基層工商所處于工商行政管理的前沿陣地的戰(zhàn)略地位，在監(jiān)管和維護經(jīng)濟秩序中起決定作用，是維護社會主義經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者利益，管理各類市場主體的主力軍、生力軍，是托起我們整個系統(tǒng)這個“金字塔”的一塊奠基石，是維護市場經(jīng)濟秩序的一個戰(zhàn)斗實體?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是工商工作中基礎(chǔ)性最強的一項建設(shè)，是整個工商機關(guān)的“窗口”建設(shè)。如果沒有基層基礎(chǔ)建設(shè)，工商機關(guān)就會成為“空中樓閣”，工商工作也就成為無源之水和無本之木，監(jiān)管維權(quán)便無從談起；只有基層基礎(chǔ)建設(shè)搞好了，才能切實有效地承擔起管理和維護市場的正常經(jīng)濟秩序。由此顯見，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，使工商基層基礎(chǔ)建設(shè)在市場經(jīng)濟管理中的主力軍的作用得到充分發(fā)揮，是各級領(lǐng)導機關(guān)必須加以重視的。

一、基層工商所基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，雖然各級工商機關(guān)在基層基礎(chǔ)建設(shè)上做了不少努力，也花費了不少心血和精力，但和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與工商部門行政執(zhí)法的需求相比，與發(fā)達地區(qū)工商部門基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，我們還有一定的距離。當然，基層基礎(chǔ)建設(shè)的問題也不是一蹴而就能解決的。

（一）就基層基礎(chǔ)建設(shè)的硬件而言：一是辦公場所基礎(chǔ)建設(shè)標準不高，功能不全；二是裝備設(shè)施陳舊，老化，不能滿足工商事業(yè)發(fā)展的需要；三是信息化建設(shè)的裝備太少，不能適應(yīng)拓展執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的需要。

（二）隊伍建設(shè)問題。由于受傳統(tǒng)體制影響，基層人員整體素質(zhì)低下和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象成為當今工商部門走不出去的怪圈。一是主要表現(xiàn)是文化層次低，專業(yè)人才極其匱乏。第一學歷全日制的大學生鳳毛麟角，在職后獲得大學文憑的人數(shù)雖多，可實際水平教人實在不敢恭維，系統(tǒng)上下寫不來，說不出，辦不好的人可以說比比皆是。而我們對干部的持續(xù)教育培訓工作還沒有引起足夠重視，以干代學的現(xiàn)象還比較普遍。特別在當前市場監(jiān)管領(lǐng)域范圍擴大、監(jiān)管手段措施信息化的新形勢下，基層教育培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式、輕效果的培訓教育弊端就格外突出和明顯。二是年齡偏大，無論基層，還是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)青黃不接，比例失衡現(xiàn)象嚴重。這些因素的存在，嚴重制約著工商隊伍整體素質(zhì)的提高，從而導致執(zhí)法水平低下，態(tài)度粗暴、蠻橫，管理漏洞百出，喪失了服務(wù)與管理并重的執(zhí)法宗旨。

（三）職能發(fā)揮問題。執(zhí)法內(nèi)容片面強調(diào)市場主體準入行為的把關(guān)，淡化培養(yǎng)、扶持、引導等管理服務(wù)內(nèi)容。同時，強化收費、創(chuàng)收行為，只要繳費，一切條件都可以放寬。這種簡單的、矛盾的管理方式一直是工商管理執(zhí)法中難以逾越的鴻溝。另外，在保護名牌、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)營銷等工作中，缺少有效手段，辨假識假能力較差，假貨長期泛濫，致使不法行為長期存在，從而形成社會對我們工商部門怨聲載道，使我們有口難辯。

為加強工商所規(guī)范化建設(shè)，今年，我局按照“四化五統(tǒng)一”的要求，堅持“力量整合是前提、硬件建設(shè)是基礎(chǔ)、人員素質(zhì)是關(guān)鍵、監(jiān)管創(chuàng)新是根本、職能到位是目標”的工商所規(guī)范化建設(shè)的總體思路。按照工商行政管理隊伍建設(shè)“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，在充分調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實際,在工商所隊伍建設(shè)、監(jiān)管方式、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進了規(guī)范化管理，形成了“人盡其責、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。

一、做到“三個明確”，確立規(guī)范化建設(shè)理念

一是明確規(guī)范化管理的目標。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，積極探索和推進基層工商所體制創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新。實現(xiàn)思想觀念大轉(zhuǎn)變、工作任務(wù)大轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式大改革的規(guī)范化管理目標。按照“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，明確了工商所規(guī)范化管理最終要實現(xiàn)“所容所貌園林化、消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化、辦公管理自動化、內(nèi)部管理規(guī)范化、職能運行程序化”的總體目標。

二是明確完善規(guī)范化管理的措施。從實際出發(fā)，成立了工商所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，從工商所設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場巡查制的推行、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、干部教育管理、制度建設(shè)等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了工商所努力的方向，落實了分管領(lǐng)導、各室股和工商所的責任，為規(guī)范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是明確規(guī)范化管理目標實現(xiàn)的途徑。為了保證工商所規(guī)范化建設(shè)的目標能夠真正實現(xiàn)，縣局按照《縣工商局工商所規(guī)范化建設(shè)的實施方案》、將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動中的一言一行，具體涉及到工商所內(nèi)務(wù)管理、登記注冊、消費者申訴、黨風廉政及精神文明建設(shè)、其他工作等考核項目。按照考核成績將工商所規(guī)范化標準劃分為三個級別，每個級別實行不同的評分標準，并將考核結(jié)果同工商所負責人業(yè)績考評掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

二、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，切實整合力量

近年來，我局結(jié)合基層工作實際，以實施規(guī)范化建設(shè)為總抓手，圍繞“立足規(guī)范，夯實基礎(chǔ)，改善環(huán)境，提高效能，樹立形象”的目標要求，全面加強工商所的建設(shè)和管理，有效地推進了各項工作的深入發(fā)展。

一、圍繞“四化”標準，全面實施規(guī)范化建設(shè)

一是職責具體化。結(jié)合工作需要，對工商所內(nèi)部機構(gòu)和工作崗位、環(huán)節(jié)、職責進行了改革和重新界定，明確了工作人員在行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)和事務(wù)管理等方面的職責分工，做到定人、定崗、定責。根據(jù)精簡、效能、統(tǒng)一的原則，規(guī)范工商所內(nèi)部機構(gòu)名稱和設(shè)置，設(shè)立監(jiān)管室、糾察室和服務(wù)廳，建立“兩室一廳”的監(jiān)管模式。監(jiān)管室的職責是：監(jiān)管集貿(mào)市場和市場經(jīng)營主體，查辦違法違章案件和“12315”申訴舉報案件。糾察室的職責是：監(jiān)督檢查工作人員執(zhí)法、服務(wù)和遵章守紀情況，查處和糾正違章違規(guī)行為。服務(wù)廳的職責是：受理企業(yè)業(yè)戶的登記申請、消費者的申訴舉報以及各類咨詢業(yè)務(wù)，收取規(guī)費，負責檔案管理等內(nèi)務(wù)。按照新的機構(gòu)設(shè)置和職責分工，科學劃分監(jiān)管區(qū)域，合理調(diào)配人員力量，明確崗位職責目標，保障了各項工作的順利開展。

二是工作程序化。把主要業(yè)務(wù)工作分類歸口，圍繞注冊登記、經(jīng)濟戶口屬地管理、經(jīng)檢辦案、“12315”申訴舉報等方面，確定了管理流程，每項工作從開始到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)都進行了明確分工，規(guī)定了銜接和移交的具體辦法，并在實踐中不斷完善規(guī)范，建立了一套科學、完整、有效的工作程序運行機制。同時，保證工作程序公開透明，確保工作運行機制順暢有效。不管是辦事、辦文、辦案，還是管人、管錢、管物，都嚴格按照程序運作，一環(huán)扣一環(huán)，使各項工作在程序化的軌道中運行。如，在執(zhí)法辦案方面，我們從立案、核審、告知、處罰決定編號、執(zhí)行到案卷歸檔全過程實行流程化管理運作，先后建立了辦案文書發(fā)放、案件核審登記、一般程序案件臺帳、簡易程序案件、罰沒款收繳執(zhí)行情況、立卷歸檔等臺帳，緊密銜接，相互制約，有效地提高了基層執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。

三是管理制度化。搞好內(nèi)部管理的主要途徑，就是建立健全一系列行之有效的制度，并切實執(zhí)行到位。我們緊緊圍繞規(guī)范基層管理和服務(wù)行為，對原有的規(guī)章制度進行了認真梳理，修改調(diào)整了舊規(guī)定，制定出臺了新制度，完善了工商所的制度管理體系，使基層工作有規(guī)可依、有章可循。一方面，從規(guī)范內(nèi)部管理入手，以縣級局為單位統(tǒng)一規(guī)范，全面建立了信息宣傳、公文處理、財務(wù)管理、衛(wèi)生保潔、檔案、督查、考勤、著裝、車輛管理等一系列制度規(guī)定；另一方面，從規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)行為入手，全面加強行政效能監(jiān)察工作，推進基層人員行風廉政建設(shè)。為加強隊伍管理，提高工作效能，我們研究出臺了《行政效能監(jiān)察實施辦法》，明確了效能監(jiān)察的基本原則、主要內(nèi)容、方式方法、實施程序和懲戒措施，配套制定了效能監(jiān)察考核具體量化標準。同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，及時檢查，嚴肅處理，定期考核，形成科學、有效的監(jiān)督考核體系，保障了各項規(guī)章制度落實到位。

四是服務(wù)標準化。實行標準化服務(wù)，是提高工作效率和服務(wù)水平，展示工商形象的重要措施。我們突出基層單位這一重點部位，加強對外服務(wù)的文明化、規(guī)范化建設(shè)，全面推行標準化服務(wù)。首先，制定具體的服務(wù)標準。結(jié)合基層工作特點，對每一項服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、標準、時限、流程、評價等做出具體的規(guī)定，明確各項服務(wù)要達到的目標要求，高標準規(guī)范工作人員的服務(wù)行為。先后推行了政務(wù)承諾制、辦事效率監(jiān)督卡制、政務(wù)確認制、首辦責任制、“零拒絕”服務(wù)、服務(wù)聯(lián)系卡等制度和措施，各單位都結(jié)合實際，制定了具體的實施辦法。其次，全面推行量化服務(wù)。把為企業(yè)業(yè)戶辦好事、辦實事以及服務(wù)招商引資等工作作為量化服務(wù)的重要內(nèi)容，使工商所更加主動地參與到發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場活動中去，進一步樹立良好的服務(wù)形象。再次，嚴格執(zhí)行服務(wù)紀律。市局統(tǒng)一制定了工商行政管理人員“十不準”、“八嚴禁”工作規(guī)定，在全系統(tǒng)推行使用“文明服務(wù)用語”，禁用“文明服務(wù)忌語”，按規(guī)定統(tǒng)一著工商制式服裝、佩戴工作牌上崗。嚴格落實國家總局“六項禁令”和省局“五項禁令”，層層簽定責任狀，不折不扣地落實禁令，實現(xiàn)了基層服務(wù)行為的標準化。

為全面落實國家工商總局《關(guān)于進一步加強新形勢下基層建設(shè)的意見》和全省工商系統(tǒng)基層規(guī)范化建設(shè)達標升級工程會議精神的要求，切實改變當前我市工商所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的狀況，進一步提升工商所現(xiàn)代化水平，增強工商行政管理機關(guān)基層綜合戰(zhàn)斗力，特制定本實施方案。

一、指導思想

以湖北省工商局《工商所規(guī)范化建設(shè)達標升級單位考評標準》為依據(jù)，緊緊圍繞維護市場經(jīng)濟秩序、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧的總體目標，在市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)，分類創(chuàng)建、分級達標，全面規(guī)劃、整體提升，為工商所職能作用的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定、公平競爭的市場環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅持合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊密結(jié)合城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，總體考慮和規(guī)劃工商所的布局，用3年時間整體推進，分類創(chuàng)建，分級達標完成建設(shè)任務(wù)。

（二）堅持先易后難、積極推進的原則。將原地改、擴建工商所列為首批建設(shè)任務(wù)。同時，對建設(shè)用地選址困難的工商所，采取置換或購置等方式積極推進，成熟一個，投資改造一個，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。

編者按：本文主要從把方向——當好工商所建設(shè)的“領(lǐng)航人”；理大事——當好工商所建設(shè)的“主心骨”；善協(xié)調(diào)——做凝聚支部班子的“粘合劑”；練內(nèi)功——做黨務(wù)工作的“小行家”

；做表率——成為工商所中的“一桿旗”進行講述。其中，主要包括：工商所黨支部是黨在工商戰(zhàn)線設(shè)立的前沿堡壘、所謂把方向，就是把握好單位全面建設(shè)的方向，主要是政治方向、要胸懷全局想大事、黨支部要形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不僅要求個體素質(zhì)好，而且要求群體力量強、支部書記的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到工商所建設(shè)的水平、黨支書記要能以人格的力量影響人等，具體材料請詳見：

工商所黨支部是黨在工商戰(zhàn)線設(shè)立的前沿堡壘，工商所黨支書記是在工商戰(zhàn)線上貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的具體組織者和實施者，其能力、素質(zhì)的好壞往往直接影響到黨在基層工商所開展的各項工作，甚至影響到黨在群眾中的形象。目前，在上級黨組高度重視基層工商所支部建設(shè)的今天，我認為，抓好基層工商所黨支部建設(shè)，支部書記應(yīng)備“五要素”。

把方向——當好工商所建設(shè)的“領(lǐng)航人”

所謂把方向，就是把握好單位全面建設(shè)的方向，主要是政治方向，思想教育的導向和工商所工作的走向，確保工商所建設(shè)在正確的軌道上發(fā)展。一是執(zhí)行指示要堅決。實現(xiàn)這一點，支部書記必須做到對“上頭”的精神要明，對“下頭”的實際要清。二是是非面前要清醒。面對各種社會現(xiàn)象的沖擊和影響，工商所人員思想觀念會不斷發(fā)生變化，支部書記要把握正確的導向，能夠運用馬克思主義的立場、觀點,去認識問題、分析問題和解決問題。三是工作指導要務(wù)實。支部書記要摒棄“不怕下邊不滿意，就怕上級不注意”，急功近利、做表面文章的虛假作風，自覺端正思想作風和工作作風，出實招，實實在在的干工作。

理大事——當好工商所建設(shè)的“主心骨”

同志們：

這次全省工商系統(tǒng)基層工商規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，是省局黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)近年來全系統(tǒng)基層建設(shè)成效，進一步明確下一步工作任務(wù)，推動全省工商系統(tǒng)基層建設(shè)再上新臺階。昨天，大家觀摩了市部分規(guī)范化工商所，觀看了各市規(guī)范化建設(shè)專題片。剛才，大會對全系統(tǒng)基層工商所建設(shè)情況進行了點評，市局和無為縣局作了大會發(fā)言，希望各單位認真總結(jié)，相互借鑒，共同提高。下面，我再講三點意見。

一、充分肯定近年來全系統(tǒng)基層建設(shè)成效

2012年以來，是全省工商行政管理發(fā)展變革的重要歷史時期，歷經(jīng)了停征“兩費”、市場辦管脫鉤、實行新“三定”等重大改革。伴隨著改革發(fā)展，基層建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機遇。三年多來，全系統(tǒng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，搶抓機遇，深化改革，固本強基，基層建設(shè)邁上了新臺階，取得了新成效。

（一）夯實基礎(chǔ)，基層保障能力明顯提升。近年來，省局黨組高度重視基層工商所建設(shè)，制定了關(guān)于《工商所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，精心謀劃，統(tǒng)籌推進。一是加大了基層工商所建設(shè)投入力度。積極爭取國家局和省財政的支持，加大基層建設(shè)資金投入，每個基層工商所建設(shè)補助經(jīng)費由15萬元提高到30萬元、再提高到60萬元?！笆晃濉逼陂g，省局共投入基層工商所修建經(jīng)費1.25億元，各地自籌資金1.2億元，新建工商所172個，改擴建工商所110個，全系統(tǒng)375個工商所達到或基本達到了“五統(tǒng)一”的要求。二是加大了基層裝備投入力度。2011以來，省局為基層工商所配備執(zhí)法車580輛，全系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法車輛達到1800輛；為基層工商所配備計算機2200臺，打印設(shè)備1200臺；為每個工商所配備一套食品快速檢測設(shè)備、照相機等；同時，積極探索移動執(zhí)法辦案裝備建設(shè)新思路。三是加大信息化建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，省局在信息化建設(shè)上投入2500萬元。將基層工商所網(wǎng)絡(luò)線路租用經(jīng)費及網(wǎng)絡(luò)運行維護經(jīng)費列入財政預算，實現(xiàn)了從省局到工商所的四級光纖聯(lián)網(wǎng)；登記注冊、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全部延伸到了基層，初步實現(xiàn)了上下聯(lián)動、信息共享。在去年全國工商系統(tǒng)信息化建設(shè)評比中，我省成績優(yōu)異，名列全國第6。

（二）規(guī)范管理，體制機制建設(shè)扎實推進。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。在省編辦的大力支持下，全省900個工商所升格為副科級。各級工商機關(guān)堅持“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、逐步推進”的原則，對工商所布局、監(jiān)管區(qū)域進行了科學合理的調(diào)整，構(gòu)建了以綜合性工商所為主體，以專業(yè)性工商所、各類專業(yè)市場工商所、檢查隊（站）為補充的工商所基本布局。機構(gòu)改革后，全系統(tǒng)共撤并工商所300個。二是強化制度建設(shè)。各地以構(gòu)建“責任工商”為抓手，以規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管效能、提升工商形象為目標，建立健全了集基層業(yè)務(wù)制度、內(nèi)部管理制度、工作考核獎懲制度于一體的制度體系，規(guī)范了巡查執(zhí)法、案件查處、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等工作流程，建立了目標明確、任務(wù)細化、標準量化、獎懲一體的基層考核評價體系。三是規(guī)范隊伍教育。各級工商機關(guān)堅持把提升基層干部素質(zhì)作為隊伍建設(shè)的重中之重，以思想教育為核心，以能力建設(shè)為重點，建立了“學習型機關(guān)”建設(shè)工作機制。結(jié)合基層工作特點、針對基層干部能力的薄弱環(huán)節(jié)，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，廣泛開展崗位大練兵、專題講座、以會代訓等業(yè)務(wù)培訓，有效提升了基層干部的業(yè)務(wù)能力。全系統(tǒng)工商所大專以上學歷干部超過90%。

根據(jù)市、縣工商局的安排部署，我有幸參加了白銀市工商行政管理局基層工商所長培訓班，并赴民勤縣工商局、工商局學習培訓。在學習培訓期間，先后到民勤縣工商局大灘、湖區(qū)、東壩、東郊、城關(guān)、西壩、環(huán)河等七個工商所進行了學習培訓，最后到工商局建設(shè)路、濱河路、北京路、新華路、路等五個工商所進行了觀摩學習。

在學習培訓中，我看到，民勤縣工商局、工商局都非常重視基層工商所基礎(chǔ)建設(shè)，并提出了建設(shè)“花園式”工商所的建設(shè)思路，全局上下同心協(xié)力，使這一建設(shè)思路切實得到了貫徹實施。在與兄弟單位工商人員的交往中，他們那種注重禮節(jié)、文明禮貌、舉止大方、行為端莊的精神面貌，以及對待工商行政管理工作的敬業(yè)態(tài)度深深感動了我，也使我拓寬了視野，增長了見識，深有體會。

體會之一，全局上下一心，加強基層工商所建設(shè)。

初到民勤縣工商局，民勤縣工商局丁局長就給我們介紹了民勤縣工商局抓基層工商所建設(shè)的總體部署，并提出了建設(shè)“花園式”工商所的思路。他們切實貫徹“小局大所”的思路，心往基層想、勁往基層使、錢往基層花、人往基層派，從局領(lǐng)導班子成員到每個工商干部，全局上下一心，出策獻力，為建設(shè)“花園式”的工商所做出了不懈的努力，并取得了非常大的成效，每個工商所都很上檔次，整潔有序，風格新穎，辦公環(huán)境優(yōu)美，有花園、菜園，食堂、飯廳、宿舍、接待室、洗澡間、健身場（房）等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，真正做到了留得住人，穩(wěn)得住心。特別是工商所的工作人員，他們兢兢業(yè)業(yè)，毫無怨言，克服干旱缺水、辦公條件差、生活環(huán)境艱苦等種種困難，為“花園式”工商所建設(shè)不遺余力，付出了很多艱辛。在嚴重缺水的情況下，他們不但把工商所綠化的非常好，而且還種植了10多種蔬菜，解決了工商所的吃菜問題。

體會之二，民勤工商人作風務(wù)實，敬業(yè)精神非常強。

民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，東西北三面被里和兩大沙漠包圍，自然條件差，干旱缺水，風大沙多。就是在這樣的艱苦環(huán)境中，他們?yōu)榱思t盾的閃爍，不因條件艱苦而不為，克服辦公條件差、生活環(huán)境艱苦等種種困難，時時處處以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為工作理念，兢兢業(yè)業(yè)，把全部心思都撲在工商事業(yè)上。在與工商所的同志交談中，他們每個人都對工商所的工作情況了如指掌，對所管轄的區(qū)域底子清、情況明。民勤縣種植的經(jīng)濟作物比較多，所以季節(jié)性經(jīng)營的也比較多，對這些經(jīng)營戶，民勤工商人不管是白天還是黑夜，都做到了跟蹤監(jiān)管，切實做到了市場監(jiān)管到位，這充分體現(xiàn)了他們對待市監(jiān)管工作的一種態(tài)度，反映出了他們對工商行政管理工作的敬業(yè)精神！

工商所黨支部是黨在工商戰(zhàn)線設(shè)立的前沿堡壘，工商所黨支書記是在工商戰(zhàn)線上貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的具體組織者和實施者，其能力、素質(zhì)的好壞往往直接影響到黨在基層工商所開展的各項工作，甚至影響到黨在群眾中的形象。目前，在上級黨組高度重視基層工商所支部建設(shè)的今天，我認為，抓好基層工商所黨支部建設(shè)，支部書記應(yīng)備“五要素”。

一、把方向——當好工商所建設(shè)的“領(lǐng)航人”

所謂把方向，就是把握好單位全面建設(shè)的方向，主要是政治方向，思想教育的導向和工商所工作的走向，確保工商所建設(shè)在正確的軌道上發(fā)展。一是執(zhí)行指示要堅決。實現(xiàn)這一點，支部書記必須做到對“上頭”的精神要明，對“下頭”的實際要清。二是是非面前要清醒。面對各種社會現(xiàn)象的沖擊和影響，工商所人員思想觀念會不斷發(fā)生變化，支部書記要把握正確的導向，能夠運用馬克思主義的立場、觀點,去認識問題、分析問題和解決問題。三是工作指導要務(wù)實。支部書記要摒棄“不怕下邊不滿意，就怕上級不注意”，急功近利、做表面文章的虛假作風，自覺端正思想作風和工作作風，出實招，實實在在的干工作。

二、理大事——當好工商所建設(shè)的“主心骨”

要胸懷全局想大事。支部書記要根據(jù)上級黨組的決議和指示，結(jié)合本單位的情況，思考、謀劃、制定本單位的發(fā)展目標、規(guī)劃和措施，抓好中心工作和重大任務(wù)的落實。要集思廣益議大事。作為黨支部書記，要注意發(fā)揮“一班人”的作用，將有關(guān)本單位建設(shè)的重要問題提到支委會的議事日程上，集思廣益。要集中力量抓大事。黨支部書記要有抓落實的本事，一個時期突出一兩項工作重點。按照集體領(lǐng)導、分工負責的要求，督促各位委員分頭抓好相關(guān)工作落實。

三、善協(xié)調(diào)——做凝聚支部班子的“粘合劑”

同志們：

經(jīng)市局黨組研究決定，今天召開全市工商系統(tǒng)基層工商所建設(shè)暨創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作現(xiàn)場會。會議的主題是，加強基層工商所建設(shè)，全面推進五無監(jiān)管區(qū)的創(chuàng)建。上午，大家參觀了市局創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的試點單位——××分局××工商所和××縣工商局××工商所。剛才，兩個試點單位作了經(jīng)驗介紹，××同志宣讀了《關(guān)于加強工商所建設(shè)的意見》，××同志宣讀了《工商所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》，使大家對創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作有了一個比較具體的認識和了解。下面，我就如何加強工商所建設(shè)和全面推進五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作，講三個方面的意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一認識，切實增強五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作的緊迫感和責任感

創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)是省局局長劉國湘同志今年_月__日，在××分局××工商所視察工作時，第一次對基層工商所提出的一項新要求?！拔鍩o監(jiān)管區(qū)”是指“無無照經(jīng)營、無假冒偽劣商品、無消費者投訴積案、無傳銷活動、無對工商干部的舉報投訴”的監(jiān)管區(qū)域。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，其核心是切實履行監(jiān)管職責，重點是強化精細化管理，關(guān)鍵是建立長效管理機制，根本是服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展。履行監(jiān)管職責是創(chuàng)建工作的切入點，是依托和基礎(chǔ)，精細化管理是方法，長效機制是保證，服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展是目的。因此，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機統(tǒng)一，適時開辟出的一條正確道路，意義重大，勢在必行。

（一）從新時期工商行政管理工作的要求來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門適應(yīng)新形勢的需要。首先，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變的需要?！皟少M”停征后，工商部門的經(jīng)費納入了省級財政預算，結(jié)束了多年以來“以收定支”的財政體制，實現(xiàn)了真正意義上的“吃皇糧”。工商部門職能開始歸位，重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由過去以收代管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，工商行政管理工作進入了一個新的階段。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，工商部門的職能不斷加強，加強市場監(jiān)管、維護市場秩序的任務(wù)越來越重，責任越來越重大。監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展已成為新時期工商行政管理的基本職能。新的形勢要求我們必須肩負起時代賦予的使命，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的機遇，不斷創(chuàng)新工作思路、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，積極構(gòu)建長效管理機制，努力在監(jiān)管執(zhí)法工作中做到高效率、高質(zhì)量和高水平。其次，是實現(xiàn)新時期工商行政管理目標的需要。在今年的全省工商工作會議上，省局黨組從歷史和現(xiàn)實的角度，對工商行政管理工作的發(fā)展方向進行了準確定位：一是大服務(wù)，要求工商行政管理工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，與時俱進，更有作為；二是大監(jiān)管，要求不斷推進監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，逐步構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)管；三是大維權(quán)，要求切實維護廣大消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；四是大發(fā)展，要求著眼于工商行政管理事業(yè)大發(fā)展，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高素質(zhì)、增強本領(lǐng)，胸懷大局，促進發(fā)展，努力提高在經(jīng)濟發(fā)展中的推動地位，在政府部門中的誠信地位，在管理對象中的服務(wù)地位，在經(jīng)濟生活中的衛(wèi)士地位。要實現(xiàn)“四大”目標，必須靠創(chuàng)新思路和機制作保證。因此，加強工商所建設(shè)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，對全面提高全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，對實現(xiàn)工商工作新跨越，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）從試點實踐的效果來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。為貫徹落實*局長的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××縣局××工商所開展了五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點。試點期間，市局派出兩個創(chuàng)建指導組駐所指導，××分局、××縣局領(lǐng)導班子把創(chuàng)建試點作為重中之重的工作集中力量親自抓，兩個試點所集中時間全力以赴具體抓，市局領(lǐng)導班子成員多次深入試點所調(diào)研工作，幫助解決問題。經(jīng)過兩個月的探索實踐，五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點工作達到了預期目的，取得了階段性成效。一是內(nèi)部管理更加規(guī)范。以所長為指揮中心的工作模式已經(jīng)初步形成。監(jiān)管信息的整合、所長分流信息及信息辦理結(jié)果的模式已經(jīng)取得一定成效。以《巡查記錄本》為依托，加強了對隊伍的管理。每個監(jiān)管組做有計劃、有總結(jié)、有任務(wù)、有落實，為考核提供了客觀真實的依據(jù)。責任制及工作目標管理的創(chuàng)新，使考核不再是一句空話。二是監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟戶口歸檔、電子數(shù)據(jù)完善等制度和規(guī)范，實行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分責任區(qū)的方式，工商所的工作設(shè)置有了更科學的模式，為實現(xiàn)科學監(jiān)管創(chuàng)造了條件。短短的兩個月內(nèi)，徐家井工商所取締了__戶無照經(jīng)營戶，補辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照___戶；××工商所對經(jīng)濟戶口檔案進行了全面清理，共注銷失實檔案___戶，修復失實數(shù)據(jù)___戶，確保了市場主體的檔案資料實時有效，確保了電子檔案和書式檔案一致。三是監(jiān)管執(zhí)法更加到位。過去把能執(zhí)法辦案的人員分散到了各個責任區(qū)，實行包片包干負責制，巡查監(jiān)管任務(wù)繁重，削弱了執(zhí)法辦案力度?，F(xiàn)在只設(shè)立巡查監(jiān)管組、行政執(zhí)法組和綜合辦公室，集中執(zhí)法辦案優(yōu)勢力量組成行政執(zhí)法組，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。如徐家井工商所按照“相對集中受理，分工協(xié)作辦理”的原則制定了《三級維權(quán)工作責任制》，把消費投訴處理分解到各巡查片組，提高了消費投訴調(diào)處工作效率，較好地解決了消費投訴案件積壓的問題，受到了消費者的好評。四是食品安全監(jiān)管工作機制得到進一步完善。在保證食品供（購）貨憑證三要素（即供貨方蓋章或簽字、供（購）貨時間及及產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量等）的前提下，從規(guī)范進銷貨票據(jù)入手，要求食品經(jīng)營者只張貼供（購）貨憑證，無需再登記臺帳，較好地解決了過去食品經(jīng)營戶臺賬建帳難的問題，受到了一線工商人員和農(nóng)村食品經(jīng)營戶的普遍歡迎。五是執(zhí)法監(jiān)管的理念和方式得到進一步更新。與下發(fā)催辦通知、責令改正通知書相比，行政指導更具人性化，直接反映了和諧社會人們的普遍要求。在這次創(chuàng)建工作中，把行政指導納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。如××工商所在清理無照經(jīng)營過程中，推行行政指導，向無照個體經(jīng)營戶發(fā)送《依法經(jīng)營建議書》后，在短短兩天內(nèi)就有___戶無照個體經(jīng)營戶主動到工商所補辦了營業(yè)執(zhí)照。六是工商所建設(shè)得到了切實加強。通過開展創(chuàng)建工作，工商所進一步明確了工作目標，夯實了工作基礎(chǔ)，強化了工作責任，改進了工作作風，協(xié)調(diào)了工作運轉(zhuǎn)，提高了工作效率，改觀了所容所貌，提高了干部素質(zhì)，振奮了隊伍士氣，激發(fā)了工作熱情，展現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)和精神風貌，樹立了新時期基層工商的形象。實踐證明，通過創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，既較好地解決了工作轉(zhuǎn)型初期一些基層干部認識不適應(yīng)、方法不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題，又較好地解決了一些監(jiān)管執(zhí)法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進了工商所工作的順利轉(zhuǎn)型。

近年來，*市工商局萊城分局始終堅持“重心下移，強化基層”的工作思路，以實踐科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)，開拓創(chuàng)新，立足長遠，著重增強基層工商所的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，不斷提升基層工商所建設(shè)水平，為推進監(jiān)管職能到位奠定了基礎(chǔ)，充分展示了工商機關(guān)的良好形象。

一、創(chuàng)新思路，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，科學發(fā)展，軟硬件同步，增強基層工商所的凝聚力

基層工商所建設(shè)是提升工商機關(guān)社會形象和樹立執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)性工作，萊城分局始終把基層工商所建設(shè)擺在突出的位置，強抓機遇，創(chuàng)新思路，以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，科學發(fā)展，軟硬件同步，切實增強基層工商所的凝聚力。

一是強抓機遇，積極謀劃，力促硬件設(shè)施上水平。自20*年以來，萊城分局克服重重困難，強抓機遇，加快進度，總投資505萬元，完成新建工商所10個，建筑面積6596平方米，征地8484平方米，改造工商所8個，改造面積達6865平方米，比原計劃提前一年完成基層工商所建設(shè)改造任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，又在系統(tǒng)內(nèi)成功實施了“小局大所”改革，理順了縱向的管理體制，規(guī)范了工商所內(nèi)部工作分工，統(tǒng)一設(shè)立了登記服務(wù)大廳。近兩年，又先后投資150萬元對區(qū)行政服務(wù)中心工商窗口、工商所登記大廳以及工商所的辦公家具、交通工具、辦案設(shè)備、信息化設(shè)施等進行了更換和裝備，加強了辦公網(wǎng)絡(luò)的維護工作，各基層工商所的辦公條件不斷向信息化、現(xiàn)代化邁進，在基層工商所營造了“拴心留人”的工作環(huán)境，為提高執(zhí)法效能、深化服務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。

二是以人為本，科學發(fā)展，力求人員素質(zhì)大提升。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬的高素質(zhì)隊伍，是深入推進基層工商所建設(shè)的關(guān)鍵。萊城分局以開展“三項活動”為重點，切實加強基層工商所隊伍建設(shè)。一是開展“崗位大練兵”活動。在20*和20*兩年的大練兵活動中，萊城分局抓住學習培訓、比武競賽、考核獎懲等重要環(huán)節(jié)，通過培訓帶學、考試促學、以學促練、以演練促實戰(zhàn)，做到了把理論學習、模擬演練和實際工作結(jié)合起來，在學的基礎(chǔ)上練，在練的基礎(chǔ)上干，達到了以學習促演練，以演練促實戰(zhàn)的良好效果。近年來，全局2600余人次參加了各種形式的培訓，組織各類考試20余場，開展各類執(zhí)法模擬演練30余場次，有40余人次代表市局參加了省局的崗位大練兵比武活動，取得了好成績，為全市工商系統(tǒng)贏得了榮譽；二是開展“軍事訓練”活動。牢固樹立“軍訓強局”的理念，積極組織全員軍訓活動，連續(xù)三年堅持開展軍訓，有500余人次接受了嚴格的軍事訓練，較好地磨練了隊伍的意志、錘煉了思想、改進了作風、增強了紀律觀念和團隊精神、奮勇爭先的精神；三是開展思想紀律作風整頓活動。每年在認真總結(jié)工作成績的同時，深入細致地查找隊伍自身在思想、紀律、作風方面的問題，結(jié)合政策理論學習，認真分析產(chǎn)生問題的思想根源和現(xiàn)實原因，制定切實可行的整改措施進行整改，全面開展“自診”、“自醫(yī)”活動，使隊伍始終處于一種整改、提高，再整改、再提高的良性循環(huán)之中，始終保持了昂揚向上、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。

二、創(chuàng)新措施，以推進職能到位為目標，銜接有序，規(guī)范管理，提升基層工商所的戰(zhàn)斗力