摘要：我國(guó)政府雇員制既有其產(chǎn)生的理論淵源和國(guó)際背景，又有其運(yùn)行的社會(huì)因素和合理內(nèi)核，是政府行政管理的創(chuàng)新舉措，是對(duì)公務(wù)員制度的有益補(bǔ)充。它的發(fā)展與完善，對(duì)我國(guó)人事制度的改革乃至政府行政管理能力的提升都將大有裨益。

關(guān)鍵詞：政府雇員；政府雇員制；新公共管理；公務(wù)員制度

政府雇員制是一種制度創(chuàng)新，是我國(guó)人事制度改革的一種有益嘗試。本文從政府雇員制的理論淵源出發(fā)，結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行深入剖析和探究，分析政府雇員制的利弊，提出完善我國(guó)政府雇員制的可行性建議。

一、政府雇員和政府雇員制的含義及理論依據(jù)

“政府雇員”（Governmentemployee）這個(gè)概念最早產(chǎn)生于美國(guó)，是指那些被政府雇用、不與內(nèi)閣共進(jìn)退、無(wú)過(guò)失便可以終身任職的人員。世界上最早采用政府雇員制的國(guó)家是前聯(lián)邦德國(guó)。我國(guó)的吉林省于2002年6月率先實(shí)行了政府雇員制。根據(jù)2002年《吉林省人民政府雇員管理標(biāo)準(zhǔn)》的定義，“政府雇員是政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或政府某一部門(mén)的人員”。興起于20世紀(jì)90年代的“新公共管理理論”（newpublicmanagement）是催生政府雇員制的理論淵源?！靶鹿补芾砝碚摗笔且袁F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡补芾砘顒?dòng)中引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的靈活性和有效性。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，政府公共部門(mén)開(kāi)始提倡管理的市場(chǎng)化，體現(xiàn)“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以能力為本位、以契約為保證、以績(jī)效為依據(jù)”的人事行政理念?！安徽撌枪彩聵I(yè)管理還是私營(yíng)企業(yè)管理，一些普遍性管理工作的主要職責(zé)是共同的，而不是相互孤立和隔離的?！薄靶姓芾淼闹黧w中心主義轉(zhuǎn)變成公共管理的客體中心主義?！?/p>

二、我國(guó)實(shí)行政府雇員制的現(xiàn)實(shí)意義

摘要：雇員受害賠償糾紛案件是律師在辦理侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型案件過(guò)程中經(jīng)常碰到的一種典型案件，由于法律和司法解釋對(duì)這類(lèi)案件的歸責(zé)原則的規(guī)定不斷在發(fā)生變化，特別是侵權(quán)責(zé)任法正式頒布后，歸責(zé)原則較以前又發(fā)生了不小的變化，這對(duì)律師在實(shí)務(wù)過(guò)程中如何具體應(yīng)用也需要不斷的隨著變化。對(duì)于這類(lèi)案件歸責(zé)原則的具體規(guī)定及前后的變化，本文作如下膚淺的探討。

雇員受害賠償糾紛案件的歸責(zé)原則從法律和司法解釋的規(guī)定來(lái)看，經(jīng)歷了三個(gè)階段，從最開(kāi)始的過(guò)錯(cuò)責(zé)任到目前還適用的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，馬上隨著《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施又要回歸到過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

從《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民法通則）的實(shí)施到《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人身?yè)p害解釋?zhuān)╊C布前，人民法院在審理雇員受害賠償糾紛案件時(shí)，基本適用的是過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。民法通則及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民通意見(jiàn)）沒(méi)有把雇員受害賠償糾紛納入特殊侵權(quán)的范圍，在具體司法實(shí)踐過(guò)程中，以民法通則第一百零六條第二款為主張權(quán)利的一般條款，以一百一十九條為具體賠償項(xiàng)目的請(qǐng)求依據(jù)。雖然2000年10月30日最高人民法院頒布的《民事案由規(guī)定（試行）》首次明確提出雇員受害賠償糾紛的案由并把它納入特殊侵權(quán)的類(lèi)型范圍，但因?yàn)槿鄙倜鞔_的實(shí)體法律適用依據(jù)，在這一階段，發(fā)生雇員受害賠償糾紛案件，人民法院基本上都是以民法通則第一百零六條第二款作為判決依據(jù)，適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，具體考慮當(dāng)事人之間是否有過(guò)錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)程度的大小來(lái)具體劃分雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

人身?yè)p害解釋頒布后，首次以司法解釋的形式明確了雇員受害賠償糾紛適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。該司法解釋第十一條規(guī)定：雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。該法條的前半部是完全的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，后半部是賦予賠償權(quán)利人有選擇權(quán)的一種替代責(zé)任，如果賠償權(quán)利人選擇向雇主舉張權(quán)利，同樣是適用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則。雖然人身?yè)p害解釋第二條第二款規(guī)定：適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的責(zé)任時(shí)，受害人有重大過(guò)失的，可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有法律明確規(guī)定雇員受害賠償糾紛適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，而適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任依據(jù)民法通則第一百零六條第三款的規(guī)定又必須應(yīng)該有法律的明確規(guī)定，所以司法實(shí)踐中就產(chǎn)生了一種非常奇怪的現(xiàn)象，依據(jù)民法通則這一基本法的規(guī)定，雇員受害賠償糾紛應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則，而具體判案過(guò)程中，人民法院基本上都是適用人身?yè)p害解釋第十一條的規(guī)定，完全采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則，并且這也是實(shí)務(wù)界的普遍認(rèn)同的做法。

《侵權(quán)責(zé)任法》頒布后，第三十五條規(guī)定：個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。該法條又完全改變了人身?yè)p害解釋第九條和第十一條的規(guī)定，依據(jù)該條規(guī)定，雇員在雇傭活動(dòng)中造成他人損害的，采取的是適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的雇主替代責(zé)任，完全不再考慮雇員是否有故意或重大過(guò)失的情節(jié)，雇員也無(wú)須再承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任；雇員再雇傭活動(dòng)中自己受害的，明確規(guī)定了適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，雇主承擔(dān)責(zé)任的大小將根據(jù)自己是否有過(guò)錯(cuò)和過(guò)錯(cuò)程度的多少來(lái)判定；雇員在雇傭活動(dòng)中因第三人的原因造成損害的，雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第七條規(guī)定：行為人損害他人民事權(quán)益，無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。明確了采用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的特殊侵權(quán)類(lèi)型案件必須要有法律的明確規(guī)定，而《侵權(quán)責(zé)任法》沒(méi)有把這類(lèi)案件納入特殊侵權(quán)范圍，顯然只能適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，也就意味著雇員因第三人造成損害的，以后雇員只有依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六條第一款這個(gè)一般條款的規(guī)定，只能向第三人舉張權(quán)利，而再也不能依據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則向雇主舉張權(quán)利了。

德國(guó)薩爾州零售業(yè)雇員之總集體合同

甲方：薩爾州零售商州聯(lián)合會(huì)（已登記注冊(cè)的協(xié)會(huì)，會(huì)址：薩爾布呂肯）與乙方：薩爾州貿(mào)易、銀行與保險(xiǎn)工會(huì)（地址：薩爾布呂肯），德國(guó)職員工會(huì)萊茵蘭－－法爾茨－－薩爾州分會(huì)（地址：美茵茨）簽訂如下總集體合同：

第一條適用范圍

本集體合同：

1．空間范圍上：適用于薩爾州。

2．物的范圍上：適用于所有零售企業(yè)，包括總部不在薩爾州的公司的分支機(jī)構(gòu)。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以更好推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)大發(fā)展，積極探索建立雇員管理新機(jī)制。

一、建立雇員管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)水平、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展的客觀需要

適應(yīng)當(dāng)前大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新形勢(shì)新要求，更好地推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)大發(fā)展，這是該區(qū)積極探索建立雇員管理制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）解決大發(fā)展進(jìn)程中高層次人才匱乏的需要。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)以來(lái)，雖然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)方面作了不懈努力，取得了一定的成效。但與開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前大發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)相比，與創(chuàng)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)的要求相比，與加快建設(shè)世界級(jí)石油化工基地的要求相比，目前大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才總量、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)以及拔尖人才等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接阻礙著大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)的大發(fā)展進(jìn)程。因此，探索建立雇員管理制度，是密切結(jié)合大亞灣區(qū)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新舉措。

（二）突破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才引進(jìn)“瓶頸”的需要。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)之初，市委、市政府按照“小政府、大社會(huì)”思路審批大亞灣區(qū)的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，形成了機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)、工作人員偏少的機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，使得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位難于適應(yīng)和承擔(dān)大發(fā)展進(jìn)程中的繁重工作任務(wù)。然而，按照《國(guó)家公務(wù)員法》和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，通過(guò)增加機(jī)構(gòu)編制來(lái)進(jìn)人顯然走不通、不可取。因此，為解決人才引進(jìn)工作的“瓶頸”，以進(jìn)一步提升大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)水平，探索建立雇員管理制度是一次創(chuàng)新的實(shí)踐。

（三）增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的需要?！爸灰怀霈F(xiàn)重大失職，個(gè)人操守沒(méi)有問(wèn)題，就不會(huì)被辭退”，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的普遍認(rèn)識(shí)，折射出目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有真正形成。因此，為從根本上解決能進(jìn)不能出、能上不能下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度弊端，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)選擇了探索建立雇員管理制度。

企業(yè)雇員的勞動(dòng)合同樣本

＿＿＿＿公司與＿＿＿＿先生（小姐），住址＿＿＿＿，之間簽字如下協(xié)議：

1．＿＿＿＿先生（小組）從＿＿＿＿起被雇傭從事＿＿＿＿工作。根據(jù)企業(yè)需要，該雇員可被調(diào)往企業(yè)另一部門(mén)，可以以另一種報(bào)酬形式支付工資或以另一種工作時(shí)間制（如輪班）工作。被分配其它工作、調(diào)往企業(yè)其它部門(mén)或改變工作形式或工作時(shí)間時(shí)，企業(yè)內(nèi)相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定隨即適用。此后發(fā)生解雇情況時(shí)，除非法律或集體合同有明確規(guī)定，雇員不得提出在解雇期限內(nèi)按原報(bào)酬續(xù)付工資的要求。

2．勞動(dòng)條件根據(jù)＿＿＿＿集體合同條款而定。人事表格為勞動(dòng)合同的組成部分之一，勞動(dòng)合同的有效性以對(duì)人事表格上問(wèn)題的正確回答為前提。

3．根據(jù)工作性質(zhì)將該雇員列為＿＿＿＿工資級(jí)別。實(shí)行計(jì)時(shí)工資時(shí)，總勞動(dòng)報(bào)酬（以每小時(shí)計(jì)算）如下：

該工資級(jí)別中集體合同規(guī)定的計(jì)時(shí)工資＿＿＿＿DM（德國(guó)馬克）

振興東北老工業(yè)基地的第一年，春節(jié)剛剛過(guò)后，“遼寧省人事廳為振興老工業(yè)基地服務(wù)的若干政策和措施”會(huì)議傳出消息，該廳出臺(tái)20項(xiàng)政策和措施。其中，機(jī)關(guān)部分崗位試行聘用政府雇員辦法，對(duì)于省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)際商務(wù)談判、電子信息化建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等特殊人才，特職特薪，最高年薪可達(dá)30萬(wàn)元，這比現(xiàn)在居全國(guó)首位的吉林省政府雇員最高年薪還要高出5萬(wàn)元。據(jù)介紹這是公務(wù)員體制外的另一種體制，防止了人才利用上的“一刀切”。（2月3日《時(shí)代商報(bào)》）

振興東北老工業(yè)基地的第一年，春節(jié)剛剛過(guò)后，“遼寧省人事廳為振興老工業(yè)基地服務(wù)的若干政策和措施”會(huì)議傳出消息，該廳出臺(tái)20項(xiàng)政策和措施。其中，機(jī)關(guān)部分崗位試行聘用政府雇員辦法，對(duì)于省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)際商務(wù)談判、電子信息化建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等特殊人才，特職特薪，最高年薪可達(dá)30萬(wàn)元，這比現(xiàn)在居全國(guó)首位的吉林省政府雇員最高年薪還要高出5萬(wàn)元。據(jù)介紹這是公務(wù)員體制外的另一種體制，防止了人才利用上的“一刀切”。（2月3日《時(shí)代商報(bào)》）

乍看上去，這種“政策和措施”就有讓人費(fèi)解之處。首先，所謂“部分崗位”為什么是“部分”？“省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)際商務(wù)談判、電子信息化建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等”領(lǐng)域在如今主要依靠投資取得高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中、并被國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的人擔(dān)心過(guò)熱出現(xiàn)時(shí)，確定這些領(lǐng)域本身的合理性如何？那些與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的類(lèi)似消費(fèi)、就業(yè)等方面的領(lǐng)域?yàn)槭裁礇](méi)有列入其中？為什么是這部分而不是那部分？這些部分究竟是根據(jù)什么決定的？由誰(shuí)來(lái)決定的？在這種決定過(guò)程中是否又有了新的不公平發(fā)生？這些思索當(dāng)是人們讀到這個(gè)消息時(shí)常識(shí)性的條件反射。

其次，最高年薪可達(dá)30萬(wàn)元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從哪兒來(lái)的？從政府的屬性上看，這應(yīng)該不是根據(jù)市場(chǎng)化的薪酬水平來(lái)決定的：以政府作為公共權(quán)力掌握與使用者這種特殊角色的身份，與市場(chǎng)角色有著很大的不同乃至沖突，顯然不能以市場(chǎng)行情作為比較標(biāo)準(zhǔn)；而從不可替代特權(quán)擁有機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀看，具有市場(chǎng)所不普遍具備的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等現(xiàn)存社會(huì)福利作為非物質(zhì)收入，這更讓政府工作人員薪酬具有了在社會(huì)上的不可比性質(zhì)；這還不包括廣泛存在的政府機(jī)關(guān)頻繁發(fā)放的形形色色的貨幣與非貨幣形式的補(bǔ)貼、以及由職位所必然帶來(lái)的各種灰色收入。因此，如此30萬(wàn)元，按照其“含金量”說(shuō)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其面值。而在這種環(huán)境里，冷不丁地弄出個(gè)30萬(wàn)并拿這當(dāng)成“特職特薪”的高限，自然顯得突兀而讓人困惑：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)什么制定出來(lái)的？經(jīng)過(guò)了什么樣的論證？其合法性如何？

接著，該消息在不經(jīng)意間得意洋洋地說(shuō)出了這樣的事實(shí)：這30萬(wàn)元年薪的標(biāo)準(zhǔn)“這比現(xiàn)在居全國(guó)首位的吉林省政府雇員最高年薪還要高出5萬(wàn)元”。到這時(shí)，其用意昭然若揭：無(wú)非是借此超越了吉林追求了全國(guó)第一。如果按照這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，說(shuō)不定什么時(shí)候黑龍江提出40萬(wàn)，其他省份再度跟上并勇于創(chuàng)造新的紀(jì)錄，導(dǎo)致如此荒唐的競(jìng)賽。

眾所周知，振興東北是全國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)里的又一個(gè)戰(zhàn)略，并且是新一屆政府工作中的重要內(nèi)容。這次，國(guó)家采取了不投入資金而只是有政策傾斜的方針，而且作為中國(guó)稅制改革的試驗(yàn)區(qū)，在東北將過(guò)去一直實(shí)施的針對(duì)生產(chǎn)征收增值稅改向針對(duì)消費(fèi)征收稅負(fù)，而僅僅這種稅負(fù)改革，將使每年中央財(cái)政減少稅收上千億元。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)一直低迷、社會(huì)上還有大量下崗人員、資源面臨枯竭而逐漸淪為貧困地區(qū)、權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)仍有著在全國(guó)名列前茅干預(yù)程度，不發(fā)達(dá)而且長(zhǎng)期處于困境當(dāng)中需要依靠行政而非市場(chǎng)力量扶持“振興”的東北，依靠政策傾斜而獲取的有限資源，卻被用來(lái)攀比政府工作人員工資水平，力爭(zhēng)全國(guó)第一！而在此時(shí)，得風(fēng)氣之先發(fā)展起來(lái)的深圳、民間資本雄厚的浙江、為世界矚目的上海、以及珠三角、長(zhǎng)三角這些中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)地區(qū)的政府雇員尚無(wú)此創(chuàng)舉。這種對(duì)比和反差實(shí)在是耐人尋味。

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的比較，闡釋了兩者在宏觀和微觀的差異性，并分析了它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)還論述了由政府雇員制所反映出我國(guó)公務(wù)員制度在分類(lèi)制度和激勵(lì)制度上的弊端。準(zhǔn)確地把握政府雇員制與公務(wù)員制度之間的關(guān)系，對(duì)于我們理解這兩種制度以及完善我國(guó)的公共人事制度方面都有很大幫助。

關(guān)鍵詞：政府雇員制；公務(wù)員制度；政府雇員

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。”政府雇員的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看

摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府雇員制與公務(wù)員制度的比較，闡釋了兩者在宏觀和微觀的差異性，并分析了它們之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，同時(shí)還論述了由政府雇員制所反映出我國(guó)公務(wù)員制度在分類(lèi)制度和激勵(lì)制度上的弊端。準(zhǔn)確地把握政府雇員制與公務(wù)員制度之間的關(guān)系，對(duì)于我們理解這兩種制度以及完善我國(guó)的公共人事制度方面都有很大幫助。

關(guān)鍵詞：政府雇員制；公務(wù)員制度；政府雇員

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

一、政府雇員制度

在一些西方國(guó)家的行政實(shí)務(wù)中，人們通常將包括公務(wù)員在內(nèi)所有行政公務(wù)人員都稱(chēng)之為政府雇員，這是一種廣義理解上的政府雇員制。而狹義的政府雇員則是指政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面急需的專(zhuān)門(mén)人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的低端工作人員，他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一段時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)，他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和事務(wù)。

根據(jù)《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》政府雇員是指：“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)?！闭蛦T的職別分為一般雇員、高級(jí)雇員和資深高級(jí)雇員三種。一般雇員是政府一般性服務(wù)工作需要的專(zhuān)門(mén)人才。除具有雇員基本條件外，還必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和三年以上的實(shí)際工作經(jīng)歷。高級(jí)雇員是政府高層次服務(wù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。必須具有碩士或博士學(xué)位、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有較深的學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)造詣，在本學(xué)術(shù)界或本專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)特別突出，政府工作特別需要的稀缺人才。資深高級(jí)雇員原則上在優(yōu)秀的政府高級(jí)雇員中產(chǎn)生。對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)招聘、在全國(guó)或省內(nèi)確實(shí)有較高知名度和較大影響、條件特別優(yōu)秀的，也可以直接雇用為資深高級(jí)雇員。

二、政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別

政府雇員制是不同于國(guó)家公務(wù)員制度的公共人事制度。對(duì)兩者之間的差異，筆者將從宏觀和微觀兩個(gè)層面上進(jìn)行探討。

（一）立足于宏觀層面上看