隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的基本方針的確立標(biāo)志著政府法制工作已成為當(dāng)前政府體制改革的重要內(nèi)容。面對新世紀(jì)，政府法制工作應(yīng)如何更好地適應(yīng)新形勢；面對新挑戰(zhàn)，政府執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，應(yīng)如何體現(xiàn)最廣大人民的根本利益？結(jié)合本人在城市管理行政執(zhí)法中工作實(shí)踐，我認(rèn)為要在城市管理行政執(zhí)法中體現(xiàn)最廣大人民的根本利益要做到以下五點(diǎn)：

一、堅(jiān)持法律至上的原則

法是國家意志的重要表現(xiàn)形式。法所體現(xiàn)的意志既不是個(gè)別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級的整體意志、共同意志。而社會(huì)主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持法律至上實(shí)際上也是堅(jiān)持了“人民意志至上”。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。如在取締流動(dòng)攤販過程中，有人往往覺得他們生活困難，值的同情，而使國家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，但恰恰是這一點(diǎn)卻損害了絕大部分人民群眾的利益，影響了人們生活和工作的環(huán)境，破壞了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持法律至上實(shí)際上正體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法原則

"嚴(yán)格"指在執(zhí)行制度或掌握標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，認(rèn)真不放松；"公正"指公平正直，沒

有偏私；"文明"指人類社會(huì)發(fā)展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是依法治國，建立社會(huì)主義法制國家的必然要求。同志指出："加強(qiáng)社會(huì)主義法制，依法治國，是鄧小平同志在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務(wù)的重要方針。實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化，法律化。"這段話確認(rèn)了依法治國和對體現(xiàn)最廣大人民的根本利益的肯定。行政機(jī)關(guān)是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執(zhí)法者，它代表國家在最廣泛、最關(guān)切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、文明關(guān)系到"依法治國"的治國方略的順利實(shí)施。

編者按：本文主要從基層黨內(nèi)民主與人民民主銜接的現(xiàn)實(shí)條件；擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的有益嘗試；結(jié)論性思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主,發(fā)揚(yáng)和保證人民民主、中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位來推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位、村民自治在過去20年的發(fā)展中取得了長足的進(jìn)步、具體做法、積極推行“公推直選”、逐步推行“‘三會(huì)’開放”、開放工作有章可循,有制可依、全面實(shí)施“民主評議”、突出特點(diǎn)和創(chuàng)新意義、在總體思路上,“以上帶下、以下促上,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”、在黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)上,踐行政黨文明,保障了黨員主體地位、黨政“一把手”行權(quán)問題、“三會(huì)”權(quán)力劃分及實(shí)效問題、民主測評的方式與實(shí)效問題等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要:黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本內(nèi)容。如何使基層黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接,實(shí)現(xiàn)其良性互動(dòng),是考量社會(huì)主義民主化進(jìn)程的重要標(biāo)桿。四川省成都市進(jìn)行了推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐,對基層黨內(nèi)民主與人民民主的銜接做了有益嘗試,為我國政治體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但這種探索也同時(shí)出現(xiàn)了一些老問題、新困難,促使人們進(jìn)行一些深層次思考。

關(guān)鍵詞:基層民主創(chuàng)新;黨內(nèi)民主;人民民主;銜接

當(dāng)前,我國各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的總方向,“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主,發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”①。沒有黨內(nèi)民主,黨的先進(jìn)性就無從體現(xiàn);失去人民民主,社會(huì)主義社會(huì)的政治先進(jìn)性也將失去依托。為了使二者良性互動(dòng),促進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展,中共十七大把“發(fā)展基層民主”作為政治體制改革的“基礎(chǔ)性工程”。所謂基層民主應(yīng)該包括“基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分,其中基層黨內(nèi)民主尤其重要,因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主,對人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用,中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位來推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位;以保障黨員民主權(quán)利來推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利”?！叭绻麍?zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好,就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展,就會(huì)造成對基層人民民主的阻礙和傷害?！雹谝虼?處理好基層黨內(nèi)民主與人民民主的銜接工作,是推進(jìn)當(dāng)前民主政治建設(shè)的有效途徑。

一、基層黨內(nèi)民主與人民民主銜接的現(xiàn)實(shí)條件

在國家的大力推動(dòng)下,村民自治在過去20年的發(fā)展中取得了長足的進(jìn)步,農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展反而表現(xiàn)得相對滯后。為了解決這一問題,中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)基層民主選舉改革的同時(shí),也在不斷嘗試將黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主選舉有機(jī)統(tǒng)一起來,這在早期村民選舉的“兩票制”當(dāng)中可以得到體現(xiàn)。

【內(nèi)容提要】“三個(gè)代表”的思想內(nèi)涵極其豐富而深刻，僅就代表中國人民根本利益而言，就必須解決以下四個(gè)基本問題：認(rèn)識人民利益的正確態(tài)度、對人民利益的準(zhǔn)確表達(dá)、對人民利益的廣泛涵蓋和保證實(shí)現(xiàn)人民利益的有效方式。鄧小平理論繼承了馬克思主義的一貫思想，對這四個(gè)基本問題都做出了正確回簽，認(rèn)真貫徹鄧小平理論，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的“三個(gè)代表”的宗旨。

【關(guān)鍵詞】三個(gè)代表/人民利益/鄧小平理論

【正文】

世紀(jì)之交，同志在提出了“三個(gè)代表”的重要思想之后，又提出了對“三個(gè)代表”思想要“研究好、宣傳好、貫徹好”的基本要求。研究好是宣傳好和貫徹好的前提；“三個(gè)代表”的思想內(nèi)涵極為豐富，也需要我們正確把握。雖然代表人民利益是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，在這一點(diǎn)上也從未動(dòng)搖過，但是歷史事實(shí)表明，只有在一系列基本問題上做出正確回答并形成共識，才能真正做到代表人民利益，否則，代表人民利益只能是一個(gè)良好愿望，甚至南轅北轍。本文認(rèn)為，在代表人民利益問題上，必須對以下四個(gè)基本問題做出正確回答，而鄧小平理論對這四個(gè)基本問題都給我們指出了正確的方向。

一、以什么態(tài)度來正確認(rèn)識人民利益

代表人民利益首先取決于對人民利益的正確把握，而能否正確把握人民利益，認(rèn)識態(tài)度或思想方法問題至關(guān)重要；以什么樣的態(tài)度來認(rèn)識人民利益，這是能否正確把握人民利益從而真正代表人民利益的前提。

“我們黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！薄叭齻€(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容之一，就是代表中國最廣大人民的根本利益。代表人民利益，就是要堅(jiān)持人民的利益高于一切，吃苦在先，享受在后，決不以權(quán)謀私，始終做到無論經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，社會(huì)怎么富裕，都忠誠于人民的事業(yè)，維護(hù)人民的利益，不改革命的初衷。

當(dāng)前，有的黨員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在人民利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，更多地偏向于個(gè)人利益，甚至熱衷于獲取那些不應(yīng)該屬于自己的非法利益，并不惜利用自己的地位、職權(quán)和影響去竭力擴(kuò)大這種私利。這一方面說明，黨長期居于執(zhí)政地位而個(gè)別黨員放松了世界觀的改造；另一方面也說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、利益分配方式的多樣化，導(dǎo)致一些黨員的利益觀傾斜，個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在利益選擇上出現(xiàn)困惑，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義思想泛濫，把行使權(quán)力的過程變?yōu)閷€(gè)人私利追求的過程。這雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其危害很大，一任發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信。我們黨從建黨開始就申明除了最廣大人民的根本利益，沒有自己特殊的利益。因此，在五光十色的社會(huì)現(xiàn)象面前，在處理人民利益和個(gè)人利益關(guān)系時(shí)，一定要把握好誰先誰后、誰服從誰的問題。

追求利益是人之本能，也是人類賴以生存和發(fā)展的動(dòng)力和目的。問題在于，你在代表誰的利益，怎樣獲取最大的利益。必須承認(rèn)共產(chǎn)黨人也有平常人的生活，也有個(gè)人利益，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要不斷改善。但這種利益必須融入黨的事業(yè)，存活于民眾之中，因?yàn)槿魏螆?zhí)政者的利益都來自人民，沒有人民的利益就沒有自己的利益，兩者是魚與水的關(guān)系，不可顛倒。所以共產(chǎn)黨人必須始終做到個(gè)人利益服從集體利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，必要時(shí)還要犧牲個(gè)人利益。

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，擁有政權(quán)就意味著掌握最大的利益，并擁有利益的支配權(quán)。這就是說，任何執(zhí)政者，使用好權(quán)力，富國利民，威力無窮；用得不好，禍國殃民，毀掉自身。江總書記強(qiáng)調(diào)指出：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)”。因?yàn)槲覀冋莆罩鴻?quán)力，是人民把利益管理權(quán)、分配權(quán)托付給了我們，我們只有公平公正地處理利益的權(quán)力，而沒有絲毫占有的權(quán)力。如果看不到這一點(diǎn)，就會(huì)錯(cuò)用手中的權(quán)力，將其變成侵害人民利益的合法外衣。

代表人民利益，最重要的是為人民爭取更大的利益。不能把關(guān)心群眾、代表群眾利益當(dāng)作空洞口號，必須十分具體地落實(shí)到群眾生產(chǎn)和生活的實(shí)際問題上。創(chuàng)造財(cái)富，贏得利益，是一個(gè)政黨發(fā)展進(jìn)步的最終目的，它比分配利益更為重要。如何分配利益，體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的利益觀；如何贏得更大的利益，則體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神。用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持改革開放，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，是共產(chǎn)黨人的天職，也是黨的先進(jìn)性根本之所在。

代表人民利益，涉及個(gè)人正當(dāng)利益在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)程度，涉及有關(guān)價(jià)值取向和評價(jià)機(jī)制的建立和完善，它不僅僅是個(gè)人修養(yǎng)問題，更是能否保證社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的重大問題。黨運(yùn)用政權(quán)和政策的力量，扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善，保護(hù)和支持清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決打擊并不斷清除以權(quán)謀私的腐敗分子，樹立正確的利益觀，這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人、充滿生機(jī)和活力的根本保證。因此，要把“始終代表中國最廣大人民的根本利益”落到實(shí)處，必須把人民的利益和個(gè)人利益這個(gè)基本問題搞清楚，對人民的利益真正做到秋毫無犯，并不斷為人民爭取更大的利益。

植根于人民，黨來自人民。服務(wù)于人民。制定方針、政策和措施，必須從人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。堅(jiān)持用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量和檢驗(yàn)我方針、政策和措施正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。有了好的方針、政策和措施，還必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實(shí)。實(shí)干利民興邦，空談?wù)`國害黨?，F(xiàn)在一些地方，有些工作之所以沒有取得應(yīng)有的成效，并非思路不對、措施不當(dāng)，也不是沒有想到?jīng)]有說到而是沒有真抓實(shí)干，沒有落到實(shí)處。許多內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，也都與一些地方的政策不落實(shí)、工作不落實(shí)有關(guān)。不落實(shí)，已成為一些地方工作中的一大頑癥和群眾反映十分強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，必須痛下決心，堅(jiān)決加以改變。必須看到愿不愿抓落實(shí)，去不去抓落實(shí)，會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，不僅僅是一個(gè)工作作風(fēng)問題，也是對黨的事業(yè)的態(tài)度問題，與人民群眾的關(guān)系問題，衡量干部的黨性觀念、責(zé)任意識和政策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的問題。一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以求實(shí)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，全面、正確地貫徹黨的路線、方針、政策，使之真正落到實(shí)處，讓人民群眾從中真正得到好處、得到實(shí)惠。始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，盡心竭力地解決群眾的生產(chǎn)生活問題。群眾利益無小事。各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞和抓住解決人民群眾的生產(chǎn)生活問題來部署、來展開、來落實(shí)。

切實(shí)解決好相信誰、依靠誰的問題，只有始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，才能使學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想具有深厚的群眾基礎(chǔ)，才能使“三個(gè)代表”重要思想的理論威力充分發(fā)揮出來。始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施符合最廣大人民根本利益的方針、政策和措施。

首先，要牢記凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也是大事，再小也要竭盡全力去辦。尤其對那些生產(chǎn)和生活中遇到這樣那樣困難的群眾，更要格外關(guān)心，重點(diǎn)幫助，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，使他們切身感受到黨和政府的溫暖。

其次，要兼顧各方面利益，但最主要的是維護(hù)最大多數(shù)人的利益。因?yàn)樽畲笪覕?shù)人的利益始終是最緊要和最具有決定性的因素，關(guān)系黨執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的方向，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局。

再次，要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵。尤其要把加快發(fā)展、富民強(qiáng)國，全面建設(shè)小康腐和為當(dāng)前最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)。當(dāng)前，必須把抓防汛救災(zāi)、抓生產(chǎn)自救與抓改革開放、抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)一起來，確保防汛抗洪求災(zāi)的勁頭不松，抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度不減，全年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不變，努力保持全省改革深化、開放擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、社會(huì)全面進(jìn)步的良好勢頭，在加快發(fā)展、富民強(qiáng)國、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，邁出更快更堅(jiān)實(shí)的步伐。

二要堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是全國各族人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監(jiān)督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅(jiān)持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認(rèn)真督促有關(guān)方面及時(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

在人類文明史上，大國崛起往往伴隨血腥和戰(zhàn)爭。一個(gè)日漸發(fā)展起來的中國，將會(huì)展示出什么樣的形象，對世界產(chǎn)生什么樣的影響，這是當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期世界高度關(guān)注的一個(gè)問題。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步重申：“中國將始終不渝走和平發(fā)展道路。這是中國政府和人民根據(jù)時(shí)展潮流和自身根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。中華民族是熱愛和平的民族，中國始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。我們堅(jiān)持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，秉持公道，伸張正義。我們堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強(qiáng)加于人。中國致力于和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，推動(dòng)國際和地區(qū)安全合作，反對一切形式的恐怖主義。中國奉行防御性的國防政策，不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！边@些論述鮮明回答了中國在國際上走什么道路的問題，闡明了中國選擇走和平發(fā)展道路的根本原因和方向，既堅(jiān)持了中國外交方針的一貫原則，又根據(jù)時(shí)展的要求申明了中國對當(dāng)今世界一些重大問題的基本態(tài)度，更是對形形色色的“中國威脅論”的響亮回答。

堅(jiān)持走和平發(fā)展道路是基于對時(shí)代主題的科學(xué)判斷，是我國外交方針的一貫原則。當(dāng)今世界盡管存在著綜合國力的激烈競爭，全球經(jīng)濟(jì)失衡的深刻矛盾，單極和多極的激烈較量，形形色色的局部戰(zhàn)爭，以及恐怖主義、環(huán)境污染等各種各樣的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，但是，從大局、主流、根本趨勢看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。在外交實(shí)踐中，中國從來就是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)國際合作的堅(jiān)定力量。黨的十七大報(bào)告再度申明始終不渝走和平發(fā)展道路，順應(yīng)時(shí)代潮流，切合時(shí)代主題，符合我國追求和平發(fā)展的一貫原則和立場，有利于澄清外界的各種無端猜測和疑慮。

堅(jiān)持走和平發(fā)展道路是基于中國人民的根本利益，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國特色社會(huì)主義核心主題是發(fā)展。中國的發(fā)展戰(zhàn)略歸結(jié)起來就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，這是中國人民根本利益之所在。和平發(fā)展是中國國家戰(zhàn)略的一部分，是中國國家發(fā)展戰(zhàn)略和方向在對外領(lǐng)域的自然延伸，是中國國家本質(zhì)在國際上的自然展現(xiàn)。中國人民高度珍視和平的價(jià)值，在集中精力建設(shè)自己國家的同時(shí)，把爭取良好周邊環(huán)境和國際環(huán)境作為保障國家發(fā)展的重要外部條件，作為外交政策的重要目標(biāo)。

堅(jiān)持走和平發(fā)展道路是基于中國外交政策的宗旨，符合世界人民的共同愿望。中國堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度致力于人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，積極推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，追求人類共同的美好未來。和平發(fā)展道路體現(xiàn)了這樣的宗旨和追求，充分表明我們是始終從世界人民的根本利益出發(fā)處理問題的，是在兼顧中國人民和世界人民共同利益的基礎(chǔ)上決定我們的發(fā)展道路的。

堅(jiān)持走和平發(fā)展道路是始終不渝的戰(zhàn)略選擇，貫穿我國對外工作各個(gè)方面。黨的十七大報(bào)告指出，中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國家發(fā)展友好合作。我們將繼續(xù)同發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對話，增進(jìn)互信，深化合作，妥善處理分歧，推動(dòng)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，提供力所能及的援助，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)要求和共同利益。我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作，加強(qiáng)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間團(tuán)體對外交往，增進(jìn)中國人民和各國人民的相互了解和友誼。這些部署充分體現(xiàn)和平發(fā)展精神，表明中國人民愿同各國人民攜手實(shí)現(xiàn)人類美好理想的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“三個(gè)代表”重要思想是關(guān)于實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的科學(xué)的邏輯概括。利益是指在一定的社會(huì)關(guān)系中，特別和首先是在一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，由人的活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的滿足主體需要的客體對象。關(guān)于利益問題的看法、主張、觀點(diǎn)就是利益觀。2000年2月，在廣東考察工作時(shí)首次提出“三個(gè)代表”重要思想。他說：“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實(shí)現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！盵1](P2)從利益角度分析，“三個(gè)代表”重要思想自成一個(gè)提出問題、解決問題的利益邏輯結(jié)構(gòu)。

一、利益問題的核心——“代表中國最廣大人民的根本利益”

第一，在利益主體類型上，突出“中國最廣大人民”。利益主體是指利益的擁有者，是社會(huì)化了的需要主體。我們談到利益，總是意味著，那是隸屬于一定主體的利益。如果沒有了主體，就根本談不上利益。利益的主體類型是復(fù)雜多樣的，可以按不同的特征進(jìn)行分類。其中最重要的，最具有普遍意義的特征就是集合特征。按利益主體的集合程度可分為個(gè)人利益、家庭利益、集體利益、國家利益、社會(huì)利益和人類利益等等?！叭齻€(gè)代表”指出其代表的利益主體是“中國最廣大人民”。所謂最廣大人民，最基本的就是工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾。著眼于最廣大人民，這是對馬克思主義利益觀的繼承。馬克思主義向來重視利益問題，并把“利益”二字公開寫在共產(chǎn)主義的旗幟上，公開申明要為人民群眾謀利益?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少效人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵2]建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上的人民群眾的人心向背體現(xiàn)了時(shí)代精神，預(yù)示了社會(huì)發(fā)展方向。提出：“共產(chǎn)黨人的一切言論和行動(dòng)必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵3](P1096)鄧小平也把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“答應(yīng)不答應(yīng)”、“贊同不贊同”、“高興不高興”作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。中外歷史證明，一個(gè)政黨無視最大多數(shù)人的利益，并且日益脫離人民群眾這個(gè)主體，其結(jié)果只有一個(gè)，被人民群眾和歷史所拋棄。在新的歷史條件下，繼承馬克思主義人民利益觀，指出“人民群眾的整體利益總是由各方面具體利益構(gòu)成的”。在市場經(jīng)濟(jì)利益多元化的格局下，在處理各種利益關(guān)系時(shí)，“都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，“這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局?！盵1](P161)可見，大多數(shù)的利益構(gòu)成了利益問題的核心。

第二，在利益重要程度上，強(qiáng)調(diào)“根本利益”。按利益的重要性程度，可劃分為一般利益和根本利益。代表最廣大人民的根本利益，就有一個(gè)把握好最廣大人民的根本利益的問題。準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級階段我國最廣大人民的最根本利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，即建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，并在“七一”講話中具體化為“使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益[1](P161)。把握了最廣大人民的根本利益，就可以有的放矢，尋找正確的方法、手段或途徑最大限度地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

二、實(shí)現(xiàn)人民根本利益的途徑——“代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”與“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”的辯證統(tǒng)一

第一，“代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”是實(shí)現(xiàn)人們物質(zhì)利益的根本途徑。

中國共產(chǎn)黨成立80多年來，世界發(fā)生了很大變化，我們黨自身也發(fā)生了很大變化，已經(jīng)從為奪取政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆罩珖?quán)并長期執(zhí)政的黨。這些變化，對黨的建設(shè)提出了一系列新的要求。這些要求在理論上的集中概括和體現(xiàn)，就是同志提出的“三個(gè)代表”重要思想。在這一思想中，始終代表“中國最廣大人民的根本利益”的要求，既是“三個(gè)代表”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是新形勢下黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，堅(jiān)持做到代表最廣大人民的根本利益，是一個(gè)與黨的命運(yùn)相伴隨、與黨的生命相始終的重大課題。如何解決好這個(gè)課題，有效防止黨發(fā)生脫離群眾這個(gè)“最大危險(xiǎn)”，是學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)關(guān)鍵而緊迫的任務(wù)。

正確認(rèn)識我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得政權(quán)與歷史上其它勢力“打天下、坐天下”的關(guān)系，黨和它的黨員任何時(shí)候都不能為自身謀取私利

中外歷史上，各個(gè)階級和各種政治力量在取得政權(quán)之前，大都是打著為民眾謀利益的旗號來動(dòng)員各種社會(huì)力量，進(jìn)行推翻舊的統(tǒng)治的斗爭。但他們一旦取得政權(quán)，又總是背叛先前的諾言，反過來剝削和壓迫人民群眾，把權(quán)力作為謀取私利的工具。中國歷史上無數(shù)次的改朝換代，都循環(huán)著這樣一種“打天下，坐天下，享受天下，最后失掉天下；依靠民眾取得政權(quán)，利用政權(quán)壓迫民眾，最后被民眾所推翻”的歷史輪回。我們黨之所以不會(huì)去重復(fù)這個(gè)輪回，就在于我們黨的性質(zhì)決定了它不是一個(gè)狹隘的利益集團(tuán)，而是以全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨。這就要求黨及它的每一個(gè)成員，任何時(shí)候都不允許為自己謀取私利。做到這一點(diǎn)，對我們黨來說也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)辄h的成員主體是從半殖民地半封建社會(huì)中脫胎出來的小生產(chǎn)者，在執(zhí)掌國家政權(quán)之后，面對現(xiàn)實(shí)而經(jīng)常的利益誘惑，個(gè)別人難免會(huì)產(chǎn)生“革命時(shí)付出了心血和艱辛，現(xiàn)在做了官，掌了權(quán)，應(yīng)該得到報(bào)償和享受”的心理。對此，黨在革命即將勝利之前作了大量的思想教育工作，制定了極為嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)定。盡管如此，建國初期仍然出現(xiàn)了以劉青山、張子善為代表的一些黨內(nèi)意志薄弱者。我們黨堅(jiān)決而嚴(yán)厲地處理了這些腐敗者，對經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)始終警鐘長鳴，從而使黨變得更加堅(jiān)強(qiáng)，更加贏得了民心。在改革開放的新形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境中，黨面臨的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻。長期的執(zhí)政，使有的人逐漸產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的思想傾向，就是把黨和人民授予的職務(wù)和賦予的權(quán)力，看成是自己的既得利益，不是用來為黨和人民更好地工作，而是用來謀取個(gè)人私利。同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)“絕不允許形成既得利益集團(tuán)”，這既體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持黨的根本宗旨的決心，也說明這個(gè)問題已經(jīng)到了必須高度重視的時(shí)候了。要使我們的黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，克服那種為人民謀利益必須讓人民群眾等價(jià)甚至高價(jià)交換的心理，克服利用手中權(quán)力為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利的行為，就必須強(qiáng)化黨的宗旨意識，一刻也不能忘記我們黨與其它政黨和利益集團(tuán)的根本區(qū)別，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求。

正確認(rèn)識和處理管理組織國家與為人民謀利益的關(guān)系，始終把代表人民的根本利益擺在首位

我們黨是一個(gè)代表人民利益的執(zhí)政黨，我們的國家是人民當(dāng)家作主的國家，管理國家也好，組織社會(huì)也好，都統(tǒng)一于代表人民利益這個(gè)根本目的。但在事實(shí)上，由于對國家的管理一般都表現(xiàn)為一種權(quán)力，這種權(quán)力在大多數(shù)情況下面對的又是人民群眾，這就使得執(zhí)掌權(quán)力的一些黨的干部，很容易自覺不自覺地強(qiáng)化運(yùn)用權(quán)力去管理社會(huì)和強(qiáng)制群眾的一面，有的甚至走得更遠(yuǎn)，利用手中的權(quán)力欺壓人民、剝奪群眾。同時(shí)，隨著黨的執(zhí)政時(shí)間的推移，黨的成員在不斷更替，黨員人數(shù)在不斷增加，不可避免地會(huì)有一些懷著為個(gè)人謀取權(quán)益等不良動(dòng)機(jī)的人進(jìn)入黨內(nèi)，使黨內(nèi)的思想不純的問題不是減少而是增多了。顯然，在這種情勢下，如何防止我們黨和它的黨員利用黨的執(zhí)政地位和管理國家、組織社會(huì)的職能，去謀取個(gè)人的私利，就是一個(gè)需要始終高度重視、一刻也不能放松解決的重大問題。

正確認(rèn)識和處理革命的依靠力量與執(zhí)政的社會(huì)群眾基礎(chǔ)的關(guān)系，任何時(shí)候都要關(guān)注普通群眾的利益

我們黨是執(zhí)政黨，在整個(gè)國家和社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的每一項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行，都同人民群眾的利益息息相關(guān)。我們要時(shí)刻關(guān)注廣大人民群眾的利益和要求，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，作為制定各項(xiàng)方針政策的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，努力保證黨的決策和決策的執(zhí)行符合最廣大人民的根本利益。

努力使人民群眾獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益

要代表最廣大人民的根本利益，就要認(rèn)真研究他們的具體利益，努力實(shí)現(xiàn)這些具體利益。人民利益的具體利益，大體可以分為經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益三大方面。

人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，首先是經(jīng)濟(jì)收入問題。大多數(shù)群眾都是既要求隨著生產(chǎn)力的發(fā)展絕對生活水平逐步提高，過富裕生活，又注意同其他群體相比較的相對生活水平，要求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次是財(cái)產(chǎn)問題或所有權(quán)問題。這是人民群眾能夠進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，從而提高收入水平的重要條件。在我國現(xiàn)代化建設(shè)日益發(fā)展的條件下，不僅公有資產(chǎn)日漸增多，而且個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)也在不斷增加，所有權(quán)問題的重要性也就更加突出起來，它們要求國家給予有力的保護(hù)。再次是經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由問題。這也是素質(zhì)不斷提高的人們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)必然的、合理的要求。

人民群眾的政治利益，主要是對民主的要求。廣大人民群眾越來越不滿足于別人代替他們當(dāng)家作主，不滿意于一些黨政干部對公共事務(wù)進(jìn)行“暗箱操作”和亂用公共權(quán)力，而是要求了解國家和社會(huì)各個(gè)方面的信息，參與國家和公共事務(wù)的管理，尤其是在關(guān)系自己切身利益的時(shí)候，更強(qiáng)烈要求表達(dá)意見、參與決定。這是合理的、進(jìn)步的要求。同時(shí)，人民群眾也越來越懂得，沒有法制就沒有民主，健全的法制是民主、秩序和正當(dāng)權(quán)利的可靠保障。所以，他們期望切實(shí)落實(shí)依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這也是人民群眾政治利益的一部分。

人民群眾的文化利益，主要是期望國家和社會(huì)能夠滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神需求，能夠有更加豐富多采的文化生活，更好地接受教育的條件，更加健康的社會(huì)文化氛圍，為更多的人們提供在文化領(lǐng)域發(fā)揮自己聰明才智的較好條件。