一、中國語境下“規(guī)劃指引”的內(nèi)涵思辨與概念

1.“不限于此”—作為政策工具的結(jié)構(gòu)位置結(jié)構(gòu)位置也就是“規(guī)劃指引”在城市規(guī)劃體系乃至整個行業(yè)活動中的位置和與其他相關(guān)影響要素的關(guān)系，根本上是由政府體制和規(guī)劃主管部門的職權(quán)所限定的。英國的“規(guī)劃指引”是中央政府關(guān)于城市發(fā)展和規(guī)劃“最主要”的政策文件。雖然中國的法定規(guī)劃含有大量發(fā)展內(nèi)容，但規(guī)劃實施、規(guī)劃行政權(quán)和職能通常難以涵蓋規(guī)劃文本的全部要求，而主要是指“空間資源配置”。但即使是“空間資源配置”，也受到非規(guī)劃系統(tǒng)(如黨政文件的決定、建議、意見、規(guī)劃)、其他政府職能部門(如發(fā)展改革、國土、環(huán)保、交通、旅游)、政府派出機構(gòu)(如開發(fā)區(qū)等的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及專項(行業(yè))規(guī)劃、規(guī)定、意向項目)等的影響，且影響具有決定性，以致于出現(xiàn)重疊、不合理和矛盾之處，造成規(guī)劃和其他政府職能部門的體制性“政策競爭”的現(xiàn)象。顯然，在中國語境下，“規(guī)劃指引”難以占據(jù)城市規(guī)劃體系“最主要”地位，不能或難以排斥其他規(guī)劃或非規(guī)劃領(lǐng)域的眾多政策、決策等的影響，“不限于此”正是其規(guī)劃內(nèi)部、規(guī)劃外部政策工具中的結(jié)構(gòu)性特征。同時，相對于具體規(guī)劃編制而言，“規(guī)劃指引”更為理性、中立、靈活，更易取得共識，在某種程度上也正是規(guī)劃編制工具的最好補充。當(dāng)然，無論是從政府還是規(guī)劃政策等角度出發(fā)，“不限于此”都應(yīng)該向“主要的”方向演進。

2.各方應(yīng)當(dāng)遵守—法律效力英國的“規(guī)劃指引”屬于城市規(guī)劃體系中一種非法定的補充性規(guī)劃文件和可以充分參考的實質(zhì)性依據(jù)。在中國，“規(guī)劃指引”被認(rèn)為可以成為規(guī)劃設(shè)計評審和開發(fā)管理中必須考慮的因素，政府通過行政審批來約束有關(guān)規(guī)劃行為。作為規(guī)范性文件，“規(guī)劃指引”是一種準(zhǔn)立法行為，具有較低但確定的法律效力，是規(guī)劃活動過程中“應(yīng)當(dāng)遵守”的文件。筆者認(rèn)為在中國語境下非常有必要強調(diào)的是，“規(guī)劃指引”是一種規(guī)范行政行為，中國式揮之不去的規(guī)制思維導(dǎo)致政策文件制定的出發(fā)點通常是行政審批或行政許可，但卻在評審過程中充滿著行政責(zé)任主體隨意性發(fā)揮的現(xiàn)象，類似行政決策如果算是判例式的話，顯然也是一種“隨意化的判例式”。因此，通過“規(guī)劃指引”的具體化，規(guī)范行政行為也為未來的規(guī)劃問責(zé)、社會監(jiān)督打下基礎(chǔ)，發(fā)揮“規(guī)劃指引”的“法律效力”?！皯?yīng)當(dāng)遵守”，在中國式語境下應(yīng)突出“決策者和社會均應(yīng)當(dāng)遵守”的共同規(guī)則性。

3.城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則、規(guī)劃運作和服務(wù)—內(nèi)容構(gòu)成英國“規(guī)劃指引”的內(nèi)容較為廣泛，跨界較多、專題性較強。在中國，“規(guī)劃指引”對傳統(tǒng)規(guī)劃編制和實施，以及地方原有格式化政策文件或規(guī)劃編制文件已有所超越，如廣東的綠道、廣場及其附件的“技術(shù)資料”的具體內(nèi)容中的建設(shè)管制、審批、管理和維護等內(nèi)容。在中國語境下，筆者認(rèn)為應(yīng)注意到英國的“基于服務(wù)理念的規(guī)劃建議”與“明確中央政府和地方政府在執(zhí)行其法定職責(zé)中應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的具體目標(biāo)”，前者如提供實際案例則能起到行動指南的作用，后者也要盡量明確制發(fā)機關(guān)的自身職責(zé)和目標(biāo)，防止政策多變、無法取信于社會之舉?？傮w上，其內(nèi)容可以在“引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求”或編制和實施(或“管理”)等基礎(chǔ)上強調(diào)和突出空間目的、技術(shù)準(zhǔn)則及運作服務(wù)之特點，主要體現(xiàn)在以下3點。(1)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化。具體做法是除傳統(tǒng)法定、專項規(guī)劃編制類型外，“規(guī)劃指引”從多類型、小主題、中微觀層面切入，細化、具體化規(guī)劃內(nèi)容，彌補空白，如現(xiàn)狀建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口界定，土地使用兼容，工業(yè)區(qū)隔離帶設(shè)置，公益性、交通、環(huán)衛(wèi)等各類設(shè)施的選址，保障性住房選址、配套和指標(biāo)，住房出租管理，歷史建筑認(rèn)定、保護和利用，村莊規(guī)劃建設(shè)中的歷史保護，村校保留和撤并，地塊容積率確定等，從總體上明確規(guī)劃目標(biāo)，并倡導(dǎo)地方性和地方創(chuàng)新。(2)規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則?！耙?guī)劃指引”的內(nèi)容相對管控、剛性政策和管理性內(nèi)容，應(yīng)更多地突出引導(dǎo)性、彈性、技術(shù)性和服務(wù)性的內(nèi)容，并通過圖文結(jié)合、案例化，少一些絕對化、唯一性規(guī)定，多一些可選擇、建議性及例外情形應(yīng)對條款，使其更有實用性和社會參與性。(3)規(guī)劃運作和服務(wù)?！耙?guī)劃指引”服務(wù)于規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，如規(guī)劃設(shè)計階段的規(guī)劃評審意見、會議紀(jì)要編寫內(nèi)容深度、公眾參與、利益相關(guān)人意見征集等，同時起到規(guī)范規(guī)劃管理和行政行為及有關(guān)地方政府行為的作用。

4.中國語境下“規(guī)劃指引”的概念筆者擬定的“規(guī)劃指引”的中國式概念為：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制發(fā)的以城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)則、規(guī)劃運作和服務(wù)為主要內(nèi)容，決策者和社會均應(yīng)當(dāng)遵守但不限于此的序列化規(guī)范性文件。不過相比概念，以上的思辨及蘊含其中的張力才是“規(guī)劃指引”的實質(zhì)。

二、“規(guī)劃指引”的制度性難點、解釋和建議

提要：通常對美日管理體制的比較都是從文化的角度入手，本文從知識和決策權(quán)的角度研究了美日管理體制的不同。日本企業(yè)重視專用知識的作用，因而形成了以模糊工作設(shè)計、員工參與管理和橫向協(xié)調(diào)為特點的分權(quán)式管理制度。美國企業(yè)重視通用知識的作用，因而形成了以規(guī)范工作設(shè)計、專業(yè)管理和縱向協(xié)調(diào)為特點的集權(quán)式管理制度。最后，本文了兩種不同管理模式的適用條件和范圍。

美國和日本企業(yè)管理體制之間的差異一直是學(xué)者和企業(yè)家們關(guān)注的焦點。有人認(rèn)為，這兩種管理模式形成和存在的根源在于兩國不同的文化。由于兩國的文化是不可移植的，因而兩國的管理體制相互之間也是不可能移植的。沿用到，由于中國文化的獨特性，中國應(yīng)該具有自己特殊的管理，而不是用西方的管理理論來分析中國的實踐。另一派學(xué)者認(rèn)為，不存在任何兩種分裂的管理理論，世界各國的管理理論應(yīng)該是一個完整的整體。日本的管理實踐是在五六十年代美國管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，因而日本的管理體制不能說完全是由日本文化決定的，只能說是在本土文化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上融合了美國的管理經(jīng)驗，是美國模式的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以后，美國企業(yè)也越來越注重學(xué)習(xí)日本的管理經(jīng)驗。如今，日本管理體制中的團隊管理、員工參與、及時生產(chǎn)等管理方式也在美國企業(yè)的管理實踐中得到廣泛的。因此，日本和美國的管理體制并不是兩種不同的封閉的體系，而是同一體系下不同的發(fā)展模式，因而可以用統(tǒng)一的管理理論進行分析。，關(guān)于美日企業(yè)比較體制更多的是描述性研究，缺乏在統(tǒng)一理論框架下的嚴(yán)謹(jǐn)理論分析。本文運用知識和決策權(quán)匹配理論，認(rèn)為美日管理體制差異的核心在于知識在組織中不同的分布狀態(tài)，以及導(dǎo)致的相應(yīng)的決策權(quán)分布差異。在此基礎(chǔ)上，討論了美日兩國形成不同管理模式的原因，以及不同模式的適用范圍和條件。

一、知識和決策權(quán)在組織中的分布關(guān)系

1．知識與決策權(quán)的匹配關(guān)系知識和決策權(quán)在美日兩種不同管理模式中的分布差異一直是理論和實踐界討論的熱點之一。日本管理模式中的質(zhì)量圈、參與管理等管理方式都強調(diào)調(diào)動員工的積極性，將企業(yè)的部分決策權(quán)下放到基層員工。而以美國為首的盎格魯撒克遜管理模式則強調(diào)職業(yè)管理者的專業(yè)決策，通過決策和行動活動的分離，將決策權(quán)控制在職業(yè)經(jīng)理人手中。為什么在不同的管理模式下會形成不同的決策權(quán)分布體系呢？Hayek(1945)，Jensen和Meckling(1992)等人的研究表明，決策權(quán)在組織中的分布情況主要取決于組織以通用知識還是專門知識為戰(zhàn)略重點，以及知識如何分布在企業(yè)管理者和員工中。Hayek(1945)首先明確提出了效率取決于決策權(quán)威和對于決策起支撐作用的知識之間的匹配關(guān)系。他將知識分為知識和與特定地點和時間相關(guān)聯(lián)的知識兩種。人們一般認(rèn)為科學(xué)知識才是真正的知識，而實際上市場經(jīng)濟中的大部分知識表現(xiàn)為與特定時間和地點相關(guān)聯(lián)的知識。與特定地點和時間相關(guān)聯(lián)的知識本質(zhì)上不能進入統(tǒng)計，并很難以統(tǒng)計的形式傳送到任何集中的權(quán)威那里，因而決策者根本不會獲得有關(guān)特定時間與地點環(huán)境的知識。由于市場經(jīng)濟中大多數(shù)知識是無法傳遞的，因而保證知識和決策權(quán)匹配的惟一是進行決策權(quán)的分解，采用分權(quán)的方式，由各個生產(chǎn)組織單獨決策。Jensen和Meckling(1992)進一步認(rèn)為“盡管有關(guān)特定時空環(huán)境的知識不能被概括成統(tǒng)計數(shù)字，但它們卻能被傳送到?jīng)Q策機構(gòu)中的其他位置。問題不在于知識能否被轉(zhuǎn)移，而是以多大的代價轉(zhuǎn)移以及是否值得轉(zhuǎn)移”。由于組織的效率取決于知識與決策權(quán)的匹配，當(dāng)知識與決策權(quán)不匹配或者知識對于決策權(quán)有價值時，保證兩者的結(jié)合有兩種基本的方法：一種是將知識傳遞給有決策權(quán)的人，另一種是把決策權(quán)傳遞給擁有相關(guān)知識的人。一方面將知識傳遞給具有決策權(quán)的人的過程中，面臨著由于劣質(zhì)信息而導(dǎo)致的信息成本，另一方面將決策權(quán)分配給組織中擁有相關(guān)的較多專門知識的人時，面臨著由于委托關(guān)系而產(chǎn)生的成本。一般來說，隨著集權(quán)程度的增加，信息成本增大，委托成本的減少，分權(quán)程度增加，信息成本減少，成本增加。組織總成本是劣質(zhì)信息導(dǎo)致的成本與目標(biāo)不相容導(dǎo)致的成本之和，組織設(shè)計過程也就是信息成本與成本之間的權(quán)衡過程。在圖1中，用曲線表示的由于缺乏信息引起的信息成本，在權(quán)力完全集中的時候較高，隨著權(quán)力在等級體系中向具有較多相關(guān)知識的位置分散時下降。由于目標(biāo)不一致引起的成本，在決策權(quán)集中時較低，隨著決策權(quán)的分散相應(yīng)增加。組織總成本是由缺乏信息引起的成本和與目標(biāo)不相容引起的成本之和。提高效率的關(guān)鍵在于，將決策權(quán)轉(zhuǎn)讓給某個層次上的人，使得缺乏信息引起的成本和由目標(biāo)不一致引起的總組織成本之和最小。

2．知識的分布決定了決策權(quán)的分布詹森、麥克林的模型為我們理解知識和決策權(quán)在組織中的分布提供了一個很好的基準(zhǔn)。如果的成本大于信息成本，那么采取集權(quán)方式較好，相反，則應(yīng)該采取分權(quán)方式較好。企業(yè)決策權(quán)的集中和分散意味著企業(yè)是優(yōu)先考慮成本還是知識的利用。如果我們將企業(yè)充分利用員工擁有的知識進行生產(chǎn)作為企業(yè)的生產(chǎn)屬性，而企業(yè)有效降低成本，進行統(tǒng)一決策作為企業(yè)的交易屬性，企業(yè)過于強調(diào)了企業(yè)的交易屬性，而忽略了企業(yè)的生產(chǎn)屬性，造成了企業(yè)的本質(zhì)仿佛只是交易費用的節(jié)約。而現(xiàn)實中，越來越多的企業(yè)傾向于采取更長的委托鏈條和更為復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，這不是導(dǎo)致了協(xié)調(diào)成本很高嗎？如果企業(yè)純粹為了節(jié)約委托費用，可以采取最為簡單的直接監(jiān)控式管理方式。惟一可以解釋企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的理由在于一般情況下企業(yè)的信息成本大于成本，企業(yè)的首要目的不是在于節(jié)約，而是在于生產(chǎn)(程德俊、孔繼紅，2002)。知識和資源應(yīng)該成為解釋企業(yè)成長和具有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，而不是企業(yè)節(jié)約成本的多少。很多企業(yè)將決策權(quán)下放，雖然導(dǎo)致了較多的成本，但是同時帶來的收益是更多地節(jié)約了知識傳遞導(dǎo)致的信息成本，充分利用了員工具有的知識?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的首要目的是充分利用每位員工掌握的知識和信息，這是企業(yè)利潤的來源。從這種意義上來講，充分利用系統(tǒng)中的知識是經(jīng)濟體制的核心(Hayek，1945)。

一般情況下，企業(yè)的信息成本大于成本，因而知識在企業(yè)內(nèi)部的原始分布往往就決定了決策權(quán)在企業(yè)中的分布(程德俊，陶向南，2001)。知識的內(nèi)部分布可以分為兩種情況，即通用知識和專用知識。通用知識一般包括知識、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、能編碼的產(chǎn)品和市場信息等。而專用性知識一般包括員工掌握的與特定時間、地點相關(guān)聯(lián)的知識(Hayek，1945)、有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改進的知識、員工操作和實踐的默會知識(MichaelPolanyi，1962)、與特定企業(yè)和崗位相關(guān)聯(lián)的知識(青木昌彥，2001)等。通用知識能夠以較低成本轉(zhuǎn)移、并且容易表達(Know—What)，因而管理人員可以通過各種信息手段掌握。專用知識難以進行轉(zhuǎn)移，難以通過語言和文字表達(Know—How)，因而一般掌握在員工手中。為了充分組織成員擁有的知識，我們必須要按照知識的分布來決定決策權(quán)的分布。以通用知識為主的企業(yè)決策權(quán)往往掌握在管理人員手中，而以專用知識為主的企業(yè)一般采取分權(quán)的管理方式。

摘要：企業(yè)成本管控應(yīng)著眼于成本形成的全過程，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略來制定，包括成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)。成本管控是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，是企業(yè)降低運營成本、提高經(jīng)營效益的有效方式。成本管控工作直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。加強成本管控，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，并降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。本文在闡述成本管控的含義、重要性的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)面臨的成本管控問題，并提出了相應(yīng)的建議和措施，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；成本管控；問題；對策

一、引言

在全球化背景下，各行業(yè)都面臨著復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，企業(yè)的競爭壓力不斷加大，對企業(yè)成本管控的影響尤為突出。企業(yè)為了生存和發(fā)展，必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，提升經(jīng)營管理水平，降低企業(yè)的綜合成本。加強企業(yè)成本管控，可以降低企業(yè)的整體成本，增強企業(yè)的綜合競爭力。當(dāng)前，雖然很多企業(yè)意識到了成本管控的重要性，但是在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，傳統(tǒng)的成本管控理念和方式無法適應(yīng)新形勢，必須在成本管控機制方面進行探索，通過完善成本管控機制，提升企業(yè)的市場競爭力。

二、企業(yè)成本管控概述

1.企業(yè)成本管控的概念企業(yè)成本管控就是企業(yè)財務(wù)管理和成本控制，包括成本的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)。成本預(yù)測和決策為成本控制提供了依據(jù)。成本規(guī)劃可以對各項目進行詳細分析和測算。成本核算對生產(chǎn)環(huán)節(jié)中每一項成本支出進行計算分配。成本控制貫穿成本的預(yù)測、決策、規(guī)劃等環(huán)節(jié)。企業(yè)成本管理的首要任務(wù)，是將成本信息貫穿于企業(yè)管理整個過程，綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部因素；通過對成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)的全面了解、控制與改善，強化企業(yè)競爭優(yōu)勢。成本控制不是單純地研究如何節(jié)約成本，而是重點研究如何高效地使用成本，使產(chǎn)出效益最大化。很多企業(yè)在生產(chǎn)和運營成本上擁有一定優(yōu)勢，但是往往因為成本管理不善，喪失了成本優(yōu)勢。企業(yè)降低成本，必須以提高競爭力為目標(biāo)。如果企業(yè)加強成本控制，削弱了企業(yè)的競爭力，那么成本管理就不合適。反之，如果成本有所增加，但是有助于增強企業(yè)的競爭力，那這種成本增加也是合理的。2.企業(yè)成本管控的重要性（1）企業(yè)成本管控直接影響企業(yè)生存和發(fā)展。成本對于企業(yè)的產(chǎn)品定價和利潤，都有一定的影響和作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，激烈的市場競爭環(huán)境使得企業(yè)的整體運營成本越來越大。企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須高度重視成本管控。科學(xué)合理的企業(yè)成本管控機制，不僅能降低企業(yè)成本，提高管理效率，還能使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。企業(yè)重視成本管控，并使用科學(xué)合理的成本管控方式，可以將企業(yè)成本保持在合理范圍內(nèi)，降低總體經(jīng)營成本，避免出現(xiàn)資金浪費，從而提高企業(yè)的綜合競爭力。另外，企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)管理水平，可以讓企業(yè)保持較大的成本優(yōu)勢，促進各項生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展。（2）企業(yè)成本管控是降低企業(yè)運營成本和提高經(jīng)營效益的有效方式。在當(dāng)前形勢下，企業(yè)普遍面臨原材料漲價和行業(yè)競爭的壓力。企業(yè)建立科學(xué)合理的成本管控機制，不僅能實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，還可以節(jié)約經(jīng)營成本。企業(yè)除了提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)外，還需要動員全體工作人員參與，在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將成本管理落實到位。企業(yè)可以通過有效的成本管控措施，降低企業(yè)的整體運營成本，還可以通過有條件的降價銷售方案，提高企業(yè)市場競爭力，提升市場份額。（3）企業(yè)成本管控有助于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)加強成本管控，可以提高利潤。利潤是企業(yè)的生命線，是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提，只有不斷創(chuàng)造利潤，企業(yè)才能更好地生存和發(fā)展。在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，內(nèi)外部環(huán)境因素不斷變化。國際貿(mào)易摩擦、宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局或經(jīng)濟格局變化、重大技術(shù)革新等，都會影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。企業(yè)在有足夠利潤的情況下，可以根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級改造設(shè)備，調(diào)整經(jīng)營投資方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。（4）加強企業(yè)成本管控，有利于促使財務(wù)數(shù)據(jù)精細化，降低財務(wù)風(fēng)險。在成本管控的實踐中，企業(yè)財務(wù)部門往往發(fā)揮了重要作用。企業(yè)為了監(jiān)督與管控經(jīng)營成本，一般由財務(wù)部門主導(dǎo)制定詳細的成本費用指標(biāo)，并對成本指標(biāo)進行分析，找出異常原因，反饋給企業(yè)管理層。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的。企業(yè)管理層根據(jù)財務(wù)部門反饋的信息，及時進行調(diào)整，完善成本管控措施，降低財務(wù)風(fēng)險。在此過程中，員工會對企業(yè)的業(yè)務(wù)加深了解，有利于財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)問題，并提出切實可行的改進方案，促進企業(yè)各部門之間加強交流，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

【摘要】新一輪總體城市設(shè)計管控方法研究已開始，管控要素從中心城區(qū)擴展到整體區(qū)域，臨山、臨水等生態(tài)敏感區(qū)的管控方法成為研究重點。以廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計為研究對象，從全域景觀視角對風(fēng)貌分區(qū)劃定、管控要素體系建立、山體和山前地區(qū)管控方法3方面進行技術(shù)方法探索研究。

【關(guān)鍵詞】總體城市設(shè)計；城市設(shè)計管控；全域景觀；臨山地區(qū)

隨著全球城市化進程加快，大城市風(fēng)貌趨于同質(zhì)化，城市特色不斷衰減。我國多數(shù)城鎮(zhèn)忽略了城市風(fēng)貌特色塑造，導(dǎo)致“千城一面”。2016年，國務(wù)院出臺《進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出鼓勵開展城市設(shè)計工作體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。國家層面開始重視城市特色和個性塑造，肯定城市設(shè)計在塑造城市特色方面的重要作用。2017年頒布的《城市設(shè)計管理辦法》中明確城市設(shè)計分為總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計2類，進而提出了不同的設(shè)計要求和任務(wù)。從新明確的城市設(shè)計編制體系可看出，新時代總體城市設(shè)計工作更關(guān)注城市風(fēng)貌特色把握和整體自然山水格局保護。目前，總體城市設(shè)計編制面臨2個難點：①如何將總體的結(jié)構(gòu)性表達落實到要素的控制和引導(dǎo)上；②如何突出城市特有風(fēng)貌特色，深入探討起關(guān)鍵作用的導(dǎo)控要素并對其進行切實、有效引導(dǎo)。廣州市花都區(qū)總體城市設(shè)計為片區(qū)級總體城市設(shè)計，范圍覆蓋花都區(qū)全域，面積為969km2。作為對廣州市總體城市設(shè)計的有效傳導(dǎo)和補充，落實廣州總體城市設(shè)計提出的“突出山體森林平緩、連綿起伏的生態(tài)風(fēng)貌”“延續(xù)青山半入城的山城格局”“精細化、品質(zhì)化打造公共空間”要求?；ǘ紖^(qū)總體城市設(shè)計旨在塑造花都作為大灣區(qū)生態(tài)旅游門戶、精致幸福宜居城區(qū)、嶺南美麗鄉(xiāng)村典范，同時也是從傳統(tǒng)中心城區(qū)物質(zhì)形態(tài)設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)θ蝻L(fēng)貌景觀控制和引導(dǎo)的嘗試，重點關(guān)注山體和山前地區(qū)的風(fēng)貌格局維護和要素管控。

1相關(guān)研究和實踐情況

近年來，總體城市設(shè)計編制研究主要分3塊，即側(cè)重編制內(nèi)容探討、管控方法研究、對實施路徑的探索。從編制內(nèi)容來看，多數(shù)研究傾向從城市風(fēng)貌特色、城市景觀、城市開放空間、主要功能區(qū)域和重點項目等方面組織內(nèi)容。規(guī)劃層次包括宏觀把握、中觀控制、微觀引導(dǎo)。在管控方法方面，多數(shù)研究采用“分區(qū)、分類”要素管控體系，如上海市總體城市設(shè)計以“分區(qū)傳導(dǎo)，專項協(xié)同”為理念，還有一些研究聚焦于城市設(shè)計的某些要素，如建筑高度控制、天際線、城市開發(fā)強度分區(qū)等。在實施路徑方面，多數(shù)研究關(guān)注城市設(shè)計成果向規(guī)劃管理條文的轉(zhuǎn)譯、系統(tǒng)性要素的分解和借助法定規(guī)劃落實控制指標(biāo)。實踐方面，傳統(tǒng)城市設(shè)計關(guān)注中心城區(qū)和物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，對全域景觀控制關(guān)注較少，近年來，少數(shù)城市開始新的探索，如杭州總體城市設(shè)計嘗試建立系統(tǒng)性風(fēng)貌管控體系，塑造城市特色，延續(xù)城市文脈。重慶山水規(guī)劃側(cè)重整體山水格局的把握和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，將規(guī)劃意圖落實到具體的管控指引是對傳統(tǒng)城市設(shè)計體系內(nèi)涵和管控方式的突破。花都區(qū)城市設(shè)計在借鑒先進城市實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步拓展城市設(shè)計管控的內(nèi)涵和方法，關(guān)注對象由“城區(qū)”轉(zhuǎn)向“城+鄉(xiāng)+野”全域，設(shè)計方法由“三維形態(tài)設(shè)計”轉(zhuǎn)向“大地景觀管控”，成果管控由“條文式通則”轉(zhuǎn)向“管控藍圖+管控細則”。

2花都區(qū)城市風(fēng)貌格局

【摘要】電氣自動化控制系統(tǒng)是以計算機技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一類綜合管控體系，目前主要有集中監(jiān)控、遠程監(jiān)控、現(xiàn)場總線監(jiān)控等3種主要設(shè)計方式。在利用計算機技術(shù)進行系統(tǒng)設(shè)計時，可以根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計的實際需求選擇不同的設(shè)計形式，確保系統(tǒng)的功用性能夠滿足生產(chǎn)需求。

【關(guān)鍵詞】計算機技術(shù);電氣自動化;控制系統(tǒng);設(shè)計

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機械生產(chǎn)已經(jīng)逐步取代了人工生產(chǎn)，電氣自動化設(shè)備的使用，使得生產(chǎn)率大大提高，而且保證了產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，提高了單位時間內(nèi)的產(chǎn)量，從而使得企業(yè)生產(chǎn)效益明顯提升，因此被廣泛采用。計算機技術(shù)的應(yīng)用，是電氣自動化控制系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的保障[1]。在生產(chǎn)過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)電氣設(shè)備使用的全方位監(jiān)控，一旦發(fā)生故障，可及時知曉并進行有效處理，不僅大大提升了生產(chǎn)效率，而且安全可靠，是工業(yè)生產(chǎn)中的一大革新技術(shù)。

一、電氣自動化控制系統(tǒng)設(shè)計方式

電氣自動化控制系統(tǒng)的設(shè)計方式目前已相對完善，主要有以下3種方式：①集中監(jiān)控方式。一般用于生產(chǎn)系統(tǒng)的自我檢修，在安全防護要求相對較低時期設(shè)計也相對簡單。這一設(shè)計方式將系統(tǒng)的功能集中到同一中央處理器中，信息處理速度快，但是系統(tǒng)可監(jiān)控對象較少；②遠程監(jiān)控方式。遠程監(jiān)控是現(xiàn)代化電氣自動化生產(chǎn)的一個基本要求，需要將監(jiān)控雙方的計算機連接在一起，而且監(jiān)控方還可隨意控制被監(jiān)控方的計算機，進行遠程操作，該設(shè)計方式具有靈活高效、成本低的優(yōu)點；③現(xiàn)場總線監(jiān)控方式。這一設(shè)計方式由于以太網(wǎng)計算機技術(shù)的發(fā)展而被廣泛應(yīng)用到變電站中，兼具遠程監(jiān)控方式的優(yōu)點，而且具有較強的針對性，進一步完善了現(xiàn)有的電氣自動化控制系統(tǒng)。

二、基于計算機技術(shù)的電氣自動化控制系統(tǒng)設(shè)計

摘要：公路工程的重要性隨著我國經(jīng)濟、文化、軍事等發(fā)展而逐漸凸顯，而國家相關(guān)機構(gòu)與管理人員也在該種形式中不斷的對其投入更多的資金、精力，以保障其工程能夠順利、高質(zhì)量的完成。良好的公路施工預(yù)算與成本控制能夠在較大程度上促進該類工程的完好運轉(zhuǎn)，并保障其發(fā)展、運行的流暢性。本文在進行相應(yīng)問題的研究時，主要從公路施工成本預(yù)算的基本原則入手，對整個工程的成本控制方法進行分析，能夠更大程度的完善施工企業(yè)的施工工作，全面促進其成本控制形式的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工預(yù)算；成本控制

公路是我國主要的道路形式之一，在其發(fā)展的過程中不斷強化其交通、運輸?shù)戎匾饔?，尤其是在物流行業(yè)飛速發(fā)展的今天，國家在公路工程方面的投入更為顯著。為了能夠進一步提升成本的控制、使用率，相關(guān)企業(yè)在后續(xù)的發(fā)展中，應(yīng)該逐步強化其預(yù)算以及成本控制的方式方法，使其能夠為國家交通領(lǐng)域的發(fā)展構(gòu)架更為有利的發(fā)展空間，本文的研究對國家公路施工預(yù)算及成本控制的方法研究具有理論性意義，對其后續(xù)的實行具有實踐性意義。

1公路施工成本預(yù)算的基本原則

就現(xiàn)今而言，公路施工成本預(yù)算應(yīng)該尊崇的基本原則有主要三點：（1）技術(shù)性，強化施工工作的技術(shù)管理，在實際施工工作中能夠?qū)⒏黜椯Y源進行合理分配，并積極優(yōu)化施工工程中所需應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備，全面實現(xiàn)工程施工的機械化，有效提升其工作效率；（2）科學(xué)性，施工技術(shù)的負責(zé)人員在進行方案設(shè)計時，要應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方式，將其后續(xù)的施工中的數(shù)據(jù)、資料等進行詳細分析，并應(yīng)用科學(xué)化的規(guī)劃與控制，使工程項目的施工成本投入處于可控狀況；（3）全面性，本文中所強調(diào)的全面性主要包括成本預(yù)算工作和成本控制工作。在該原則的管制中，相關(guān)的工作人員要做好計劃、預(yù)算以及預(yù)測等多方面的分析，并編寫成表，便于后續(xù)財務(wù)管理工作的順利運行，使公路施工的成本預(yù)算工作能夠更好的完成[1]。

2公路施工工程成本控制方式分析

摘要：裝配式建筑工程造價預(yù)算與控制作為一項復(fù)雜的工作，在實際落實管控中容易出現(xiàn)問題。而無論是造價預(yù)算還是成本控制對于裝配式建筑工程實現(xiàn)順利建設(shè)，提升工程建設(shè)效益等方面起著重要的促進作用。基于以上分析，針對當(dāng)前裝配式建筑工程造價預(yù)算與成本控制問題分析，提出相對應(yīng)的改進對策，對于創(chuàng)新改進當(dāng)前裝配式建筑工程造價預(yù)算與成本管控現(xiàn)狀有著重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：裝配式建筑；造價預(yù)算；成本管控

裝配式建筑作為現(xiàn)今建筑工程施工建設(shè)的一種新類型，從本質(zhì)上講，此種類型的建筑工程屬于綠色節(jié)能建筑類型，實際建設(shè)使用不但能提升工程效率，而且在滿足工程質(zhì)量目標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上有效符合了現(xiàn)代化工程施工理念。其作為當(dāng)前工程施工創(chuàng)新的主要類型，為促使其廣泛使用，切實需要從造價預(yù)算、成本管控方面落實，為企業(yè)經(jīng)濟效益獲得奠定基礎(chǔ)，獲得企業(yè)的青睞。

一、裝配式建筑造價預(yù)算與成本管控存在的問題分析

對于裝配式建筑科學(xué)化使用而言，需從建筑工程造價預(yù)算和成本管控層面上入手，通過節(jié)約成本投入同時提升施工效率，控制施工污染物，改變傳統(tǒng)建筑方式施工存在的弊端。那么，在裝配式建筑成本管控中，由于該建筑本身施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需通過預(yù)制加工廠和施工現(xiàn)場兩個方面進行總體施工，這樣無疑增加施工成本管控的復(fù)雜度，從造價預(yù)算到成本管控落實間容易受到一系列突發(fā)性因素的影響，導(dǎo)致工程成本管控受到不利損害。(一）造價預(yù)算與成本管控落實存在較大的差異。當(dāng)前，裝配式建筑造價預(yù)算的形成主要是在工程正式施工前期所形成的成本管控方案，而在實際落實成本管控中則無法嚴(yán)格按照造價預(yù)算方案落實，兩者之間存在較大的差距，成本管理存在差異性。造成這一問題的主要原因則是，我國現(xiàn)今裝配式建筑類型應(yīng)用起步較晚，嚴(yán)格按照造價預(yù)算進行成本管控存在經(jīng)驗不足的問題，且裝配式建筑構(gòu)件的成本投入較大，一旦預(yù)制件中間加工中出現(xiàn)問題，那么將會加大成本投入，出現(xiàn)不可逆的成本管控問題，與造價預(yù)算產(chǎn)生較大的出入。此外，再加上工程單位對于所形成的造價預(yù)算在實際落實中，未能將其根據(jù)裝配式建筑施工類型和各個構(gòu)件生產(chǎn)階段制定精細的管理方案，造價預(yù)算方案過于籠統(tǒng)，專業(yè)管控人員技術(shù)水平低下，無法有效處理技術(shù)和經(jīng)濟之間的關(guān)系，難免會造成成本管控投入增大的不良現(xiàn)象。（二）缺乏強有力的監(jiān)督管理。裝配式建筑在實際施工中，需要將施工構(gòu)件提前在工廠加工完成后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場內(nèi)部，進行施工建設(shè)。那么，這也就意味著從構(gòu)件生產(chǎn)進行成本管控需要專業(yè)管控人員進行場地的轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)換過程中，難免不會受到突發(fā)性因素的影響，為了控制不良因素對工程造價產(chǎn)生的影響，需要嚴(yán)格監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效反饋。而在實際成本預(yù)算和造價管控中，從預(yù)算到實際管控整個過程，無論是管控時間的延長還是管理空間的轉(zhuǎn)換，相關(guān)單位未能與監(jiān)理單位獲得有效溝通，導(dǎo)致監(jiān)理人員進入到成本管控中較為遲滯，這樣對于前期存在的問題未能及時發(fā)現(xiàn)，直接影響了工程造價管控。此外，強有力監(jiān)督管理需要提升監(jiān)理人員的主觀能動性和責(zé)任心，實際由于缺乏有效的激勵制度，未能與內(nèi)部項目成本管控人員有效溝通交流，管控工作存在分割性，對于成本管控產(chǎn)生不利影響。

二、裝配式建筑造價預(yù)算與成本管控問題改進措施分析

［摘要］在經(jīng)濟全球化的商業(yè)環(huán)境下，“中國制造”的成本優(yōu)勢已成為歷史，在國際競爭壓力不斷增加的背景下，我國制造業(yè)面臨著前所未有的困難局面，傳統(tǒng)的粗放式管理再難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要。競爭壓力迫使行業(yè)成本持續(xù)走高，利潤空間逐年減小。此外，當(dāng)前制造企業(yè)所面臨的競爭遠遠不止價格層面和技術(shù)層面的競爭，更深層次地體現(xiàn)于內(nèi)部管控方面。而科學(xué)的成本核算與管控又成為企業(yè)內(nèi)部管控的核心和難題。文章對成本核算與管控中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出完善成本核算與管控的對策，希望能對制造企業(yè)成本管理工作起到一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］制造企業(yè);成本核算;成本管控

1制造企業(yè)成本核算與管控概述

1.1制造企業(yè)成本核算與管控的內(nèi)容。制造企業(yè)成本核算是把一定時期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的費用，按其性質(zhì)和對象，歸集、分配、核算，計算出該時期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營費用發(fā)生總額和分別計算出每種產(chǎn)品的實際成本和單位成本的管理活動。其基本任務(wù)是及時、準(zhǔn)確地核算出不同產(chǎn)品實際總成本和單位成本，提供正確的成本數(shù)據(jù)。成本控制，是在成本核算的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)，企業(yè)根據(jù)一定時期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理行為。1.2制造企業(yè)成本核算與管控的現(xiàn)實意義。成本核算是現(xiàn)代企業(yè)成本管理的重要組成部分，是企業(yè)實施成本管控的信息反饋過程。通過對產(chǎn)品制造過程中發(fā)生的各種資源消耗和利用效率進行準(zhǔn)確及時的成本核算，可以保證成本信息的真實可靠，推動了成本預(yù)測、計劃、分析、考核等成本管控工作的進行。對企業(yè)成本計劃的實施、成本水平的控制和目標(biāo)成本的實現(xiàn)起著重要的作用。企業(yè)通過實施有效的成本核算和成本管控，可以不斷提高利潤率，降低企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險，促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而且通過加強成本核算與管控，還有助于增產(chǎn)節(jié)支，提升整體成本管理水平，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

2制造企業(yè)的成本核算與管控存在的主要問題

2.1企業(yè)成本核算與管控的意識不強，重視程度不夠。首先，企業(yè)發(fā)展過程中首先講的是“生存”，因此企業(yè)總經(jīng)理往往把更多的精力放在研發(fā)、銷售、生產(chǎn)等問題上，對財務(wù)的要求通常還停留在對內(nèi)管理好資金需求與收付，對外滿足稅務(wù)和工商等需要的基本職能上。其次，企業(yè)即使重視成本核算與管控，也往往把成本核算與管控交由財務(wù)完成。而財務(wù)部與其他管理部門處于平級關(guān)系，各司其職。須不知所有成本核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自其他生產(chǎn)管理部門，“料、工、費”的收集與分配是隨著實物流在各部門不斷轉(zhuǎn)移和變化，其他生產(chǎn)管理部門對成本核算重視程度不高的話，財務(wù)很難獲取據(jù)以核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，或者獲取的不準(zhǔn)確不完整，致使整個成本核算工作無法進行或者核算結(jié)果失實。2.2成本核算與管控的制度不健全。目前很多企業(yè)雖然意識到成本管控的重要性，但是并未真正建立完善健全的成本核算和管控體系。只注重成本核算，不注重成本控制，而且將成本核算的重點放在產(chǎn)品投產(chǎn)后的制造環(huán)節(jié)，忽視了投產(chǎn)前研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)及供應(yīng)和銷售過程中的成本核算和管控;只注重事后的成本管理，不注重事前的成本規(guī)劃。成本管控方式相對落后，不切合自身的實際情況，成本核算數(shù)據(jù)與實際情況不符，成本決策得不到有效落實。這些都是成本管控制度不健全所導(dǎo)致的，制造企業(yè)的成本核算與管控制度有待完善。2.3缺乏創(chuàng)新的成本核算與管控方法。傳統(tǒng)的成本核算方法分?jǐn)傎Y源消耗的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，容易多計高產(chǎn)量產(chǎn)品的成本而少計低產(chǎn)量產(chǎn)品的成本，造成成本信息失真。很多企業(yè)片面的認(rèn)為要想降低單位成本，就要增加產(chǎn)量，導(dǎo)致存貨不斷增加而占壓資金。傳統(tǒng)的成本核算與管控方法已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)對成本管控的要求，如果不根據(jù)企業(yè)的實際情況和成本目標(biāo)綜合的運用合理的成本管控方法，會導(dǎo)致費用分配不合理、存貨計價不準(zhǔn)確、產(chǎn)品定價不符合實際等，將對企業(yè)的整體成本管理產(chǎn)生很大的制約作用，甚至?xí)`導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營決策。2.4成本核算與管控的信息化程度不高。成本核算的數(shù)據(jù)量大、精細化的信息、計算過程的復(fù)雜，效率要求高等特點決定了成本核算對信息化的依賴程度很高。“手工進行成本核算”猶如在現(xiàn)代社會要“鐵杵磨成針”，其實只是需要其精神意志的存在，而根本不符合社會發(fā)展的現(xiàn)實情況了。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，雖然目前絕大部份企業(yè)都使用電算會計化或是ERP管理系統(tǒng)，但仍有很多企業(yè)在成本核算上仍無法由信息系統(tǒng)完成，“成本核算”模塊通常是企業(yè)實施整個ERP系統(tǒng)中最難攻堅的問題。2.5成本核算與管控的監(jiān)督缺乏有效性。制造企業(yè)要想發(fā)揮成本核算與管控的實效，除了制定成本管理措施外，還應(yīng)該重視成本核算與管控的監(jiān)督。目前很多企業(yè)都忽視了相關(guān)的監(jiān)督有效性，缺乏合理的成本耗費標(biāo)準(zhǔn)，沒有監(jiān)督的有效依據(jù)，從而導(dǎo)致成本管控存在較大難度，而且成本核算與管控出了問題，也很難認(rèn)定責(zé)任。

青島實華原油碼頭有限公司位于膠州灣西海岸，管理著黃島油港區(qū)和董家口油港區(qū)共計7座碼頭、12個泊位、140萬立方米原油儲罐和3.2萬立方米成品油儲罐，配備管道、水路、鐵路、公路4種疏運方式，主要從事原油、成品油、化工品、石油液化氣（LPG）等裝卸、中轉(zhuǎn)、儲存作業(yè)，是全國第一批“五星級現(xiàn)場管理先進單位”，是全國“用戶滿意服務(wù)”名牌企業(yè)，是中國沿海最大的油品裝卸、中轉(zhuǎn)、儲存基地，自2017年以來吞吐量連續(xù)超越億噸，建成中國全海區(qū)第一個“億噸油品公司”，常年保持全國進口油第一大港地位。設(shè)備是實華公司安全生產(chǎn)的保障線，怎么管好用好設(shè)備，怎樣用最低的成本，獲得最高的績效，挖掘設(shè)備的潛能，發(fā)揮設(shè)備的最大效應(yīng)，使設(shè)備管理精細化，我們創(chuàng)立了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化管理模式式共分為六大部分，包含設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)管理、設(shè)備基礎(chǔ)信息和運行分析管理、設(shè)備故障預(yù)控及維修管理、七大重點管控、設(shè)備檢查與創(chuàng)新管理和生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)格化管理。

一、設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)管理

公司成立實訓(xùn)中心，配備3名人員專職負責(zé)安全培訓(xùn)組織工作；依托基于互聯(lián)網(wǎng)+實物的實訓(xùn)基地，健全油品板塊專人教學(xué)、季度學(xué)習(xí)、實操練習(xí)、檢驗考試、評價考核“五位一體”的全員常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)考核體系。采用小班教學(xué)、桌面推演、虛擬仿真等培訓(xùn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的大班集中式培訓(xùn)，突出培訓(xùn)實效；在抓職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育方面，以集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和“隊為核心”專題培訓(xùn)相結(jié)合的形式，有的放矢，重點明確；在去年我們公司開展了一系列對設(shè)備液壓原理、電氣原理、金屬結(jié)構(gòu)等研討會，組織車長們學(xué)習(xí)提升，并通過車長把我們的設(shè)備性能、構(gòu)造利用211學(xué)習(xí)等形式繼續(xù)向車組成員講解，提升車組成員的業(yè)務(wù)知識水平，并采取班班、崗崗大比武形式，每月開展設(shè)備技術(shù)大比武，營造比、學(xué)、趕、超濃厚氛圍，提升操作技能。同時，實施班組崗前準(zhǔn)入日考、隊級集中周考、公司專題月考，以學(xué)應(yīng)考、以考促培，強化職工主動學(xué)習(xí)。公司每月組織主管鉆研設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展“主管講堂”，培養(yǎng)專家人才；55人自學(xué)考取國家注冊安全工程師。

二、設(shè)備基礎(chǔ)信息和運行分析管理

設(shè)備的技術(shù)狀況存檔管理是對我們設(shè)備管理的一項重點，關(guān)系到如何將我們對設(shè)備所采取的一系列工作，完整、有效地記錄下來。設(shè)備檔案是單體設(shè)備的歷史紀(jì)錄，主要包括技術(shù)資料、運行記錄、維修記錄、保養(yǎng)記錄、潤滑記錄、故障記錄、事故記錄、技術(shù)改造記錄、能耗記錄、變動記錄、壽命周期費用。同時，設(shè)備檔案隨設(shè)備終生保存，不允許丟失。公司健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，四大安全管理體系；制定裝車、船舶、油罐標(biāo)準(zhǔn)化“安全作業(yè)指導(dǎo)書”；強化“本質(zhì)安全型班組”建設(shè)，規(guī)范完善“三會”（交接班配工會、車前會、船前會）標(biāo)準(zhǔn)化流程；建立公司、隊兩級標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)資料體系。公司首批取得全國?；菲髽I(yè)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級證書”。公司根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)與產(chǎn)品的升級換代、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用等需求，編制設(shè)備配置計劃；根據(jù)生產(chǎn)需要，提出增置計劃；根據(jù)設(shè)備現(xiàn)狀和報廢條件，提出更新計劃，并附可行性分析；根據(jù)使用率、投資費用、年運行費用、預(yù)計投資回收期、壽命周期、費用評價、技術(shù)性（節(jié)能、安全、環(huán)保、效率等）、先進性、可靠性，并符合“三化”（統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化）要求進行評價分析。

三、設(shè)備故障預(yù)控及維修管理

2011年是“十二五”開局之年。為確?！笆濉惫?jié)能工作開好頭，起好步，根據(jù)市《關(guān)于迅速組織開展節(jié)能預(yù)警調(diào)控的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于節(jié)能降耗的決策部署，進一步完善節(jié)能降耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，加強預(yù)測預(yù)警，強化監(jiān)督檢查，采取強有力措施，確保完成年度節(jié)能責(zé)任目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.節(jié)能目標(biāo)：2011年萬元GDP能耗下降3.9%（比2010年，下同），到2015年下降18%；2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.1%，到2015年下降19%。