實施貧困黨員脫困示范行動。為解決有勞動能力但生活困難黨員缺技術(shù)、缺項目、缺資金，致富無門的難題，在全市范圍內(nèi)開展生活困難黨員脫困示范行動。采取成立專家服務(wù)團、建立培訓(xùn)實踐基地、開展技能培訓(xùn)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)保貸款幫扶等措施，幫助生活困難黨員脫貧致富?；顒娱_展以來，全市縣級及縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為生活困難黨員提供貸款擔(dān)保104萬元；全市499名60歲以下、有勞動能力的生活困難黨員90%以上掌握了1至2門實用技術(shù)，新上致富項目580多個，448名生活困難黨員脫貧致富，其中178人在個人致富基礎(chǔ)上，積極幫助周圍群眾致富，發(fā)揮了帶富作用。

建立流動黨員服務(wù)體系。各級組織部門開通外出務(wù)工黨員服務(wù)熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立黨員服務(wù)中心，為流動黨員提供組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等“一條龍”服務(wù)。建立外出務(wù)工黨員聯(lián)系卡制度，落實流動黨員活動證制度，全市6000余名流動黨員全部建立了黨員聯(lián)系卡，其中，3757名長期外出務(wù)工的黨員領(lǐng)取了《流動黨員活動證》。通過一證一卡一熱線，黨組織經(jīng)常與流動黨員聯(lián)系，定期了解黨員情況，為他們解決思想和工作上的實際問題。外出務(wù)工黨員服務(wù)體系的建立，使黨組織的凝聚力進一步增強。目前，全市外出務(wù)工人員中有2600多人遞交了入黨申請書，1200多人成為入黨積極分子，600多人發(fā)展為黨員，2400名外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，360多名外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)擔(dān)任村主任、村組長職務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力。

幫助下崗失業(yè)職工黨員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。市委成立下崗失業(yè)職工黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工黨員、農(nóng)村失地黨員，采取依托優(yōu)勢企業(yè)吸納、安排公益性崗位就業(yè)、提供就業(yè)信息和雙向?qū)臃?wù)、組織專業(yè)技能培訓(xùn)、樹立創(chuàng)業(yè)典型引導(dǎo)等措施，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立以來，先后為下崗失業(yè)職工黨員組織培訓(xùn)3916次，幫助實現(xiàn)再就業(yè)2939人，自主創(chuàng)業(yè)910人，納入最低生活保障的540余人，納入失業(yè)保險的5723人，較好地化解了企業(yè)改革過程中產(chǎn)生的矛盾。

切實關(guān)心老黨員生活。為解決60歲以上老黨員生活貧困難題，市委出臺文件，有針對性地實行政策救助。對建國前入黨的老黨員，采取財政和黨費共同承擔(dān)的辦法籌集資金，實行生活補貼定期發(fā)放制度，先后為全市175名建國前入黨的老黨員發(fā)放生活補貼14.5萬元，較好地解決了老黨員生活上的后顧之憂。把農(nóng)村60歲以上無生活來源的黨員，納入“五保供養(yǎng)”體系，目前全市農(nóng)村已有248名符合條件的貧困黨員得到供養(yǎng)。對長期在村干部崗位上任職的離職黨員，按照曾任職務(wù)和任職時間，由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)安排資金，每月給予一定的生活補助。把城市60歲以上無生活來源的黨員，納入最低生活保障體系實施救助，目前全市城區(qū)共有946名貧困黨員享受城市最低生活保障救助。

建立黨內(nèi)談心和慰問制度。在各級黨組織中廣泛開展談心和慰問活動，對黨員做到“六必談”、“三必看”?！傲卣劇?，即工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談?！叭乜础?，即黨員生病住院，黨組織必須派人看望；黨員去世的，黨組織必須派人吊唁；黨員過政治生日（入黨日），黨組織必須與其談心，進行勉勵。通過開展談心和慰問活動，切實增強了黨員的榮譽感。

推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，對黨員反映的問題，能解決的立即解決，并及時反饋解決情況；因客觀條件限制暫時不能解決的，做好相關(guān)法律、法規(guī)和政策的解釋工作，同時積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)有關(guān)部門拿出解決方案逐步解決。目前，已接待黨員4500多人次，幫助解決黨員反映問題2200多件次，化解矛盾200多起。

第一章總則

第一條為認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制、促進黨內(nèi)和諧、尊重黨員主體地位的精神，深入開展“五送一建”活動（即為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)保、送關(guān)愛，建立關(guān)愛幫扶長效機制），切實做好黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵工作，加強黨的基層組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制定本制度。

第二條黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵工作，遵循解放思想、實事求是的原則，將普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合；解決思想問題與解決具體困難相結(jié)合；保障享受權(quán)利與督促履行義務(wù)相結(jié)合，立足實際，有效增強基層黨組織的凝聚力和黨員的榮譽感，整體推進全縣黨員教育管理工作。

第二章對黨員的幫扶

第三條幫扶對象是指低于全縣平均生活水平符合享受城鄉(xiāng)最低生活保障條件，積極履行黨員義務(wù)，因病因災(zāi)等原因致貧返貧的困難黨員。

第四條建立困難黨員管理臺帳。

第一條為認真貫徹落實黨的*關(guān)于建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制、促進黨內(nèi)和諧、尊重黨員主體地位的精神，深入開展“五送一建”活動（即為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)保、送關(guān)愛，建立關(guān)愛幫扶長效機制），切實做好黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵工作，加強黨的基層組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制定本制度。

第二條黨內(nèi)幫扶關(guān)懷激勵工作，遵循解放思想、實事求是的原則，將普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合；解決思想問題與解決具體困難相結(jié)合；保障享受權(quán)利與督促履行義務(wù)相結(jié)合，立足實際，有效增強基層黨組織的凝聚力和黨員的榮譽感，整體推進全縣黨員教育管理工作。

第二章對黨員的幫扶

第三條幫扶對象是指低于全縣平均生活水平符合享受城鄉(xiāng)最低生活保障條件，積極履行黨員義務(wù)，因病因災(zāi)等原因致貧返貧的困難黨員。

第四條建立困難黨員管理臺帳。

申報程序。即由困難黨員個人提出申請，黨支部黨員大會初審，然后由黨支部向黨委申報，黨委集體研究審批，報縣委組織部備案。

在第二十二個教師節(jié)來臨之際，新華社播發(fā)了總書記給全國模范教師、北京大學(xué)孟二冬教授之女孟菲同學(xué)的回信?；匦艑γ隙淌谌ナ涝俅伪硎旧钋械陌У?，對他的感人事跡給予高度評價和贊譽，號召各行各業(yè)人們學(xué)習(xí)孟二冬同志的崇高精神和優(yōu)良品德?？倳浀幕匦徘檎嬉馇校枷肷羁?，寓意深遠，充分體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央對廣大教師和教育工作者的親切關(guān)懷和殷切期望，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)和教師隊伍建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了黨中央大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的堅定決心。教育部黨組認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記回信的深刻思想和豐富內(nèi)涵，深受教育，備受鼓舞?？倳浕匦艑θ珖鴱V大教師和教育工作者是巨大的鞭策，對于教育工作尤其是教師隊伍建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記回信精神，把黨中央的關(guān)懷和期望轉(zhuǎn)化為加快教育改革發(fā)展的強大動力和實際行動，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。

一、總書記的回信字里行間蘊涵著對教育工作的高度重視，凝聚著對教師隊伍的親切關(guān)懷和殷切期望。我們要深刻領(lǐng)會總書記回信精神，堅定不移地貫徹實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把教師隊伍建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置

總書記在回信中對孟二冬教授寄予了深切的哀思和無限的懷念，對他的盛年早逝表示深深地痛惜?？倳浀幕匦攀菍懡o孟二冬教授女兒孟菲同學(xué)的，也是寫給各行各業(yè)的人們特別是教育戰(zhàn)線廣大教育工作者的?？倳浀幕匦抛掷镄虚g充滿著對孟二冬同志及其家人的真情牽掛，以及對人民教師和教育工作的無限深情?？倳泴γ隙镜母叨仍u價和褒揚，也是對以孟二冬為代表的人民教師隊伍的充分肯定和贊譽，更是對教育事業(yè)和教師隊伍建設(shè)的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望。

國運興衰，系于教育；教育大計，教師為本。黨和政府歷來十分重視教師隊伍建設(shè)。同志早就指出，“為著建立新民主主義的國家，需要大批的人民的教育家和教師”。鄧小平同志指出，“一個學(xué)校能不能為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關(guān)鍵在教師”。同志提出，“落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要求在全黨全社會形成和保持尊師重教的良好風(fēng)氣。”以同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步強調(diào)指出，“民族振興的希望在教育，教育振興的關(guān)鍵在教師。有了高素質(zhì)的教師隊伍，才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的合格人才?！弊罱?，總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，要推動我國教育事業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮廣大教師的重要作用。從我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的論述中可以看出，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，大力發(fā)展我國教育事業(yè)，必須高度重視教師隊伍建設(shè)。今天，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記回信精神，我們更加強烈地意識到黨中央的重托和教育工作的崇高使命，倍感加強教師隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的回信使我們深刻認識到，加強教師隊伍建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家、提升我國國際競爭力的時代要求。當今世界正在進入知識不斷創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)突飛猛進和經(jīng)濟全球化的時代。世界各國都把提高創(chuàng)新能力作為增強綜合國力和核心競爭力，贏得國際競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略手段。正如總書記在今年兩院院士大會上指出的，要建設(shè)創(chuàng)新型國家，教育是源頭，人才是關(guān)鍵。而要培養(yǎng)適應(yīng)時代要求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級各類創(chuàng)新型人才，教師是關(guān)鍵。教師富有創(chuàng)新精神，才能培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。教育的發(fā)展水平在很大程度上取決于教師隊伍的整體素質(zhì)。正是以孟二冬教授為代表的千千萬萬平凡的學(xué)者和普通教師，像總書記信中所贊譽的那樣，以勤勉踏實的治學(xué)精神攀登學(xué)術(shù)高峰，做出了不平凡的業(yè)績，他們創(chuàng)造性的工作匯成教育創(chuàng)新的源泉。面對我國走新型工業(yè)化道路，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程，提高自主創(chuàng)新能力，全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的新形勢、新任務(wù)，迫切需要進一步加強教師隊伍建設(shè)，使廣大教師更好地肩負起培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史重任，為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新做出更大貢獻。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的回信使我們深刻認識到，加強教師隊伍建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，推動教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，九年義務(wù)教育基本普及，職業(yè)教育取得較大發(fā)展，高等教育邁入大眾化。到2020年我國教育事業(yè)將實現(xiàn)新的發(fā)展目標。今后15年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是教育改革發(fā)展的重要歷史機遇期。當前我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅持統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要辦好讓人民滿意的教育，滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系，必須全心全意依靠人民教師這支隊伍。當前我們要著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、切實提高高等教育質(zhì)量三大重點工作任務(wù)。而要完成這三大任務(wù)，教師是動力之源，是關(guān)鍵所在。比如，當前備受社會關(guān)注、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的“擇校熱”問題，其實是擇教師、擇好教師，突出地反映了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給不足的矛盾，無不直接或間接地與教師質(zhì)量和水平有關(guān)；再比如，我國高等教育進入大眾化階段以后，人民群眾更加關(guān)注高等教育質(zhì)量問題；大力發(fā)展職業(yè)教育，也需要既有較高理論基礎(chǔ)又具有較高技能的“雙師型”教師。解決這些矛盾，根本的舉措還是要培養(yǎng)出更多優(yōu)質(zhì)教師，并合理配置教師資源，堅定不移地建設(shè)好人民教師這支隊伍。

近年來，*市積極開展“生育關(guān)懷行動”，以“五關(guān)懷”為內(nèi)容，以構(gòu)建長效機制為重點，以群眾受益為目的，逐步做到了“生育有人管、困難有人幫、健康有人護、弱勢有人扶、發(fā)展有人助”，在要群眾計劃生育的同時，又要群眾家庭幸福，實現(xiàn)了生育計劃和生育關(guān)懷良性互動，走出了具有*特色的生育關(guān)懷之路。

在實踐中我們體會到，要搞好“生育關(guān)懷行動”，求真務(wù)實是前提，協(xié)會組織是基礎(chǔ)，各方配合是保障，黨政支持是關(guān)鍵，關(guān)懷為民是目的。

解決模糊點，在提高認識上動腦子

為將“生育關(guān)懷行動”深入持久地開展下去，我們從三個方面開展學(xué)習(xí)、宣傳、動員工作。一是組織市人口計生委、計生協(xié)機關(guān)全體人員，反復(fù)學(xué)習(xí)實施“生育關(guān)懷行動”的通知精神，使大家了解“生育關(guān)懷行動”的意義。二是向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位宣傳、匯報“生育關(guān)懷行動”的重要意義，以取得領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，同時向所屬縣市區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，統(tǒng)一思想，將“五關(guān)懷”明白紙直接送到群眾手中，讓群眾明白政策。三是進行綜合改革，從根本上轉(zhuǎn)變工作思路和方法，搞好生育關(guān)懷，建立起計生的長效機制，保證人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

通過以上措施，我們清除了模糊觀念，統(tǒng)一了思想認識，使工作人員感到“生育關(guān)懷行動”是事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)低生育水平穩(wěn)定、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)和諧社會構(gòu)建的重大舉措，從而提高了各級抓好這項工作的積極性和主動性。

選準切入點，在實施“關(guān)懷”上下功夫

黨的十七大強調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。從一些地方的工作情況看，筆者認為，在建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制工作上，應(yīng)注意防止和克服認識上的片面化和工作上的簡單化問題。比如，在工作對象上，往往只關(guān)注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在工作方法上，往往重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長效機制等。為此，我們應(yīng)準確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項工作。

黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶的對象是全體黨員

黨作為一個政治組織，每名黨員都需要黨組織的關(guān)懷關(guān)心，只是因工作崗位、經(jīng)濟條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側(cè)重點。較長時期以來，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，往往片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視維護和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，致使相當數(shù)量的普通黨員很難找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的認同感和歸宿感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力和影響力。因此，我們應(yīng)從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求來建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，堅持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，獲得為黨工作、為民服務(wù)的巨大動力。

為準確掌握黨員思想動態(tài)和真實需求，丹東市近年來建立健全了黨內(nèi)定期走訪慰問和談心交流制度，要求基層黨組織堅持做到“五必訪”，即黨員生病、住院必訪，思想波動時必訪，工作、生活中有重大困難必訪，流動黨員外出返家時必訪，黨員無故不交納黨費、不過組織生活必訪；“六必談”，即黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，力爭及時掌握每一名黨員的思想動態(tài)，幫助解決生活困難和思想疙瘩。這么做，收到了較好的效果。堅持黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一

對困難黨員進行幫扶，是建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的一個部分。對多數(shù)黨員而言，最需要的是經(jīng)常性的激勵和關(guān)懷。因此，在實際工作中，應(yīng)堅持激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一，不能因強調(diào)某一個方面而忽略其他方面。

應(yīng)把政治上的關(guān)懷放在首位，不斷增強黨員的黨員意識和執(zhí)政意識。政治關(guān)懷集中體現(xiàn)為在加強對黨員進行經(jīng)常性教育的同時，充分尊重和落實黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運行的基礎(chǔ)，也是黨員在黨內(nèi)主體地位的集中體現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度?！饵h章》明確規(guī)定了黨員的八項權(quán)利和八項義務(wù)，《黨員權(quán)利保障條例》進一步細化規(guī)定了八個方面的權(quán)利，但在實際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權(quán)利的制度不健全，黨員行使民主權(quán)利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級組織與上級組織之間權(quán)利與義務(wù)不對稱等，都不利于調(diào)動黨員為黨的事業(yè)而奮斗的積極性。因此，全國組織工作會議明確指出，尊重黨員主體地位，最根本的就是要認真落實《黨章》賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為貫徹落實總書記、總理關(guān)于開展“生育關(guān)懷行動”的重要指示精神，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和等10部門聯(lián)合下達的《廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的通知》（國計生協(xié)〔〕73號）及省、市下達的《關(guān)于廣泛開展“生育關(guān)懷行動”的實施意見》的要求，經(jīng)研究決定，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入開展“生育關(guān)懷行動”。具體實施意見如下：

一、行動宗旨

“生育關(guān)懷行動”是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聚焦生育行為，關(guān)懷育齡群眾，造福計劃生育困難家庭的社會公益性活動。本活動通過采取多種關(guān)懷形式和幫扶措施，幫助解決實行計劃生育的家庭、子女和基層計劃生育工作者與計生協(xié)會會員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面存在及遇到的問題和困難，維護他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育，倡導(dǎo)社會公平正義，促進社會文明進步，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出貢獻。

二、行動的對象和主要任務(wù)

（一）關(guān)懷困難的計劃生育家庭。主要是獨生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨生子女參軍后階段性的“空巢”家庭和二女戶家庭。對其家庭主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，要幫助他們排憂解難，并在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予援助。

生育關(guān)懷行動年”的活動以“生育傳承希望與文明、關(guān)懷相伴和諧與幸福”為主題，以困難的計劃生育家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女、女孩健康成長、基層計劃生育工作者為主要關(guān)懷對象，按照“黨政所急、群眾所需、協(xié)會所能”的行動定位，堅持“大平臺小項目”的原則，搭建生育關(guān)懷平臺，開展主題突出、特色鮮明、亮點紛呈、符合群眾需求的生育關(guān)懷活動，我鎮(zhèn)結(jié)合實際，決定開展在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)生育關(guān)懷活動。通過行動年活動，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)會運作、群眾參與”的生育關(guān)懷行動工作機制，推進生育關(guān)懷行動上一個新臺階，努力把生育關(guān)懷行動打造成具有社會影響力、能夠有效凝聚人心、匯聚資源、真正造福群眾的計劃生育協(xié)會知名服務(wù)品牌。主要工作和具體項目活動如下：

一、加大生育關(guān)懷資金力度

積極爭取黨委政府的支持，加大政府對生育關(guān)懷經(jīng)費投入，建立經(jīng)常性財政投入機制。繼續(xù)落實市委常委會會議紀要關(guān)于“從上年度征收的社會撫養(yǎng)費提取10%作為增加生育關(guān)懷和幸福工程的經(jīng)費”要求。加大社會籌資力度，積極動員社會力量為生育關(guān)懷行動捐資出力，不斷增強生育關(guān)懷行動的經(jīng)濟實力。鎮(zhèn)政府已配套生育關(guān)懷先期資金5萬元，為開展生育關(guān)懷行動提供資金和物質(zhì)保障。

二、政策關(guān)懷

積極參與宣傳、落實計劃生育獎勵扶助政策，推動提升獎扶標準，加大政策關(guān)懷力度。主要有：對領(lǐng)取獨生子女父母光榮證一次性獎勵不低于1000元、放棄生育指標一次性獎勵不低于2000元、農(nóng)村二女戶落實絕育措施一次性獎勵不低于1500元、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助每人每月150元、獨生子女死亡家庭特別扶助每人每月350元、獨生子女傷殘家庭特別扶助每人每月260元、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助每人每月120元等。另外，全鎮(zhèn)在實行醫(yī)保、低保、社保等普惠性政策時，并向計生戶傾斜和優(yōu)先。

三、做好農(nóng)村計劃生育幫扶和幸福工程

黨的十七大強調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。為準確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項工作，積極探索出適合新疆少數(shù)民族地區(qū)的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，**縣結(jié)合工作實際，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨內(nèi)激勵幫扶機制進行了積極思考。

一、基本情況

目前，全縣共有共產(chǎn)黨員8243名，其中有在崗職工黨員3468名，女黨員2106名，少數(shù)民族黨員3491名，預(yù)備黨員540名，農(nóng)牧漁民黨員3587名，離退休黨員850名。全縣共有410個基層黨組織，其中黨支部366個，黨總支21個，有基層黨委21個，有2個工委，另有22個縣直機關(guān)黨組。低于全縣平均生活水平的黨員有350名，其中生活較為困難的黨員79名。

二、主要做法

近年來，**縣緊緊圍繞構(gòu)建和諧**和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標，把健全完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

1、建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和困難黨員結(jié)對幫扶制度。近年來，**縣把幫助村隊、社區(qū)困難黨員群眾作為發(fā)揮黨的先進性、密切黨群干群關(guān)系和提高黨員干部執(zhí)政能力的有效途徑，結(jié)合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、實施“雙培雙帶”工程以及先進性教育活動，深入扎實地開展了“城鄉(xiāng)黨組織互動”、“城鄉(xiāng)黨員互動承諾”等黨性實踐活動，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一戶農(nóng)村、社區(qū)困難黨員群眾，通過幫思想、幫技術(shù)、幫資金、幫項目、幫信息，促進農(nóng)牧民困難黨員群眾致富奔小康，促進社區(qū)困難黨員群眾和下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。目前，全縣已結(jié)成各類幫扶對子2000多個，幫扶黨員群眾累計4000多人，已有85名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，有50余戶困難家庭走上了靠舍飼喂養(yǎng)、屠宰、販銷等發(fā)家致富道路。

黨的十七大強調(diào)“尊重黨員主體地位”，并提出建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。從一些地方的工作情況看，筆者認為，在建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制工作上，應(yīng)注意防止和克服認識上的片面化和工作上的簡單化問題。比如，在工作對象上，往往只關(guān)注部分困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在工作方法上，往往重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長效機制等。為此，我們應(yīng)準確地理解和把握建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的目的、內(nèi)涵和要求，以改革創(chuàng)新精神全面系統(tǒng)地做好這項工作。

黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶的對象是全體黨員

黨作為一個政治組織，每名黨員都需要黨組織的關(guān)懷關(guān)心，只是因工作崗位、經(jīng)濟條件、受教育程度等方面的差異而有不同的側(cè)重點。較長時期以來，一些黨組織單純把黨員作為被教育、被管理的對象，很少讓黨員以主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，往往片面強調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視維護和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”，致使相當數(shù)量的普通黨員很難找到和認同自己的主體地位，弱化了黨員對黨組織的認同感和歸宿感，弱化了黨組織對黨員的凝聚力和影響力。因此，我們應(yīng)從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求來建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，堅持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護人的濃厚氛圍，使廣大黨員感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，獲得為黨工作、為民服務(wù)的巨大動力。

為準確掌握黨員思想動態(tài)和真實需求，丹東市近年來建立健全了黨內(nèi)定期走訪慰問和談心交流制度，要求基層黨組織堅持做到“五必訪”，即黨員生病、住院必訪，思想波動時必訪，工作、生活中有重大困難必訪，流動黨員外出返家時必訪，黨員無故不交納黨費、不過組織生活必訪；“六必談”，即黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，力爭及時掌握每一名黨員的思想動態(tài)，幫助解決生活困難和思想疙瘩。這么做，收到了較好的效果。堅持黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一

對困難黨員進行幫扶，是建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制的一個部分。對多數(shù)黨員而言，最需要的是經(jīng)常性的激勵和關(guān)懷。因此，在實際工作中，應(yīng)堅持激勵、關(guān)懷、幫扶三者的有機統(tǒng)一，不能因強調(diào)某一個方面而忽略其他方面。

應(yīng)把政治上的關(guān)懷放在首位，不斷增強黨員的黨員意識和執(zhí)政意識。政治關(guān)懷集中體現(xiàn)為在加強對黨員進行經(jīng)常性教育的同時，充分尊重和落實黨員的民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主運行的基礎(chǔ)，也是黨員在黨內(nèi)主體地位的集中體現(xiàn)。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度?！饵h章》明確規(guī)定了黨員的八項權(quán)利和八項義務(wù)，《黨員權(quán)利保障條例》進一步細化規(guī)定了八個方面的權(quán)利，但在實際工作中還存在著許多不足。比如，黨員行使民主權(quán)利的制度不健全，黨員行使民主權(quán)利的渠道不夠通暢，黨員與組織之間、下級組織與上級組織之間權(quán)利與義務(wù)不對稱等，都不利于調(diào)動黨員為黨的事業(yè)而奮斗的積極性。因此，全國組織工作會議明確指出，尊重黨員主體地位，最根本的就是要認真落實《黨章》賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。