為進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，防止違法征收、坐收坐支、截留挪用社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《省人口與計劃生育條例》和有關規(guī)定，現(xiàn)就社會撫養(yǎng)費征收管理問題提出如下意見：

一、嚴格征收主體和權限，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或個人越權征收

社會撫養(yǎng)費征收主體為縣級人口計生行政管理部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）只有受縣、區(qū)人口計生部門委托才能征收社會撫養(yǎng)費，未經(jīng)書面委托不得擅自征收社會撫養(yǎng)費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）接受征收委托后，只能由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處統(tǒng)一組織計生辦征收，嚴禁下放工作片區(qū)、村或委托其他單位和個人征收。

二、規(guī)范征收程序和標準，嚴禁擅自提高和降低征收標準

征收社會撫養(yǎng)費必須按照立案、調查取證、下達征收決定書、執(zhí)行征收的法定程序進行，征收法律文書要立卷歸檔，一案一卷。取證時必須核實當事人的違法生育情況及其實際收入，確定計征標準。嚴禁隨意提高和降低征收標準，嚴禁搭車收費或以征收社會撫養(yǎng)費名義亂收費。

三、嚴管征收專用票據(jù)，嚴禁使用其它票據(jù)或白條征收

為進一步加大對違法生育對象的社會撫養(yǎng)費征收力度，有效解決當前我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收難的問題，增加政府對基層計生工作經(jīng)費投入，調動基層工作積極性，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《省人口與計劃生育條例》為依據(jù)，以“收支兩條線”管理為原則，采取政府獎勵的方式，根據(jù)社會撫養(yǎng)費征收的完成情況按一定比例對征收單位給予獎勵，主要用于社會撫養(yǎng)費的征收獎勵及補充基層計生工作經(jīng)費，從而調動基層工作積極性，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率，更有效地遏制違法生育行為，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、獎勵對象

1、代征單位：各街道、鄉(xiāng)、湘湖管理局

2、強征單位：區(qū)法院

第一條為實施國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱計劃生育法律法規(guī)）有關規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第三條縣級以上人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內的社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。

財政、工商行政管理、稅務、價格、審計、監(jiān)察等行政部門，按照各自的職責做好社會撫養(yǎng)費征收的相關管理和監(jiān)督工作。

第四條社會撫養(yǎng)費的征收由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定。

第五條社會撫養(yǎng)費征收標準依照下列規(guī)定確定：

關于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費征繳難問題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會撫養(yǎng)費，既是對不履行計劃生育義務的公民一種經(jīng)濟限制，又在某種程度上減輕了國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟壓力。將違法生育的社會撫養(yǎng)費征繳到位具有十分重要的意義。然而，實際工作中，違法生育的社會撫養(yǎng)費卻很難征繳到位。由于社會撫養(yǎng)費征繳難問題長期得不到解決，進而嚴重影響到了人口與計劃生育法的全面貫徹實施和人口與計劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會撫養(yǎng)費征繳難問題已成為社會特別是廣大計生工作者關注的一個熱點。就此，我想從三個方面進行一些初淺探討。

一、社會撫養(yǎng)費征繳概況

社會撫養(yǎng)費征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對象的社會撫養(yǎng)費征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應征繳對象1573例，應征繳金額819.9萬元，實際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應征繳對象91例，應征繳金額88.96萬元，實際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應征繳對象57例，應征繳金額53.5萬元，實際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應征繳對象25例，應征繳金額26.62萬元，實際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機關、企事業(yè)單位應征繳對象9例，應征繳金額8.79萬元，實際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應征繳對象中申請法院執(zhí)行的有11例，申請執(zhí)行金額14.96萬元?？梢?，社會撫養(yǎng)費征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對象多、應征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機關、廠礦的征繳對象少、應征繳金額少、征繳到位率相對高。

二、社會撫養(yǎng)費征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身條件（狀況）不佳。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府各部門：

為認真貫徹落實市委、市政府《關于加強和改進人口計劃生育工作開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的意見》（**委發(fā)〔**〕23號），嚴肅查處違法生育，依法規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收行為，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《重慶市人口與計劃生育條例》的有關規(guī)定，結合我縣實際，經(jīng)**年4月29日縣政府第20次常務會議研究同意，現(xiàn)就社會撫養(yǎng)費征收的有關工作通知如下：

一、社會撫養(yǎng)費征收標準

（一）城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民違法生育或違法收養(yǎng)一個子女的，對男女雙方分別按大足縣統(tǒng)計局提供的上年城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民人均可支配收入的4倍征收社會撫養(yǎng)費。

（二）違法生育當事人拒不配合人口計生部門調查取證；騙取再生育服務證違法生育；合法再生育后又違法生育或違法收養(yǎng)的，對男女雙方分別按第（一）項規(guī)定收入的6倍征收社會撫養(yǎng)費。

（三）國家機關、事業(yè)單位、社會團體工作人員、國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)中方中高層管理人員、私營企業(yè)主、個體工商戶等收入明顯高于（一）、（二）項確定收入的，對男女雙方分別按照其實際收入的6倍征收社會撫養(yǎng)費。

第一條為了規(guī)范本市社會撫養(yǎng)費的征收管理，保障人口與計劃生育工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本市有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條市計劃生育行政部門主管本市社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。區(qū)、縣計劃生育行政部門負責本轄區(qū)內社會撫養(yǎng)費的具體征收工作。

財政、價格、審計、監(jiān)察等行政部門按照各自職責，做好社會撫養(yǎng)費征收的相關管理和監(jiān)督工作。

第三條不符合《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第四條本市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會撫養(yǎng)費征收標準，分別以作出征收社會撫養(yǎng)費決定前一年市統(tǒng)計部門公布的全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)確定。

對非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費，按照本市居民的征收標準執(zhí)行。

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)、國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《*省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合《人口與計劃生育法》和《條例》的規(guī)定。

第三條不符合《人口與計劃生育法》和《條例》規(guī)定生育(以下簡稱計劃外生育)子女的公民，以及為他人計劃外生育提供幫助而非法收養(yǎng)子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費。

第四條省、設區(qū)市人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內社會撫養(yǎng)費的征收管理工作。

縣級人民政府計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內社會撫養(yǎng)費的具體征收工作。

第五條城鎮(zhèn)居民的社會撫養(yǎng)費征收標準，以縣級人民政府統(tǒng)計部門公布的當事人計劃外生育的子女出生前一年本縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù)，本縣(市、區(qū))沒有城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入統(tǒng)計數(shù)字的，可以本設區(qū)市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征基數(shù)；當事人實際可支配收入高于前述城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的，以實際可支配收入為計征基數(shù)。

一、考核內容

1、征收社會撫養(yǎng)費立案調查率達到80%。（30分）

對違法生育的立案調查以《社會撫養(yǎng)費征收案件立案登記表》為準。經(jīng)過初步調查，準確掌握當事人的相關信息，摸清當事人違法生育的相關情況，并由鎮(zhèn)分管領導在登記表中簽字。

每下降2個百分點扣1.5分，立案調查率達不到40%的，不得分。

2、開具社會撫養(yǎng)費征收決定書達60%。（30分）

以市人口計生局開具的《社會撫養(yǎng)費征收決定書》為準。在征收社會撫養(yǎng)費過程中，嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序，對違法生育對象的查處，要事實清楚，證據(jù)確鑿，適用條款無誤，計征標準準確。申請法院強制執(zhí)行的要有登記和備份。

為維護計劃生育政策的嚴肅性，進一步加大違法生育社會撫養(yǎng)費征收力度，促進全區(qū)人口和計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)區(qū)人口計生局黨組研究，決定從10月10日開始，利用2個月左右的時間，在全區(qū)范圍內進一步開展違法生育社會撫養(yǎng)費征收專項治理活動，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央《決定》和省、市區(qū)《實施意見》精神，根據(jù)《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)規(guī)定，全面整治我區(qū)的生育環(huán)境、生育秩序，有效控制違法生育行為，保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，全面提高我區(qū)人口計生工作整體水平，為推進黃藍經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、征收范圍及工作目標

對全區(qū)2002年9月至今，未繳納或欠繳社會撫養(yǎng)費的違法生育對象進行全面清查和依法處理。通過開展依法征收社會撫養(yǎng)費集中專項行動，有效地打擊和懲處違法生育行為，引導公民自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費義務，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。

三、基本原則

第一條為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱人口與計劃生育法），制定本辦法。

第二條公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。

第三條不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。

社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。