1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認(rèn)為大城市管治實(shí)際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動(dòng)，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進(jìn)城市化。強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機(jī)制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認(rèn)為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點(diǎn)，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認(rèn)城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時(shí)又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機(jī)制促進(jìn)城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣（市）的資源合理應(yīng)用，同時(shí)又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計(jì)劃和分配的辦法為自己擴(kuò)大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個(gè)平等互助的關(guān)系。各個(gè)城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機(jī)制為準(zhǔn)則。如果一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目來到一個(gè)效區(qū)縣（市），那么這個(gè)縣（市）就要從整個(gè)城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個(gè)項(xiàng)目，不能維護(hù)自身的利益壓低標(biāo)準(zhǔn)來搶奪這個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目來到中心城區(qū)時(shí)，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準(zhǔn)則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認(rèn)為大城市管治實(shí)際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動(dòng)，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進(jìn)城市化。強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機(jī)制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認(rèn)為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點(diǎn)，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認(rèn)城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方國家大城市管治方式變化正是從“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治轉(zhuǎn)變的。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市政府對城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)一方面要求城市之間的合作，同時(shí)又不能不考慮它們各自利益，利用競爭機(jī)制促進(jìn)城市區(qū)域的發(fā)展。中心城區(qū)既要引導(dǎo)郊區(qū)縣（市）的資源合理應(yīng)用，同時(shí)又要使郊區(qū)縣（市）真正走上與中心城區(qū)競爭的軌道。為了順應(yīng)這種公平競爭的要求，解決資源不均的矛盾，大城市在經(jīng)營和組織城市區(qū)域發(fā)展的方面，都把資源共享和合作作為大城市管治的核心。

在市縣關(guān)系方面，中心城區(qū)既不是采用計(jì)劃和分配的辦法為自己擴(kuò)大地盤，也不是放任與不管，而是在集中和分散之間取得整合。城市多中心管治賦予給市縣的是一個(gè)平等互助的關(guān)系。各個(gè)城鎮(zhèn)權(quán)限重新分配和調(diào)整。例如在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)業(yè)、土地使用權(quán)利等問題上以城市區(qū)域的市場機(jī)制為準(zhǔn)則。如果一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目來到一個(gè)效區(qū)縣（市），那么這個(gè)縣（市）就要從整個(gè)城市區(qū)域出發(fā)，合理安排這個(gè)項(xiàng)目，不能維護(hù)自身的利益壓低標(biāo)準(zhǔn)來搶奪這個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目來到中心城區(qū)時(shí)，中心城區(qū)也應(yīng)該遵守區(qū)域共同發(fā)展準(zhǔn)則，不能不加選擇性地包攬一切。因此，城市多中心管治是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的合作過程，它容不得中心城區(qū)政府統(tǒng)管一切而增加管理成本，也容不得各自為政，不擇手段地為各自獲得發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國各大城市面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與競爭。各個(gè)大城市正千方百計(jì)地挖潛改造，以提高本身在國家、省域或市域城市體系中的地位。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)在大城市中的集聚，成為國家和省市的共識(shí)。同時(shí)要求大城市建立新的管治方式來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，各種旨在強(qiáng)化大城市發(fā)展的改革措施紛紛出臺(tái)。

最令學(xué)者矚目的是近來的大城市管治方式的變化，具體表現(xiàn)在城市行政區(qū)劃的調(diào)整，許多城市已經(jīng)或正在提出將大城市周邊的縣（市）直接與中心城區(qū)合并方案及與其有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，這里簡稱為“撤縣并區(qū)”。

盡管大城市已把“撤縣并區(qū)”作為促進(jìn)城市化和提升自身競爭力的新的管治框架，但對“撤縣并區(qū)”這種管治方式的內(nèi)涵還是有點(diǎn)知其然而不知其所以然，一些官員甚至以為，只要“撤縣并區(qū)”，城市競爭力就得到提高。如何準(zhǔn)確把握“撤縣并區(qū)”，它能否對全球化、城市化產(chǎn)生促進(jìn)作用，目前還很少能見到深刻的討論，本文擬從大城市管治方式轉(zhuǎn)變來探討這些問題。

1大城市管治轉(zhuǎn)變

城市區(qū)域是中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，中心城區(qū)也是城市區(qū)域發(fā)展的保證。對中心城區(qū)和城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的追求不斷對大城市管治提出新的要求。換句話說，大城市采用何種管治方式才能更為有效地促進(jìn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是大城市管治中的核心問題。它不僅關(guān)系到城市區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，更關(guān)系到城市區(qū)域的城市行政結(jié)構(gòu)。

許多理論揭示了大城市管治的內(nèi)在機(jī)制。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)競爭和合作是產(chǎn)生大城市管治變化的兩種基本力量(Ostrom,1986;Ostrom,SchroederWynne,1993;Ostrom,Gardner,Walker,1994。)。他們認(rèn)為大城市管治實(shí)際上有兩種基本的方式，一種是由中心城區(qū)操縱的城市區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市區(qū)域的發(fā)展要靠中心城區(qū)來帶動(dòng)，這種管治方式稱為“集中式管治”(CentralizedGovernance)；另一種管治方式稱為“分散式管治”(DecentralizedGovernance)，即讓城市區(qū)域內(nèi)眾多的城鎮(zhèn)，相互競爭，共同促進(jìn)城市化。強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)不要過分干預(yù)城市區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)，而讓市場機(jī)制來協(xié)調(diào)城市區(qū)域發(fā)展。他們還認(rèn)為，“集中式”和“分散式”管治方式都有其內(nèi)在的弊端。前者機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低，容易造成官僚主義。后者又容易造成各自為政，盲目發(fā)展。多中心管治(Multi-CenterGovernance)方式則吸取了兩者優(yōu)點(diǎn)，為大城市比較理想的管治方式。多中心管治既承認(rèn)城市區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又突出了中心城區(qū)對城市區(qū)域的協(xié)調(diào)作用。

社區(qū)作為城市社會(huì)的根本組成單位，在社會(huì)治理中處于主要的基本位置，也是黨在城市工作的基本。認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“七一”主要發(fā)言精神，以及中心、市關(guān)于增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有關(guān)精神，剖析當(dāng)時(shí)市社會(huì)建立治理面對的情勢，從穩(wěn)固和擴(kuò)展黨的在朝基本的高度，以推進(jìn)社區(qū)建立和進(jìn)步底層社會(huì)治理才能為重點(diǎn)，逐漸完成黨對社會(huì)指導(dǎo)方法的科學(xué)改變，是研討增強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作的新思緒和新行動(dòng)。東城區(qū)從年開端領(lǐng)先在社區(qū)引入?yún)⒓邮焦苤蔚睦砟詈托问?，?jīng)由三年的理論獲得了分明成效。

作為民政部和市社區(qū)建立的早期試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)推進(jìn)“社區(qū)參加式管治”是社區(qū)建立發(fā)展到必然階段的必定選擇，是底層社會(huì)發(fā)展的必定要求，也是底層社會(huì)治理的創(chuàng)新理論。

“社區(qū)參加式管治”是以社區(qū)為載體，社區(qū)相關(guān)好處方依照順序規(guī)矩，在自愿互利、協(xié)作互動(dòng)的基本上，對一起關(guān)懷的社區(qū)事務(wù)，經(jīng)過對等協(xié)商構(gòu)成共識(shí)、達(dá)到一致行動(dòng)的管治形式。社區(qū)參加式管治的明顯特點(diǎn)是：主體多元、進(jìn)程開放、民主對等、有序協(xié)商、后果可控。

“七一”發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指導(dǎo)中心效果，進(jìn)步黨科學(xué)在朝、民主在朝、依法在朝程度，保證黨指導(dǎo)人民有用管治國家。黨若何準(zhǔn)確處置好指導(dǎo)與在朝的關(guān)系？科學(xué)、民主、依法，是黨為破解這一難題提出的根本偏向，但另有賴于一系列詳細(xì)的體系體例機(jī)制創(chuàng)新。東城區(qū)三年多的理論證實(shí)：社區(qū)參加式管治是一種形式，更是一種理念；是一種辦法，更是一種立場；是一種進(jìn)程，更是一種后果；是一種行動(dòng)，更是一種才能；是一種權(quán)益，更是一種責(zé)任。社區(qū)參加式管治為黨在底層社會(huì)完成指導(dǎo)方法的改變供應(yīng)了有益的理論，在健全表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)好處關(guān)系、化解矛盾抵觸、促進(jìn)良性互動(dòng)等方面，黨的指導(dǎo)效果得以充分發(fā)揚(yáng)，獲得的結(jié)果符合社會(huì)治理創(chuàng)新的偏向，給我們留下了有意義的考慮。

一是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，有用化解底層矛盾膠葛。在多元社會(huì)構(gòu)造、多元好處需求下，社區(qū)里呈現(xiàn)的各類矛盾膠葛，是社會(huì)景象在社區(qū)的必定反映。在處理這些矛盾的進(jìn)程中，社區(qū)參加式管治形式顯示了其共同的優(yōu)勢。經(jīng)過采用“社區(qū)茶館對話會(huì)”、“開放空間評論”、“瞻望將來”等公開、對等的評論方式，讓有好處抵觸的相關(guān)方聚在一同，面臨面充分陳說各自的主意、面對的矛盾和問題，經(jīng)過傾聽和溝通促進(jìn)了解、達(dá)到共識(shí)，一起制訂可理論的目的和施行方案。每小我的好處與公共好處聯(lián)絡(luò)在一同，從橫目而視到傾聽溝通，從抱怨非難到了解支撐，建立了一個(gè)溝通、交流、對話的平臺(tái)，營建了調(diào)和、民主協(xié)商的氣氛。

二是經(jīng)過社區(qū)參加式管治，提拔公共服務(wù)稱心度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供應(yīng)方法單一，居民認(rèn)同度不高，縣政府買單、庶民并不買賬等問題。在社區(qū)參加式管治進(jìn)程中，縣政府改變觀念，強(qiáng)調(diào)首先聽取居民的需求建議，經(jīng)過重復(fù)的吸納、反應(yīng)、再評論，增強(qiáng)縣政府與居民之間的充分溝通，發(fā)揚(yáng)居民的能動(dòng)性、尊敬居民的自立性，調(diào)動(dòng)居民的積極性。不只增進(jìn)了縣政府與社區(qū)成員互相之間的了解和信任，并且加強(qiáng)了社區(qū)居民的參加和協(xié)作認(rèn)識(shí)。

為推進(jìn)我局反腐倡廉工作的深化開展，依據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，經(jīng)局黨組研討，決定集中時(shí)間在全局范圍內(nèi)對違背清廉自律規(guī)則四個(gè)問題開展專項(xiàng)管治工作（以下簡稱：專項(xiàng)管治），現(xiàn)就有關(guān)工作作如下安排。

一、領(lǐng)導(dǎo)思想和工作目的

專項(xiàng)管治工作以黨的十七大和中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)、省紀(jì)委屆次全會(huì)以及市紀(jì)委專項(xiàng)管治工作發(fā)動(dòng)大會(huì)精神為領(lǐng)導(dǎo)，深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)懲防系統(tǒng)建立，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合管治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，果斷避免領(lǐng)導(dǎo)干部違背規(guī)則購置、改換超越規(guī)則規(guī)范的公事用車、違背規(guī)則收受“紅包”、參加賭錢和參加用公款付出的到營業(yè)性文娛場合活動(dòng)等不正之風(fēng)，堅(jiān)持優(yōu)越的黨風(fēng)政風(fēng)和人民公仆形象，營建公平清明的政治情況、健康文明的社會(huì)情況以及高效優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)情況，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展供應(yīng)剛強(qiáng)保證。

二、專項(xiàng)管治對象

局班子成員、機(jī)關(guān)黨員干部和公職人員、局直單位中層以上干部和公職人員。

三、專項(xiàng)管治的首要內(nèi)容

一、自我評價(jià)

進(jìn)入公司以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章軌制，努力學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)，真誠與同事進(jìn)行交流溝通。在公司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，經(jīng)由一段時(shí)間的努力，較好地與團(tuán)隊(duì)溶合，以熱情和積極性投入工作。感覺不足的是，與各部分主管溝通還不夠到位；對部分管治的精細(xì)度還需要加強(qiáng)；專業(yè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)性欠佳。

二、我發(fā)展工作的方式和方法

1、遵循上下級關(guān)系進(jìn)行發(fā)展工作。接受經(jīng)理的指導(dǎo)、指令和監(jiān)視，工作中及時(shí)與經(jīng)理進(jìn)行請示、匯報(bào)和溝通，并努力完成經(jīng)理下達(dá)的工作工作。

2、按“計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查、修正”的工作流程發(fā)展工作。按管治處經(jīng)理下達(dá)的工作指令，結(jié)合自身的工作實(shí)際，對各部分的工作計(jì)劃進(jìn)行檢查，落實(shí)責(zé)任人，對提出時(shí)間、質(zhì)量和效果要求跟進(jìn)檢查落實(shí)整改。

3、按“落實(shí)崗位責(zé)任、按工作實(shí)績考核，考核結(jié)果和收入掛勾”的方法管治，制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)、考核軌制、考核辦法等。

為認(rèn)真落實(shí)8月16日全國安全防范工作緊急視頻會(huì)議精神，進(jìn)一步深化和鞏固全市安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)成果，按照濱州市交通運(yùn)輸局印發(fā)的關(guān)于《全市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（交安全字〔2021〕7號）通知要求，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)部署，經(jīng)研究決定，自即日起至9月底，在全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列指示批示精神，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)全員培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法檢查，全面排查、嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，嚴(yán)防因非法違法行為引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)整治任務(wù)

（一）重點(diǎn)整治非法違法問題

1.未取得生產(chǎn)經(jīng)營資格非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營行為；

近年來，礦產(chǎn)物采選業(yè)迅猛發(fā)展，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了主要的促進(jìn)效果。然則，因?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，且多處于山區(qū)，生產(chǎn)運(yùn)營狀況復(fù)雜，不合法開采景象分歧水平存在，躲避稅收監(jiān)管、偷逃稅景象嚴(yán)厲，形成了很多稅收流掉，建設(shè)擾亂侵犯了正常的經(jīng)濟(jì)稅收次序，影響了礦產(chǎn)物采選業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展。為增強(qiáng)全縣礦產(chǎn)物采選業(yè)的稅收治理，規(guī)范該行業(yè)稅收次序，促進(jìn)礦產(chǎn)物采選業(yè)的繼續(xù)健康發(fā)展，決定在全縣發(fā)展礦產(chǎn)物采選業(yè)稅收專項(xiàng)管治。

一、基本準(zhǔn)則和工作目的

基本準(zhǔn)則：堅(jiān)持依法管治；堅(jiān)持企業(yè)自查與專項(xiàng)管治相結(jié)合；堅(jiān)持管治與規(guī)范相結(jié)合；增強(qiáng)部分聯(lián)動(dòng)與信息共享。

工作目的：堅(jiān)持綜合治稅機(jī)制，多部分結(jié)合行動(dòng)，打擊作廢不合法采礦點(diǎn)；堅(jiān)持信息交流機(jī)制，完成涉礦部分信息共享，將證照完全的采選業(yè)戶悉數(shù)歸入稅收治理；履行礦產(chǎn)產(chǎn)物產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)稅源控管；查處打擊發(fā)票違法、偷逃稅行為，震懾涉稅犯罪；處分與指導(dǎo)偏重，規(guī)范企業(yè)財(cái)政核算。經(jīng)過專項(xiàng)管治，梗塞稅收破綻，規(guī)范稅收次序，促進(jìn)礦產(chǎn)物采選業(yè)健康發(fā)展和稅收收入不變增進(jìn)。

二、管治范圍和首要工作

（一）管治范圍。我縣境內(nèi)一切從事礦產(chǎn)物采選業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，重點(diǎn)管治煤礦、非煤礦、鐵礦采選業(yè)。

市場經(jīng)濟(jì)改革改變了社會(huì)管治的基礎(chǔ)。近來許多學(xué)者開始重視對地方政府的研究。但多數(shù)局限于政府機(jī)構(gòu)的變化，屬狹義的政治學(xué)研究，尤其缺乏對政府基層政權(quán)的研究。近來隨著對社區(qū)的重視，這種狀況有所改變。本文力圖分析改革后管治基礎(chǔ)的演變，以揭示市場經(jīng)濟(jì)改革造成了國家治理的危機(jī)，由此國家機(jī)器通過“地域化”過程以加強(qiáng)其對社會(huì)的管治能力。

1何為“管治”

管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國古來有之。《資治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。

市場經(jīng)濟(jì)改革改變了社會(huì)管治的基礎(chǔ)。近來許多學(xué)者開始重視對地方政府的研究。但多數(shù)局限于政府機(jī)構(gòu)的變化，屬狹義的政治學(xué)研究，尤其缺乏對政府基層政權(quán)的研究。近來隨著對社區(qū)的重視，這種狀況有所改變。本文力圖分析改革后管治基礎(chǔ)的演變，以揭示市場經(jīng)濟(jì)改革造成了國家治理的危機(jī)，由此國家機(jī)器通過“地域化”過程以加強(qiáng)其對社會(huì)的管治能力。

1何為“管治”

管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)(Jessop,1998)。

國家由此不得不尋求新的方式（如與私營部門合作），以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”。

管治概念中國古來有之?！顿Y治通鑒》集成了帝國管治的精華。尋求天下大治，無非是掌握天時(shí)地利人和，明察各種關(guān)系，以達(dá)到整治的目的。整治的方式當(dāng)然不盡相同。

因此，管治實(shí)為一種視野，我們大可不必拘泥于西方的具體管治形式。