根據(jù)新的形勢和任務，2010年全市工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市委經濟工作會議和全省工商行政管理工作會議精神，圍繞市委和省局關于轉變經濟發(fā)展方式和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，牢牢把握“四個只有”，持續(xù)工作理念，提升工作思路，著力轉變職能提高服務發(fā)展水平，著力創(chuàng)新體制機制提升市場監(jiān)管效能，著力推進消費維權促進民生改善，著力加強教育培訓提高隊伍素質，在服務經濟社會發(fā)展中，不斷開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。

按照這一總體要求，今年要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加強市場監(jiān)管，樹立公平公正的執(zhí)法權威

依法監(jiān)管市場是工商行政管理部門的職責所在、權威之源。工商機關不依法監(jiān)管就沒有權威。要堅持把市場監(jiān)管作為第一職責，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權威。當前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力加強對涉及全局和擾亂區(qū)域經濟發(fā)展秩序問題的深入研究和解決，努力防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。

1.加大食品安全監(jiān)管和專項整治力度，積極維護食品市場消費安全。要認真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，嚴格落實《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。要繼續(xù)深入開展國務院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執(zhí)法檢查。大力推進食品安全示范店建設。要加大食品市場巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關。圍繞規(guī)范食品市場主體資格、經營行為和保障食品質量，積極推進食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化。為豐富檢測手段，實現(xiàn)監(jiān)測手段現(xiàn)代化，按照省局部署，要加快食品檢測中心建設，力爭上半年建成全市食品質量檢測中心，有針對性地開展流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測工作，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

2.強化競爭執(zhí)法工作，切實維護公平公正的競爭環(huán)境。要依法查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，進一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖工作，依法制止濫用行政權力限制競爭行為。要加大反不正當競爭執(zhí)法力度，繼續(xù)推進治理商業(yè)賄賂工作，圍繞重點領域和行業(yè)，大力查辦商業(yè)賄賂大要案件。繼續(xù)認真開展打擊“傍名牌”活動，加大商業(yè)秘密保護力度。

第一條為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、《*市規(guī)范行政處罰裁量權若干規(guī)定》等相關規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。

第二條凡在本市范圍內查處的由工商行政管理機關（以下稱工商部門）作為執(zhí)法主體的各類違法行為涉及到行政處罰的，均適用本規(guī)定。

第三條本制度所稱的行政處罰自由裁量權，是指工商部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，在職權范圍內選擇對當事人是否予以行政處罰、給予何種處罰以及采用多大處罰幅度的權限。

第四條行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

第五條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公平公正原則，應當平等對待每一個被處罰的當事人，不得以案件事實以外的因素差別對待當事人，對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應當基本一致。

第六條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等相當。禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

今年上半年,是極不平常的半年，半年來，我局在市工商局及縣委、縣政府的領導和重視、關心、支持下，緊緊圍繞黨和國家的工作重心，以本局年初確定的“全面貫徹一個精神”、“傾力構建兩個工程”、“精心營造三個文明”、“努力實現(xiàn)四個轉型”、“充分發(fā)揮五個職能”工作思路為切入點,上下同心,努力進取,較好地完成了各項工作任務，在干部隊伍自身建設、維護市場經濟秩序，支持地方經濟發(fā)展等諸多方面都取得了新的佳績,現(xiàn)將上半年的主要工作作如下總結。

一、以隊伍建設為重點，著力抓好三大教育

人的因素決定一切，隊伍建設是完成其它各項工作的重要前提和保證。今上半，我局通過抓“三大教育”，使隊伍自身建設呈現(xiàn)出了新的亮點。

1、抓政治思想教育，增強職工榮辱觀。我局作為縣委宣傳部確立的政治思想教育工作示范單位，長期以來，一直堅持了每周五下午的職工集中學習的制度，通過學時事政治、學理論、聯(lián)系實際研討問題，使每個職工保持清醒的頭腦，增強思想的敏銳性和辨別是非的能力，做到與時俱進。在學習教育中，我局重點強化了“五個灌輸”，即：理想信念思想的灌輸，執(zhí)政能力思想的灌輸，構建和諧社會思想的灌輸，愛崗敬業(yè)思想的灌輸，廉潔守紀思想的灌輸，加強對干部職工的思想道德教育、誠實信用教育、文明行為教育，使整個干部隊伍的政治覺悟、思想品質、文明素質有了明顯提高，職工的榮辱觀得到了全面的增強。當“*”*特大地震發(fā)生后,我局通過積極發(fā)動共組織本局職工和個體、私營企業(yè)捐款26萬元。

2、抓業(yè)務技能教育,增強履職能力。今年上半年，我局在全局職工中廣泛開展了崗位大練兵活動，采取人人當老師，個個是學生和送出去學、請進來教、走下去講、抽回來練的方法，扎實地開展了干部職工的文化知識和業(yè)務培訓，把構建“學習型工商”落實到了行動之中。今年4月21日，組織了全局13個工商所的執(zhí)法辦案人員，統(tǒng)一進行了“農資打假技能培訓”，專門從成都請來2名《四川經濟日報》的打假顧問，進行現(xiàn)場演練，使全局職工從中學到了打假本領，為隨即展開的“田園風暴”打假護農行動提供了有力保障。

3、抓職業(yè)道德教育,增強職工責任感。為打造一支公平正義、高效廉潔的工商執(zhí)法隊伍，塑造一個莊嚴文明、秩序優(yōu)良的執(zhí)法機關形象。我局狠抓了職工的職業(yè)道德教育，堅持從內部抓起、從制度抓起、從教育抓起、從小事抓起、從而*到了正形象、樹清廉、正風紀的目的。并廣泛推行承諾制，向社會公開作出了“五保證四堅決”的莊嚴承諾，即：保證不讓辦事者在我這里受到冷遇，保證不讓工作差錯在我這里出現(xiàn)，保證不讓工作事項因我而延誤，保證不讓不良風氣在我身上發(fā)生，保證不讓工商形象因我而損害；堅決不收人情費、不辦人情案、不發(fā)人情照、不搞私下交易。與此同時，進一步建立健全了管理制約機制，嚴格實行了上班考勤制、中途抽查制和效率考核制，不斷規(guī)范和完善獎勤罰懶的激勵機制。

第一篇

一、推進消費維權網(wǎng)絡體系建設

一是強化消費維權工作與“社會大調解”工作的融合，認真受理和處理消費者的咨詢、申訴和舉報，依法協(xié)調化解消費糾紛。重點處理好一些涉及面廣、影響面寬的群體性投訴，切實維護消費者權益和社會穩(wěn)定；二是完成12315“五進”三步走任務，要建一個、成一個、鞏固一個，年內每個工商所推出“一會兩站”和消費維權服務站示范站點不少于1個，縣局將適時進行驗收授牌。同時暢通消費糾紛和解“綠色通道”，充分發(fā)揮消費維權服務站和“一會兩站”作用，切實把消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。

二、強化流通領域商品質量監(jiān)管

一是完善質量監(jiān)測制度、問題發(fā)現(xiàn)制度、應急處置制度、信息公開制度、不合格商品退市制度，加強流通領域商品質量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設，建立常態(tài)化的監(jiān)管工作機制；二是認真開展流通領域商品質量監(jiān)測，全年縣局抽檢不少于4次，每次不少于5種商品，每種商品不少于5組。認真做好監(jiān)測后處理工作，提高監(jiān)測結果的利用效率，切實做到高效監(jiān)測，降低行政成本，努力實現(xiàn)“抽查一種商品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的目標；三是開展節(jié)能產品、消防產品、汽車配件、建材等重點商品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類侵害消費者合法權益的違法行為，縣局要切實查辦一批消費維權大要案件，每個工商所的商品質量案件不少于2件。為提高各單位對商品監(jiān)測案件處理能力，加強合法性、規(guī)范性操作，縣局今年擬開展監(jiān)測案件評查工作。

三、加大服務領域消費維權力度

當前，全國上下認真學習中共十七屆三中全會精神、掀起學習實踐科學發(fā)展觀熱潮之際，今天縣工商行政管理局召開全體黨員大會，選舉產生第一屆黨委。這是我縣工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工政治生活中的一件大事，也是我縣機關黨的建設的一件喜事，它標志著我縣工商系統(tǒng)黨建工作邁上了一個新的臺階。在此，我代表中共××縣委組織部對今天成立的中共××縣工商行政管理局委員會表示熱烈的祝賀！向工作在全縣工商系統(tǒng)各個崗位上的全體黨員同志及曾經為工商事業(yè)發(fā)展拋灑青春和汗水的老一代工商前輩們表示親切的問候！向縣工商局多年來為××經濟發(fā)展做出的貢獻表示衷心的感謝！

近年來，我縣堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發(fā)展第一要務，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，始終堅持實事求是的工作思路、以人為本的工作理念、破舊立新的工作精神、求真務實的工作作風，走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路，有力地促進了“三個文明”建設的協(xié)調發(fā)展，邁入了××發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，我縣先后獲得了__余項全國性殊榮，全縣呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。這些成績的取得，是全縣上下共同努力奮斗的結果，也凝聚了工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工的心血和汗水，也是一代又一代的工商人承前啟后，繼往開來，奮發(fā)努力的結果。在推進我縣經濟社會發(fā)展的實踐歷程中，縣工商局黨總支立足職能、圍繞中心、服務大局，不斷加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，帶領廣大黨員、干部和職工在發(fā)展地方經濟、服務大電站建設、扶持三產發(fā)展、支持新農村建設、掛幫鎮(zhèn)村、扶貧濟困等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了工商事業(yè)的健康發(fā)展，為加快全縣經濟社會發(fā)展做出了積極的重要貢獻。對此，縣委、縣政府是充分肯定的，人民群眾是十分滿意的。由于新的時期新的形勢對工商系統(tǒng)黨的建設工作提出了更高的要求，成立工商局黨委勢在必行。借此機會，我就加強全縣工商系統(tǒng)黨的建設工作，提三點希望：

一是要緊緊圍繞經濟建設中心抓黨建。圍繞中心、服務大局，是機關黨的建設工作必須堅持的一條重要原則。機關黨建工作只有服從和服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，才能充滿生機和活力。當前，我縣正處于加快發(fā)展的關鍵時期，全縣上下正在全面推進縣第十次黨代會提出的“文明××、法制××、誠信××、生態(tài)××、小康××、和諧××”建設，正在推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。因此，縣工商局黨委要圍繞全縣經濟建設中心，切實把全局廣大黨員、干部和職工的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進各項工作任務的落實推進上來，緊緊抓住關系全局的主要任務，把機關黨的建設工作更好地融入到工商管理工作中去。尤其是要根據(jù)縣委縣政府的要求，緊密結合行業(yè)自身工作實際，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的工作措施，進一步明確今后發(fā)展的努力方向，切實把工作的著力點放在發(fā)展經濟、提供服務、優(yōu)化環(huán)境和推動工作上，放在解決關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點、難點問題上，從而有效促進我縣經濟建設更好更快地發(fā)展。

二是要緊緊圍繞發(fā)揮領導核心作用抓黨建。工商局黨委是全縣工商系統(tǒng)黨組織的“龍頭”，其作用發(fā)揮如何，將直接關系到全局黨員、干部和職工的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，在今后黨的建設工作中，工商局黨委要切實圍繞領導核心作用，從“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”目標，加強自身建設，充分發(fā)揮好“四個功能”。一要發(fā)揮好組織功能。就是要充分發(fā)揮黨委“總攬全局，協(xié)調各方”的作用，切實把我縣工商系統(tǒng)_個黨支部的黨員、干部和職工團結起來、凝聚起來，進一步增強全局黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨組織真正建設成為工商工作的核心和廣大黨員干部職工的核心，加強黨員的發(fā)展工作，及時把優(yōu)秀的工商骨干吸納到黨組織中來，不斷充實壯大黨的隊伍。二要發(fā)揮好決策功能。就是要堅持民主集中制原則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委內部議事規(guī)則和決策機制，充分發(fā)揮黨委班子的集體領導作用，注重汲取集體智慧，注重收集和提出有利于工作開展的意見和建議，從而有效地推動工商事業(yè)的健康發(fā)展。三要發(fā)揮好服務功能。工商系統(tǒng)黨的建設工作要以服務為定位，提高服務意識，健全服務功能，規(guī)范服務行為，完善服務設施，通過高效規(guī)范的服務贏得企業(yè)和群眾的滿意。同時，要結合全縣服務型基層黨組織建設，逐步形成黨委服務支部、支部服務黨員、黨員服務群眾的工作鏈條，進一步建立和完善黨組織的服務體系。四要發(fā)揮好表率功能。工商系統(tǒng)全體黨員，特別是黨員領導干部，要帶頭講學習、講政治、講正氣、講團結、講大局、講奉獻，努力成為全局廣大干部職工勤學務實的模范、遵章守紀的模范和工作業(yè)績的模范，進一步增強機關黨委的向心力。

三是要緊緊圍繞提高干部隊伍素質抓黨建。一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的工商干部隊伍，是全面完成工商工作任務、促進地方經濟健康快速發(fā)展的有力保證。近年來，縣工商局按照“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，打造學習型、服務型、效能型、法治型、廉潔型“五型工商”。制定了各項學習制度，加強了干部隊伍的教育和管理，取得了明顯成效。加大了干部教育培訓力度，抓好干部職工政治思想、法律法規(guī)、業(yè)務技能教育培訓工作，積極參加公務員知識更新，在全局__名在職干部職工中，具有大專以上學歷干部職工__名，占__％；中專學歷_名，占_％；初中學歷_名，占_％，提升干部素質，在全縣機關中作出了很好的示范。轉變工作作風，依法行政，執(zhí)法為民，秉公執(zhí)法，為經營者提供優(yōu)質服務，為經營者辦實事排憂解難，維護消費者權益。工商局黨委成立后，要繼續(xù)把提高干部隊伍素質作為黨的建設工作的重要內容來抓。要按照“武裝頭腦、指導實踐、推動工作”的要求，始終把干部隊伍的思想建設擺在突出的位置，通過組織學習黨的政治理論和國家工商管理方針政策，不斷提高廣大黨員、干部和職工的理論素養(yǎng)和政策水平，不斷增強黨性觀念和宗旨服務意識，進一步鞏固黨的先進性建設成果。要繼續(xù)抓好效能建設和作用建設，進一步加快行業(yè)自身的反腐倡廉建設。進一步強化廣大黨員、干部和職工的中心意識、發(fā)展意識和服務意識，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低行政成本，不斷提升服務經濟建設和服務群眾的質量和水平。要以提高素質、優(yōu)化結構、增強團結為重點，進一步加強黨組織班子建設和隊伍建設，切實選好配強支部書記和支部班子，從而提高全縣工商系統(tǒng)黨組織的整體素質和領導水平。要進一步建立健全各項監(jiān)督和管理制度，堅持用制度管人管事，使全縣工商干部職工能夠“有章可依，有章可循”，以“政治更堅定、組織更堅強、作風更務實、制度更完善、作用更明顯”的“五更目標”，著力打造一個高效、廉潔的行業(yè)系統(tǒng)，推進干部教育管理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

同志們，這次會議籌備充分，程序嚴密，開出了團結務實的精神風貌，收到很好的效果，會議取得了圓滿成功，希望新成立的黨委按照程序，完善相關報批工作。同志們，做好新時期機關黨的建設工作，責任重大，意義深遠。希望新成立的縣工商行政管理局黨委繼續(xù)團結帶領全縣工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求實進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣工商系統(tǒng)工作新局面，為我縣在全市率先實現(xiàn)小康奮斗目標做出新的更大的貢獻！

為了認真貫徹落實全縣干部思想作風建設動員大會精神，切實解決我局干部思想作風方面存在的突出問題，切實轉變干部思想作風，特制定如下實施方案：

一、目標要求

要把干部思想作風建設與建立保持共產黨員先進性長效機制相結合,嚴格上班考勤制度,堅決杜絕領導不上朝、干部上班不點卯、工作期間不撞鐘的現(xiàn)象，增強全員學習意識、發(fā)展意識、責任意識、服務意識、自律意識，真正解決學風不濃、精神不振、服務不優(yōu)、工作不實、為政不廉、合力不強等問題。

二、工作步驟

從四月份開始，用三個月左右的時間集中開展干部思想作風建設，分五個階段進行。

1、學習動員、專題討論階段，時間10天左右。全局開好黨委和支部會議，統(tǒng)一思想；開展調查研究，找準問題；召開干部思想作風建設動員大會，組織開展關于干部思想作風建設專題討論。

半年來，在省、市工商局以及區(qū)委、區(qū)政府的領導下，我局認真學習黨的*精神，踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，在認真總結去年工作基礎上，按照市局《20*年工作安排意見》、《關于督促檢查20*年*市工商行政管理局重大工作部署貫徹落實情況的通知》和區(qū)委、區(qū)政府目標責任，在深入開展保持黨員先進性教育活動的同時，進一步深化整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，深入紅盾護農行動，傾力構建“*”綜合執(zhí)法網(wǎng)絡，加大信息化建設工作力度，積極探索綜合執(zhí)法新路子，切實加強隊伍教育整頓等方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

一，加強信息化基礎建設，抓好信息處理工作，并進一步作好市場主體信用體系建設工作。

1、我局局域網(wǎng)已完全建立，辦公自動化基本實現(xiàn)。但自1*9年開始籌建的局域網(wǎng)，其服務器、VPN防火墻等設施已不能承擔當今信息化工作的需要，一些電腦老化，不能適應大量的信息處理工作。為此，今年上半年我局經過多方努力，從區(qū)政府得到信息化資金23萬元，緩解了我局更新信息設備的資金壓力。目前已更換服務器一臺，VPN一臺，購進網(wǎng)絡版殺毒軟件一套及部份電腦，使得網(wǎng)絡穩(wěn)定提速，提高了工作效率，為各項工作的開展奠定了堅實的基礎。

2、作好信息處理工作，及時上情下達、反饋信息，上半年來，共向市局報送信息70條。

3、繼續(xù)完善經濟戶口，推進社會信用體系建設。落實數(shù)據(jù)錄入與績效考評有機結合的工作原則，做到誰巡查、誰辦案、誰登記、誰錄入，全面及時地做好信用信息的采集，并以經濟戶口基本信息為基礎，進一步整合注冊登記、守重狀況、巡查回訪等信息資源，全面及時地錄入信用數(shù)據(jù)庫做好數(shù)據(jù)庫的錄入。

4，對我局原有“烏當紅盾信息網(wǎng)”進行全面改版，設立“辦事指南”“有問必答”、“消費者之家”、“信息動態(tài)”“意見箱”“法律法規(guī)”“軟件下載”等欄目，增加了服務功能和互動性，使之成為為宣傳烏當、樹立工商形象、強化市場監(jiān)管、及時溝通信息的多元化信息平臺，成為與各級、各部門及社會聯(lián)系的紐帶。

為切實搞好*市工商行政管理系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，根據(jù)《云南省工商行政管理系統(tǒng)基層單位開展深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓方案》和《*市第二批開展學入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，市局特制定本實施方案：

一、充分認識學習實踐活動的重大意義

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)揚黨的先進性的必然要求。當前，全市工商行政管理工作正處在發(fā)展的關鍵時期。實現(xiàn)省局黨組制定的新時期工作目標，關鍵在于建設一支高素質的干部隊伍。在全市工商行政管理系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，提高干部政治思想素質的需要；是進一步解放思想、轉變觀念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務于經濟社會發(fā)展的需要；是適應新一輪機構改革、積極應對停征“兩費”新形勢，推進工商行政管理體制機制創(chuàng)新的需要；是內強素質、外樹形象，建設一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質工商干部隊伍的需要；是全力推進*工商工作科學監(jiān)管科學發(fā)展的需要。全市各級工商機關和廣大工商干部一定要深刻認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要意義，把學習實踐科學發(fā)展觀作為今年基層建設、隊伍建設的重要任務抓緊抓好，抓出成效。

二、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，緊密結合*工商工作實際，進一步解放思想、轉變觀念、提高素質、增強能力，緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”、“四化建設”和“四高目標”，推進*工商工作科學監(jiān)管促進科學發(fā)展，加快實現(xiàn)“三個到位”“六個好”工作目標。

1.引言

本文試圖以海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會為個案，用“交易成本”這一概念分析當代中國民間社團組織的“官民二重性”的緣起及其實作邏輯。

一般公認的是，在從計劃經濟到市場經濟的改革過程中，中國政府正經歷著一個從市場中逐漸撤出的過程，其結果便是產生了一系列新的社會空間。而各種社會團體作為新的組織實體正在進入這一空間。在這一轉型過程中，新生的民間社會團體不可避免地需要現(xiàn)有體制的權威認可，因而與原有的組織機構有著密不可分的聯(lián)系，從而具有特定的官方性；同時它們又是新興群體的利益代表，是民間自發(fā)的群眾性組織，因此又必然具有民間性。這種官民二重性實際上是國家、社團以及個人三者博弈的結果，其中的“官方”性降低了個人之間組成社會團體的成本，與此同時“民間性”又使政府在社會管理中節(jié)約了大量的行政管理成本；同時，社會團體一旦形成以后，就具有了相對獨立性，這種官民二重性給社會團體自身的存在以及有效運轉提供了便利。

立基于交易成本概念及其相關分析，本文認為，中國社團的官民二重性源自社團成員自組織成本與官方組織成本之比，而這恰恰又是這種官民二重性賦予中國社團組織以極大的活力，并有助于在政府、社團以及社團成員三方之間達致一種可欲的正和博弈狀態(tài)。

本文旨在通過對海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會的實證分析，對其“半官半民”性質的緣起與實作邏輯做出制度經濟學的解釋。因此，在框架安排上，本文將首先對已有的相關理論知識進行回溯，然后說明在研究實證個案時所經歷的操作過程及其所使用的研究方法；進而運用“交易成本”概念對海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會的官民二重性進行分析和討論，最后還將提出一些值得進一步研究的若干問題。

2.文獻回顧與方法論說明

市場經濟在某種意義上說是法制經濟，再貼近些說，是契約經濟、合同經濟?，F(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經營成敗和合同與合同管理有密切關系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。一、建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題：(一)合同簽訂階段的問題：合同簽訂階段的問題，常見的有：1、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。2、合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。3、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于元效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。(二)合同履約階段的問題：1、應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。2、應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應當追究的動過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。5、應當行使的權力沒有行使?！逗贤ā焚x于了合同當事人的抗辯權，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進度款，建筑公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。6、應當重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。二、建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：提出問題是為了解決問題。本文試圖從治本角度去解決問題，因此深入剖析問題產生的根源。(一)歷史根源當今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經濟時期走過來的，不少企業(yè)領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經濟的色彩。在計劃經濟年代，建筑施工任務是上級下達的，是按地域分工承擔施工任務的，是按照財政撥款(加點企業(yè)自籌資金)結算的。一切都在上級計劃控制之內。建筑施工企業(yè)只管生產，無須講經營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務只需一紙"委托書"，雙方根本不講什么合同不合同，只要有"委托書"就行。同樣總分包之間不講什么合同。因此，長達三十多年的計劃經濟年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。八十年代初期，建筑業(yè)開放改革，由計劃經濟逐步轉向市場經濟，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務的取得再也不由上級下達，而是通過招標投標，中標的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此，當時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓，交了不少學費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅耍踔临r上了老本。作為建筑施工企業(yè)的領導，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要。對比八十年代初期，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的合同管理完善得多了，可以說基本到位。但三十多年計劃經濟體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在類似本文所說的12個問題。(二)認識根源主要是建筑業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。首先，是對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權利義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關系，只顧到市場承攬任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。其次，是對合同與合同管理的關系缺乏認識。這也是一種相互依存的關系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，回復到計劃經濟的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。正因如此，就產生了本文第一部分發(fā)的問題。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業(yè)經濟效益。由此可見，企業(yè)合同管理是市場經濟條件下企業(yè)管理的一項核心內容，企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權利義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利義務。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實。可以說，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。本文第一部分所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實，造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。(三)法律根源這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。前期的計劃經濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經濟不需要合同，也就不需要合同法了。我國《經濟合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經濟合同法》，1987年6月出臺《技術合同法》。但三本合同法都跟不上市場經濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進程中，在十年的市場經濟進程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認識合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了本文第一部分的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。(四)制度根源這里是指企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)。因此，也就產生了本文第一部分析暴露出來的問題。在實際工作中，我深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術水平，三、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要對策：(一)提高合同管理人員素質。提高合同管理人員素質是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：1、選好人員。企業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。2、組織好在職學習?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經濟管理專業(yè)的考試。同時必須進行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才。3、選送有關院校深造。每個企業(yè)都應培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應選擇熱愛社會主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進有關院校深造。企業(yè)要舍得花錢進行智力投資。4、建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業(yè)領域和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質，包括他們的思想水平、法制水平、語文水平和業(yè)務能力。(二)建立和健全企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡。組織網(wǎng)絡，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應當設合同管理專職部門，分公司設合同管理專職或兼職部門，項目經理部應設合同管理崗。如果設有法律工作部門的，那么這個部門應當配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。制度網(wǎng)絡，一提指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?，分公司則根據(jù)自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經理部也可以作一些必要的補充。建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關的法規(guī)，以及企業(yè)的實際情況?！逗贤ā肥墙▏詠?，特別是開放改革以來，合同管理經驗教訓的總結，又是合同理論的實際運用。分則第十六章對建設工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。特別是286條，歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)，在該建設工程的折價或折賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋嗬！逗贤ā返拇蠖鄶?shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡，構成企業(yè)合同管理體系。體系的動作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要。對不適應部分進行必要的調整。一句話，對合同管理體系也應進行動態(tài)控制，及時調整，不斷完善。(三)積極參加"重合同、守信用"活動，提高企業(yè)合同管理水平。上述兩項治理對策，都是企業(yè)內部戰(zhàn)略措施，積極參加"重合同守信用"活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內部的合同管理。"重合同守信用"活動，是工商行政管理部門，根據(jù)合同法的誠實信用原則開展起來的，目的是提高合同履約率，維護市場秩序和經濟秩序。企業(yè)應主動、積極參與"重合同、守信用"活動，營造"重合同、守信用"的氛圍。是企業(yè)領導要主持制訂開展活動的計劃，明確當年的目標，指定合同管理部門，落實人員從事這項工作，并且定期檢查開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，使活動持續(xù)、健康地開展。二是根據(jù)活動的六項標準有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結合起來。這六項標準中最重要一項是：除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達100%。因為履約要靠企業(yè)上下的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以，必須同整個企業(yè)管理結合起來，其中合同管理首當其沖。100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，就不達標。這項活動對企業(yè)的合同管理，無疑是一個有力的促進和嚴厲的約束。三是大力推行建設工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)。因為履約率與合同的質量有很大關系。好的合同文本有利于履約。"重合同守信用"活動要求推行合同示范文本。建設部和國家工商行政局推薦的這份示范文本，是根據(jù)菲迪克土木工程施工合同條件，結合我國建筑業(yè)開放改革以來的經驗教訓編寫出來的，具有全面、準確、嚴謹?shù)奶攸c，有很強的操作性，是一份很好的合同文本。使用這份文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語文水平而產生的漏洞，有利于明確合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。由于這份文本不是強制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。對于這些自行草擬的文本，我們應當在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產生岐義。最好能夠在"重合同守信用"活動中，動員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質量。四是爭取工商行政管理機關的指導和支持。工商行政管理機關負責合同的監(jiān)督管理，爭取共指導和支持，不但有利于企業(yè)宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調合同主體之間的關系，提高履約率，爭取成為"重合同守信用"企業(yè)。