一、WTO所要求的司法審查制度將予海事法院體制性的革新

WTO的重要協(xié)議之一《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》第6條第2款規(guī)定：“（a），每個(gè)成員應(yīng)維持或按照實(shí)際可能盡快地建立司法、仲裁或行政法庭或程序，在受影響的服務(wù)提供者的請(qǐng)求下，對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定作出迅速審查，并在請(qǐng)求被證明合理時(shí)，該成員應(yīng)確保這些程序?qū)嶋H上會(huì)作出客觀和公正的審議。（b），(a)項(xiàng)的規(guī)定不能解釋為要求一成員建立與其憲法結(jié)構(gòu)或法律制度的性質(zhì)不一致的法庭或程序?！盙ATS附件中涉及到自然人流動(dòng)、航空運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)、電信服務(wù)等領(lǐng)域，其中有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的詳細(xì)規(guī)定，將對(duì)我國(guó)海事審判產(chǎn)生直接影響。另外，《裝船前檢驗(yàn)協(xié)議》第4條“獨(dú)立審議程序”也規(guī)定：“各成員應(yīng)鼓勵(lì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和出口商共同商議雙方之間的爭(zhēng)議。然而，在按照第2條第21款的規(guī)定提出申訴后的兩個(gè)工作日內(nèi)，任何一方都可將爭(zhēng)議提交一個(gè)獨(dú)立的審議機(jī)構(gòu)?！?/p>

上述兩條款的內(nèi)容，實(shí)際上是WTO規(guī)定的司法審查制度在海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的具體化。其核心是要求成員方建立獨(dú)立于海運(yùn)服務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)，且應(yīng)有一套完整的行政救濟(jì)程序，對(duì)行政行為的審查須客觀、公正，該機(jī)構(gòu)的裁決應(yīng)具法律上的拘束力。建立行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)是“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”的一個(gè)條件。但在WTO規(guī)則中，若國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為某一成員方的行政訴訟制度不合理，或行政訴訟機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、不具可信賴性，或成員方以前的國(guó)內(nèi)救濟(jì)機(jī)制作出了國(guó)際公認(rèn)的明顯不公正的裁決，則可不受“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”限制，直接將有關(guān)案件提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）解決。

我國(guó)“入世”后，海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放，而在海運(yùn)服務(wù)行政管理方面一旦發(fā)生糾紛，就應(yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政管理機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公正處理，以便將其解決在國(guó)內(nèi)，否則，行政爭(zhēng)議可能因沒有國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑而被直接提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)處理，使國(guó)內(nèi)行政爭(zhēng)議國(guó)際化，從而導(dǎo)致我國(guó)在世貿(mào)組織活動(dòng)中不必要的被動(dòng)。我們知道，世界范圍內(nèi)，各國(guó)的行政救濟(jì)制度主要有三種模式，即英、美等國(guó)的普通法院是行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也有一些獨(dú)立的裁判所為行政救濟(jì)工作；在法國(guó)等國(guó)家，則由獨(dú)立的行政法院進(jìn)行行政救濟(jì)；其他國(guó)家則成立獨(dú)立的裁判所進(jìn)行救濟(jì)。這三種模式的共同點(diǎn)是行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于作出行政行為的行政機(jī)關(guān)。就我國(guó)目前的憲法結(jié)構(gòu)、國(guó)家體制及海運(yùn)行政機(jī)關(guān)具體情況而言，海運(yùn)行政糾紛應(yīng)以司法機(jī)關(guān)即海事法院進(jìn)行最終審查為最佳選擇。但是，海事法院原本是沒有行政審判權(quán)的，這可從《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》中得到證實(shí)，該解釋第六條第二款規(guī)定：“專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件”。因應(yīng)加入WTO的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)海事行政糾紛的專業(yè)性、特殊性、涉外性，有必要突破專門法院不能審理行政案件的舊規(guī)定，賦予海事法院行政審判權(quán)。

最高法院于2001年8月9日公布并于9月18日起施行的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》，是我國(guó)根據(jù)加入WTO的現(xiàn)實(shí)而采取的一項(xiàng)重大司法舉措。該文件第40條、第41條規(guī)定，海事行政案件、海事行政賠償案件由海事法院專屬管轄；第60條規(guī)定，海洋、通海水域行政主管機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，由海事法院專屬執(zhí)行。上述規(guī)定使海事法院平添了行政審判權(quán)，因而是對(duì)專業(yè)法院不得管轄行政訴訟案件舊規(guī)定的重大突破，同時(shí)也將對(duì)海事法院的審判體制產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?？深A(yù)見的是，該文件頒布施行，使海事法院專業(yè)審判舞臺(tái)在千年交替的新世紀(jì)更為廣闊，使海事法院作為我國(guó)涉外審判窗口的極端重要地位較之從前更為凸顯。如前所述，WTO的有關(guān)規(guī)則已明確要求成員方加強(qiáng)對(duì)行政行為的司法審查，故而隨著我國(guó)“入世”后對(duì)外貿(mào)易的繁榮和對(duì)外運(yùn)輸?shù)脑龆啵Ｊ滦姓V訟無(wú)疑將會(huì)逐年增加并越來(lái)越普遍。

海事法院屬中級(jí)法院建制，但不同于地方中級(jí)法院的是全國(guó)十家海事法院都享有跨所在地市行政區(qū)域的司法管轄權(quán)，法院的人財(cái)物由地方“高管一級(jí)”，即由省級(jí)人大常委會(huì)任命院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和法官，省級(jí)財(cái)政保障法院的經(jīng)費(fèi)，從而保證了海事法院較少受所在地市行政機(jī)關(guān)的制約，使其能真正以國(guó)家法院而不是“地方的法院”的身份公正處理案件，基本杜絕了地方保護(hù)主義的干擾。海事法院的這一特點(diǎn)符合WTO規(guī)則關(guān)于行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)必須真正獨(dú)立的要求。事實(shí)上，行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求，同樣也是行政訴訟案件所必須的。我們知道，海事行政訴訟是指從事海洋運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的行政管理相對(duì)人不服海洋及通海水域行政管理機(jī)關(guān)（下稱海洋行政機(jī)關(guān)）的具體行政行為，或不服該機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)起訴，由海事法院依法進(jìn)行審理和判決的司法活動(dòng)。中國(guó)或外國(guó)的自然人、法人、合伙組織、社會(huì)團(tuán)體和其他組織從事海洋運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、海岸帶開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與海洋行政機(jī)關(guān)發(fā)生監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系時(shí)，都擁有作為海事行政訴訟原告的資格。海事行政訴訟的被告則具有恒定性，即被告只能是海洋行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，海洋行政機(jī)關(guān)主要有海事局、漁監(jiān)、漁政、海洋局、通海水域人民政府下設(shè)的水利局、水產(chǎn)局或其他水行政主管機(jī)關(guān)、基層人民政府等等。被告恒定為掌握國(guó)家行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，倘若處理行政糾紛的法院在人、財(cái)、物上依賴于該行政機(jī)關(guān)，那么案件的公正處理顯然是不可能的。所以說(shuō)，海事法院的獨(dú)立性特征是公正行使海事行政訴訟案件的有力保障。

[內(nèi)容提要]實(shí)現(xiàn)海事審判的實(shí)體正義，須臾不可或缺正當(dāng)程序的有效保障，中外實(shí)踐無(wú)不證明其為顛撲不破的真理。本文通過(guò)海事審判實(shí)體正義的程序保障這一基本視角，用辯證的方法客觀地評(píng)述了《海事訴訟特別程序法》之優(yōu)與劣，并以實(shí)證分析和規(guī)范分析為工具探討了該法在審判實(shí)踐中的功能與價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)程序的絕對(duì)的、“看得見的”公正暨保證實(shí)體審判的相對(duì)公正，以此期許本文能給這一新法以恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)定位――開創(chuàng)太平洋西海岸海事審判實(shí)體正義與程序正義并重之新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]海事訴訟特別程序法，正義，海事審判，海商法

《海事訴訟特別程序法》生效施行，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2010年成為亞太地區(qū)海事司法中心之一的既定目標(biāo)奠定了良好法律基礎(chǔ)，為海事審判實(shí)體正義的追求建立了優(yōu)良的程序保障機(jī)制，并與我國(guó)新世紀(jì)法院“公正與效率”之工作主題完美契合，標(biāo)志著我國(guó)海事審判進(jìn)入了實(shí)體正義與程序正義并重的全新發(fā)展階段。

一、《海事訴訟特別程序法》是海事審判實(shí)體正義追求過(guò)程中的程序正義的保障

《海事訴訟特別程序法》，顧名思義，是一部程序法，它是關(guān)于法院行使海事審判權(quán)，對(duì)當(dāng)事人訴至法院的海事權(quán)利爭(zhēng)執(zhí)或海事法律關(guān)系依實(shí)體法進(jìn)行審理判斷的規(guī)程或法式的一般性規(guī)定的法律。其主要作用是使法院“按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭(zhēng)論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定”，以解決當(dāng)事人之間的法律爭(zhēng)執(zhí)。冠“特別程序法”之名，皆因從法律分類講，程序法只有民事、刑事和行政三大類，海事審判程序并非獨(dú)立的一類審判程序，它只能隸屬于民事審判程序，因而海事程序法只能是民事程序法的特別法。根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”原則，審理海事案件，應(yīng)優(yōu)先適用《海事訴訟特別程序法》，只有當(dāng)其沒有規(guī)定時(shí)，才適用《民事訴訟法》。

海事審判屬民事審判大范疇，適用《民事訴訟法》是適當(dāng)?shù)摹！睹袷略V訟法》許多規(guī)定，如回避制度、合議制度、庭審程序、調(diào)解制度等，對(duì)海事案件審判都能起到很好的規(guī)制作用，可以達(dá)致施用程序法之目的。但不可否認(rèn)，海事審判又具自身之獨(dú)特性，這導(dǎo)源于水運(yùn)法律雙軌制以及海事審判的強(qiáng)烈專業(yè)技術(shù)性、涉外性和日趨國(guó)際統(tǒng)一性?！睹袷略V訟法》作為民事訴訟基本法，在總體制度框架方面可滿足海事審判需要，但在具體制度的設(shè)計(jì)上已不能適應(yīng)海事審判特點(diǎn)，準(zhǔn)確說(shuō)從來(lái)就沒有適應(yīng)過(guò)這種特點(diǎn)。對(duì)此，試作如下說(shuō)明：

這次研討班在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，更加鮮明地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加突出地強(qiáng)調(diào)人民法院的政治方向，更加深刻、精辟地提出“三個(gè)至上”的法院工作指導(dǎo)思想，更加切合實(shí)際地指明了工作思路。參加了北京的會(huì)議和這次研討班，我深受教育啟發(fā)，也深受激勵(lì)鞭策。下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)，聯(lián)系海事法院實(shí)際，就如何領(lǐng)會(huì)“三個(gè)至上”，如何踐行“三個(gè)至上”，談些認(rèn)識(shí)和想法，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與同志們交流。

一、以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民法院的政治方向

從“公正與效率”的工作主題，到“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，到依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，再到黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以及現(xiàn)在提出的“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，思想是一脈相承的，更是不斷深化的。

這種深化，首先是一種清醒，一種警醒。前些年，一些法學(xué)界、司法界的同志在談及司法的獨(dú)立性、中立性、被動(dòng)性等現(xiàn)代司法理念時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)這些理念的一般性，看不到司法的政治性這一前提，看不到這些理念都是一般性和特殊性的統(tǒng)一，以至于有人提出去掉人民法院的“人民”的司法改革建議。所以，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)至上”，首先是要我們牢記我國(guó)法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民法院，是人民民主專政的重要國(guó)家機(jī)關(guān)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者，這是基本政治原則。

其次，“三個(gè)至上”是對(duì)社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義法治理論的深化，是對(duì)中國(guó)特色的司法制度本質(zhì)的深刻揭示。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，關(guān)鍵也是這三者的有機(jī)統(tǒng)一。三者統(tǒng)一，既是社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的集中表現(xiàn)，也是社會(huì)主義司法制度與資本主義司法制度的本質(zhì)區(qū)別。

針對(duì)當(dāng)前法官思想實(shí)際，我感到，堅(jiān)持“三個(gè)至上”、確保人民法院政治方向不偏離，應(yīng)特別注意防止或糾正以下不正確或模糊認(rèn)識(shí)：

一、海事司法體制的歷史回顧

濫觴于1984年6月1日的我國(guó)海事司法體制，以大連、天津、青島、上海、廣州和武漢六家海事法院的成立為標(biāo)志；其后，又有海口、廈門、寧波和北海四家海事法院相繼成立。十八年來(lái)，隨著海事審判和海事法院的持續(xù)發(fā)展，截至1999年8月19日以北海海事法院的掛牌成立為標(biāo)志，我國(guó)業(yè)已形成了分布合理、管轄區(qū)域覆蓋中國(guó)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江水域的“海事司法網(wǎng)絡(luò)”，從而基本完成了具有中國(guó)特色的海事司法體制雛形的構(gòu)建。

海事法院成立伊始，全國(guó)人大常委會(huì)及最高人民法院即對(duì)其體制問題作了概括性規(guī)定，其后又作了若干補(bǔ)充?？傮w而言，我國(guó)海事司法體制具有以下特征：

1、最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)海事法院審判工作。

1987年3月31日最高人民法院設(shè)立交通運(yùn)輸審判庭，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其具體職責(zé)是：作為最高人民法院的業(yè)務(wù)審判庭，負(fù)責(zé)審理在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的重大、疑難海商、海事第一審案件；審理各高級(jí)人民法院作為第一審的海商、海事上訴案件；審理經(jīng)最高人民法院終審的海商、海事再審案件。同時(shí)，交通運(yùn)輸審判庭作為最高人民法院的職能庭室，代表最高人民法院行使監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，即監(jiān)督各高級(jí)人民法院、各海事法院海商、海事一、二審案件的審判工作；指定跨省、自治區(qū)、直轄市或跨海域的海商、海事方面的案件管轄；協(xié)調(diào)海事法院與地方各級(jí)法院及與其他部門之間的工作關(guān)系；對(duì)海商、海事審判工作進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判實(shí)踐。交通運(yùn)輸審判庭成立以來(lái)，創(chuàng)造性地完成了以上工作，而最杰出的成果則是實(shí)際主持起草了《海事訴訟特別程序法》，這是新中國(guó)第一部以最高人民法院名義起草并獲通過(guò)的法律。隨著新世紀(jì)大民事審判格局的確立，交通運(yùn)輸審判庭更名為民事審判第四庭，其職能作了相應(yīng)調(diào)整，但對(duì)海事審判的監(jiān)督指導(dǎo)功能不但沒有改變，相反，該功能還相應(yīng)地得以強(qiáng)化。

2、海事法院所在地的各高級(jí)人民法院是海商、海事案件的二審法院，并對(duì)各海事法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

海事司法體制是國(guó)家統(tǒng)一司法體制的有機(jī)組成部分，以海事法院對(duì)海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛等案件依法審理和判決的訴訟活動(dòng)為主要特色。隨著加入WTO后海事審判重要作用的日漸凸顯，回顧和客觀評(píng)價(jià)海事司法體制已顯得十分必要和迫切。

一、海事司法體制的歷史回顧

濫觴于1984年6月1日的我國(guó)海事司法體制，以大連、天津、青島、上海、廣州和武漢六家海事法院的成立為標(biāo)志；其后，又有?？凇B門、寧波和北海四家海事法院相繼成立。十八年來(lái)，隨著海事審判和海事法院的持續(xù)發(fā)展，截至1999年8月19日以北海海事法院的掛牌成立為標(biāo)志，我國(guó)業(yè)已形成了分布合理、管轄區(qū)域覆蓋中國(guó)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江水域的“海事司法網(wǎng)絡(luò)”，從而基本完成了具有中國(guó)特色的海事司法體制雛形的構(gòu)建。

海事法院成立伊始，全國(guó)人大常委會(huì)及最高人民法院即對(duì)其體制問題作了概括性規(guī)定，其后又作了若干補(bǔ)充?？傮w而言，我國(guó)海事司法體制具有以下特征：

1、最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)海事法院審判工作。

1987年3月31日最高人民法院設(shè)立交通運(yùn)輸審判庭，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其具體職責(zé)是：作為最高人民法院的業(yè)務(wù)審判庭，負(fù)責(zé)審理在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的重大、疑難海商、海事第一審案件；審理各高級(jí)人民法院作為第一審的海商、海事上訴案件；審理經(jīng)最高人民法院終審的海商、海事再審案件。同時(shí)，交通運(yùn)輸審判庭作為最高人民法院的職能庭室，代表最高人民法院行使監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，即監(jiān)督各高級(jí)人民法院、各海事法院海商、海事一、二審案件的審判工作；指定跨省、自治區(qū)、直轄市或跨海域的海商、海事方面的案件管轄；協(xié)調(diào)海事法院與地方各級(jí)法院及與其他部門之間的工作關(guān)系；對(duì)海商、海事審判工作進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判實(shí)踐。交通運(yùn)輸審判庭成立以來(lái)，創(chuàng)造性地完成了以上工作，而最杰出的成果則是實(shí)際主持起草了《海事訴訟特別程序法》，這是新中國(guó)第一部以最高人民法院名義起草并獲通過(guò)的法律。隨著新世紀(jì)大民事審判格局的確立，交通運(yùn)輸審判庭更名為民事審判第四庭，其職能作了相應(yīng)調(diào)整，但對(duì)海事審判的監(jiān)督指導(dǎo)功能不但沒有改變，相反，該功能還相應(yīng)地得以強(qiáng)化。

（－）《特別程序法》根據(jù)我國(guó)締結(jié)加入的國(guó)際海事公約、我國(guó)《海商法》及其他相關(guān)法律確立的海事法律制度，設(shè)立了相應(yīng)的訴訟程序制度，使得海事法律賦予海事關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利能夠通過(guò)海事訴訟得以實(shí)現(xiàn)，使海事審判工作進(jìn)入一個(gè)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的新階段?！短貏e程序法》的頒行，不僅完善了海事訴訟程序法，彌補(bǔ)了我國(guó)《民訴法》的不足，更使我國(guó)的訴訟程序法律從整體上充實(shí)起來(lái)，形成與其他審判相適應(yīng)的更加完備的程序法，從而進(jìn)一步規(guī)范審判活動(dòng)，提高審判質(zhì)量，推動(dòng)海事審判工作全面發(fā)展。

（二）涉外審判在海事審判中占有重要地位。改革開放以來(lái)，我國(guó)的海事審判與刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判一樣迅速發(fā)展，自1984年至1999年上半年，全國(guó)海事法院受理一審海事案件25000余件，其中涉外案件3746件，案件當(dāng)事人涉及73個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)法院作出的這些涉外海事裁判許多需要外國(guó)法院的承認(rèn)與執(zhí)行。到目前為止，我國(guó)已與22個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊司法協(xié)助協(xié)議，這些協(xié)議都以作出裁判的法院對(duì)案件有管轄權(quán)作為其承認(rèn)與執(zhí)行的重要條件之一。但在《特別程序法》頒行前，我國(guó)對(duì)某些涉外海事案件的管轄權(quán)尚缺乏明確的法律規(guī)定?！短貏e程序法》的誕生彌補(bǔ)了這一缺陷，明確確立了我國(guó)法院對(duì)相關(guān)海事案件的管轄權(quán)，使我國(guó)法院的涉外海事裁判在外國(guó)的承認(rèn)與執(zhí)行得以規(guī)范、有序進(jìn)行。

（三）海事訴訟受國(guó)際社會(huì)相關(guān)制度的深刻影響。隨著大量國(guó)際海事公約的簽署和生效，各國(guó)更加重視對(duì)海事訴訟程序立法的完善。我國(guó)是一個(gè)海洋和航運(yùn)、貿(mào)易大國(guó)，船舶總噸位居世界第五，進(jìn)出口貿(mào)易貨物的90%以上通過(guò)海運(yùn)完成。隨著改革開放的深入，特別是香港、澳門回歸，“WTO”的即將加入，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，各種類型的海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將更加興旺?！短貏e程序注》的頒行，使我國(guó)有了一個(gè)在國(guó)際上較先進(jìn)完善的海事訴訟程序法律，為我國(guó)加入“WTO”提供了更好的海事法制環(huán)境；同時(shí)既適應(yīng)了我國(guó)海事審判的實(shí)際需要，又與國(guó)際社會(huì)的相關(guān)海事公約或者海事程序法律規(guī)范相適應(yīng)，從而推動(dòng)我國(guó)海事審判盡早走向亞洲，走向世界。

（四）海事訴訟是一種特殊的經(jīng)濟(jì)或民事訴訟?！短貏e程序法》就是為此而設(shè)立的特殊的民事訴訟制度，是對(duì)《民訴法》關(guān)于民事訴訟程序的必要補(bǔ)充。《特別程序法》是《民訴法》的特別法，在海事訴訟中優(yōu)先運(yùn)用《特別程序法》，同時(shí)適用《民訴法》?！短貏e程序法》的頒行，較圓滿地解決了海事訴訟程序方面特別法與一般法的關(guān)系，必將推動(dòng)海事審判進(jìn)一步向規(guī)范化、法制化的方向健康發(fā)展。

要切實(shí)開創(chuàng)海事審判工作的新局面，使海事審判工作在前15年的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階，還需我們廣大海事司法干警，在各有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)下，繼續(xù)拼搏、努力、在做好其他工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)學(xué)好《特別程序法》，不斷提高海事執(zhí)法水平。

（－）深入學(xué)習(xí)《特別程序法》，切實(shí)理解、領(lǐng)會(huì)、掌握其內(nèi)容。《特別程序法》專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，涉及多種“特別”程序、訴訟關(guān)系，要全面領(lǐng)會(huì)、掌握其內(nèi)容亦非易事。在學(xué)習(xí)中要注意求實(shí)、求深、求活。

一、海事司法體制的歷史回顧

濫觴于1984年6月1日的我國(guó)海事司法體制，以大連、天津、青島、上海、廣州和武漢六家海事法院的成立為標(biāo)志；其后，又有?？凇B門、寧波和北海四家海事法院相繼成立。十八年來(lái)，隨著海事審判和海事法院的持續(xù)發(fā)展，截至1999年8月19日以北海海事法院的掛牌成立為標(biāo)志，我國(guó)業(yè)已形成了分布合理、管轄區(qū)域覆蓋中國(guó)沿海地區(qū)和長(zhǎng)江水域的“海事司法網(wǎng)絡(luò)”，從而基本完成了具有中國(guó)特色的海事司法體制雛形的構(gòu)建。

海事法院成立伊始，全國(guó)人大常委會(huì)及最高人民法院即對(duì)其體制問題作了概括性規(guī)定，其后又作了若干補(bǔ)充?？傮w而言，我國(guó)海事司法體制具有以下特征：

1、最高人民法院民四庭負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)海事法院審判工作。

1987年3月31日最高人民法院設(shè)立交通運(yùn)輸審判庭，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)。其具體職責(zé)是：作為最高人民法院的業(yè)務(wù)審判庭，負(fù)責(zé)審理在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的重大、疑難海商、海事第一審案件；審理各高級(jí)人民法院作為第一審的海商、海事上訴案件；審理經(jīng)最高人民法院終審的海商、海事再審案件。同時(shí)，交通運(yùn)輸審判庭作為最高人民法院的職能庭室，代表最高人民法院行使監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)，即監(jiān)督各高級(jí)人民法院、各海事法院海商、海事一、二審案件的審判工作；指定跨省、自治區(qū)、直轄市或跨海域的海商、海事方面的案件管轄；協(xié)調(diào)海事法院與地方各級(jí)法院及與其他部門之間的工作關(guān)系；對(duì)海商、海事審判工作進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判實(shí)踐。交通運(yùn)輸審判庭成立以來(lái)，創(chuàng)造性地完成了以上工作，而最杰出的成果則是實(shí)際主持起草了《海事訴訟特別程序法》，這是新中國(guó)第一部以最高人民法院名義起草并獲通過(guò)的法律。隨著新世紀(jì)大民事審判格局的確立，交通運(yùn)輸審判庭更名為民事審判第四庭，其職能作了相應(yīng)調(diào)整，但對(duì)海事審判的監(jiān)督指導(dǎo)功能不但沒有改變，相反，該功能還相應(yīng)地得以強(qiáng)化。

2、海事法院所在地的各高級(jí)人民法院是海商、海事案件的二審法院，并對(duì)各海事法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

隨著十一屆三中全會(huì)“對(duì)外開放”政策的實(shí)施，我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅猛擴(kuò)大，國(guó)際海上貨物運(yùn)輸欣欣向榮。為順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展內(nèi)容客觀需要，我國(guó)先后組建了廣州、上海、青島、天津、大連、武漢、海口和廈門等八家海事法院，并正在積極籌建海事高級(jí)法院。海事法院成立以來(lái)，受理并審結(jié)了大量的海事、海商案件及海事執(zhí)行方面的案件，為我國(guó)海事審判贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》，我國(guó)海事法院受理案件的范圍基本上可以分為三大類：（一）國(guó)內(nèi)法人、公民之間的案件，（二）我國(guó)法人、公民同外國(guó)或地區(qū)法人、公民之間的案件；（三）外國(guó)或地區(qū)法人，公民之間的案件。顯然，第（二）（三）類案件中的當(dāng)事人有一方或雙方都是外國(guó)人，法律關(guān)系的主體具有涉外性，因而這樣的案件是涉外海事案件。我國(guó)海事法院審理這類涉外海事案件，應(yīng)根據(jù)其法律關(guān)系具有涉外因素的特殊性，切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行國(guó)家主權(quán)原則，保障我國(guó)的國(guó)家利益和雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

我國(guó)海事法院審理涉外海事案件，國(guó)家主權(quán)原則是一個(gè)根本性的指導(dǎo)原則。所謂國(guó)家主權(quán)原則，是指一個(gè)國(guó)家處理自己內(nèi)部事務(wù)的最高權(quán)力原則和處理對(duì)外事務(wù)的獨(dú)立主權(quán)原則。國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的根本屬性，喪失主權(quán)的國(guó)家不是一個(gè)真正的國(guó)家，而只可能是別國(guó)的附屬或殖民地。國(guó)家主權(quán)原則在涉外海事案件的審理中集中地表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)涉外海事案件行使審判權(quán)的原則，亦即國(guó)家對(duì)法律規(guī)定范圍內(nèi)的涉外海事案件，根據(jù)國(guó)家法律上的強(qiáng)制規(guī)定，或法律所允許的當(dāng)事人的自由選擇而享有對(duì)該案的管轄、審理、判決和執(zhí)行的權(quán)力。一個(gè)國(guó)家只能在政治上、經(jīng)濟(jì)上取得了完全的獨(dú)立，才可能在涉外海事案件的審理中真正地、切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行國(guó)家主權(quán)原則。

在半封建、半殖民地的舊中國(guó)，各帝國(guó)主義列強(qiáng)橫行無(wú)理地在中國(guó)境內(nèi)行使所謂領(lǐng)事裁判權(quán)，即在中國(guó)境內(nèi)的涉外案件，包括涉外海事案件，中國(guó)法院無(wú)權(quán)管轄，而須交由有關(guān)國(guó)家駐中國(guó)的領(lǐng)事處理。這種領(lǐng)事裁判權(quán)是對(duì)中國(guó)司法審判權(quán)的粗暴干涉和剝奪，中國(guó)主權(quán)喪失殆盡。新中國(guó)成立后，堅(jiān)決徹底、干凈地廢除了這種喪權(quán)辱國(guó)的領(lǐng)事裁判權(quán)制度，恢復(fù)和完善了國(guó)家的主權(quán)?，F(xiàn)在，我國(guó)海事法院對(duì)涉外海事案件行使審判權(quán)就是國(guó)家主權(quán)原則在司法實(shí)踐領(lǐng)域的體現(xiàn)。作為一個(gè)曾經(jīng)飽受帝國(guó)主義領(lǐng)事裁判權(quán)制度欺凌的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在涉外海事案件的審理中貫徹執(zhí)行國(guó)家主權(quán)原則就有了尤其重要的意義，這也是本文的旨意所在。

國(guó)家主權(quán)原則在涉外海事案件的審判中表現(xiàn)為各種各樣的內(nèi)容，但歸納起來(lái)主要有如下四種：

（一）我國(guó)海事法院受理的涉外海事案件，在訴訟程序上適用我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在調(diào)整當(dāng)事人具體權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的實(shí)體法的適用問題上根據(jù)我國(guó)有關(guān)沖突法的規(guī)定處理。

隨著海上絲綢之路的開展，海上刑事案件的數(shù)量逐漸增加，隨之也引發(fā)了關(guān)于涉海刑事案件司法管轄的困難。首先，由于我國(guó)的海岸線較長(zhǎng)，海域?qū)掗?，在確定海上刑事案件的司法地域管轄時(shí)通常有困難；其次，現(xiàn)在海上刑事案件最主要有走私與交通肇事兩大類，其經(jīng)常在海事法院審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，但我國(guó)并未規(guī)定海事法院有刑事案件的管轄權(quán)，導(dǎo)致了刑事案件與民事案件需要重復(fù)取證審理，浪費(fèi)司法資源?；诖?，本文將從目前海上刑事案件管轄權(quán)的現(xiàn)狀入手，以歷史分析法和比較法的方式探討海事法院行使主權(quán)的可行性如何，試通過(guò)探討海事法院對(duì)海上刑事案件的專門管轄以及配套的海警、檢察制度，解決海上刑事案件管轄混亂的問題，并最終就海事法院行使海上刑事案件管轄權(quán)提出幾點(diǎn)制度設(shè)計(jì)方面的建議。引言：4月27日，全國(guó)首起由海事法院受理的涉船重大責(zé)任事故罪海事刑事案件在寧波海事法院開庭宣判，為繼艾倫·門多薩·塔布雷交通肇事案后，海事法院為探索海上刑事案件的司法管轄踏出新的一步。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我國(guó)逐漸注意到行使海上刑事案件管轄權(quán)對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要性，海上刑事案件管轄是否交由海事法院專門管轄成為爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。

一、我國(guó)的海上刑事司法管轄現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）立案管轄。目前，我國(guó)的《海警法》正在審議當(dāng)中，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海警法（草案）》第三十四條和第四十條規(guī)定，海警工作站負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本管轄區(qū)域內(nèi)的刑事案件。以上兩條規(guī)定，均對(duì)海警局管轄海上刑事案件進(jìn)行了規(guī)范，從規(guī)定中可以推知，只要是海上發(fā)生的刑事案件，一律由海警局進(jìn)行偵查，這就從立法的角度明確了海警的海上刑事案件立案管轄權(quán)。（二）審判管轄。1.起訴主體。對(duì)海上刑事案件來(lái)說(shuō)，起訴主體根據(jù)公訴案件與自訴案件分為兩大類，本文主要討論公訴案件的情況。對(duì)公訴案件而言，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)海警局關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定，目前依然是由與海警局相對(duì)應(yīng)級(jí)別以及轄區(qū)的人民檢察院進(jìn)行起訴。2.受理法院。我國(guó)的海事法院尚未完全獲得海上刑事案件的管轄權(quán)，海上刑事案件的管轄權(quán)仍按照傳統(tǒng)《刑事訴訟法》中的規(guī)定進(jìn)行劃分。自海事法院設(shè)立以來(lái)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)海事法院的受案范圍限于海事海商民事案件，至2016年《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》才將海事行政案件歸至海事法院的管轄范圍，自此，距離海事法院專門化“三審合一”的管轄，僅有海上刑事案件尚未歸位。2017年，最高人民法院創(chuàng)新性指定了寧波海事法院進(jìn)行“艾倫·門多薩·塔布雷”交通肇事案，是對(duì)海事法院審判海上刑事案件的第一次大膽嘗試?？梢?，我國(guó)目前已經(jīng)在探索將海上刑事案件的管轄權(quán)交由海事法院專門管轄的可能性，并已經(jīng)在實(shí)踐方向進(jìn)行積極探索。

二、基于國(guó)內(nèi)外歷史演進(jìn)的海事法院管轄海上刑事案件可行性分析

（一）海事法院管轄的海上刑事案件定義。在討論專門管轄之前，需要重新界定何種海上刑事案件是否需要分類進(jìn)行管轄分類，目前有兩種觀點(diǎn)：一是借鑒海警局的管轄方式，將所有在海上發(fā)生的案件均歸于海事法院管轄，二是根據(jù)民法的管轄，僅將特殊的、具有專業(yè)性的部分交由海事法院管轄。就學(xué)界的討論而言，大多數(shù)學(xué)者贊成后者，有些學(xué)者將這類的海上刑事案件歸納為海商刑事案件[1]。海商刑事案件，指與海上活動(dòng)（包括海上運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易、海上作業(yè)等行為）或與船舶密切相關(guān)的，因侵犯海上交通、海上貿(mào)易、海洋環(huán)境等社會(huì)關(guān)系，被國(guó)際條約、國(guó)際規(guī)范或者國(guó)內(nèi)刑法所禁止，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的海商刑事案件[2]。也就是說(shuō)，海上發(fā)生的部分侵犯人身權(quán)益的案件，例如故意傷害、故意殺人以及綁架等行為，并不具有海商方面的特殊性，不應(yīng)當(dāng)歸屬于海事法院專門管轄。具體而言，海商刑事案件主要分為三大類：第一類，海上交通類案件，這類案件涉及到船舶避碰規(guī)則等需要海上相關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行判斷的規(guī)則，由海事法院進(jìn)行審理更為適宜。第二類，海上貿(mào)易類案件；第三類案件為海上作業(yè)相關(guān)的案件，例如油污泄露導(dǎo)致的環(huán)境污染，通常會(huì)先追究行政責(zé)任和民事責(zé)任，在審理過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)涉及到需要追究刑事責(zé)任的情況，此時(shí)再交由普通法院管轄會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)以及司法效率的降低，因此由原審的海事法院管轄為宜。（二）國(guó)內(nèi)外的海上刑事案件管轄演進(jìn)。我國(guó)在海事刑事案件的管轄上經(jīng)歷了專門管轄——普通地域管轄———探索新的專門管轄的過(guò)程，在上世紀(jì)五十年代就已經(jīng)設(shè)立了長(zhǎng)江水上運(yùn)輸法院，該法院中專門設(shè)立刑事審判法庭，對(duì)水上犯罪案件進(jìn)行審理，并成功審理了一系列的海上運(yùn)輸刑事案件，后因歷史原因于1957年被國(guó)務(wù)院撤銷。此后，海上刑事案件根據(jù)一般地域管轄，歸于地方法院的刑事審判庭進(jìn)行管轄，該做法一直延續(xù)至今。早在中世紀(jì)，英國(guó)在成為“海上霸主”的時(shí)候就已經(jīng)建立了英國(guó)海事法院，該類法院的設(shè)立初衷即為制止猖獗的海盜行為，因此其管轄范圍自設(shè)立起就涵蓋了刑事案件[3]，即使隨著統(tǒng)治者的意志變更，英國(guó)海事法院的刑事管轄權(quán)在某些時(shí)期遭到了限制，但從未被剝離，且由于其長(zhǎng)期保持了對(duì)海商類案件審理的專業(yè)性，英國(guó)海事法院依然在國(guó)際社會(huì)享有盛譽(yù)[4]。（三）小結(jié)?？梢?，我國(guó)曾經(jīng)將刑事案件歸于專門法院管轄，雖然其后由于歷史原因取消了，但依然證明我國(guó)有將海商刑事案件歸屬于海事法院專門管轄的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)外也并非全無(wú)海商刑事案件專屬管轄的例子，海商刑事案件交由海事法院管轄是可行的。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了海事民事、行政案件由10家海事法院專屬管轄的格局，且自1984年海事法院出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三十幾年的司法實(shí)踐，各海事法院已經(jīng)海事民事案件的審理上累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不論是管轄劃分或是專業(yè)人才對(duì)接，海事法院對(duì)刑事案件的管轄都具備了相當(dāng)?shù)臈l件。

三、海事法院管轄海上刑事案件存在的障礙以及制度改革探索

內(nèi)容提要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的航運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)開放的競(jìng)爭(zhēng)程度較高的產(chǎn)業(yè)，為對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)每年外貿(mào)貨物的85%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。海商法作為調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的商事法律，在中國(guó)加入WTO后，其作用日顯重要。因此，應(yīng)重視對(duì)海商法的研究。

關(guān)鍵詞：重視海商法研究

海商法是調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的商事法，是屬于商事行為的法律。海商法所調(diào)整的法律關(guān)系具有比較強(qiáng)的國(guó)際性，因此，各國(guó)在制定海商法時(shí)必須參照國(guó)際立法和國(guó)際慣例，以求得國(guó)際海上運(yùn)輸法律規(guī)則的相對(duì)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的秩序。我國(guó)在制定海商法時(shí)也參照和引入了相關(guān)的國(guó)際條約和國(guó)際慣例的規(guī)定。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于1992年11月7日審議通過(guò)、1993年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)海商法》是我國(guó)第一部規(guī)定海商制度的法律。該法從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)際條約和國(guó)際慣例的內(nèi)容，系統(tǒng)規(guī)定了船舶、船員、海上貨物運(yùn)輸合同、海上旅客運(yùn)輸合同、船舶租用合同、海上拖航合同、船舶碰撞、海難救助、共同海損、海事賠償責(zé)任限制、海上保險(xiǎn)合同、時(shí)效以及涉外關(guān)系的法律適用等海商法律制度，從而為規(guī)制海上商事行為、解決海事糾紛、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的依據(jù)。鑒于海事案件審理的特殊性，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于1999年12月25日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》。該法規(guī)定了管轄、海事請(qǐng)求保全、海事強(qiáng)制令、海事證據(jù)保全、海事?lián)?、送達(dá)、審判程序、設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金程序、債權(quán)登記與受償程序、船舶優(yōu)先權(quán)催告程序等海事訴訟的特別程序，使得我國(guó)的海事審判有了專門的程序法，填補(bǔ)了我國(guó)海事立法的空白，為強(qiáng)化海上運(yùn)輸法制環(huán)境提供了法律保障。

我國(guó)還制訂了一系列有關(guān)船舶登記、海上貨物運(yùn)輸、海事賠償責(zé)任限制以及海事爭(zhēng)議的處理的法律和法規(guī)。此外，我國(guó)還締結(jié)或參加了有關(guān)船舶營(yíng)運(yùn)和海事審判的國(guó)際條約，并依約遵守。而在我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約沒有規(guī)定的情況下，適用有關(guān)的國(guó)際慣例?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的海商法已經(jīng)形成了一個(gè)包括我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、我國(guó)國(guó)內(nèi)立法和司法解釋、國(guó)際航運(yùn)慣例三大組成部分的相對(duì)獨(dú)立的體系，在我國(guó)的商事法律制度中占有極其重要的地位。因此說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)海商法的研究，就是加強(qiáng)對(duì)海商國(guó)際條約、國(guó)際航運(yùn)慣例和各國(guó)海商法的理論和實(shí)務(wù)的研究。

中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的沿海大國(guó)，擁有大陸岸線18000多公里，島嶼岸線長(zhǎng)14000多公里，沿海共有160多處海灣和幾百公里深水岸線，許多岸段適合建設(shè)港口，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)。⑴據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有沿海港口60個(gè)，內(nèi)河港口109個(gè)。⑵改革開放以來(lái)，我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，到2001年，已經(jīng)擁有航運(yùn)企業(yè)6000多家，營(yíng)運(yùn)船舶21.1萬(wàn)艘，總運(yùn)力5449.5萬(wàn)載重噸，其中國(guó)際運(yùn)力2386萬(wàn)載重噸，沿海運(yùn)力918萬(wàn)載重噸，內(nèi)河運(yùn)力2146萬(wàn)載重噸。航運(yùn)在支援國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)物資以及外貿(mào)物資運(yùn)輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面起著極其重要作用。⑶隨著我國(guó)改革開放的不斷深入進(jìn)行，外商已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)的航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。到2001年，境外航運(yùn)企業(yè)在中國(guó)大陸的常駐代表機(jī)構(gòu)已經(jīng)有700多家；中外合資船舶運(yùn)輸企業(yè)120多家，外商獨(dú)資船務(wù)公司和集裝箱運(yùn)輸服務(wù)公司及其分支機(jī)構(gòu)110多家。中國(guó)政府已經(jīng)同56個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定。在我國(guó)港口每月開出的近洋和遠(yuǎn)洋航班中，境外航運(yùn)公司分別占47.5%和70%。⑷全社會(huì)水路運(yùn)輸貨運(yùn)量13.3億噸，貨物周轉(zhuǎn)量25989億噸，全國(guó)港口貨物吞吐量24億噸，全國(guó)港口集裝箱吞吐量完成2748萬(wàn)TEU。⑸與此同時(shí)，我國(guó)的國(guó)際海運(yùn)業(yè)也有了很大的發(fā)展，目前，我國(guó)從事國(guó)際海運(yùn)業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司已近300家，擁有或經(jīng)營(yíng)的國(guó)際海運(yùn)船舶總噸位達(dá)3700萬(wàn)載重噸，居世界第五位。我國(guó)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，為對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，每年外貿(mào)貨物的85%是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。已有20多家外國(guó)（境外）航運(yùn)公司在我國(guó)設(shè)立了經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，在國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)輸中，60多家外國(guó)（境外）航運(yùn)公司在我國(guó)港口開辟國(guó)際班輪航線，市場(chǎng)分額占65%以上。⑹我國(guó)海運(yùn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為開放度較大、競(jìng)爭(zhēng)程度較高的產(chǎn)業(yè)。

加入WTO之后，中國(guó)要履行在加入議定書和附件中對(duì)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)、輔助服務(wù)及內(nèi)水運(yùn)輸所做的承諾，⑺在運(yùn)輸、輔助服務(wù)、港口服務(wù)和相關(guān)的船舶檢驗(yàn)及水運(yùn)工程建筑等方面實(shí)行對(duì)外開放，允許外商企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，并給予相應(yīng)的國(guó)民待遇。為了建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)，并使市場(chǎng)管理走向規(guī)范化和法制化的軌道，加快與國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)接軌，國(guó)務(wù)院經(jīng)第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》。作為與我國(guó)海商法配套的行政法規(guī)，該條例具體規(guī)定了國(guó)際船舶運(yùn)輸公司的管理制度、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的管理制度、國(guó)際班輪運(yùn)輸管理制度、國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)管理制度、運(yùn)價(jià)備案制度、外商投資管理制度、中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣航運(yùn)的管理制度以及調(diào)查與處理制度等。該條例于2001年12月11日頒布，自2002年1月1日起實(shí)施。這是我國(guó)航運(yùn)法制建設(shè)的新的里程碑，從而，為規(guī)范國(guó)際海上運(yùn)輸活動(dòng)，履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，維護(hù)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)際運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提供了重要保證。