì)量的措施，以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；紅線；范圍劃定

1賓陽縣林業(yè)現(xiàn)狀

2017年，賓陽縣土地總面積229916．07hm2，林地面積95537．95hm2，占全縣土地總面積的41．6％，其中有林地面積82883．14hm2；非林地面積134378．12hm2。全縣森林覆蓋率46．77％（含非林地上森林面積）。全縣林地主要分布在東、南、西部邊緣的土山，為大明山、鎮(zhèn)龍山余脈，東部、北部分布有喀斯特地貌的石山地區(qū)，為國(guó)家級(jí)公益林區(qū)，其次為中部、北部平原的零星林地。全縣目前除國(guó)家公益林外，其他林地為商品林。全縣地貌為四周低山丘陵環(huán)繞，局部有高山，中部是沖積平原，為廣西三大沖積平原之一。森林的環(huán)平原分布為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很好的防護(hù)作用，有效地阻擋了北風(fēng)、臺(tái)風(fēng)的入侵。

2賓陽縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍的分析

根據(jù)《廣西生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》（試行）規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護(hù)紅線劃定等管理職責(zé)；林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)森林、濕地、陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水源涵養(yǎng)功能區(qū)等區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、管理和信息。賓陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，富產(chǎn)糧食、甘蔗等農(nóng)作物。林產(chǎn)品也較豐富，每年出材50萬m3，因此該縣林業(yè)生態(tài)紅線劃定既要起到生態(tài)保護(hù)作用，也要實(shí)現(xiàn)木材的商品供應(yīng)作用，才不會(huì)對(duì)現(xiàn)狀有所沖擊。綜合全縣林業(yè)現(xiàn)狀，以及農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)分布等情況，筆者認(rèn)為賓陽縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍主要在水源涵養(yǎng)功能區(qū)、脆弱生態(tài)功能區(qū)、濕地、森林公園進(jìn)行劃定。這樣才有效地保護(hù)森林生態(tài)功能，為全縣持續(xù)發(fā)展提供有力保障。2．1重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。賓陽縣區(qū)域無較大河流流域，隨著人口的增加，水質(zhì)污染，地下水位下降，飲用水源極度匱乏，保護(hù)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)顯得尤為重要。該縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，首先就是保護(hù)飲用水安全供應(yīng)，保護(hù)水源涵養(yǎng)林。根據(jù)賓陽縣飲用水源分布特點(diǎn)，把集水范圍內(nèi)的重要區(qū)域劃入林業(yè)生態(tài)紅線范圍，保護(hù)具有水源涵養(yǎng)作用的森林為該縣持續(xù)發(fā)展作為重要貢獻(xiàn)。下列范圍宜劃定為具有水源涵養(yǎng)功能的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2．1．1清平水庫水源涵養(yǎng)區(qū)。清平水庫擔(dān)負(fù)著縣城及周邊飲用水和灌溉用水的兩大任務(wù)，在賓陽縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用。清平水庫水源涵養(yǎng)區(qū)林業(yè)面積約19萬畝，含清平水庫、六盤水庫、合江水庫、引水渠等范圍，屬大明山余脈，這個(gè)范圍也是自治區(qū)劃定的大明山生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍。此區(qū)域在2014年規(guī)劃為清平水庫水源林。2．1．2清水河飲用水水源地。清水河飲用水水源是賓陽縣縣城第二取水水源地，目前引水工程已啟動(dòng)，將是縣城未來重要的水源地。此區(qū)域的林業(yè)主要有喀斯特地貌的石山地區(qū)和約0．6萬畝的一般林地，石山地區(qū)劃入脆弱生態(tài)功能區(qū)，一般林地應(yīng)劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為水源涵養(yǎng)林進(jìn)行營(yíng)造、保護(hù)。2．1．3黎塘南河飲用水水源地。黎塘鎮(zhèn)是賓陽縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，人口19萬多人，飲用水水源也較少，建立水源涵養(yǎng)區(qū)十分重要。目前飲用水從南河提取，南河上游集水范圍林地有5萬多畝，分布在定子村河段至張村水庫、六旺水庫、蓮塘水庫、橫梨水庫，以及即將動(dòng)工建設(shè)的芳雷水庫周圍，把這些范圍的水面兩面坡林地劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為水源涵養(yǎng)林保護(hù)，對(duì)黎塘鎮(zhèn)的森林生態(tài)平衡也起到很大的保護(hù)作用。2．1．4露圩鎮(zhèn)百合水庫飲用水水源地。此水源地位于該縣東南，集水范圍林地面積約0．8萬畝，劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為水源涵養(yǎng)林保護(hù)，為露圩鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全提供保護(hù)作用。2．1．5武陵鎮(zhèn)桃源水庫飲用水水源地。此水源地位于該縣中部，集水范圍林地面積約0．8萬畝，劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為水源涵養(yǎng)林保護(hù)，為武陵鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全提供保護(hù)作用。2．2脆弱生態(tài)功能區(qū)賓陽縣東北部分布有特定國(guó)家級(jí)公益林，也是喀斯特地貌的石山地區(qū)，面積為3．37萬畝，其中鄒圩鎮(zhèn)12444．5畝，和吉鎮(zhèn)16840．4畝，黎塘鎮(zhèn)4417畝。石山地區(qū)山高坡徒，石多土少，土層淺薄，賓陽縣年降水量大，生態(tài)十分脆弱，多年來的人為破壞，使這個(gè)地區(qū)失去了水土保持功能。自2012年以來，該縣實(shí)施石漠化治理工程，逐漸恢復(fù)了植被，恢復(fù)了水土保持功能。但目前植被以灌木層為主，喬木層占比不大，極易遭受破壞，造成水土保持功能不穩(wěn)定，因此這個(gè)區(qū)域劃入保護(hù)紅線范圍很有必要性。2．3成立森林公園，保護(hù)動(dòng)植物多樣性。2．3．1鄒圩國(guó)家石漠公園。鄒圩鎮(zhèn)八仙巖國(guó)家石漠公園是2017年經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)石漠公園，是保護(hù)喀斯特地貌特征、動(dòng)植物多樣性的一個(gè)公園，把公園納入生態(tài)保護(hù)紅線具有重要意義。八仙巖國(guó)家石漠公園規(guī)劃面積0．93萬畝，位于鄒圩鎮(zhèn)仙巖村、古昔村一帶的石山地區(qū)內(nèi)，屬于亞熱帶地區(qū)典型的石山灌叢植被群落。擬建公園內(nèi)生境多樣，動(dòng)植物區(qū)系組成豐富，共有維管植物144科732種，脊椎動(dòng)物58科142種，有石山蘇鐵、任豆、石仙桃等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物7種，有虎紋蛙、大壁虎、獼猴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物10種，其中獼猴種群數(shù)量較大，是公園較為奇特的野生動(dòng)物景觀，保護(hù)與科研價(jià)值較高。2．3．2大圣山森林公園。森林公園所處的黎塘林場(chǎng)尖峰分場(chǎng)地處貴港市、賓陽縣、橫縣三縣市交界的鎮(zhèn)龍山（主峰大圣頂，海拔1170m）的西南面，規(guī)劃面積約0．4萬畝，森林覆蓋率達(dá)90％，公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物品種豐富多樣，核心區(qū)位于尖峰分場(chǎng)中心地帶，低山地貌，海拔600～1100m。此公園有原始次生林，具有重要保護(hù)意義。2．3．3大媽山森林公園。森林公園所處該縣中部的大媽山，海拔約900m，規(guī)劃面積約0．5萬畝，森林覆蓋率達(dá)80％，靠近縣城，建成后是市民休閑的好去處。目前此區(qū)域古樹眾多，天然林也有分布，是森林科普的最佳選擇區(qū)域。在南山村委平龍村古樹旁，有一片原始生長(zhǎng)的森林，連著人工濕地，極具科普教育意義。2．3．4名山風(fēng)景區(qū)。名山這幾年發(fā)展生態(tài)旅游取得了很好的成績(jī)，名山海拔876m，是賓陽第三高峰，山勢(shì)挺拔，溪流潺潺，生態(tài)植被保存完好，森林覆蓋率達(dá)75％，山體周圍是天然林分布，是天然氧吧。風(fēng)景區(qū)正在擬建梅博覽園，梅樹既是風(fēng)景區(qū)的特色，也是賓陽縣最大的產(chǎn)梅果區(qū)域．梅博覽園建成后將是廣西唯一的梅樹多品種栽植地。風(fēng)景區(qū)面積約0．3萬畝。2．4加快蘇關(guān)塘濕地公園建設(shè)，保護(hù)候鳥遷徙的棲息地。賓陽縣是候鳥遷徙途經(jīng)地之一，主要是以前有很多濕地，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)，生態(tài)環(huán)境變化，很多濕地消失了，目前仍有蘇關(guān)塘濕地及各個(gè)水庫的淺水濕地。蘇關(guān)塘濕地是一個(gè)重要天然濕地，每年候鳥遷徙必經(jīng)地，現(xiàn)已納入自治區(qū)濕地建設(shè)計(jì)劃，規(guī)劃面積0．4萬畝，如能劃入林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)范圍，通過濕地恢復(fù)、重建后將發(fā)揮很大的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提供水源或補(bǔ)充地下水，又能有效控制洪水和防止土壤沙化，蘇關(guān)塘濕地靠近喀斯特地貌的石山地區(qū)，對(duì)地下水補(bǔ)充具有重要意義，也將是保護(hù)候鳥遷徙的棲息地。

為進(jìn)一步防治大氣污染，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，做好節(jié)能減排工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定在我市城區(qū)范圍內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、本市市區(qū)三環(huán)線以內(nèi)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱禁燃區(qū)），禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用煤、重油等高污染燃料。各有關(guān)單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照本通告要求，在禁燃區(qū)內(nèi)全部使用天然氣、液化石油氣混空氣、人工煤氣、液化石油氣、輕質(zhì)柴油、電等清潔能源。

二、禁燃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目禁止新建任何燃煤設(shè)施，違者由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除并依法處罰。

三、禁燃區(qū)內(nèi)仍在使用燃煤設(shè)施的單位和個(gè)體工商戶，由相關(guān)行政部門責(zé)令拆除并依法處罰。

四、各縣（市）人民政府可根據(jù)本通告，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，分別制定高污染燃料控制措施，改善轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量。

五、本通告自2012年月1日起施行。

摘要:河湖是水資源的重要生態(tài)環(huán)境載體，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)管理，對(duì)保障防洪、供水、生態(tài)安全具有重要意義。以宿遷市為例，為積極響應(yīng)中央和地方開展河湖自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，在總結(jié)河湖管理范圍劃定存在問題與原因分析基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。研究成果對(duì)促進(jìn)地方生態(tài)河湖治理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:河湖管理;范圍劃定;經(jīng)驗(yàn)做法;宿遷市

宿遷位于江蘇省西北部，境內(nèi)平原遼闊、土地肥沃、河湖交錯(cuò)，現(xiàn)轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，市域面積8555km2。水是宿遷最寶貴的生態(tài)資源，也是宿遷最大的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，河湖生態(tài)環(huán)境對(duì)防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)具有極大價(jià)值。宿遷市地處江蘇北部，橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊，新沂河、京杭大運(yùn)河、淮河、古黃河等7條流域性河道，區(qū)域性骨干河道16條，重要跨縣河道25條，縣域重要河道25條，39座小水庫，40余座大中型閘站，水域面積2367km2，占其國(guó)土面積1/4。國(guó)家重大戰(zhàn)略工程南水北調(diào)東線工程穿越全境，洪澤湖、駱馬湖、中運(yùn)河、徐洪河既是調(diào)水干線，也是沿線重要生活生產(chǎn)水源地，工程管理要求高，難度大。在此特殊的地理位置和背景下，河湖管理任務(wù)重、壓力大，維護(hù)河湖生態(tài)健康尤為重要。

1河湖管理工作

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和江蘇省委十二屆六次全會(huì)精神，開展河湖等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，切實(shí)加強(qiáng)河湖及水利工程管理與保護(hù)，充分發(fā)揮河湖綜合功能，江蘇省水利廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合召開的管理范圍劃定工作視頻會(huì)議的精神，對(duì)河湖及水利工程的劃界確權(quán)工作進(jìn)行了明確部署。要求至2020年，基本完成國(guó)有河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。為有序開展宿遷市河湖和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，宿遷市人民政府印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》，明確了宿遷市本次劃定工作的對(duì)象重點(diǎn)為70條省骨干河道、3個(gè)列入省保護(hù)名錄的湖泊、國(guó)有水管單位管理的閘站及水庫。各地還可結(jié)合實(shí)際，增列相關(guān)工程進(jìn)行管理范圍劃定?；谏鲜鰧?shí)施背景與河湖保護(hù)面臨實(shí)際問題，本文參考相關(guān)河湖保護(hù)范圍劃定方面成功經(jīng)驗(yàn)案例［1-12］，總結(jié)宿遷市河湖保護(hù)范圍劃定的經(jīng)驗(yàn)做法，最后提出工作建議，以期對(duì)河湖管理范圍劃定工作進(jìn)行更好地探索。

2存在問題與原因分析

區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃是一種新的規(guī)劃模式。在編制過程中，必須摒棄舊的傳統(tǒng)的計(jì)劃思想，用新的區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃的制定，努力使規(guī)劃能夠體現(xiàn)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人群健康等各種狀況的認(rèn)識(shí)和改善這種狀況的意志，成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

1主要做法

1.1更新觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確定工作方案改革開放以來，我市衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，全市相對(duì)于人口比和經(jīng)濟(jì)比的衛(wèi)生資源規(guī)模和總量增長(zhǎng)較快。但在資源配置方面，資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布很不平衡，城市過剩，農(nóng)村配置不足。同時(shí)，出現(xiàn)衛(wèi)生費(fèi)用攀升和資源利用效益下降并存的情況，全市醫(yī)院平均病床使用率只有60%，居民醫(yī)療需求并未得到完全滿足。所有這些顯示，必須要有一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃加以宏觀調(diào)控。在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前衛(wèi)生形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我市制定了編制規(guī)劃的工作方案。

1.2精心組織、深入調(diào)查，全面掌握情況區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃主要研究和解決的問題是:(l)分析現(xiàn)狀。分析社會(huì)衛(wèi)生、衛(wèi)生資源、人群健康與醫(yī)療保健需求等狀況;(2)確立目標(biāo)。明確目前和將來迫切需要解決的衛(wèi)生問題，提出本區(qū)域可以量化的目標(biāo)指標(biāo);(3)配置資源。根據(jù)需求及發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)算本區(qū)域所需要的衛(wèi)生資源，提出合理配置衛(wèi)生資源的方案;(4)選擇策略。提出為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所選擇的有關(guān)政策與具體措施。編制規(guī)劃的資料來源主要有三個(gè)方面:一是衛(wèi)生服務(wù)需求的人戶調(diào)查。全市共抽取32叨戶，n065人，總?cè)丝谂c樣本人數(shù)之比為喇刃:1。收集數(shù)據(jù)資料約72萬個(gè)。通過如此大量的調(diào)查，基本上掌握了全市城鄉(xiāng)居民對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求;二是衛(wèi)生資源的存量調(diào)查。共發(fā)放13種衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源調(diào)查表，收集填報(bào)數(shù)據(jù)約28萬個(gè)。由此掌握了全市衛(wèi)生資源的“家底”，為衛(wèi)生資源配置提供了依據(jù);三是社會(huì)背景及衛(wèi)生形勢(shì)調(diào)查。主要是根據(jù)衛(wèi)生形勢(shì)分析內(nèi)容的需要，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、交通通訊、居民生活環(huán)境和居民健康狀況以及居民主要衛(wèi)生問題等進(jìn)行有關(guān)資料收集和補(bǔ)充調(diào)查。通過廣泛的資料收集，取得翔實(shí)的第一手資料，為編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃提供依據(jù)。

1.3專題分析、綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)真編制規(guī)劃根據(jù)大量調(diào)查資料，市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃辦公室對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分類匯總、專題分析，并寫出有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)、有建議的調(diào)查、分析報(bào)告，作為編寫區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的參考資料，主要有:(l)全市自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生狀況調(diào)查資料;(2)全市衛(wèi)生總費(fèi)用測(cè)算資料;(3)全市病床數(shù)、醫(yī)生數(shù)的供需平衡評(píng)估和建議;(4)市直屬醫(yī)院衛(wèi)生資源基本狀況分析;(5)廠校衛(wèi)生所調(diào)查資料分析;(6)居民衛(wèi)生服務(wù)需求調(diào)查分析;(7)區(qū)域衛(wèi)生資源狀況調(diào)查分析;(8)區(qū)域衛(wèi)生資源配置分析和建議。在上述調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，建立一套全市主要衛(wèi)生形勢(shì)分析指標(biāo)。針對(duì)主要的衛(wèi)生問題確定規(guī)劃目標(biāo)，并將主要目標(biāo)分解為可以量化的目標(biāo)指標(biāo)。一是主要健康指標(biāo);二是衛(wèi)生服務(wù)利用指標(biāo);三是衛(wèi)生資源合理配置指標(biāo)。針對(duì)資源的配置問題選擇策略和措施，對(duì)策措施的選擇突出了農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和中醫(yī)藥三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和保證基本衛(wèi)生服務(wù)，完成了全市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的討論稿。

2體會(huì)和認(rèn)識(shí)

一、對(duì)國(guó)際恐怖主義進(jìn)行界定的必要性問題

在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中各國(guó)對(duì)國(guó)際恐怖主義,并非沒有定義,而是定義之多超出眾人想象。正是因?yàn)閲?guó)際社會(huì)紛繁復(fù)雜莫衷一是的定義,反而使得對(duì)國(guó)際恐怖主義的界定的難度越來越大,也愈發(fā)的難以具有司法的可操作性。因此,尼古拉·J·佩里教授在解讀美國(guó)立法和學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀時(shí),就提出:一不做,二不休,干脆放棄給恐怖主義下定義的念頭,那些涉及反恐的各項(xiàng)法律只需要對(duì)具體的恐怖活動(dòng)行為作出規(guī)定,而不必費(fèi)心去琢磨恐怖主義的定義問題!當(dāng)然也有學(xué)者,如艾力克斯·p·斯基米得和阿爾伯特J·瓊曼,他們這種認(rèn)為不愿意給恐怖主義下定義的態(tài)度其實(shí)是十分危險(xiǎn)的。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)有的對(duì)國(guó)際恐怖主義的定義太多太雜了,仿佛各種形式的暴力行徑都可歸為恐怖行為。倘若沒有一個(gè)確切的定義,不要說一年發(fā)生了多少件恐怖襲擊無法準(zhǔn)確衡量,連是否發(fā)生的是恐怖襲擊都成為一個(gè)令人頭疼的問題。沒有一個(gè)確的定有效的定義,不但沒有辦法建立一個(gè)反恐怖國(guó)際聯(lián)盟,也無法達(dá)成有效的反恐怖條約;沒有一個(gè)確定有效的定義,容易導(dǎo)致反恐怖主義范圍的擴(kuò)大化;沒有一個(gè)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的恐怖主義的定義,國(guó)際反恐合作體系便不具有合法性基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為對(duì)國(guó)際恐怖主義給予一個(gè)精準(zhǔn)而具有現(xiàn)實(shí)的可操作性的定義,不但是必要的也是眼下進(jìn)行大規(guī)模反恐軍事行動(dòng)所必須的。對(duì)國(guó)際恐怖主義的界定過寬或者是過窄,所造成的消極影響都是不可估量的,因?yàn)閲?guó)際恐怖主義這一罪行不同于其他國(guó)內(nèi)或國(guó)際法上的罪行,對(duì)它的定義過寬,給犯罪嫌疑人或被告的合法權(quán)益所造成的巨大侵害將可能是無法彌補(bǔ)也為國(guó)際社會(huì)所不容的;另一方面,如果對(duì)該項(xiàng)定義過窄,則可能面臨的就是對(duì)公眾甚至的全人類生命安全或利益的不負(fù)責(zé)任,而讓恐怖分子們逍遙法外。

二、國(guó)際恐怖主義的特征

我們說“國(guó)際恐怖主義”,當(dāng)然其主要的特征,也是它區(qū)別于國(guó)內(nèi)恐怖主義的一個(gè)昀重要特征就是其國(guó)際性--即具有跨國(guó)性,針對(duì)的不只是一個(gè)國(guó)家,甚至說一個(gè)恐怖襲擊的策劃、實(shí)施、組織、指揮、聯(lián)絡(luò)、協(xié)助、實(shí)施等行為在不同國(guó)家分別或者同時(shí)進(jìn)行。

國(guó)際恐怖主義具有暴力性,當(dāng)然它區(qū)別于國(guó)家所擁有的合法的暴力,恐怖主義是非法的。武裝暴力是恐怖主義活動(dòng)的基本特征,恐怖主義者使用的暴力的形式可以是多種多樣的,包括郵寄定時(shí)炸彈或化學(xué)危險(xiǎn)品,人體炸彈、劫持人質(zhì)甚至是空中劫持等等。當(dāng)前的國(guó)際恐怖主義卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象,他們拋卻了傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)盡量不傷及一般平民的顧忌,而企圖以大規(guī)模屠殺平民來向政府施加壓力,或以此打擊政府威信,或破壞其國(guó)際形象。

國(guó)際恐怖主義具有政治性,這也是國(guó)際恐怖主義區(qū)別于一般刑事犯罪所必須的要件?？植乐髁x往往懷有某種政治或宗教信仰,暴力只不過是希望達(dá)到某種政治或宗教目的而使用的手段。一般的犯罪行為,如搶劫、故意殺人等等。雖然它們與恐怖主義一樣都會(huì)使用暴力,但是一般的犯罪行為它無非是為了錢財(cái)?shù)确钦文康牡睦嫘枨?而恐怖主義則是以政治目的為其行為動(dòng)機(jī)的。

一、總體要求及工作原則

（一）總體要求

按照國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法勘界、規(guī)范管理的指導(dǎo)方針，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的方法，為各行業(yè)實(shí)施管理提供法定的行政區(qū)域界線依據(jù)。

（二）工作原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合的原則。相關(guān)各鎮(zhèn)及有關(guān)部門，要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，投入人力和物力，確?？苯缛蝿?wù)的圓滿完成。

2、堅(jiān)持科學(xué)勘界、依法管界的原則。勘界是一項(xiàng)法定各級(jí)行政區(qū)域管理范圍的嚴(yán)肅工作，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省、市及有關(guān)部門的政策法規(guī)，認(rèn)真組織操作，按照審批的行政區(qū)域范圍，科學(xué)準(zhǔn)確的將界線方位、走向、級(jí)別、名稱等變化情況進(jìn)行確認(rèn)。

一、適用區(qū)域

本方案適用于縣城市規(guī)劃區(qū)域。鄉(xiāng)村生活區(qū)域可參加本規(guī)定相應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、引用標(biāo)準(zhǔn)

《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）

三、各類標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域

按區(qū)域的使用功能特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：

國(guó)家人事部網(wǎng)站消息，2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家公務(wù)員公共科目筆試成績(jī)?nèi)涨耙压?，最低合格分?jǐn)?shù)線已經(jīng)中組部、人事部批準(zhǔn)劃定。

參加中央、國(guó)家機(jī)關(guān)兩科考試的最低合格分?jǐn)?shù)線為，總分120分，且行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)60分；

參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)一科考試的最低合格分?jǐn)?shù)線為，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)65分；

參加中央垂直管理系統(tǒng)兩科考試的最低合格分?jǐn)?shù)線為，總分115分，且行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)60分；

參加中央垂直管理系統(tǒng)一科考試的最低合格分?jǐn)?shù)線為，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)60分。

有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，廣大考生從即日起可從人事部網(wǎng)站查詢自己的成績(jī)。網(wǎng)址為>>公共科目筆試成績(jī)查詢?nèi)肟?/p>