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到今年1月底，這一輪全國五級人大代表的選舉工作基本結(jié)束。各地在黨委的領(lǐng)導下，充分發(fā)揚民主，嚴格按照法律規(guī)定辦事，保證了選舉工作依法健康地進行。一些地方在選舉過程中，包括在規(guī)定代表選舉辦法時，在法律或者工作層面上遇到下面這樣四個需要進一步研究和規(guī)范的問題。

一、是一個渠道還是兩個渠道提出代表候選人名單

選舉法第二十九條、第三十條規(guī)定，各政黨、團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯(lián)名也可以推薦代表候選人；人大代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。這在法律上規(guī)定了代表候選人名單提出的兩個渠道。明確賦予選民或者代表個人對代表候選人具有聯(lián)合提名權(quán)，是改革開放以來我國民主政治發(fā)展的一個進步，是我國人大代表選舉制度的一個重要特點。但選舉法并沒有規(guī)定提名代表候選人是按應(yīng)選代表人數(shù)提還是按包括差額數(shù)提?，F(xiàn)實中在一些地方，將兩個渠道變成了一個渠道提出代表候選人，各政黨、團體一次就把代表候選人按包括差額數(shù)提了出來，選民或者代表個人不再聯(lián)合提名。這需要研究。1983年3月全國人大常委會關(guān)于縣級以下人大代表直接選舉的若干規(guī)定第十條規(guī)定，每一選民推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。地方組織法規(guī)定地方各級國家機關(guān)領(lǐng)導人員實行差額選舉，其中第二十一條規(guī)定，主席團提名的候選人人數(shù)，每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候選人數(shù)，均不得超過應(yīng)選名額。根據(jù)這兩條法律規(guī)定的精神，各政黨、團體提名的各級人大代表候選人應(yīng)以不超過應(yīng)選代表的名額為宜，要維護選民或者代表個人聯(lián)合提名的權(quán)利。從法理角度說，人大代表的差額選舉指的是選舉中應(yīng)提供多于應(yīng)選代表名額的候選人，以便好中選優(yōu)，而不是指有提名權(quán)的某一渠道提出代表候選人的名額必須比應(yīng)選代表的名額多。如果提名人按照包括差額數(shù)提出代表候選人，就表達不出提名人究竟希望由誰最后當選的意思。全國人大常委會法工委1997年關(guān)于一個法律問題的答復明確說，縣級以上的地方各級人大選舉上一級人大代表，各政黨、團體聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，可否超過應(yīng)選名額，選舉法沒有規(guī)定，建議不要超過應(yīng)選名額。這是對這個問題的審慎態(tài)度。

二、沒有達到應(yīng)選名額的應(yīng)當如何處理

選舉法第十八條規(guī)定，有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族應(yīng)有代表參加當?shù)氐娜舜?；第六條規(guī)定，全國人大和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的人大應(yīng)當有適當名額的歸僑代表。為了保證這些法律規(guī)定的落實，有關(guān)法律決定根據(jù)實際情況，具體向有關(guān)選舉單位分配少數(shù)民族和歸僑的代表名額。這是為了保證在國家權(quán)力機關(guān)中少數(shù)民族和歸僑都有適當?shù)拇韰⒓?，共同討論決定國家大事，體現(xiàn)我國社會主義的民族關(guān)系和僑務(wù)政策。問題是在實際選舉操作中，如果沒有選出按照法律規(guī)定應(yīng)選出的少數(shù)民族或者歸僑的代表，或者當選的少數(shù)民族或者歸僑代表沒有達到應(yīng)選的名額，應(yīng)當如何處理。從法律規(guī)定的原意來講，其他民族或者方面的候選人不能擠占少數(shù)民族或者歸僑代表的名額。在實際選舉中，只要該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人超過了當選代表的法定票數(shù)，盡管這可能比有的其他人得票數(shù)要低，但只要是在法律規(guī)定的名額內(nèi)，就應(yīng)當讓該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人當選。如果該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人未獲得法定的當選票數(shù)，應(yīng)當在該少數(shù)民族或者歸僑代表候選人中或者另提候選人中重新進行選舉。王漢斌同志1983年3月在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人座談會上談到關(guān)于換屆選舉幾個法律問題的意見中指出，全國人大常委會分配給各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的各少數(shù)民族代表名額是法律規(guī)定，必須予以保證；對中央分配到各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的代表候選人以及需要照顧的華僑、婦女、黨外人士等方面的比例，可以多做工作，使代表在投票時予以充分考慮。如果各選舉單位或者選區(qū)都不保證法律決定規(guī)定的代表名額，不僅不利于維護有關(guān)法律決定的權(quán)威，也將會影響代表的構(gòu)成和比例。當然，實際選舉結(jié)果，有少也可能有多，可能在總體上代表名額的構(gòu)成和比例還是平衡的，是符合有關(guān)要求的，但這似乎不能成為有的選舉單位或者選區(qū)不按規(guī)定的名額保證選舉的理由。

三、代表是否要在換屆時全部選出

選舉法第四十一條規(guī)定，獲得過半數(shù)選票的當選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額另行選舉；另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照法律規(guī)定的差額比例確定候選人名單。既然是選舉，就可能出現(xiàn)落選的候選人超過差額數(shù)，當選人數(shù)達不到應(yīng)選名額的情況，這就需要考慮另行選舉，即進行第二次選舉。一般來說，另行選舉應(yīng)當在本次人大會議上進行，如果在進行了一次另行選舉仍然未選足應(yīng)選的代表名額，是否再進行第三次選舉，或者是在人大下次會議上再選舉，則可根據(jù)實際情況而定。地方組織法在規(guī)定地方各級人大選舉本級國家機關(guān)領(lǐng)導人員遇到當選人數(shù)達不到應(yīng)選名額時，講的是經(jīng)本級人大決定，另行選舉可以在本次人大會議上進行，也可以在下次人大會議上進行。從代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的地位和作用為講，從代表的廣泛性和優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)來說，最好一次就將代表應(yīng)選名額選夠。

四、選出的代表名單可否公開宣布

選舉法第四十二條規(guī)定，代表選舉結(jié)果由選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)本法確定是否有效，并予以宣布。選舉委員會或者人民代表大會主席團根據(jù)代表選舉投票后監(jiān)票人、計票人對投票結(jié)果的記錄，確定代表選舉的結(jié)果是否有效，然后進行公布。問題是如何公布，特別是可否在媒體上公開宣布，法律沒有明確規(guī)定。目前各地做法不一。黨的十七大報告提出必須讓權(quán)力在陽光下進行，以便完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。人民是國家的主人，對所在區(qū)域的人民代表大會會議有知情權(quán)，會議選舉產(chǎn)生的人大代表應(yīng)當讓人民群眾知道，這也是使人大代表接受人民群眾監(jiān)督的需要。因此，有必要公開公布代表當選的名單。當然，公布時，要講明當選代表的資格，還要經(jīng)過上一級的人大常委會代表資格審查委員會的審查。實際情況是，上一級人大常委會根據(jù)代表資格審查結(jié)果的報告確定代表資格是否有效，并在該級每屆人大第一次會議前正式公布這一屆代表的所有名單。