一、基本情況

（一）項目規(guī)劃

1998年11月，省計委分別以農(nóng)經(jīng)（1998）941號、建設(shè)（1998）950號文件，對市中心區(qū)防洪治澇工程可行性研究的報告、市中心區(qū)防洪治澇工程初步設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)?？尚行匝芯繄蟾娴呐鷱?fù)：市中心區(qū)防洪治澇工程的建設(shè)任務(wù)和規(guī)模為市中心區(qū)防洪治澇工程任務(wù)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水。初步設(shè)計的批復(fù)：同意市中心區(qū)防洪治澇工程分期實(shí)施，一期工程的建設(shè)規(guī)模為修建窯上支流防洪堤及河道整治7274米（即河道長3637米）；修建響水河干流防洪堤及河道整治16000米（即河道長8000米）；修建德塢支流源頭龍貴地水庫。

（二）建設(shè)項目完成情況

市中心區(qū)防洪治澇一期工程建設(shè)到現(xiàn)在為止，累計完成窯上支流防洪堤及河道整治7274米（3637米），完成100%。響水河干流防洪堤及河道整治15640米（即河道長7820米），占97.8%。完成德塢龍貴地水庫大壩砌筑。市中心區(qū)防洪治澇一期工程總投資為9854.9萬元，目前到位資金9540.48萬元，占總投資的96.9%。完成土石方工程量為804830m3，淤泥清除152200m3，80#漿砌石154720m3。另外：已建成河道兩岸的綠化帶面積7.13萬m2,種植各類樹木1.4萬株；完成南門口水鋼取水水力自控翻板壩一座，窯上支流橋梁兩座，響水河干流橋梁3座。

（三）河景觀治理一期工程（以下簡稱一期治理工程）進(jìn)展情況

1城市河流與城市的生存與發(fā)展

1．1河流是城市誕生的搖籃

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關(guān)系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。在中國7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入?？谀嗌吵练e形成的三角洲，更是經(jīng)濟(jì)中心所在：如地處上海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟(jì)區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預(yù)測，在本世紀(jì)初，全國各類規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關(guān)。1．2河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

編者按：本文主要從工作目標(biāo)；工作分工及措施；生態(tài)補(bǔ)償金扣繳辦法；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：負(fù)責(zé)督促落實(shí)《河北省海河流域水污染防治“十一五”計劃》、《河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》、《河北省“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》、加大對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對國控、省控、市控特別是列入省“雙三十”企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察、全面實(shí)行企業(yè)排污許可證制度、加強(qiáng)向河流排放污染物企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行流域定期檢查制度、嚴(yán)格新建項目環(huán)保審批、加強(qiáng)對考核斷面的監(jiān)測考核、按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求及市發(fā)改委制定的淘汰落后產(chǎn)能計劃、加快本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)廢水深度治理工程和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、加大對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，建立向主要河流排污企業(yè)檔案、考核監(jiān)測與通報、扣繳生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償金扣繳程序及用途、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、定期檢查調(diào)度，嚴(yán)格獎懲等，具體材料請詳見：

為全面推動市域內(nèi)河流污染治理，加快改善重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的主要污染物削減目標(biāo)，根據(jù)《河北省海河流域水污染防治“十一五”計劃》、《河北省子牙河水系污染綜合治理實(shí)施方案》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核的通知》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

到20*年底，*七條河流（以下簡稱重點(diǎn)河流）流域各縣（市、區(qū)）、*開發(fā)區(qū)都要建成污水處理廠且要達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行；為確?！笆晃濉敝饕廴疚锵鳒p目標(biāo)責(zé)任書水質(zhì)目標(biāo)的按期完成，促進(jìn)河流跨縣界斷面水質(zhì)明顯改善，從20*年5月起，對主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，對造成水體污染物超標(biāo)的縣（市、區(qū)）、*開發(fā)區(qū)，試行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策。

二、工作分工及措施

（一）市環(huán)保局

同志們：

我講兩個方面的內(nèi)容：一是傳達(dá)貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)貫徹全國水利建設(shè)與管理工作會議精神

9月8日—10日，全國水利建設(shè)與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇副部長出席會議，國務(wù)院有關(guān)部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位負(fù)責(zé)同志參加會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流近年來水利建設(shè)與管理工作成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作新局面。

會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當(dāng)前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點(diǎn)工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進(jìn)度、質(zhì)量和安全。第二，著力抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷增強(qiáng)水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。第四，著力抓好震損水利設(shè)施加固修復(fù)，確保按期完成災(zāi)后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

矯勇副部長在總結(jié)講話中指出，當(dāng)前距全面完成今年水利建設(shè)與管理工作各項目標(biāo)任務(wù)只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點(diǎn)工作任務(wù)，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農(nóng)村飲水安全工程等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災(zāi)害而導(dǎo)致的水毀工程要盡快修復(fù)，確保明年汛期安全度汛，良性運(yùn)行。

1概述

長江上游全長約370km，為典型的大型山區(qū)河流『1]，也是長江“黃金水道”的重要組成部分。隨著長江三峽工程的修建，重慶以下河段的航道等級得到提高，航行條件得到改善，通航船隊的規(guī)模和密度隨之加大，水路運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中的地位得到提高。根據(jù)交通運(yùn)輸部“深下游、暢中游、延上游”的治理思路，實(shí)施了長江干線宜賓合江門至瀘州納溪(簡稱“敘瀘段”)航道建設(shè)工程，利用整治建筑物重點(diǎn)對9處灘險進(jìn)行治卜。在整治建筑物材料與結(jié)構(gòu)形式的應(yīng)用方面，國內(nèi)外在20世紀(jì)5O年代以前較普遍以混凝土、石塊、瀝青作為整治建筑物材料，整治建筑物形式以混凝土丁壩、管樁壩、沉排、護(hù)坡以及瀝青混凝土護(hù)坡、塊石護(hù)岸等居多。50年代后期以來，隨著產(chǎn)品編織工藝的發(fā)展和生產(chǎn)種類的增多，尤其是非織造型土工織物的出現(xiàn)，給土工織物的應(yīng)用注人了新的活力，工程上利用它具有的隔離、反濾功效或縫制成軟體排，進(jìn)行河床守護(hù)；或縫制成袋，充填河沙；加工成沙枕，代替塊石作為壩體充填材料。歐美和日本等發(fā)達(dá)國家應(yīng)用土工織物從最初的河道護(hù)岸防沖發(fā)展到目前的水利和航道工程的排水、反濾、防滲、加筋、護(hù)底、護(hù)坡、護(hù)岸等多個方。近年來，隨著河道、航道治理工程的陸續(xù)實(shí)施，整治建筑物材料、結(jié)構(gòu)、工藝取得了重要進(jìn)展。在壩體結(jié)構(gòu)方面，從傳統(tǒng)的堆石壩、塊石壩、樁板壩向沙枕填芯和塊石蓋面混合壩、沙枕一模袋混凝土壩發(fā)展；在護(hù)底結(jié)構(gòu)方面，有沉排護(hù)底、鋼絲網(wǎng)石兜護(hù)底、拋石護(hù)底、拋枕護(hù)底；在護(hù)灘方面，有干砌塊石護(hù)灘、預(yù)制混凝土塊加排墊護(hù)灘，考慮到排墊的易老化問題，目前正在研制新型的絞鏈排護(hù)灘等；在護(hù)岸結(jié)構(gòu)方面，有干(漿)砌塊石、預(yù)制混凝土六方塊、鋼絲網(wǎng)石籠護(hù)岸等I5一】。目前，川I江航道整治建筑物主要為散拋石壩體、干砌條石和漿砌條石壩面結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)一般情況下比較穩(wěn)定，但在水流流速較大(超過3m／s)的河段，壩頭和壩體頂沖部位將會出現(xiàn)毀壞】。而扭王字塊護(hù)面結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性好、抗沖刷能力強(qiáng)、消能等功效。在分析山區(qū)河流整治建筑物的水毀原因后，提出利用扭王字塊護(hù)面試驗研究，取得了良好的工程效果。

2山區(qū)河流整治建筑物水毀形式及原因分析

2．1川江航道整治建筑物的水毀形式

由于川江兩岸多為較堅硬的基巖，開采方便，且費(fèi)用較低，故川江整治建筑物大都采用拋石結(jié)構(gòu)】。在20世紀(jì)90年代以前，壩面厚度一般為0．5m，其結(jié)構(gòu)方式則主要為干砌塊石。但由于漂木的撞擊、水流的滲透、大塊石下部填塞的中小石塊不夠緊密等原因，壩體損毀嚴(yán)重，其原因主要是壩面結(jié)構(gòu)不牢固、塊石級配組成不合理，造成壩面被破壞或背水面壩體被水流淘空從而導(dǎo)致壩體毀壞。在20世紀(jì)90年代以后，將壩面厚度調(diào)整為1．0m，壩面結(jié)構(gòu)采用漿砌條石，從而使整治建筑物的損毀現(xiàn)象大為減少，僅在一些流速較大或水流在某個水位會集中沖刷壩體，但損毀程度大大減輕。目前，川江航道整治建筑物的水毀形式主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1)由于建筑物壩頭、壩根等部位的基礎(chǔ)和泥沙常年受到水流的沖刷和侵蝕作用，使其基礎(chǔ)淘空，建筑物在其自身重力作用下失去支撐，導(dǎo)致建筑物的局部或整體崩陷塌落。

摘要：本文以水生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)提出城市河流生態(tài)治理舉措，并通過重設(shè)河道斜堤來打好河流生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)，通過治理后來實(shí)現(xiàn)河道修復(fù)，確保河流生態(tài)系統(tǒng)擁有良好環(huán)境，并通過水生植物吸附劑生態(tài)群落凈化作用來修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市河流生態(tài)治理。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明建設(shè)；城市河流；生態(tài)治理

作為城市輸送水量、抗旱抗?jié)车闹匾ぞ撸鞘泻拥蓝酁槿斯ね谥?。近年來，隨著文明城市建設(shè)步伐的加快，城市河道生態(tài)治理工作已成為政府相關(guān)部門亟待解決的問題之一[1]。目前，我國在水利方面更為注重城市河道排水能力而忽略了城市河流生態(tài)環(huán)境治理，導(dǎo)致城市內(nèi)河污染嚴(yán)重，垃圾急速增加，進(jìn)而使水體富營養(yǎng)化加劇、水生態(tài)系統(tǒng)生物數(shù)量明顯降低[2]。以往，城市河道生態(tài)治理多先進(jìn)行流水量排導(dǎo)，通過水流量將水體污染物帶走，并通過澆筑混凝土、塊石來改建護(hù)坡及通暢河道排水功能。這種情況若未將生態(tài)化理念加入進(jìn)去，則會因為混凝土、塊石等硬質(zhì)化材料而嚴(yán)重影響部分水體微生物，從而改變微生物生存環(huán)境，降低生物存活率；同時，因城市河流生態(tài)系統(tǒng)自身的低抗性，則更易導(dǎo)致河流生態(tài)受到二次破壞[3]。由此可見，必須將水生態(tài)文明城市建設(shè)作為基礎(chǔ)來進(jìn)行城市河流生態(tài)治理，才能解決以上問題。

1城市河流生態(tài)治理方案

若要以水生態(tài)文明城市建設(shè)為基礎(chǔ)來制定城市河流生態(tài)治理方案，首要規(guī)劃調(diào)研河道現(xiàn)狀（包括水環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、成因分析等）及施工能力（從基礎(chǔ)工作、水系規(guī)劃及綠化設(shè)計等方面進(jìn)行分析），對河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查（調(diào)查內(nèi)容包含污染源控制、底泥疏浚、人工增氧、河流水系規(guī)劃、生態(tài)設(shè)計、端面布局及河流沿岸護(hù)坡等情況），并結(jié)合城市對河流要求及環(huán)境因素來制定初期城市河流生態(tài)治理方案，然后經(jīng)過抽取實(shí)際生態(tài)環(huán)境樣本來優(yōu)化初期治理方案，擬定出一套合理且有效的城市河流生態(tài)治理方案。1.1設(shè)計河道堤坡。在設(shè)計河道堤坡時，應(yīng)首先保證其堤坡能夠達(dá)到最大排水量要求及最小過水?dāng)嗝婷娣e要求。受城市河道面積限制，城市內(nèi)河大部分實(shí)施的是斜坡設(shè)計或垂直于睡眠的U型過水?dāng)嗝嬖O(shè)計[4]。由于城市人口數(shù)量大，一般多采用河道斜坡設(shè)計，以防人或動物意外落水，斜坡更利于施救者采取救助措施，同時也利于水生物聚集。河底可通過“包堤”方式，并鋪設(shè)植生型防滲材料進(jìn)行防滲，確保城市內(nèi)河水體量。1.2修復(fù)城市河道。修復(fù)城市河道的主要目的是改善水體及水底泥沙情況。目前，國內(nèi)大多城市河流都存在水體富營養(yǎng)化問題，若在進(jìn)行城市河流生態(tài)治理時突然中斷或急劇降低營養(yǎng)物注入，有可能導(dǎo)致依附水體營養(yǎng)物質(zhì)聚集的生態(tài)出現(xiàn)崩潰情況，這不利于長期生態(tài)治療，因此在修復(fù)城市河道時應(yīng)首先控制營養(yǎng)物質(zhì)的注入[5]。本文采取的是先治理后修復(fù)的方式，先對外源性營養(yǎng)物的注入進(jìn)行控制，以此截斷污染物進(jìn)入水體的途徑，并通過截污、過濾、除磷等方法來凈化內(nèi)源污染物，長期下去就可以控制注入水體的營養(yǎng)物的數(shù)量，進(jìn)而為下一步修復(fù)河流打好基礎(chǔ)。在有效治理水質(zhì)污染后，再修復(fù)水底泥沙。需要注意的是地區(qū)不同泥沙組成自然不同，水體類型也不盡相同。因此，水體凈化特點(diǎn)也有所不同，改善水底泥沙方法隨之變化。本文采用底泥疏浚法來改善水底泥沙。期間應(yīng)注意用對方法，以免導(dǎo)致水質(zhì)氮、磷元素大量富集。1.3河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。隨著水生態(tài)系統(tǒng)研究的不斷深入與修復(fù)技術(shù)水平的逐步提高，我國已具備較為成熟的河道生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，而河道生態(tài)環(huán)境的修復(fù)利于河流生態(tài)圈的建立，能夠確保水質(zhì)、生物、環(huán)境等處于良好運(yùn)行中。河道生態(tài)環(huán)境中的氮、磷等過多富集的營養(yǎng)物質(zhì)可通過植物吸收作用來改善。期間，可通過綜合吸附形式講解河道生態(tài)有毒害作用的重金屬元素，在吸收第一類營養(yǎng)物質(zhì)后可增加水生生物自身繁殖能力，使河道生態(tài)系統(tǒng)保持充足的養(yǎng)料；而生物體內(nèi)可儲存或沉積第二類元素脫毒后的元素，即便水生植物已脫離河道生態(tài)系統(tǒng)，依舊能夠保證河道生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行正常。待水生植物群落稍有好轉(zhuǎn)后，微生物及微型生物將會開始在河道生態(tài)環(huán)境內(nèi)不宙繁衍，水生植物群落是這些微生物及微型生物的棲息地，可將水生植物的根系進(jìn)行有機(jī)膠體或懸浮物轉(zhuǎn)化，促使水生植物群落擁有大量養(yǎng)分，從而縮短截留時河道生態(tài)修復(fù)時間，進(jìn)而使正向生態(tài)循環(huán)能力得到加強(qiáng)。同時，微生物經(jīng)過長期沉積，浮水植物因其根系發(fā)達(dá)可增加與水體的接觸面積，待達(dá)到一定程度后可形成一個過濾網(wǎng)，從而沉積帶電粒子及不溶性膠體，不斷改善水生生物繁衍環(huán)境，促使河道生態(tài)重新建立順利實(shí)現(xiàn)。

2結(jié)語

同志們：

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

摘要:新時期我國水域治理面對新的困境，面臨多方面壓力。國內(nèi)治理河流情況不容樂觀，依然存在各省市自我治理，自我防護(hù)，信息不同的狀況。其中，缺乏第三方評價，公眾參與等問題，加劇河流治理的難度。合法有效地公開河流治理信息，將成為未來我國治理河流過程有效的措施與保障。

關(guān)鍵詞:河流治理;政府信息;主動公開;法律意義

一、河流治理信息公開主要概況

國內(nèi)河流污染情況愈發(fā)明顯，并對我們生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此，在國內(nèi)屢屢頻發(fā)居民生活的社區(qū)被散發(fā)著惡臭味道的河流所包圍的事件，更甚者因為部分居民集中水源河流受到污染，導(dǎo)致居民正常使用生活用水困難的惡性事件發(fā)生。2014年蘭州自來水笨污染事件及其事后不主動公開治理信息，導(dǎo)致公眾發(fā)生嚴(yán)重恐慌，破壞了居民正常生活等不良后果，結(jié)果對政府管理的不信任愈發(fā)加劇，也讓我們更加認(rèn)識到河流治理信息公開的重要程度與必要性。①信息流通關(guān)鍵因素在于讓事實(shí)跑在謊言前面，而不是相反。讓政府治理的信息流動起來，也是現(xiàn)代法治政府治理與管理過程中不得不面對的重要課題。近些年，主動公開工作的作用愈發(fā)明顯，然而，各地政府信息公開查閱點(diǎn)主動公開的情況良莠不齊。其中，環(huán)保部門、水務(wù)部門、城市管理部門的治理方式單一化，未形成聯(lián)合治理模式成為當(dāng)今治理河流中存在的通病;其次，主動公開相關(guān)治理環(huán)境信息或治理河流信息，及其治理過程中產(chǎn)生的處罰信息公開程度均不高，結(jié)合筆者調(diào)研部分省市區(qū)政府信息公開查閱點(diǎn)情況而言，環(huán)境部門治理信息主動情況不及時，更新信息遲緩等問題頗多。最后，從目前我國治理環(huán)境的局勢上看，總體形勢不樂觀。主要還是表現(xiàn)在治理效果緩慢，治理后期因未能真正解決根源，信息公開不到位等諸多不利因素，引起的治理情況惡性循環(huán)等問題上。

二、河流治理信息不主動公開的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當(dāng)下公眾熱議問題，且隨著微信、微博等自媒體力量不斷發(fā)聲的新常態(tài)，對政府的治理特別是政府信息主動公開河流治理情況時，應(yīng)多結(jié)合公眾的力量，讓公眾積極參與。政府環(huán)保部門如不能在河流治理信息上轉(zhuǎn)變思維，積極主動公開相關(guān)治理信息的話，不論在治理環(huán)境上，還是在其它政府管理領(lǐng)域，都將產(chǎn)生阻礙。信息公開是公眾參與的前提與基礎(chǔ)，不將僅僅停留在理論層面，更應(yīng)該落到實(shí)地。我們深知閉塞的信息環(huán)境將混淆視聽，讓不真實(shí)的信息、謠言影響我們的生活，對社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至將威脅到公眾的生命財產(chǎn)安全。而透明公開的政府環(huán)境，即可將保護(hù)公眾有序地生產(chǎn)生活。2008年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)即在法律成面上，保障了公眾的知情權(quán)，②同時，也保護(hù)了公眾自身健康權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門不將河流治理信息主動公開，所產(chǎn)生的不良影響是顯而易見。首先，公眾無法得知政府環(huán)保部門是否真正落實(shí)治理環(huán)境職能或工作，降低政府公信力。社會實(shí)踐中，公眾獲取信息的渠道是多樣化的，不僅可以通過新聞報紙傳統(tǒng)媒介，也可通過手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等新科技手段獲取信息。公眾輕松獲取各類信息不是一件難事。若政府不主動公開河流治理信息，公眾很難獲取最準(zhǔn)確官方信息，結(jié)果受其它非正式的信息所影響，將導(dǎo)致公眾不認(rèn)可政府治理的成果，降低了公眾原先對政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引發(fā)公眾大量提起依申請政府信息公開。公開河流治理信息作為政府環(huán)境治理部門職能范圍之一，也成為主動公開的主要范圍。本應(yīng)公開的政府信息不公開，公眾可能將公開意識轉(zhuǎn)向依申請公開。依申請公開作為政府信息公開的范疇，公眾有權(quán)依據(jù)《政府信息公開條例》、《中華人民共和國環(huán)境信息公開辦法(試行)》進(jìn)行依申請政府信息公開。根據(jù)以上相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府環(huán)境保護(hù)等部門在受理依申請政府信息公開后，不少于15工作日，最多不延遲至30個工作日作出答復(fù)，否則，依申請政府信息的公民有權(quán)提起行政訴訟。眾所周知，受理政府信息公開的程序?qū)恐普块T較大的人力精力，若因受理信息公開過程中處理不當(dāng)，再引發(fā)了相關(guān)對應(yīng)的行政訴訟。結(jié)果，如此一系列信息公開處理程序后，亦將引起社會公眾的熱議，此時，政府相關(guān)部門將面對更多類似的行政訴訟。結(jié)果可想而知，環(huán)境保護(hù)部門將無多余力量真正放到治理環(huán)境，特別是河流治理的實(shí)際工作中。最后，環(huán)境保護(hù)部門不主動公開信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公眾參與是環(huán)境治理的前提，公眾可以根據(jù)自身掌握的河流治理結(jié)果信息與實(shí)際河流情況進(jìn)行對比，將有差錯的部分及時向環(huán)境保護(hù)部門反饋，基于此，環(huán)境保護(hù)部門亦可通過公眾的手段，協(xié)助自身工作，收集到更準(zhǔn)確的信息，從而將河流治理工作開展更徹底，更及時。如果政府環(huán)境保護(hù)部門不主動公開信息可能降低自身治理河流工作的效率，也將直接影響到公眾參與環(huán)境治理的熱情。

全國中小河流治理工作自2009年啟動以來，成效較為顯著。但某些中小河流治理項目存在基礎(chǔ)資料缺乏、設(shè)計理念滯后、后期實(shí)施困難等問題。對于受到人類活動影響較大的采砂河道，河道現(xiàn)狀情況更為復(fù)雜，設(shè)計工作的難度也更大。

1.認(rèn)真搜集資料

設(shè)計工作前期應(yīng)該認(rèn)真搜集相關(guān)資料，包括已有的文字資料和現(xiàn)場調(diào)查資料。已有的文字資料主要為流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、土地規(guī)劃等文件?，F(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容主要包括以下7個方面的基本情況：一是河道歷史特別是近期洪水的水位、流量，是否出現(xiàn)過險情，險情出現(xiàn)位置以及原因分析等。二是河道內(nèi)外的采砂活動是否有規(guī)劃，采砂活動是否處于可控狀態(tài)，采砂活動是否對河道的防洪安全產(chǎn)生影響等。三是調(diào)查清楚河道內(nèi)外工程可能影響的范圍內(nèi)土地權(quán)益的歸屬，為工程布置提供參考，土地征用困難是阻止后期工程實(shí)施的最大障礙。四是河道內(nèi)現(xiàn)有的或擬建的水閘、橡膠壩、堰體等對水位和流量起控制作用的水工建筑物，需要明確建筑物的位置、堰頂高程、孔口尺寸等。五是河道兩岸向河道內(nèi)排水或從河道引水的渠道、涵管、閘門等建筑物，需要調(diào)查清楚建筑物的數(shù)量、位置、高程、孔口尺寸等。六是穿越河道的電力、石油、熱力、供水管線等，應(yīng)對管線的權(quán)屬、等級、規(guī)模、管頂高程、安全要求等進(jìn)行全面的調(diào)查，在設(shè)計工作中進(jìn)行相應(yīng)的遷建或采取相應(yīng)的保護(hù)措施。七是調(diào)查清楚橋梁等級、結(jié)構(gòu)型式、梁底高程、橋孔跨度、橋墩尺寸、橋墩抗沖深度等。對于采砂規(guī)模較大并且需要采用外調(diào)土筑堤的河道，還需要對取土料場進(jìn)行調(diào)查。

2.合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)

首先應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的級別和受災(zāi)后的影響嚴(yán)重程度，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）分段確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。另一方面中小河流治理應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃要求。防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定除了應(yīng)滿足治理河段自身的防洪要求外，還應(yīng)與大江大河干流及其主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理河段與下游河段防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，防止洪水風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

3.科學(xué)布置堤線

為保持河全流域優(yōu)良水質(zhì)，打造“山清水秀、空氣清新”的人居環(huán)境，加快推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”建設(shè)，按照縣委、縣政府關(guān)于切實(shí)做好河全域綜合治理的工作要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞河“一年變樣、兩年變清、三年變美”的總體目標(biāo)，防治工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機(jī)制，確保河道整治效果和水環(huán)境質(zhì)量，

二、工作目標(biāo)

通過綜合治理，力求進(jìn)一步規(guī)范流域內(nèi)排污達(dá)標(biāo)，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標(biāo)，達(dá)到“水清、河暢、岸綠、景美、生態(tài)、安全”的目標(biāo)，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。

三、工作內(nèi)容