第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，確保河勢穩(wěn)定和防洪、通航安全，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和《**市河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級管理原則負(fù)責(zé)河道采砂的管理工作。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托**市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

《福建省河道采砂管理辦法》已經(jīng)2005年11月14日省人民政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

第一條為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動。

第三條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學(xué)采挖。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

為貫徹落實(shí)省水利廳、省地方海事局有關(guān)河道采砂管理精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，打擊非法采砂行為，保障防洪安全，防范事故發(fā)生，維護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，確保采砂工作“穩(wěn)定有序，安全有效”，確保社會穩(wěn)定。

二、整治范圍及內(nèi)容

范圍：段及金錢河、天河兩條通江河流。

內(nèi)容：

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，保障河道管理范圍內(nèi)各類工程設(shè)施安全及河道行洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》、《省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市河道采砂現(xiàn)狀，制訂本細(xì)則。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂，必須遵守本《實(shí)施細(xì)則》。

本實(shí)施細(xì)則所稱河道采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道）管理范圍內(nèi)采運(yùn)砂石、取土、淘金等活動。

第三條河道采砂必須服從防洪的總體安排和河道管理的要求。堅(jiān)持統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，全面規(guī)劃，計(jì)劃開采，總量控制，確保安全的原則。

第四條河道采砂管理實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂工作負(fù)總責(zé)。

同志們：

河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石資源豐富，受利益驅(qū)動、監(jiān)管不力等因素影響，一些地方非法采砂活動時有發(fā)生，亂采、濫挖引起河勢變化，危及江河堤防行洪安全。目前，我省已進(jìn)入汛期，切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理，對確保度汛安全十分重要。我們召開這次會議的目的，就是要總結(jié)近幾年來采砂管理工作的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，布置下一步強(qiáng)化采砂管理工作的措施，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服務(wù)于我省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。上午我們參觀了蘭溪、金東區(qū)采砂管理的現(xiàn)場，剛才又聽了各地的經(jīng)驗(yàn)交流，蘭溪等地在采砂管理中積極探索，走出了一條法制化、市場化、規(guī)范化的新路子，他們的經(jīng)驗(yàn)很好，值得各地借鑒。剛才水利部建管司河道處的同志結(jié)合全國河道采砂的情況，提出六條意見，對進(jìn)一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指導(dǎo)意義。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、近幾年采砂管理工作的回顧

近幾年，各級水行政主管部門為確保河道行洪安全、發(fā)揮河道的綜合功能，在河道采砂管理工作上積極探索，勇于實(shí)踐，在采砂管理的基礎(chǔ)工作和機(jī)制創(chuàng)新上做了大量工作，有比較明顯的成效。

首先是規(guī)范化管理有進(jìn)展。

近年來，各地先后出臺了一系列規(guī)范性文件或管理制度，編制了河道采砂規(guī)劃，充分發(fā)揮了法規(guī)先導(dǎo)、規(guī)劃先行的作用。杭州市頒布了《杭州市河道采砂管理辦法》，《辦法》明確水行政主管部門是河道采砂的主管部門，并對河道采砂許可證制度，河道采砂的可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期，河道采砂違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等作了詳細(xì)的規(guī)定。寧波市也出臺了《寧波市河道采砂管理規(guī)定》。富陽市制訂的《富陽市富春江河道采砂管理若干規(guī)定（試行）》規(guī)定詳盡，操作性強(qiáng)，如對中型鏈斗式砂機(jī)前、后錨索每根總長度、錨索間的夾角、錨的著落范圍等均有具體規(guī)定，真正起到了文件的規(guī)范和具體指導(dǎo)作用。金華、東陽、上虞、臨安、蘭溪等地也都制訂了河道采砂的規(guī)范性文件。

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，確保行洪安全，順利完成河道疏浚、航道流通任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神及要求，結(jié)合我鎮(zhèn)河道采砂現(xiàn)狀，特制定如下整治方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、景市、樂平市河道采砂會議精神，緊緊圍繞以維護(hù)河道行洪安全和航道暢通為長期目標(biāo)，以規(guī)范河道采砂秩序，清除行洪障礙為主要任務(wù)，充分認(rèn)識河道管理工作的重要性、必要性。

二、具體任務(wù)

（一）規(guī)范采區(qū)作業(yè)秩序，采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照核定船只掛牌作業(yè)。

（二）加強(qiáng)對村河段10只疏浚船的監(jiān)控管理力度，確保其在規(guī)定的區(qū)域有序作業(yè)。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理工作的通知》和市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市河道采砂專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案的通知》的精神，為切實(shí)加強(qiáng)我縣河道采砂管理工作，確保防洪和通航安全，經(jīng)縣政府同意，于2012年5月至8月在全縣范圍內(nèi)組織開展河道采砂專項(xiàng)整治活動，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》以及《縣河道采砂管理辦法》，加強(qiáng)河道采砂管理，遏止河流水域內(nèi)非法采運(yùn)砂石行為，保障防洪和航運(yùn)安全，維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）長江河道：繼續(xù)按照《縣人民政府關(guān)于嚴(yán)禁在長江段采砂通告》（政發(fā)〔〕12號）的要求實(shí)施全面禁采。

（二）其它中小河流：一是暫停審批發(fā)放采砂許可證?；顒悠陂g，全縣境內(nèi)所有中小河流一律暫停審批發(fā)放采砂許可證。二是全面清理河道采砂場。全面調(diào)查河道砂場的采砂許可證和工商登記情況，活動期間，對取得了采砂經(jīng)營權(quán)、辦理了采砂許可證的采砂業(yè)主，要加強(qiáng)整改，規(guī)范開采，通過水利部門驗(yàn)收同意后進(jìn)行開采作業(yè)，未經(jīng)水利部門同意而從事采砂作業(yè)的，視為非法采砂。對采砂許可證已到期和未取得采砂許可證的采砂業(yè)主的非法采砂行為要組織聯(lián)合執(zhí)法行動，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，將采（運(yùn)）砂機(jī)具設(shè)備清除采砂作業(yè)現(xiàn)場，對在活動期間查獲的非法采（運(yùn)）砂船只、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是全面清理國家工作人員參股、控股采砂企業(yè)的情況，嚴(yán)禁國家工作人員參股、控股河道采砂企業(yè)。

第一條為了加強(qiáng)**河道采砂管理，保障防洪與通航安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，參照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市**河道**段管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條在**干流河道**段采砂及對其進(jìn)行管理監(jiān)督，適用本辦法。

本辦法所稱采砂，是指使用船只和專門設(shè)備開采、挖掘埋藏、滯留于河道的砂粒和卵石。

禁止在**干流河道**段從事淘金活動。

第三條本市水行政主管部門為負(fù)責(zé)**干流河道**段采砂的統(tǒng)一管理，國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)**干流河道**段砂石資源《采礦許可證》的核發(fā)及相關(guān)監(jiān)管工作；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)**干流河道**段采砂的水污染和噪音污染監(jiān)管工作；交通行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助**航道**段采砂監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)****段水上治安管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合水行政主管部門做好**河道**段采砂的監(jiān)管工作。

**左岸從資陽區(qū)新橋河鎮(zhèn)楊家灣起，右岸從桃江縣花果山鄉(xiāng)羅公橋村毛家坳起，至赫山區(qū)毛角口河段的采砂管理和監(jiān)督工作由市本級直接負(fù)責(zé)。

長江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期。隨著長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，采砂規(guī)模越來越大，單船采砂能力也大幅度提高。在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，加上缺乏有效管理，長江中下游河段一度形成濫采亂挖的局面，對長江中下游干流河勢穩(wěn)定、防洪與通航安全以及社會穩(wěn)定等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次批示，要求迅速、堅(jiān)決地整治長江河道采砂秩序。在此背景下，《長江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）由國務(wù)院頒布并于2002年1月1日起施行?！稐l例》頒布實(shí)施以來，水利部長江水利委員會（以下簡稱長委）和沿江各級水行政主管部門，認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，使長江河道非法采砂得到了初步遏制。長江中下游昔日不分白天黑夜，明目張膽的非法采砂行為，目前已基本轉(zhuǎn)為夜間盜采；過去幾條甚至十幾條大型采砂船云集江面，大規(guī)模的非法采砂景象也已極少再現(xiàn)。

一、2002年長江河道采砂管理實(shí)踐

2002年是《條例》實(shí)施的第一年，長江河道采砂管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。長委和沿江各級水行政主管部門，積極探索管理辦法，大膽實(shí)踐，依法行政，較好地履行了《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，長江河道采砂管理工作取得了積極進(jìn)展。

2002年的長江采砂管理的實(shí)踐之一，是長委和沿江各級水行政主管部門，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，作為首要工作來抓。通過舉辦各類培訓(xùn)班，召開采砂戶座談會，利用新聞媒體宣傳報道打擊非法采砂及有關(guān)案件處理情況，有針對性地發(fā)表電視講話和宣傳文章等，廣泛宣傳濫采亂挖江砂可能造成的各種危害；宣傳實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)行總量控制，是科學(xué)開發(fā)利用江砂資源的重要基礎(chǔ)；宣傳實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)有序管理的組織保證；宣傳依法打擊違法采砂對維護(hù)沿江兩岸人民利益的重要作用等。通過對《條例》廣泛而深入的宣傳，提高了廣大干部群眾的法制意識，增強(qiáng)了沿江廣大群眾維護(hù)長江河道采砂管理秩序的自覺性。

實(shí)踐之二，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力，為長江河道采砂的長效管理創(chuàng)造條件。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，長委于2002年4月專門成立了長江河道采砂管理局，并正式組建專司采砂管理的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。湖北省黃岡市成立了長江河道采砂管理站，對長江河道采砂實(shí)行了采砂規(guī)劃、許可、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“四統(tǒng)一”管理。江蘇省南京市聘用武警退伍戰(zhàn)士，組建了兩支素質(zhì)優(yōu)良的采砂管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，配備了4艘采砂管理水政執(zhí)法船和必要的強(qiáng)制執(zhí)法工具，每年從財(cái)政安排300多萬元的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證長江河道采砂管理工作的需要，不僅使南京市河段禁采管理工作成效顯著，而且樹立了水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威。

實(shí)踐之三，是保持對非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，維護(hù)長江禁采管理的良好秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年長委和沿江各級水行政主管部門開展檢查和組織打擊非法采砂活動4600余次，查處各類違法偷采船只2000余艘次，拆除違法偷采船只采砂設(shè)備1500余臺套。

月16日，市委常委會專題研究河道采砂專項(xiàng)整治工作，書記對此項(xiàng)工作極為重視，明確要求集中一個月時間，在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力開展河道采砂專項(xiàng)整治，務(wù)求實(shí)效；同天，市長批示：“我市幾條主要流域‘濫采亂挖河砂’問題，媒體多次披露，群眾反映強(qiáng)烈。望按我先期提出的要求和月日市委常委會作出的決定，組織強(qiáng)有力的力量進(jìn)行全面檢查和整頓，堅(jiān)持‘依法、有序、規(guī)范’的原則，從嚴(yán)整治違規(guī)違法行為，堅(jiān)決制止和糾正濫采亂挖河砂的現(xiàn)象”。鑒于當(dāng)前我市河道采砂形勢嚴(yán)峻，市委、市政府決定召開今天的會議，主要任務(wù)是動員全市各級各部門，高度統(tǒng)一思想，精心部署安排，有力有序有效地推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范河道管理，優(yōu)化河流生態(tài)環(huán)境，確保防洪和水利公共設(shè)施及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保重點(diǎn)建設(shè)工程砂石正常供應(yīng)，確保社會和諧穩(wěn)定。等會，常委將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、形勢嚴(yán)峻，危害嚴(yán)重，務(wù)必以鐵的決心堅(jiān)決整治

自年全市開展以整治河道為重點(diǎn)的礦業(yè)秩序整頓以來，全市各級、各部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，河道采砂管理工作取得明顯成效，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成、提升城市品位、建設(shè)生態(tài)、爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市和創(chuàng)建國家森林城市做出了積極貢獻(xiàn)。河道采砂為我市災(zāi)后重建建材特供，為國家重點(diǎn)工程建設(shè)，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)砂石建材供給起到了積極和重要作用。

但是我們也應(yīng)清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視問題，這些問題縱橫交錯，盤根錯節(jié)，有的長期存在，河道采砂逐漸成為全市社會強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和怨點(diǎn)。河道采砂管理并不僅僅是一個建設(shè)用砂的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定的政治問題。我們必須深刻認(rèn)識到這項(xiàng)工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

（一）說艱巨，是因?yàn)檎喂ぷ髅鎸捔看?、矛盾?fù)雜。一是供需矛盾突出。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現(xiàn)有河道采砂點(diǎn)158處，市場配置采砂點(diǎn)91處；行政配置采砂點(diǎn)67處（其中：公路建設(shè)34處，鐵路建設(shè)13處，電站建設(shè)9處，其他用途11處），砂石供需矛盾尖銳突出。在建的高速、高速、高速、鐵路、電站等重點(diǎn)工程用砂量非常大，再加上災(zāi)后重建以及國家拉動內(nèi)需投入，各類建設(shè)用砂也較過去成倍增加，砂石供應(yīng)缺口非常大。目前即將開工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、巴與陜高速公路連接線、港口群建設(shè)和西成高速鐵路建設(shè)用砂也非常大，近幾年內(nèi)砂石供需矛盾仍然會十分突出，全市采砂點(diǎn)遍布的情況在一定時期還將存在，客觀上給我們的管理帶來困難，這一點(diǎn)同志們要有清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。二是非法采砂問題嚴(yán)重。目前，我市部分采砂業(yè)主打著移民工程、國家重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢、岸坡穩(wěn)定及耕地等諸多問題。危害極大，群眾反應(yīng)非常強(qiáng)烈。三是違規(guī)采砂普遍。一些持證的采砂業(yè)主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產(chǎn)量高、質(zhì)地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開采現(xiàn)象嚴(yán)重，開采不規(guī)范，開采后深坑回填不及時，棄料亂堆亂棄，一些采砂點(diǎn)影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復(fù)雜。河道采砂業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復(fù)雜，也不排除有國家公職人員參與其中；部分沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，在未經(jīng)任何審批的情況下，擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源，參與到非法開采利益中，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個別地方執(zhí)法不力，打擊不夠。有的地方無證非法開采已經(jīng)長期存在，有的地方無證非法開采現(xiàn)象有所抬頭，一些部門卻視而不見，充耳不聞，任其發(fā)展，這都說明我們的執(zhí)行力度不夠，相關(guān)管理部門監(jiān)管不力。

（二）說緊迫，是因?yàn)榉欠ㄟ`規(guī)采砂危害嚴(yán)重、不容忽視。非法違規(guī)采砂給我市帶來了一系列的安全問題、生態(tài)問題和社會問題，危害極大。一是毀壞水利防洪工程設(shè)施。非法采砂嚴(yán)重危及河堤河床安全，直接威脅防洪安全，如果不整治將形成“少數(shù)人賺錢、多數(shù)人遭殃、政府買單”的惡性局面。二是危急交通設(shè)施。由于違規(guī)采砂，導(dǎo)致部分橋墩周邊保護(hù)層受到破壞，樁基裸露，距離公、鐵路太近，造成安全隱患，公路、鐵路部門多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀。如采砂業(yè)主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現(xiàn)象，既影響自然景觀，又嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。四是嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。因采砂帶來的利益分配問題，導(dǎo)致業(yè)主和業(yè)主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。群眾對非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩(wěn)定因素。