第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》和《**市河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱河道）從事開(kāi)采砂石（以下簡(jiǎn)稱采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理好河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理原則負(fù)責(zé)河道采砂的管理工作。

長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托**市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

《福建省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2005年11月14日省人民政府第42次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動(dòng)。

第三條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學(xué)采挖。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

為貫徹落實(shí)省水利廳、省地方海事局有關(guān)河道采砂管理精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治，打擊非法采砂行為，保障防洪安全，防范事故發(fā)生，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，確保采砂工作“穩(wěn)定有序，安全有效”，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、整治范圍及內(nèi)容

范圍：段及金錢河、天河兩條通江河流。

內(nèi)容：

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，確保行洪安全，順利完成河道疏浚、航道流通任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神及要求，結(jié)合我鎮(zhèn)河道采砂現(xiàn)狀，特制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、景市、樂(lè)平市河道采砂會(huì)議精神，緊緊圍繞以維護(hù)河道行洪安全和航道暢通為長(zhǎng)期目標(biāo)，以規(guī)范河道采砂秩序，清除行洪障礙為主要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)河道管理工作的重要性、必要性。

二、具體任務(wù)

（一）規(guī)范采區(qū)作業(yè)秩序，采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照核定船只掛牌作業(yè)。

（二）加強(qiáng)對(duì)村河段10只疏浚船的監(jiān)控管理力度，確保其在規(guī)定的區(qū)域有序作業(yè)。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障河道管理范圍內(nèi)各類工程設(shè)施安全及河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》、《省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市河道采砂現(xiàn)狀，制訂本細(xì)則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂，必須遵守本《實(shí)施細(xì)則》。

本實(shí)施細(xì)則所稱河道采砂是指在河道（包括湖泊、水庫(kù)、人工水道）管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂石、取土、淘金等活動(dòng)。

第三條河道采砂必須服從防洪的總體安排和河道管理的要求。堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，全面規(guī)劃，計(jì)劃開(kāi)采，總量控制，確保安全的原則。

第四條河道采砂管理實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市、縣(區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)。

同志們：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石資源豐富，受利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不力等因素影響，一些地方非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，亂采、濫挖引起河勢(shì)變化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已進(jìn)入汛期，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，對(duì)確保度汛安全十分重要。我們召開(kāi)這次會(huì)議的目的，就是要總結(jié)近幾年來(lái)采砂管理工作的成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，布置下一步強(qiáng)化采砂管理工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服務(wù)于我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。上午我們參觀了蘭溪、金東區(qū)采砂管理的現(xiàn)場(chǎng)，剛才又聽(tīng)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流，蘭溪等地在采砂管理中積極探索，走出了一條法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的新路子，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，值得各地借鑒。剛才水利部建管司河道處的同志結(jié)合全國(guó)河道采砂的情況，提出六條意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指導(dǎo)意義。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近幾年采砂管理工作的回顧

近幾年，各級(jí)水行政主管部門為確保河道行洪安全、發(fā)揮河道的綜合功能，在河道采砂管理工作上積極探索，勇于實(shí)踐，在采砂管理的基礎(chǔ)工作和機(jī)制創(chuàng)新上做了大量工作，有比較明顯的成效。

首先是規(guī)范化管理有進(jìn)展。

近年來(lái)，各地先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件或管理制度，編制了河道采砂規(guī)劃，充分發(fā)揮了法規(guī)先導(dǎo)、規(guī)劃先行的作用。杭州市頒布了《杭州市河道采砂管理辦法》，《辦法》明確水行政主管部門是河道采砂的主管部門，并對(duì)河道采砂許可證制度，河道采砂的可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，河道采砂違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定。寧波市也出臺(tái)了《寧波市河道采砂管理規(guī)定》。富陽(yáng)市制訂的《富陽(yáng)市富春江河道采砂管理若干規(guī)定（試行）》規(guī)定詳盡，操作性強(qiáng)，如對(duì)中型鏈斗式砂機(jī)前、后錨索每根總長(zhǎng)度、錨索間的夾角、錨的著落范圍等均有具體規(guī)定，真正起到了文件的規(guī)范和具體指導(dǎo)作用。金華、東陽(yáng)、上虞、臨安、蘭溪等地也都制訂了河道采砂的規(guī)范性文件。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理工作的通知》和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》的精神，為切實(shí)加強(qiáng)我縣河道采砂管理工作，確保防洪和通航安全，經(jīng)縣政府同意，于2012年5月至8月在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》以及《縣河道采砂管理辦法》，加強(qiáng)河道采砂管理，遏止河流水域內(nèi)非法采運(yùn)砂石行為，保障防洪和航運(yùn)安全，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）長(zhǎng)江河道：繼續(xù)按照《縣人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在長(zhǎng)江段采砂通告》（政發(fā)〔〕12號(hào)）的要求實(shí)施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暫停審批發(fā)放采砂許可證?；顒?dòng)期間，全縣境內(nèi)所有中小河流一律暫停審批發(fā)放采砂許可證。二是全面清理河道采砂場(chǎng)。全面調(diào)查河道砂場(chǎng)的采砂許可證和工商登記情況，活動(dòng)期間，對(duì)取得了采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)、辦理了采砂許可證的采砂業(yè)主，要加強(qiáng)整改，規(guī)范開(kāi)采，通過(guò)水利部門驗(yàn)收同意后進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，未經(jīng)水利部門同意而從事采砂作業(yè)的，視為非法采砂。對(duì)采砂許可證已到期和未取得采砂許可證的采砂業(yè)主的非法采砂行為要組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，將采（運(yùn)）砂機(jī)具設(shè)備清除采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)在活動(dòng)期間查獲的非法采（運(yùn)）砂船只、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是全面清理國(guó)家工作人員參股、控股采砂企業(yè)的情況，嚴(yán)禁國(guó)家工作人員參股、控股河道采砂企業(yè)。

第一條為了加強(qiáng)**河道采砂管理，保障防洪與通航安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，參照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市**河道**段管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條在**干流河道**段采砂及對(duì)其進(jìn)行管理監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱采砂，是指使用船只和專門設(shè)備開(kāi)采、挖掘埋藏、滯留于河道的砂粒和卵石。

禁止在**干流河道**段從事淘金活動(dòng)。

第三條本市水行政主管部門為負(fù)責(zé)**干流河道**段采砂的統(tǒng)一管理，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)**干流河道**段砂石資源《采礦許可證》的核發(fā)及相關(guān)監(jiān)管工作；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)**干流河道**段采砂的水污染和噪音污染監(jiān)管工作；交通行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助**航道**段采砂監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)****段水上治安管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合水行政主管部門做好**河道**段采砂的監(jiān)管工作。

**左岸從資陽(yáng)區(qū)新橋河鎮(zhèn)楊家灣起，右岸從桃江縣花果山鄉(xiāng)羅公橋村毛家坳起，至赫山區(qū)毛角口河段的采砂管理和監(jiān)督工作由市本級(jí)直接負(fù)責(zé)。

長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期。隨著長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，采砂規(guī)模越來(lái)越大，單船采砂能力也大幅度提高。在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，加上缺乏有效管理，長(zhǎng)江中下游河段一度形成濫采亂挖的局面，對(duì)長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪與通航安全以及社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次批示，要求迅速、堅(jiān)決地整治長(zhǎng)江河道采砂秩序。在此背景下，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由國(guó)務(wù)院頒布并于2002年1月1日起施行。《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)委）和沿江各級(jí)水行政主管部門，認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，使長(zhǎng)江河道非法采砂得到了初步遏制。長(zhǎng)江中下游昔日不分白天黑夜，明目張膽的非法采砂行為，目前已基本轉(zhuǎn)為夜間盜采；過(guò)去幾條甚至十幾條大型采砂船云集江面，大規(guī)模的非法采砂景象也已極少再現(xiàn)。

一、2002年長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐

2002年是《條例》實(shí)施的第一年，長(zhǎng)江河道采砂管理面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門，積極探索管理辦法，大膽實(shí)踐，依法行政，較好地履行了《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，長(zhǎng)江河道采砂管理工作取得了積極進(jìn)展。

2002年的長(zhǎng)江采砂管理的實(shí)踐之一，是長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，作為首要工作來(lái)抓。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，召開(kāi)采砂戶座談會(huì)，利用新聞媒體宣傳報(bào)道打擊非法采砂及有關(guān)案件處理情況，有針對(duì)性地發(fā)表電視講話和宣傳文章等，廣泛宣傳濫采亂挖江砂可能造成的各種危害；宣傳實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)行總量控制，是科學(xué)開(kāi)發(fā)利用江砂資源的重要基礎(chǔ)；宣傳實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)有序管理的組織保證；宣傳依法打擊違法采砂對(duì)維護(hù)沿江兩岸人民利益的重要作用等。通過(guò)對(duì)《條例》廣泛而深入的宣傳，提高了廣大干部群眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)了沿江廣大群眾維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序的自覺(jué)性。

實(shí)踐之二，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力，為長(zhǎng)江河道采砂的長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，長(zhǎng)委于2002年4月專門成立了長(zhǎng)江河道采砂管理局，并正式組建專司采砂管理的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。湖北省黃岡市成立了長(zhǎng)江河道采砂管理站，對(duì)長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行了采砂規(guī)劃、許可、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“四統(tǒng)一”管理。江蘇省南京市聘用武警退伍戰(zhàn)士，組建了兩支素質(zhì)優(yōu)良的采砂管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，配備了4艘采砂管理水政執(zhí)法船和必要的強(qiáng)制執(zhí)法工具，每年從財(cái)政安排300多萬(wàn)元的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證長(zhǎng)江河道采砂管理工作的需要，不僅使南京市河段禁采管理工作成效顯著，而且樹(shù)立了水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威。

實(shí)踐之三，是保持對(duì)非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)長(zhǎng)江禁采管理的良好秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門開(kāi)展檢查和組織打擊非法采砂活動(dòng)4600余次，查處各類違法偷采船只2000余艘次，拆除違法偷采船只采砂設(shè)備1500余臺(tái)套。

月16日，市委常委會(huì)專題研究河道采砂專項(xiàng)整治工作，書(shū)記對(duì)此項(xiàng)工作極為重視，明確要求集中一個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力開(kāi)展河道采砂專項(xiàng)整治，務(wù)求實(shí)效；同天，市長(zhǎng)批示：“我市幾條主要流域‘濫采亂挖河砂’問(wèn)題，媒體多次披露，群眾反映強(qiáng)烈。望按我先期提出的要求和月日市委常委會(huì)作出的決定，組織強(qiáng)有力的力量進(jìn)行全面檢查和整頓，堅(jiān)持‘依法、有序、規(guī)范’的原則，從嚴(yán)整治違規(guī)違法行為，堅(jiān)決制止和糾正濫采亂挖河砂的現(xiàn)象”。鑒于當(dāng)前我市河道采砂形勢(shì)嚴(yán)峻，市委、市政府決定召開(kāi)今天的會(huì)議，主要任務(wù)是動(dòng)員全市各級(jí)各部門，高度統(tǒng)一思想，精心部署安排，有力有序有效地推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范河道管理，優(yōu)化河流生態(tài)環(huán)境，確保防洪和水利公共設(shè)施及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保重點(diǎn)建設(shè)工程砂石正常供應(yīng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。等會(huì)，常委將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、形勢(shì)嚴(yán)峻，危害嚴(yán)重，務(wù)必以鐵的決心堅(jiān)決整治

自年全市開(kāi)展以整治河道為重點(diǎn)的礦業(yè)秩序整頓以來(lái)，全市各級(jí)、各部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，河道采砂管理工作取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成、提升城市品位、建設(shè)生態(tài)、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和創(chuàng)建國(guó)家森林城市做出了積極貢獻(xiàn)。河道采砂為我市災(zāi)后重建建材特供，為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)砂石建材供給起到了積極和重要作用。

但是我們也應(yīng)清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視問(wèn)題，這些問(wèn)題縱橫交錯(cuò)，盤根錯(cuò)節(jié)，有的長(zhǎng)期存在，河道采砂逐漸成為全市社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和怨點(diǎn)。河道采砂管理并不僅僅是一個(gè)建設(shè)用砂的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

（一）說(shuō)艱巨，是因?yàn)檎喂ぷ髅鎸捔看?、矛盾?fù)雜。一是供需矛盾突出。近年來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現(xiàn)有河道采砂點(diǎn)158處，市場(chǎng)配置采砂點(diǎn)91處；行政配置采砂點(diǎn)67處（其中：公路建設(shè)34處，鐵路建設(shè)13處，電站建設(shè)9處，其他用途11處），砂石供需矛盾尖銳突出。在建的高速、高速、高速、鐵路、電站等重點(diǎn)工程用砂量非常大，再加上災(zāi)后重建以及國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投入，各類建設(shè)用砂也較過(guò)去成倍增加，砂石供應(yīng)缺口非常大。目前即將開(kāi)工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、巴與陜高速公路連接線、港口群建設(shè)和西成高速鐵路建設(shè)用砂也非常大，近幾年內(nèi)砂石供需矛盾仍然會(huì)十分突出，全市采砂點(diǎn)遍布的情況在一定時(shí)期還將存在，客觀上給我們的管理帶來(lái)困難，這一點(diǎn)同志們要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的思想準(zhǔn)備。二是非法采砂問(wèn)題嚴(yán)重。目前，我市部分采砂業(yè)主打著移民工程、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢(shì)、岸坡穩(wěn)定及耕地等諸多問(wèn)題。危害極大，群眾反應(yīng)非常強(qiáng)烈。三是違規(guī)采砂普遍。一些持證的采砂業(yè)主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產(chǎn)量高、質(zhì)地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)采不規(guī)范，開(kāi)采后深坑回填不及時(shí)，棄料亂堆亂棄，一些采砂點(diǎn)影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復(fù)雜。河道采砂業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復(fù)雜，也不排除有國(guó)家公職人員參與其中；部分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源，參與到非法開(kāi)采利益中，為非法無(wú)序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個(gè)別地方執(zhí)法不力，打擊不夠。有的地方無(wú)證非法開(kāi)采已經(jīng)長(zhǎng)期存在，有的地方無(wú)證非法開(kāi)采現(xiàn)象有所抬頭，一些部門卻視而不見(jiàn)，充耳不聞，任其發(fā)展，這都說(shuō)明我們的執(zhí)行力度不夠，相關(guān)管理部門監(jiān)管不力。

（二）說(shuō)緊迫，是因?yàn)榉欠ㄟ`規(guī)采砂危害嚴(yán)重、不容忽視。非法違規(guī)采砂給我市帶來(lái)了一系列的安全問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，危害極大。一是毀壞水利防洪工程設(shè)施。非法采砂嚴(yán)重危及河堤河床安全，直接威脅防洪安全，如果不整治將形成“少數(shù)人賺錢、多數(shù)人遭殃、政府買單”的惡性局面。二是危急交通設(shè)施。由于違規(guī)采砂，導(dǎo)致部分橋墩周邊保護(hù)層受到破壞，樁基裸露，距離公、鐵路太近，造成安全隱患，公路、鐵路部門多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀。如采砂業(yè)主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現(xiàn)象，既影響自然景觀，又嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。四是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因采砂帶來(lái)的利益分配問(wèn)題，導(dǎo)致業(yè)主和業(yè)主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。群眾對(duì)非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報(bào)、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩(wěn)定因素。