一、基本情況

（一）項目規(guī)劃

1998年11月，省計委分別以農(nóng)經(jīng)（1998）941號、建設（1998）950號文件，對市中心區(qū)防洪治澇工程可行性研究的報告、市中心區(qū)防洪治澇工程初步設計進行了批復。可行性研究報告的批復：市中心區(qū)防洪治澇工程的建設任務和規(guī)模為市中心區(qū)防洪治澇工程任務，其防洪標準為100年一遇洪水。初步設計的批復：同意市中心區(qū)防洪治澇工程分期實施，一期工程的建設規(guī)模為修建窯上支流防洪堤及河道整治7274米（即河道長3637米）；修建響水河干流防洪堤及河道整治16000米（即河道長8000米）；修建德塢支流源頭龍貴地水庫。

（二）建設項目完成情況

市中心區(qū)防洪治澇一期工程建設到現(xiàn)在為止，累計完成窯上支流防洪堤及河道整治7274米（3637米），完成100%。響水河干流防洪堤及河道整治15640米（即河道長7820米），占97.8%。完成德塢龍貴地水庫大壩砌筑。市中心區(qū)防洪治澇一期工程總投資為9854.9萬元，目前到位資金9540.48萬元，占總投資的96.9%。完成土石方工程量為804830m3，淤泥清除152200m3，80#漿砌石154720m3。另外：已建成河道兩岸的綠化帶面積7.13萬m2,種植各類樹木1.4萬株；完成南門口水鋼取水水力自控翻板壩一座，窯上支流橋梁兩座，響水河干流橋梁3座。

（三）河景觀治理一期工程（以下簡稱一期治理工程）進展情況

1城市河流與城市的生存與發(fā)展

1．1河流是城市誕生的搖籃

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區(qū)大多是城市集中、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。在中國7大江河的下游地區(qū)，人口密集，城市集中，經(jīng)濟發(fā)達，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；而由河流入?？谀嗌吵练e形成的三角洲，更是經(jīng)濟中心所在：如地處上海經(jīng)濟區(qū)核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經(jīng)濟區(qū)的珠江三角洲。據(jù)預測，在本世紀初，全國各類規(guī)模的城市總數(shù)將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發(fā)展都和河流水系息息相關。1．2河流是城市文明的發(fā)祥地

世界上每一個文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發(fā)展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發(fā)源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發(fā)祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發(fā)拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發(fā)展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網(wǎng)水系發(fā)達的地區(qū)，都是城市文明最發(fā)育的地區(qū)。

編者按：本文主要從工作目標；工作分工及措施；生態(tài)補償金扣繳辦法；工作要求進行講述。其中，主要包括：負責督促落實《河北省海河流域水污染防治“十一五”計劃》、《河北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《河北省“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》、加大對重點行業(yè)和重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，重點加強對國控、省控、市控特別是列入省“雙三十”企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察、全面實行企業(yè)排污許可證制度、加強向河流排放污染物企業(yè)的監(jiān)管，實行流域定期檢查制度、嚴格新建項目環(huán)保審批、加強對考核斷面的監(jiān)測考核、按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求及市發(fā)改委制定的淘汰落后產(chǎn)能計劃、加快本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)廢水深度治理工程和城鎮(zhèn)污水處理廠建設、加大對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，加強對重點工業(yè)污染源的監(jiān)管，建立向主要河流排污企業(yè)檔案、考核監(jiān)測與通報、扣繳生態(tài)補償金標準、生態(tài)補償金扣繳程序及用途、加強領導，落實責任、定期檢查調(diào)度，嚴格獎懲等，具體材料請詳見：

為全面推動市域內(nèi)河流污染治理，加快改善重點河流水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)省委、省政府確定的主要污染物削減目標，根據(jù)《河北省海河流域水污染防治“十一五”計劃》、《河北省子牙河水系污染綜合治理實施方案》、《河北省人民政府辦公廳關于實行跨界斷面水質(zhì)目標責任考核的通知》等文件要求，結合我市實際，特制定實施方案如下：

一、工作目標

到20*年底，*七條河流（以下簡稱重點河流）流域各縣（市、區(qū)）、*開發(fā)區(qū)都要建成污水處理廠且要達產(chǎn)達標運行；為確?！笆晃濉敝饕廴疚锵鳒p目標責任書水質(zhì)目標的按期完成，促進河流跨縣界斷面水質(zhì)明顯改善，從20*年5月起，對主要河流實行跨界斷面水質(zhì)目標考核，對造成水體污染物超標的縣（市、區(qū)）、*開發(fā)區(qū)，試行生態(tài)補償金扣繳政策。

二、工作分工及措施

（一）市環(huán)保局

同志們：

我講兩個方面的內(nèi)容：一是傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神；二是就全市中小河流治理規(guī)劃講幾點意見。

一、傳達貫徹全國水利建設與管理工作會議精神

9月8日—10日，全國水利建設與管理工作會議在云南省昆明市召開。陳雷部長、矯勇副部長出席會議，國務院有關部委、武警水電部隊、部分大型國企以及各流域機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）和部機關各司局、各直屬單位負責同志參加會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大精神，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流近年來水利建設與管理工作成績和經(jīng)驗，分析當前面臨的形勢和任務，研究部署當前和今后一個時期的水利建設與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設與管理工作新局面。

會上，陳雷部長作了重要講話，他指出，當前和今后一個時期，要突出抓好六個方面的重點工作：第一，著力抓好病險水庫除險加固，確保進度、質(zhì)量和安全。第二，著力抓好重點工程建設，不斷增強水利保障能力。第三，著力抓好水管體制改革，努力促進水利工程良性運行。第四，著力抓好震損水利設施加固修復，確保按期完成災后重建工作。第五，著力抓好河湖管理，努力規(guī)范涉河水事行為。第六，著力抓好質(zhì)量與安全監(jiān)管，防止重特大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。

矯勇副部長在總結講話中指出，當前距全面完成今年水利建設與管理工作各項目標任務只有短短4個月的時間，各地要緊緊圍繞完成全年工作目標和任務，統(tǒng)籌安排好各項工作，尤其是對有時限要求的重點工作任務，如病險水庫除險加固、水管體制改革、農(nóng)村飲水安全工程等重點工程和重點項目，要采取有力措施確保如期完成；對今年由于重、特大自然災害而導致的水毀工程要盡快修復，確保明年汛期安全度汛，良性運行。

1概述

長江上游全長約370km，為典型的大型山區(qū)河流『1]，也是長江“黃金水道”的重要組成部分。隨著長江三峽工程的修建，重慶以下河段的航道等級得到提高，航行條件得到改善，通航船隊的規(guī)模和密度隨之加大，水路運輸在綜合交通運輸網(wǎng)中的地位得到提高。根據(jù)交通運輸部“深下游、暢中游、延上游”的治理思路，實施了長江干線宜賓合江門至瀘州納溪(簡稱“敘瀘段”)航道建設工程，利用整治建筑物重點對9處灘險進行治卜。在整治建筑物材料與結構形式的應用方面，國內(nèi)外在20世紀5O年代以前較普遍以混凝土、石塊、瀝青作為整治建筑物材料，整治建筑物形式以混凝土丁壩、管樁壩、沉排、護坡以及瀝青混凝土護坡、塊石護岸等居多。50年代后期以來，隨著產(chǎn)品編織工藝的發(fā)展和生產(chǎn)種類的增多，尤其是非織造型土工織物的出現(xiàn)，給土工織物的應用注人了新的活力，工程上利用它具有的隔離、反濾功效或縫制成軟體排，進行河床守護；或縫制成袋，充填河沙；加工成沙枕，代替塊石作為壩體充填材料。歐美和日本等發(fā)達國家應用土工織物從最初的河道護岸防沖發(fā)展到目前的水利和航道工程的排水、反濾、防滲、加筋、護底、護坡、護岸等多個方。近年來，隨著河道、航道治理工程的陸續(xù)實施，整治建筑物材料、結構、工藝取得了重要進展。在壩體結構方面，從傳統(tǒng)的堆石壩、塊石壩、樁板壩向沙枕填芯和塊石蓋面混合壩、沙枕一模袋混凝土壩發(fā)展；在護底結構方面，有沉排護底、鋼絲網(wǎng)石兜護底、拋石護底、拋枕護底；在護灘方面，有干砌塊石護灘、預制混凝土塊加排墊護灘，考慮到排墊的易老化問題，目前正在研制新型的絞鏈排護灘等；在護岸結構方面，有干(漿)砌塊石、預制混凝土六方塊、鋼絲網(wǎng)石籠護岸等I5一】。目前，川I江航道整治建筑物主要為散拋石壩體、干砌條石和漿砌條石壩面結構，這種結構一般情況下比較穩(wěn)定，但在水流流速較大(超過3m／s)的河段，壩頭和壩體頂沖部位將會出現(xiàn)毀壞】。而扭王字塊護面結構具有穩(wěn)定性好、抗沖刷能力強、消能等功效。在分析山區(qū)河流整治建筑物的水毀原因后，提出利用扭王字塊護面試驗研究，取得了良好的工程效果。

2山區(qū)河流整治建筑物水毀形式及原因分析

2．1川江航道整治建筑物的水毀形式

由于川江兩岸多為較堅硬的基巖，開采方便，且費用較低，故川江整治建筑物大都采用拋石結構】。在20世紀90年代以前，壩面厚度一般為0．5m，其結構方式則主要為干砌塊石。但由于漂木的撞擊、水流的滲透、大塊石下部填塞的中小石塊不夠緊密等原因，壩體損毀嚴重，其原因主要是壩面結構不牢固、塊石級配組成不合理，造成壩面被破壞或背水面壩體被水流淘空從而導致壩體毀壞。在20世紀90年代以后，將壩面厚度調(diào)整為1．0m，壩面結構采用漿砌條石，從而使整治建筑物的損毀現(xiàn)象大為減少，僅在一些流速較大或水流在某個水位會集中沖刷壩體，但損毀程度大大減輕。目前，川江航道整治建筑物的水毀形式主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1)由于建筑物壩頭、壩根等部位的基礎和泥沙常年受到水流的沖刷和侵蝕作用，使其基礎淘空，建筑物在其自身重力作用下失去支撐，導致建筑物的局部或整體崩陷塌落。

摘要：本文以水生態(tài)文明建設為基礎提出城市河流生態(tài)治理舉措，并通過重設河道斜堤來打好河流生態(tài)系統(tǒng)基礎，通過治理后來實現(xiàn)河道修復，確保河流生態(tài)系統(tǒng)擁有良好環(huán)境，并通過水生植物吸附劑生態(tài)群落凈化作用來修復河道生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市河流生態(tài)治理。

關鍵詞：水生態(tài)文明建設；城市河流；生態(tài)治理

作為城市輸送水量、抗旱抗?jié)车闹匾ぞ?，城市河道多為人工挖制。近年來，隨著文明城市建設步伐的加快，城市河道生態(tài)治理工作已成為政府相關部門亟待解決的問題之一[1]。目前，我國在水利方面更為注重城市河道排水能力而忽略了城市河流生態(tài)環(huán)境治理，導致城市內(nèi)河污染嚴重，垃圾急速增加，進而使水體富營養(yǎng)化加劇、水生態(tài)系統(tǒng)生物數(shù)量明顯降低[2]。以往，城市河道生態(tài)治理多先進行流水量排導，通過水流量將水體污染物帶走，并通過澆筑混凝土、塊石來改建護坡及通暢河道排水功能。這種情況若未將生態(tài)化理念加入進去，則會因為混凝土、塊石等硬質(zhì)化材料而嚴重影響部分水體微生物，從而改變微生物生存環(huán)境，降低生物存活率；同時，因城市河流生態(tài)系統(tǒng)自身的低抗性，則更易導致河流生態(tài)受到二次破壞[3]。由此可見，必須將水生態(tài)文明城市建設作為基礎來進行城市河流生態(tài)治理，才能解決以上問題。

1城市河流生態(tài)治理方案

若要以水生態(tài)文明城市建設為基礎來制定城市河流生態(tài)治理方案，首要規(guī)劃調(diào)研河道現(xiàn)狀（包括水環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、成因分析等）及施工能力（從基礎工作、水系規(guī)劃及綠化設計等方面進行分析），對河流生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)調(diào)查（調(diào)查內(nèi)容包含污染源控制、底泥疏浚、人工增氧、河流水系規(guī)劃、生態(tài)設計、端面布局及河流沿岸護坡等情況），并結合城市對河流要求及環(huán)境因素來制定初期城市河流生態(tài)治理方案，然后經(jīng)過抽取實際生態(tài)環(huán)境樣本來優(yōu)化初期治理方案，擬定出一套合理且有效的城市河流生態(tài)治理方案。1.1設計河道堤坡。在設計河道堤坡時，應首先保證其堤坡能夠達到最大排水量要求及最小過水斷面面積要求。受城市河道面積限制，城市內(nèi)河大部分實施的是斜坡設計或垂直于睡眠的U型過水斷面設計[4]。由于城市人口數(shù)量大，一般多采用河道斜坡設計，以防人或動物意外落水，斜坡更利于施救者采取救助措施，同時也利于水生物聚集。河底可通過“包堤”方式，并鋪設植生型防滲材料進行防滲，確保城市內(nèi)河水體量。1.2修復城市河道。修復城市河道的主要目的是改善水體及水底泥沙情況。目前，國內(nèi)大多城市河流都存在水體富營養(yǎng)化問題，若在進行城市河流生態(tài)治理時突然中斷或急劇降低營養(yǎng)物注入，有可能導致依附水體營養(yǎng)物質(zhì)聚集的生態(tài)出現(xiàn)崩潰情況，這不利于長期生態(tài)治療，因此在修復城市河道時應首先控制營養(yǎng)物質(zhì)的注入[5]。本文采取的是先治理后修復的方式，先對外源性營養(yǎng)物的注入進行控制，以此截斷污染物進入水體的途徑，并通過截污、過濾、除磷等方法來凈化內(nèi)源污染物，長期下去就可以控制注入水體的營養(yǎng)物的數(shù)量，進而為下一步修復河流打好基礎。在有效治理水質(zhì)污染后，再修復水底泥沙。需要注意的是地區(qū)不同泥沙組成自然不同，水體類型也不盡相同。因此，水體凈化特點也有所不同，改善水底泥沙方法隨之變化。本文采用底泥疏浚法來改善水底泥沙。期間應注意用對方法，以免導致水質(zhì)氮、磷元素大量富集。1.3河道生態(tài)系統(tǒng)修復。隨著水生態(tài)系統(tǒng)研究的不斷深入與修復技術水平的逐步提高，我國已具備較為成熟的河道生態(tài)環(huán)境修復技術，而河道生態(tài)環(huán)境的修復利于河流生態(tài)圈的建立，能夠確保水質(zhì)、生物、環(huán)境等處于良好運行中。河道生態(tài)環(huán)境中的氮、磷等過多富集的營養(yǎng)物質(zhì)可通過植物吸收作用來改善。期間，可通過綜合吸附形式講解河道生態(tài)有毒害作用的重金屬元素，在吸收第一類營養(yǎng)物質(zhì)后可增加水生生物自身繁殖能力，使河道生態(tài)系統(tǒng)保持充足的養(yǎng)料；而生物體內(nèi)可儲存或沉積第二類元素脫毒后的元素，即便水生植物已脫離河道生態(tài)系統(tǒng)，依舊能夠保證河道生態(tài)系統(tǒng)運行正常。待水生植物群落稍有好轉后，微生物及微型生物將會開始在河道生態(tài)環(huán)境內(nèi)不宙繁衍，水生植物群落是這些微生物及微型生物的棲息地，可將水生植物的根系進行有機膠體或懸浮物轉化，促使水生植物群落擁有大量養(yǎng)分，從而縮短截留時河道生態(tài)修復時間，進而使正向生態(tài)循環(huán)能力得到加強。同時，微生物經(jīng)過長期沉積，浮水植物因其根系發(fā)達可增加與水體的接觸面積，待達到一定程度后可形成一個過濾網(wǎng)，從而沉積帶電粒子及不溶性膠體，不斷改善水生生物繁衍環(huán)境，促使河道生態(tài)重新建立順利實現(xiàn)。

2結語

同志們：

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結合我市實際，在前一階段已經(jīng)開展相關工作的基礎上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實施中小河流治理，保護城鎮(zhèn)和重點地區(qū)的防洪安全奠定基礎。下面，我講六點意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災害十分嚴重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災害，造成了比較嚴重的人員和財產(chǎn)損失。

當前，我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規(guī)劃指導、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災害以及山洪、泥石流等山地災害傷亡人數(shù)占全國水災傷亡總人數(shù)的2/3以上。編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導下加快重點中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

摘要:新時期我國水域治理面對新的困境，面臨多方面壓力。國內(nèi)治理河流情況不容樂觀，依然存在各省市自我治理，自我防護，信息不同的狀況。其中，缺乏第三方評價，公眾參與等問題，加劇河流治理的難度。合法有效地公開河流治理信息，將成為未來我國治理河流過程有效的措施與保障。

關鍵詞:河流治理;政府信息;主動公開;法律意義

一、河流治理信息公開主要概況

國內(nèi)河流污染情況愈發(fā)明顯，并對我們生活環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，在國內(nèi)屢屢頻發(fā)居民生活的社區(qū)被散發(fā)著惡臭味道的河流所包圍的事件，更甚者因為部分居民集中水源河流受到污染，導致居民正常使用生活用水困難的惡性事件發(fā)生。2014年蘭州自來水笨污染事件及其事后不主動公開治理信息，導致公眾發(fā)生嚴重恐慌，破壞了居民正常生活等不良后果，結果對政府管理的不信任愈發(fā)加劇，也讓我們更加認識到河流治理信息公開的重要程度與必要性。①信息流通關鍵因素在于讓事實跑在謊言前面，而不是相反。讓政府治理的信息流動起來，也是現(xiàn)代法治政府治理與管理過程中不得不面對的重要課題。近些年，主動公開工作的作用愈發(fā)明顯，然而，各地政府信息公開查閱點主動公開的情況良莠不齊。其中，環(huán)保部門、水務部門、城市管理部門的治理方式單一化，未形成聯(lián)合治理模式成為當今治理河流中存在的通病;其次，主動公開相關治理環(huán)境信息或治理河流信息，及其治理過程中產(chǎn)生的處罰信息公開程度均不高，結合筆者調(diào)研部分省市區(qū)政府信息公開查閱點情況而言，環(huán)境部門治理信息主動情況不及時，更新信息遲緩等問題頗多。最后，從目前我國治理環(huán)境的局勢上看，總體形勢不樂觀。主要還是表現(xiàn)在治理效果緩慢，治理后期因未能真正解決根源，信息公開不到位等諸多不利因素，引起的治理情況惡性循環(huán)等問題上。

二、河流治理信息不主動公開的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為當下公眾熱議問題，且隨著微信、微博等自媒體力量不斷發(fā)聲的新常態(tài)，對政府的治理特別是政府信息主動公開河流治理情況時，應多結合公眾的力量，讓公眾積極參與。政府環(huán)保部門如不能在河流治理信息上轉變思維，積極主動公開相關治理信息的話，不論在治理環(huán)境上，還是在其它政府管理領域，都將產(chǎn)生阻礙。信息公開是公眾參與的前提與基礎，不將僅僅停留在理論層面，更應該落到實地。我們深知閉塞的信息環(huán)境將混淆視聽，讓不真實的信息、謠言影響我們的生活，對社會產(chǎn)生嚴重影響，甚至將威脅到公眾的生命財產(chǎn)安全。而透明公開的政府環(huán)境，即可將保護公眾有序地生產(chǎn)生活。2008年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)即在法律成面上，保障了公眾的知情權，②同時，也保護了公眾自身健康權。環(huán)境保護部門不將河流治理信息主動公開，所產(chǎn)生的不良影響是顯而易見。首先，公眾無法得知政府環(huán)保部門是否真正落實治理環(huán)境職能或工作，降低政府公信力。社會實踐中，公眾獲取信息的渠道是多樣化的，不僅可以通過新聞報紙傳統(tǒng)媒介，也可通過手機及互聯(lián)網(wǎng)等新科技手段獲取信息。公眾輕松獲取各類信息不是一件難事。若政府不主動公開河流治理信息，公眾很難獲取最準確官方信息，結果受其它非正式的信息所影響，將導致公眾不認可政府治理的成果，降低了公眾原先對政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引發(fā)公眾大量提起依申請政府信息公開。公開河流治理信息作為政府環(huán)境治理部門職能范圍之一，也成為主動公開的主要范圍。本應公開的政府信息不公開，公眾可能將公開意識轉向依申請公開。依申請公開作為政府信息公開的范疇，公眾有權依據(jù)《政府信息公開條例》、《中華人民共和國環(huán)境信息公開辦法(試行)》進行依申請政府信息公開。根據(jù)以上相關法律法規(guī)規(guī)定，政府環(huán)境保護等部門在受理依申請政府信息公開后，不少于15工作日，最多不延遲至30個工作日作出答復，否則，依申請政府信息的公民有權提起行政訴訟。眾所周知，受理政府信息公開的程序?qū)恐普块T較大的人力精力，若因受理信息公開過程中處理不當，再引發(fā)了相關對應的行政訴訟。結果，如此一系列信息公開處理程序后，亦將引起社會公眾的熱議，此時，政府相關部門將面對更多類似的行政訴訟。結果可想而知，環(huán)境保護部門將無多余力量真正放到治理環(huán)境，特別是河流治理的實際工作中。最后，環(huán)境保護部門不主動公開信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公眾參與是環(huán)境治理的前提，公眾可以根據(jù)自身掌握的河流治理結果信息與實際河流情況進行對比，將有差錯的部分及時向環(huán)境保護部門反饋，基于此，環(huán)境保護部門亦可通過公眾的手段，協(xié)助自身工作，收集到更準確的信息，從而將河流治理工作開展更徹底，更及時。如果政府環(huán)境保護部門不主動公開信息可能降低自身治理河流工作的效率，也將直接影響到公眾參與環(huán)境治理的熱情。

全國中小河流治理工作自2009年啟動以來，成效較為顯著。但某些中小河流治理項目存在基礎資料缺乏、設計理念滯后、后期實施困難等問題。對于受到人類活動影響較大的采砂河道，河道現(xiàn)狀情況更為復雜，設計工作的難度也更大。

1.認真搜集資料

設計工作前期應該認真搜集相關資料，包括已有的文字資料和現(xiàn)場調(diào)查資料。已有的文字資料主要為流域綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、土地規(guī)劃等文件?，F(xiàn)場調(diào)查的內(nèi)容主要包括以下7個方面的基本情況：一是河道歷史特別是近期洪水的水位、流量，是否出現(xiàn)過險情，險情出現(xiàn)位置以及原因分析等。二是河道內(nèi)外的采砂活動是否有規(guī)劃，采砂活動是否處于可控狀態(tài)，采砂活動是否對河道的防洪安全產(chǎn)生影響等。三是調(diào)查清楚河道內(nèi)外工程可能影響的范圍內(nèi)土地權益的歸屬，為工程布置提供參考，土地征用困難是阻止后期工程實施的最大障礙。四是河道內(nèi)現(xiàn)有的或擬建的水閘、橡膠壩、堰體等對水位和流量起控制作用的水工建筑物，需要明確建筑物的位置、堰頂高程、孔口尺寸等。五是河道兩岸向河道內(nèi)排水或從河道引水的渠道、涵管、閘門等建筑物，需要調(diào)查清楚建筑物的數(shù)量、位置、高程、孔口尺寸等。六是穿越河道的電力、石油、熱力、供水管線等，應對管線的權屬、等級、規(guī)模、管頂高程、安全要求等進行全面的調(diào)查，在設計工作中進行相應的遷建或采取相應的保護措施。七是調(diào)查清楚橋梁等級、結構型式、梁底高程、橋孔跨度、橋墩尺寸、橋墩抗沖深度等。對于采砂規(guī)模較大并且需要采用外調(diào)土筑堤的河道，還需要對取土料場進行調(diào)查。

2.合理確定防洪標準

首先應根據(jù)保護對象的級別和受災后的影響嚴重程度，按照《防洪標準》（GB50201-2014）分段確定防洪標準。另一方面中小河流治理應服從流域綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃要求。防洪標準的確定除了應滿足治理河段自身的防洪要求外，還應與大江大河干流及其主要支流的防洪標準相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理河段與下游河段防洪標準的關系，防止洪水風險轉移。

3.科學布置堤線

為保持河全流域優(yōu)良水質(zhì)，打造“山清水秀、空氣清新”的人居環(huán)境，加快推進“生態(tài)經(jīng)濟強縣”建設，按照縣委、縣政府關于切實做好河全域綜合治理的工作要求，特制定本方案。

一、指導思想

圍繞河“一年變樣、兩年變清、三年變美”的總體目標，防治工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，嚴厲打擊水環(huán)境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環(huán)境質(zhì)量，

二、工作目標

通過綜合治理，力求進一步規(guī)范流域內(nèi)排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現(xiàn)象，實現(xiàn)“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標，達到“水清、河暢、岸綠、景美、生態(tài)、安全”的目標，滿足社會發(fā)展與人民群眾的要求和期望。

三、工作內(nèi)容