一、總則

（1）為嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)國土資源管理人員依法履行職責(zé)，制定本制度。

（2）本制度所指過錯是指國土資源管理人員在履行公務(wù)過程中，故意或過失實(shí)施違反國土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章；或運(yùn)用法律法規(guī)和規(guī)章不準(zhǔn)確，使國家、單位及公民法人等的合法權(quán)益受到損害的行政行為。

二、實(shí)施要求

過錯責(zé)任追究堅持事實(shí)求是，有錯必糾，懲處與教育相結(jié)合的原則。處理國土資源執(zhí)法過錯行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確。

三、過錯責(zé)任范圍

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和社會主義法治的發(fā)展，民事責(zé)任作為保障公民、法人民事權(quán)利的手段，日益顯示出其在民法中的重要地位。有人認(rèn)為，民事責(zé)任“乃是現(xiàn)代民法之生命力所在”。按照現(xiàn)代大陸法系民法思想，民事責(zé)任為民事法律關(guān)系之構(gòu)成要素。權(quán)利、義務(wù)為法律關(guān)系之內(nèi)容，責(zé)任則是權(quán)利、義務(wù)實(shí)現(xiàn)的法律保障。民事立法的進(jìn)步與完善，重點(diǎn)也越來越在于民事責(zé)任制度的制定、規(guī)范與完善。所謂民事責(zé)任，是指民事主體在民事活動中，因?qū)嵤┻`法行為而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事責(zé)任的認(rèn)定必須遵循一定的歸責(zé)原則。歸責(zé)原則貫穿整個民事責(zé)任制度并對責(zé)任規(guī)范起著統(tǒng)帥作用。過錯責(zé)任原則作為民事責(zé)任歸責(zé)制度的一種，擔(dān)負(fù)著保障民事權(quán)利，維護(hù)民事利益的重要職責(zé)。

二、過錯責(zé)任原則是民事責(zé)任的一項(xiàng)基本歸責(zé)原則

所謂“歸責(zé)”，指確認(rèn)和追究行為人的責(zé)任。歸責(zé)原則，指依據(jù)法律確定的標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)和追究行為人民事責(zé)任的規(guī)則，是確定行為人民事

責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，法治國家強(qiáng)調(diào)保障個人自由，但亦要求個人自由得有一定限制，當(dāng)個人自由給社會造成危害，或?qū)λ巳松砘蜇敭a(chǎn)造成損害時，那么法律就會要求行為人承擔(dān)責(zé)任。合理的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)具備如下特征：

（一）促進(jìn)利益平衡。包括促進(jìn)社會個體間的利益平衡（行為侵犯的是社會個體的利益，如產(chǎn)品致人損害）及促進(jìn)社會整體的利益平衡（行為侵害社會公共利益，如工業(yè)污染）。歸責(zé)原則要求加害方承擔(dān)責(zé)任，對受害方進(jìn)行賠償，彌補(bǔ)受害方的利益損失，從而使得雙方的利益由失衡達(dá)到平衡。

稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在一定程度上，也是評價一個稅務(wù)機(jī)關(guān)推行稅收執(zhí)法責(zé)任制成敗的試金石。近年來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程、嚴(yán)格評議考核方面已經(jīng)取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但比較而言，執(zhí)法過錯責(zé)任追究仍然是稅收執(zhí)法責(zé)任制推行過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為此，國家稅務(wù)總局在**年11月20專門制定了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，對進(jìn)一步規(guī)范過錯責(zé)任追究的實(shí)施起到了積極的推動作用。但在實(shí)施過程中一些稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。本文擬結(jié)合《辦法》的相關(guān)規(guī)定對一些主要問題進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究提出一些粗淺的想法。

一、澄清對稅收執(zhí)法過錯行為含義和性質(zhì)的認(rèn)識

究竟什么是稅收執(zhí)法過錯行為？其內(nèi)涵和外延是什么？該行為屬于何種性質(zhì)行為？該行為與稅務(wù)人員的違法行政行為有何區(qū)別？這些問題是我們實(shí)施過錯責(zé)任追究時首先要思考的問題。如果基本概念尚且不明確，行為性質(zhì)不能準(zhǔn)確定位，在此前提下實(shí)行稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究，其結(jié)果必然是“冤假錯案”多多，混淆一般過錯責(zé)任和違法行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任的界限，違背公平正義原則。

在實(shí)際工作中，不少稅務(wù)人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對上述問題存在模糊認(rèn)識，如不知道稅收執(zhí)法過錯行為究竟指什么、有的認(rèn)為稅收執(zhí)法過錯行為就是行政違法行為（內(nèi)部）、有的認(rèn)為執(zhí)法過錯行為屬于輕微的行政違法行為、有的認(rèn)為執(zhí)法過錯行為包括行政違法行為等等。存在上述問題主要有以下幾個方面原因：

1、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》（以下簡稱辦法）未明確其含義。辦法第二條規(guī)定“本辦法所稱過錯責(zé)任追究是指對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理?！鄙鲜鲆?guī)定僅對造成稅收執(zhí)法過錯行為的主觀因素作了概括性描述，對其內(nèi)涵、外延沒有規(guī)定。

2、《辦法》中列舉的部分過錯行為屬于違法行政行為，不利于稅務(wù)人員正確理解過錯行為的概念。如辦法第五條規(guī)定的“未按規(guī)定受理行政復(fù)議的”、“違規(guī)審批緩繳稅款”等行為是否屬于執(zhí)法過錯行為值得商榷，筆者認(rèn)為不屬于執(zhí)法過錯行為，而是法律規(guī)定的違法行政行為，應(yīng)給予行政處分。

[論文關(guān)鍵詞]過錯的概念過錯的標(biāo)準(zhǔn)過錯的地位和作用

[論文摘要]我國民法上以過錯作為一般侵權(quán)的構(gòu)成條件。我國《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谌钜?guī)定：“沒有過錯，但法例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！惫收_而準(zhǔn)確地理解過錯及過錯的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是正確區(qū)分一般侵權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為的前提對我們正確使用侵權(quán)法的歸責(zé)原則，推動侵權(quán)行為法的發(fā)展具有重要意義。然而，在我國現(xiàn)階段無論是理論界還是司法實(shí)務(wù)界，在對過錯的理解和理論研究上仍處于相當(dāng)落后狀態(tài)，基本上是囿于刑法中對過錯概念的界定而無法超越。實(shí)有必要對民法上的過錯作進(jìn)一步研究。

一、過錯的概念

過錯概念在法源上發(fā)源于古代羅馬公元前287年通過的《阿奎利亞法》其第1章、第3章分別規(guī)定了不法（過錯）殺死奴隸或可牧四足牲畜及侵害其他物件的賠償責(zé)任。侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任原則，行為人只有在存在過錯，即故意或過失的時候，才對行為導(dǎo)致的損害事實(shí)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。該法對羅馬法及后世民法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，從而確立了過錯在侵權(quán)法中的核心范疇地位。過錯在漫長的歷史發(fā)展過程中，由于存在國度、歷史時期、侵權(quán)領(lǐng)域的差別，以及價值理念、司法政策及技術(shù)選擇的不同，過錯本身及其認(rèn)定極具不確定性，可謂眾說紛紜，綜合而言，主要有主觀過錯說、客觀過錯說、主客觀過錯統(tǒng)一說三種。

（一）主觀過錯說

主觀過錯說認(rèn)為，過錯是一種應(yīng)受譴責(zé)和非難的心理狀況。[1]

論文摘要：

隨著改革開放的深入，人們生活條件的提高，致使婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)在重婚現(xiàn)象呈增多趨勢，另外，有配偶者與他人同居也比較嚴(yán)重，這樣使本應(yīng)幸福、和睦的婚姻關(guān)系產(chǎn)生了危機(jī)，甚至走向了破裂。2001年新修訂的《婚姻法》增加無效婚姻制度、離婚損害賠償制度，其中引人注目和引起各界觀注的是，離婚損害賠償制度的確立，其中對重婚、有配偶者與他人者同居、家庭暴力、家庭成員虐待遺棄，無過錯方可請求在解除婚姻同時，主張離婚損害賠償，這無異是我國婚姻保障制度內(nèi)容的重大完善和補(bǔ)充，不但其豐富我國婚姻家庭內(nèi)容，同時為無過錯方在離婚時主張損害賠償提供了強(qiáng)有力的法律保障，同時亦是對導(dǎo)致離婚損害賠償?shù)男袨榈姆穸ê蛿P棄，對于引導(dǎo)和規(guī)范我國婚姻家庭向健康的方向發(fā)展具有指引作用。

關(guān)鍵詞：離婚損害賠償、重婚、家庭暴力、有配偶者與他人同居、虐待遺棄家庭成員、離婚

離婚損害賠償?shù)乃痉ㄟm用，這個問題是2001年修訂后的《婚姻法》所涉及的一個新課題。為了全面理解這個問題，首先，我們有必要了解一下2001年《婚姻法》的產(chǎn)生背景；其次，要熟悉離婚過程中的損害賠償?shù)膬?nèi)容以及我們在審判實(shí)踐中是如何確定這個問題的；第三，我們探討一下進(jìn)行離婚損害賠償?shù)臄?shù)額確定問題。

一、2001年修改后的《婚姻法》的立法進(jìn)程與背景

中華人民共和國成立50年來，婚姻家庭制度的建立和自我完善邁出三大步，并在婚姻家庭立法史上樹起了三個里程碑，這就是1950年5月1日公布施行的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱1950年《婚姻法》）完成了婚姻家庭制度破舊立新的歷史重任。1980年公布施行的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱1980年《婚姻法》），在改革開放中維護(hù)和鞏固了社會主義婚姻家庭制度。2001年修改通過的《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱2001年《婚姻法》）根據(jù)當(dāng)前婚姻家庭領(lǐng)域里出現(xiàn)的新情況、新問題，對我國社會主義婚姻家庭制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，掀開新世紀(jì)家庭法制建設(shè)的新篇章。

淺談我國的離婚過錯賠償制度

灤縣人民法院副院長胡井泉

離婚過錯賠償制度的確立，可以追溯到二00一年四月二十八日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次參議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國婚姻法>的決定》。離婚過錯賠償制度的確立，強(qiáng)化了對違反婚姻家庭義務(wù)行為的法律制裁，符合民事法律原則中的公平原則，使無過錯方享有請求賠償?shù)臋?quán)利，也使過錯方的賠償有了明確的法律依據(jù)。正確理解和適用離婚過錯賠償制度對制度科學(xué)、民主的婚姻家庭法具有十分得重要意義。

一、離婚過錯賠償制度的定義及適用條件

離婚過錯賠償制度，是指因在婚姻關(guān)系中無過錯一方，同對方的過錯導(dǎo)致離婚而遭受經(jīng)濟(jì)上和精神上的損害時，該受害方可以要求過錯方予以賠償?shù)闹贫?。我國婚姻法第四十六條規(guī)定：“有下列情形之一者，導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償，重婚的；有配偶者與他人同居的；實(shí)施家庭暴力的；虐待、遺棄家庭成員的?！彪x婚過錯賠償制度確立的目的就是對無過錯方的損害予以救濟(jì)，對不法行為人予以制裁，加大不法行為離婚的成本，從而保障雙方自覺履行相互忠誠相扶助等義務(wù)。

筆者認(rèn)為，適用離婚過錯賠償制度應(yīng)當(dāng)具備四個條件。

第一條為促進(jìn)城市管理工作人員恪盡職守，公正執(zhí)法，依法行使職權(quán)，減少執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，防止濫用職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任是指城市管理行政執(zhí)法人員在城市管理行政執(zhí)法過程中，有故意或過失侵犯了國家利益或執(zhí)法相對人合法權(quán)益的行為，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三條執(zhí)法過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是，有錯必糾，重證據(jù)，重調(diào)查，責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)行責(zé)任與追究相適應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第四條執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定機(jī)關(guān)是市城市管理行政執(zhí)法局。市執(zhí)法局法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)認(rèn)定工作。

第五條城市管理行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，追究其責(zé)任：

(一)違反法定的行政處罰程序、擅自改變行政處罰種類、幅度的；

第一條為規(guī)范本局工作人員行為，明確個人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政過錯責(zé)任，是指旅游局工作人員，對其在實(shí)施行政行為過程中的違法、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

行政過錯責(zé)任追究制，就是對工作過錯責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰的制度。

第三條行政過錯的主要情形

本局工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過錯：

（一）首問責(zé)任人不履行首問責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；

船舶作為一種海上交通工具，與陸上交通工具相比，其存在著許多特殊性。一方面，海上自然災(zāi)害為海上交通帶來了許多難以克服的危險，如臺風(fēng)、海嘯、濃霧、暗礁等都嚴(yán)重妨礙了船舶的航行安全。即使是在科技發(fā)達(dá)的今天，一旦出現(xiàn)這些危險，無論是船員自己救助還是外力救助都比陸上救助困難得多。另一方面，航海技術(shù)的專業(yè)性強(qiáng)，托運(yùn)人或收貨人往往對航海技術(shù)一無所知，他們在與熟練掌握航海技術(shù)的承運(yùn)人進(jìn)行交往時處于弱勢地位。再有，船舶航行于海上時，處于一種與陸地、與外界相隔絕的狀態(tài)，即使是承運(yùn)人有時也無法知道船舶遇上了什么海上風(fēng)險或發(fā)生了什么異常事件，更不用說其他人了。因此，從公平的角度出發(fā)，發(fā)生海上事故時，應(yīng)推定控制船舶的人有過錯，其若想免除責(zé)任，必須證明其本人及其受雇人和人已為避免事故的發(fā)生及其后果而采取了一切所能合理要求的措施，否則就要承擔(dān)因該海上事故造成損失的賠償責(zé)任。

本文旨在通過對推定過錯的法律性質(zhì)和我國《海商法》的規(guī)定進(jìn)行分析，來闡述如何完善我國海事訴訟中的推定過錯制度。

一、推定過錯的概念及法律特征

我國《民法通則》第106條第2款規(guī)定“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一規(guī)定表明我國民事立法已把一般過錯責(zé)任原則以法律形式固定下來，確認(rèn)了它作為一般歸責(zé)原則的法律地位。

“推定是指根據(jù)已知的事實(shí)，對未知的事實(shí)所進(jìn)行的推斷和確定”?！斑^錯推定，也稱為過失推定，是指如果原告能證明其所受的損害是由被告所致，而被告不能證明自己沒有過錯，則應(yīng)推定被告有過錯并應(yīng)負(fù)民事責(zé)任”。

在民法中，有時需要采用推定過錯，是因?yàn)橐环矫嫘袨槿酥饔^上的過錯十分抽象，外界很難探知。在許多案件中，由于現(xiàn)有技術(shù)水平和知識水平的限制，無法判斷行為人是否有過錯，故需要借助于過錯推定。另一方面，從加害人的角度上看，其往往具有科技專業(yè)知識，知道行為的后果，而受害人可能由于不懂專業(yè)技術(shù)從而對損害的起因、過程不了解，無法在法庭上作出對自己有利的陳述。而且，有時加害人相對被害人處于優(yōu)勢地位，可以隱瞞各種受害人不知的事實(shí)，阻止受害人的取證。所以，在加害人處于舉證優(yōu)勢地位時，推定其有過錯，由其承擔(dān)舉證責(zé)任，更有利于保護(hù)弱勢當(dāng)事人的利益，體現(xiàn)法律的公正，同時也不會過分加重加害人的責(zé)任，仍保持法律的公平。當(dāng)然，此種方式適用面不宜太寬，否則將會在整個民事責(zé)任中根本改變“誰主張，誰舉證”的舉證責(zé)任方式，從而給加害人施加了過重的舉證負(fù)擔(dān)，不利于民事糾紛公平、合理的解決。所以，我國對推定過錯采取法定的形式。

為保證我局行政執(zhí)法人員依法正確履行職責(zé)，使執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高執(zhí)法水平，根據(jù)《市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》、《市行政首長問責(zé)暫行辦法》以及公務(wù)員管理等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、在行政管理和行政執(zhí)法過程中，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

二、行政過錯責(zé)任追究范圍主要指在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政裁決和其它行政執(zhí)法過程中，以及履行復(fù)議決定、訴訟裁決過程中發(fā)生的行政過錯行為。

三、因故意或者過失導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人在行政過錯中所起的作用區(qū)分直接責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、行政過錯責(zé)任視過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重分別給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、告誡、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、扣發(fā)當(dāng)年獎金、通報批評、暫停執(zhí)法活動、調(diào)離執(zhí)法崗位、行政處分的處理。追究方式可單獨(dú)適用或者合并適用。

五、對發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過錯或者多次發(fā)生執(zhí)法過錯的單位，一年內(nèi)不得評為先進(jìn)集體，對有關(guān)責(zé)任人取消評選先進(jìn)和晉升資格。有關(guān)責(zé)任人因執(zhí)法過錯被開除或者被追究刑事責(zé)任的，取消其所在單位的年度評優(yōu)資格，其所在單位領(lǐng)導(dǎo)年終考核不得評為優(yōu)秀。