各位代表，同志們，朋友們：

第*次全國歸僑僑眷代表大會今天隆重開幕了。這是新世紀(jì)新階段全國僑界的一次盛會。開好這次大會，對于更好地團(tuán)結(jié)動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞，為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

我受黨中央、國務(wù)院委托，向大會表示熱烈的祝賀！向廣大歸僑僑眷和海外僑胞致以親切的問候！向這次受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、向廣大僑聯(lián)工作者致以崇高的敬意！

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，克服了前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。在這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，廣大歸僑僑眷以振興中華為己任，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在本職工作中取得了突出成績，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。廣大海外僑胞身處異國他鄉(xiāng)，心系祖國、情系桑梓，時刻關(guān)心和支持祖國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力增進(jìn)中國人民與居住國人民的友好情誼，特別是在祖國人民遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害和困難的時刻，慷慨解囊、捐資捐物，與祖國人民和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，體現(xiàn)了血濃于水的手足情誼。各級僑聯(lián)組織和廣大僑聯(lián)工作者認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)工作方針政策，全面履行自身職能，努力做好各項(xiàng)工作，贏得了廣大歸僑僑眷、海外僑胞的信賴和社會各界的贊譽(yù)。實(shí)踐證明，歸僑僑眷和海外僑胞不愧為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一支重要力量，僑聯(lián)組織不愧為黨和政府聯(lián)系歸僑僑眷和海外僑胞的重要橋梁和紐帶。

本世紀(jì)頭**年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住和用好這一難得的歷史機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，是新世紀(jì)新階段全黨全國各族人民的歷史任務(wù)，也是新世紀(jì)新階段我國僑務(wù)工作的重要主題。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須團(tuán)結(jié)包括歸僑僑眷和海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女共同奮斗。廣大歸僑僑眷和海外僑胞一定要高舉愛國主義旗幟，認(rèn)清形勢，明確使命，積極投身全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

第一，希望廣大歸僑僑眷和海外僑胞為推動祖國現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，也是包括歸僑僑眷和海外僑胞在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益所在。歸僑僑眷和海外僑胞具有愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，企盼著祖國富強(qiáng)和民族振興，蘊(yùn)藏著極大的勞動熱情和創(chuàng)造才能。廣大歸僑僑眷要自覺地把個人的命運(yùn)與國家、民族的命運(yùn)聯(lián)系在一起，立足本職、愛崗敬業(yè)，努力在平凡的崗位上作出不平凡的成績，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮積極的作用。祖國的發(fā)展為海外僑胞施展才華、報(bào)效祖國提供了廣闊的舞臺。廣大海外僑胞要充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢，采取多種形式參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)。

為掌握我市貧困歸僑僑眷生產(chǎn)、生活狀況和僑務(wù)扶貧工作情況，進(jìn)一步促進(jìn)全市歸僑僑眷發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。年7月下旬，市政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對我市散居山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取了實(shí)地調(diào)研和書面調(diào)研兩種形式進(jìn)行。調(diào)研組深入和兩縣，對山區(qū)貧困歸僑僑眷情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對其余八縣（區(qū)）采取書面調(diào)研形式進(jìn)行。通過調(diào)研，基本掌握和了解全市散居山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷現(xiàn)狀?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

市是省四大重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，海外華僑華人、港澳同胞（以下統(tǒng)稱“華僑華人”）和國內(nèi)歸僑僑眷、港澳同胞眷屬（以下統(tǒng)稱“歸僑僑眷”）眾多。根據(jù)年僑情普查，全市有在外華僑華人近12萬人，分布于美、英、法、加拿大等歐美國家和東南亞等29個國家、地區(qū)，其中有90%僑居緬、老、泰等周邊或東南亞國家，遍及所在國各行各業(yè)；列表登記歸僑僑眷7923戶34699人，其中歸僑戶1576戶4002人，約占?xì)w僑僑眷總數(shù)的11.5%；僑眷戶6347戶30697人，約占?xì)w僑僑眷總數(shù)的88.5%；歸僑僑眷中少數(shù)民族人口23457人，約占?xì)w僑僑眷總?cè)丝诘?7.6%。散居山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村歸僑僑眷有7622戶33538人，占?xì)w僑僑眷總數(shù)的96.7%。歸僑僑眷遍及市內(nèi)各個領(lǐng)域和行業(yè)，其中，絕大多數(shù)散居山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源。

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，按照國家貧困標(biāo)準(zhǔn)人均1300元來衡量，全市現(xiàn)有貧困歸僑僑眷4374戶19612人，占?xì)w僑僑眷總數(shù)的56.5%，其中少數(shù)民族僑戶困難情況較為普遍和突出，達(dá)3724戶16731人，占貧困歸僑僑眷的85.3%。少數(shù)民族貧困僑戶主要集中在、、、四個邊境縣，具體分布情況如下表：

二、僑務(wù)扶貧工作現(xiàn)狀

對貧困歸僑僑眷的幫貧濟(jì)困工作，歷來是黨和政府十分重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性僑務(wù)工作，也是各級政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)部門長期關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。多年來，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作方針，積極將貧困歸僑僑眷幫貧濟(jì)困納入地方扶貧濟(jì)困工作范疇開展工作，在扶持山區(qū)農(nóng)村貧困歸僑僑眷發(fā)展生產(chǎn)、慰問濟(jì)貧等方面做了大量工作，幫助許多貧困僑眷實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，使貧困歸僑狀況有了根本性改變。另一方面，市、縣僑務(wù)部門在摸底掌握貧困歸僑僑眷基本情況的基礎(chǔ)上，積極爭取省僑辦專項(xiàng)發(fā)展生產(chǎn)資金扶持，除區(qū)以外的九個縣開展僑務(wù)專項(xiàng)扶貧并取得了顯著成效。自1990年7月正式啟動全市僑務(wù)扶貧工作以來，我市共爭取和使用省僑辦下?lián)軐ｍ?xiàng)資金33.4萬元，投入滾動使用達(dá)130多萬元（次），累計(jì)扶持貧困僑戶571戶，受益貧困歸僑僑眷2760多人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧300余戶近1300人。、，等一批原貧困僑戶已實(shí)現(xiàn)小康。市、縣僑辦經(jīng)長期工作和探索，已總結(jié)出了一套包括僑務(wù)小額信貸、以物扶持等模式在內(nèi)的符合我市僑情發(fā)展實(shí)際并行之有效的僑務(wù)扶貧工作途徑、管理措施和經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)作過程中有意識對貧困僑眷借貸戶進(jìn)行歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法宣傳和思想意識引導(dǎo)，引導(dǎo)歸僑僑眷自強(qiáng)、自立，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富之路，成為全省僑務(wù)扶貧工作的亮點(diǎn)市和先進(jìn)市，得到省僑辦、省僑聯(lián)的充分肯定和認(rèn)可。

為了切實(shí)做好歸僑、僑眷的管理與服務(wù)工作，維護(hù)歸僑、僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對我區(qū)歸僑、僑眷情況進(jìn)行調(diào)查摸底?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、調(diào)查對象

（一）歸僑是指回國定居的華僑?！盎貒ň印笔侵溉A僑放棄原住在國長期、永久或合法居留權(quán)并依法辦理回國落戶手續(xù)。華僑是指定居在國外的中國公民?！岸ň印笔侵钢袊褚讶〉米≡趪L期或者永久居留權(quán)，并已在住在國連續(xù)居留兩年，兩年內(nèi)累計(jì)居留不少于18個月。

中國民雖未取得住在國長期或者永久居留權(quán)，但已取得住在國連續(xù)5年以上（含5年）合法居留資格，5年內(nèi)在住在國累計(jì)居留不少于30個月，視為華僑。

外籍華人經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)或取得中國國籍并依法辦理來中國落戶手續(xù)的，視為歸僑。（中國公民出國留學(xué)(包括公派和自費(fèi))在外學(xué)習(xí)期間，或因公務(wù)出國(包括外派勞務(wù)人員)在外工作期間，均不視為華僑。

（二）僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬，包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期撫養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。外籍華人在中國境內(nèi)的具有中國國籍的眷屬視為僑眷。

省人大常委會

（1992年8月29日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過

2002年3月28日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修正

2006年9月28日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議修訂）

第一條為了保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。

多么親切啊，您的名字！在這個特別的世界特別的年代特別的十月里，一讀起您的名字啊，母親——中國！我就熱血沸騰，心潮澎湃，感慨萬千。這是一個多么響亮的名字??！

親愛的朋友，請你挺胸，立正，把雙手疊放緊緊貼在心窩，你不就用軀體書寫出堂堂正正的“中”么？微笑起來吧，每個華人的臉上都長著一個氣宇昂揚(yáng)的“國”。

（二）

祖國啊，祖國！

多么溫暖啊，您的名字！一念起您的名字啊，祖國——中國！我就心酸、痛楚、悲傷。在您衣衫襤褸、摸爬滾打、血雨腥風(fēng)的苦難年代里，我為什么沒有早早出生？去做你河邊上的水車，做你額頭的礦燈，做你遠(yuǎn)航的駁船……

祖國啊，祖國！看一看你那時被炮火子彈無數(shù)次灼燒劃傷的模糊的臉龐，那是怎樣堅(jiān)強(qiáng)的一座山！摸一摸你那時手背上暴露的青筋脈搏，那是你怎樣滄桑的一條河！

中國共產(chǎn)黨**一再提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要論斷及號令。僑聯(lián)是黨聯(lián)系團(tuán)結(jié)廣大歸僑僑眷和海外僑胞，并為他們服務(wù)的人民團(tuán)體，作為黨聯(lián)系廣大歸僑僑眷的橋梁和紐帶，作為構(gòu)建和諧社會的參與者和受益者，應(yīng)該圍繞構(gòu)建和諧社會這一要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的重要作用。

一、貫徹《保護(hù)法》，維護(hù)僑權(quán)益

要努力貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法和相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)歸僑、僑眷和海外僑胞、港澳同胞在境內(nèi)的合法權(quán)益。還要注意保障歸僑、僑眷的政治權(quán)益，發(fā)揮他們在國家政治生活中的作用。要配合人大、政協(xié)和組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門，積極推薦歸僑、僑眷代表人士為各級人大代表、政協(xié)委員，滿足他們政治方面的需要。

二、“情為僑所系”，做好歸僑僑眷信訪工作

堅(jiān)持“情為僑所系”，把僑聯(lián)構(gòu)建成溫馨僑家。積極會同有關(guān)部門，通過信訪途徑和窗口，依法維護(hù)僑的權(quán)益，真心實(shí)意地為僑排憂解難，辦實(shí)事、辦好事。在信訪工作中，既堅(jiān)持熱情接待，平等待人，認(rèn)真受理，及時回復(fù)；又本著求同存異，不擺架子，采取和風(fēng)細(xì)雨，相互探討的方式，積極做好思想引導(dǎo)和宣傳工作；更注重講求心靈的交流，情感的溝通，尊重人、關(guān)心人、體貼人，有人情味，讓歸僑、僑眷和海外僑胞、港澳同胞感到“家”的溫暖和親切。同時，始終堅(jiān)持誠信原則，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)取信于僑胞。

三、“利為僑所謀”，支持歸僑僑眷發(fā)展經(jīng)濟(jì)及僑資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展

根據(jù)國僑辦《關(guān)于開展社區(qū)僑務(wù)工作的意見》和僑辦《開展社區(qū)僑務(wù)工作意見》精神，結(jié)合我區(qū)僑務(wù)工作實(shí)際，特制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，遵照黨的“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”僑務(wù)工作方針，將僑務(wù)工作和社區(qū)服務(wù)工作結(jié)合起來。依托社區(qū)，把為僑服務(wù)落實(shí)到基層。調(diào)動廣大歸僑僑眷為社區(qū)做貢獻(xiàn)的積極性，逐步形成雙向服務(wù)的機(jī)制。通過社區(qū)僑務(wù)工作的開展，推動我區(qū)僑務(wù)工作再上新臺階。

二、工作目標(biāo)

充分利用社區(qū)現(xiàn)有的硬件設(shè)施和軟環(huán)境，以各鎮(zhèn)、街道為支撐點(diǎn)，以僑務(wù)專干和歸僑僑眷骨干組成的聯(lián)絡(luò)組為紐帶，建立公益性和便民性服務(wù)為主的社區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮僑界優(yōu)勢，形成雙向服務(wù)的工作機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

半年來，我鎮(zhèn)僑務(wù)工作在市外事僑務(wù)局和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市十一次黨代會精神，按照“一城三創(chuàng)五爭先”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，依靠廣大歸僑、僑眷、海外同胞和港澳臺同胞，積極進(jìn)取，開拓僑務(wù)工作的新領(lǐng)域?，F(xiàn)總結(jié)半年來僑務(wù)工作如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“僑”的業(yè)務(wù)，努力提高僑務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)

隨著改革開放的不斷深入，僑務(wù)工作迫切需要一支熟悉業(yè)務(wù)、思想覺悟高的干部隊(duì)伍，但我鎮(zhèn)的村級僑務(wù)干部，大多數(shù)身兼多職且人員變動大，對僑務(wù)工作的性質(zhì)、任務(wù)不明確，而且業(yè)務(wù)知識水平參差不齊，難以適應(yīng)僑務(wù)工作發(fā)展的要求。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，我辦堅(jiān)持抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，于上半年組織僑務(wù)干部學(xué)習(xí)《廣東歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》及市十一次黨代會精神。通過學(xué)習(xí)，使僑務(wù)干部更深入地領(lǐng)會各時期的中心工作，明確僑務(wù)工作在新形勢下所面臨的挑戰(zhàn)，從而提高自身業(yè)務(wù)水平，牢固樹立為僑服務(wù)和為我鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)服務(wù)的思想。

二、積極開展宣傳工作，為xx鎮(zhèn)的兩個文明建設(shè)服務(wù)

今年，我辦充分利用“龍舟節(jié)”、“三禾宴”等傳統(tǒng)節(jié)日，邀請了港澳人士、港商、臺商200多人回鄉(xiāng)參加各種活動，通過請進(jìn)來，密了關(guān)系，增進(jìn)了情誼。我辦還不失時機(jī)地向港商、臺商宣傳國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮，宣傳國家的僑務(wù)政策和實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的方針政策，介紹家鄉(xiāng)改革開放以來的變化和成就，介紹我鎮(zhèn)良好的投資環(huán)境，組織他們參觀鎮(zhèn)先進(jìn)企業(yè)、文化體育設(shè)施、文明村，使他們重新了解家鄉(xiāng)。通過一系列的對外宣傳聯(lián)絡(luò)活動，既增進(jìn)了雙方的感情和友誼，又激勵更多的港臺同胞參與和支持家鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、依法做好僑務(wù)工作

到今年1月底，這一輪全國五級人大代表的選舉工作基本結(jié)束。各地在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，保證了選舉工作依法健康地進(jìn)行。一些地方在選舉過程中，包括在規(guī)定代表選舉辦法時，在法律或者工作層面上遇到下面這樣四個需要進(jìn)一步研究和規(guī)范的問題。

一、是一個渠道還是兩個渠道提出代表候選人名單

選舉法第二十九條、第三十條規(guī)定，各政黨、團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人；人大代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。這在法律上規(guī)定了代表候選人名單提出的兩個渠道。明確賦予選民或者代表個人對代表候選人具有聯(lián)合提名權(quán)，是改革開放以來我國民主政治發(fā)展的一個進(jìn)步，是我國人大代表選舉制度的一個重要特點(diǎn)。但選舉法并沒有規(guī)定提名代表候選人是按應(yīng)選代表人數(shù)提還是按包括差額數(shù)提?，F(xiàn)實(shí)中在一些地方，將兩個渠道變成了一個渠道提出代表候選人，各政黨、團(tuán)體一次就把代表候選人按包括差額數(shù)提了出來，選民或者代表個人不再聯(lián)合提名。這需要研究。1983年3月全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定第十條規(guī)定，每一選民推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。地方組織法規(guī)定地方各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差額選舉，其中第二十一條規(guī)定，主席團(tuán)提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額。根據(jù)這兩條法律規(guī)定的精神，各政黨、團(tuán)體提名的各級人大代表候選人應(yīng)以不超過應(yīng)選代表的名額為宜，要維護(hù)選民或者代表個人聯(lián)合提名的權(quán)利。從法理角度說，人大代表的差額選舉指的是選舉中應(yīng)提供多于應(yīng)選代表名額的候選人，以便好中選優(yōu)，而不是指有提名權(quán)的某一渠道提出代表候選人的名額必須比應(yīng)選代表的名額多。如果提名人按照包括差額數(shù)提出代表候選人，就表達(dá)不出提名人究竟希望由誰最后當(dāng)選的意思。全國人大常委會法工委1997年關(guān)于一個法律問題的答復(fù)明確說，縣級以上的地方各級人大選舉上一級人大代表，各政黨、團(tuán)體聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，可否超過應(yīng)選名額，選舉法沒有規(guī)定，建議不要超過應(yīng)選名額。這是對這個問題的審慎態(tài)度。

二、沒有達(dá)到應(yīng)選名額的應(yīng)當(dāng)如何處理

選舉法第十八條規(guī)定，有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜舜?；第六條規(guī)定，全國人大和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的人大應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。為了保證這些法律規(guī)定的落實(shí)，有關(guān)法律決定根據(jù)實(shí)際情況，具體向有關(guān)選舉單位分配少數(shù)民族和歸僑的代表名額。這是為了保證在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中少數(shù)民族和歸僑都有適當(dāng)?shù)拇韰⒓樱餐懻摏Q定國家大事，體現(xiàn)我國社會主義的民族關(guān)系和僑務(wù)政策。問題是在實(shí)際選舉操作中，如果沒有選出按照法律規(guī)定應(yīng)選出的少數(shù)民族或者歸僑的代表，或者當(dāng)選的少數(shù)民族或者歸僑代表沒有達(dá)到應(yīng)選的名額，應(yīng)當(dāng)如何處理。從法律規(guī)定的原意來講，其他民族或者方面的候選人不能擠占少數(shù)民族或者歸僑代表的名額。在實(shí)際選舉中，只要該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人超過了當(dāng)選代表的法定票數(shù)，盡管這可能比有的其他人得票數(shù)要低，但只要是在法律規(guī)定的名額內(nèi)，就應(yīng)當(dāng)讓該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人當(dāng)選。如果該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人未獲得法定的當(dāng)選票數(shù)，應(yīng)當(dāng)在該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人中或者另提候選人中重新進(jìn)行選舉。王漢斌同志1983年3月在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上談到關(guān)于換屆選舉幾個法律問題的意見中指出，全國人大常委會分配給各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的各少數(shù)民族代表名額是法律規(guī)定，必須予以保證；對中央分配到各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的代表候選人以及需要照顧的華僑、婦女、黨外人士等方面的比例，可以多做工作，使代表在投票時予以充分考慮。如果各選舉單位或者選區(qū)都不保證法律決定規(guī)定的代表名額，不僅不利于維護(hù)有關(guān)法律決定的權(quán)威，也將會影響代表的構(gòu)成和比例。當(dāng)然，實(shí)際選舉結(jié)果，有少也可能有多，可能在總體上代表名額的構(gòu)成和比例還是平衡的，是符合有關(guān)要求的，但這似乎不能成為有的選舉單位或者選區(qū)不按規(guī)定的名額保證選舉的理由。

三、代表是否要在換屆時全部選出

行政確認(rèn)（共1項(xiàng)）

一、歸僑僑眷的身份認(rèn)定

法律依據(jù)：

《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第二條：“歸僑、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)本人申請審核認(rèn)定。”

其它具體行政行為（共1項(xiàng)）

一、組織開展歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查