一、有關(guān)概念

服務(wù)貿(mào)易是指服務(wù)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交易，以滿足消費(fèi)者需求的經(jīng)濟(jì)行為。服務(wù)貿(mào)易按其發(fā)生的方式的不同可以分為三種基本類型：提供要素的服務(wù)貿(mào)易，人員和商品移動(dòng)引起的服務(wù)貿(mào)易，還有物化服務(wù)的貿(mào)易。所以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易就是指跨越國(guó)界進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的商業(yè)行為。學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的狹義定義是：當(dāng)一國(guó)(地區(qū))的勞動(dòng)力向另一國(guó)(地區(qū))的消費(fèi)者(法人或自然人)提供服務(wù)時(shí)，并相應(yīng)獲得外匯收入的全過(guò)程，便構(gòu)成服務(wù)的出口；相對(duì)于服務(wù)的出口，一國(guó)(地區(qū))消費(fèi)者購(gòu)買他國(guó)(地區(qū))勞動(dòng)力提供服務(wù)的過(guò)程，形成服務(wù)的進(jìn)口。

根據(jù)1994年4月在摩洛哥正式簽署生效的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GAST)中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的范圍和定義的規(guī)定，確認(rèn)下列四種服務(wù)貿(mào)易提供方式中的任何一種都屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的范疇。第一。過(guò)境支付，指從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)。強(qiáng)調(diào)買賣雙方在地理上的界限，跨越國(guó)境和邊界的只是服務(wù)本身；第二，境外消費(fèi)。指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)，特點(diǎn)在于消費(fèi)者到境外去享用服務(wù)提供者提供的服務(wù)；第三，商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)商業(yè)存在提供服務(wù)，要求服務(wù)的提供者和消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi)，此為四種服務(wù)提供方式中最為重要的方式；第四，自然人流動(dòng)。指一成員的提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)自然人存在提供的服務(wù)。但與商業(yè)存在不同的是，服務(wù)提供者沒(méi)有在消費(fèi)者所在國(guó)的領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。世貿(mào)組織根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。將服務(wù)貿(mào)易分為11大類，如商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)等。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)額不斷增加，領(lǐng)域不斷拓展。其中，服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新部門不斷涌現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，為我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易面向世界發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，而且隨著開(kāi)放步伐的加快，形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開(kāi)放格局。以上可以概括為我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易取得的成績(jī)，但是我們還是在發(fā)展的過(guò)程中遇到不少棘手的問(wèn)題。

1、規(guī)模較小，長(zhǎng)期處于逆差狀態(tài)。雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，并在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度超過(guò)了貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度，但是無(wú)論在“質(zhì)”或者“量”上都很難與發(fā)達(dá)國(guó)家匹敵。2006年，我國(guó)的進(jìn)出口總額為17606.9億美元，貿(mào)易進(jìn)出口均排名世界第三名，貿(mào)易順蘭為1774.8億美元，世界排名第一，而服務(wù)貿(mào)易仍然是逆差89.1億美元?？梢酝茰y(cè)。一旦貨物貿(mào)易出現(xiàn)逆差，那么肯定會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)際收支平衡。實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。

1.廣東國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展空間很大

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展并且也成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而廣東省目前的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易水平與其進(jìn)出口貿(mào)易第一大省的地位并不匹配，如表1所示。2007年，廣東省服務(wù)貿(mào)易總額215.6億美元，僅為同期全省貨物貿(mào)易額的3.4％，與2006年世界服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額平均比率22.2％相比有很大差距。2007年，全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2523億美元，廣東服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)的比重僅為8.53％。同國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣東服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也明顯落后，2006年，廣東服務(wù)貿(mào)易收支總額為北京的39.05％，上海的36.64％。

廣東服務(wù)貿(mào)易整體上嚴(yán)重滯后商品貿(mào)易。多年來(lái)廣東進(jìn)出口總量占全國(guó)1／3以上，但是，長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易總量占商品貿(mào)易總量的1／8左右，比上海、北京落后。雖然憑借地利在旅游、海運(yùn)服務(wù)等方面占有優(yōu)勢(shì)且得到較好發(fā)揮，卻在其他許多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域未能充分地研究和開(kāi)發(fā)，錯(cuò)過(guò)了不少發(fā)展機(jī)遇。因此，廣東服務(wù)貿(mào)易尚處初級(jí)階段。發(fā)展空間很大。

1990年到2002年廣東各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易年增長(zhǎng)率均達(dá)到兩位數(shù)，高于世界服務(wù)貿(mào)易出口同期年增長(zhǎng)率7%，也高于其他主要的服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)和地區(qū)。在2001年世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，服務(wù)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，廣東服務(wù)貿(mào)易仍保持了較高的增長(zhǎng)率。2002年對(duì)外勞務(wù)合作的增長(zhǎng)率高達(dá)40%以上，對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額的增長(zhǎng)速度更高達(dá)125%。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，服務(wù)貿(mào)易趨于自由化，鑒于目前廣東服務(wù)的輸出規(guī)模還很小，未來(lái)服務(wù)輸出還存在著巨大的潛力。

1.2服務(wù)貿(mào)易外匯收支保持較快增長(zhǎng)，且呈順差狀態(tài)

一、2004年上半年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)

2004年上半年，在全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的大環(huán)境下，中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，對(duì)外服務(wù)收入增速明顯高于服務(wù)支出。特別是電影音像、廣告宣傳、咨詢、運(yùn)輸、保險(xiǎn)收支規(guī)模大幅上升，同比（下同）增長(zhǎng)40%以上；國(guó)際旅游業(yè)擺脫了2003年上半年以來(lái)低速增長(zhǎng)的狀況，收支增長(zhǎng)了30%。據(jù)國(guó)家外匯管理局公布的資料，2004年上半年，中國(guó)對(duì)外服務(wù)收支總規(guī)模達(dá)到586.5億美元，增長(zhǎng)31%；其中，服務(wù)收入263.8億美元，服務(wù)支出322.7億美元，分別增長(zhǎng)37%和27%，服務(wù)收支逆差58.9億美元，下降6%。對(duì)外服務(wù)收支總規(guī)模占同期中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。

2004年上半年，中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

1.服務(wù)貿(mào)易需求穩(wěn)步上升

2004年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)境外服務(wù)的需求回升，增速開(kāi)始加快。運(yùn)輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)和保險(xiǎn)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易支出的主體，分別占總支出的36%、26%、11%和9%，合計(jì)占總支出的82%。在貨物貿(mào)易快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，2004年上半年，運(yùn)輸支出增長(zhǎng)40%，達(dá)到114.9億美元，超過(guò)旅游支出30.9億美元，成為中國(guó)對(duì)外服務(wù)支出的最大項(xiàng)目。除計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、政府服務(wù)支出下降外，其余11項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易支出均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。其中，運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)、其他商業(yè)服務(wù)和技術(shù)咨詢費(fèi)支出增加較多，同比分別增加32.8億美元、11.1億美元、8.2億美元和6.2億美元；電影音像、廣告宣傳服務(wù)增幅最大，分別增長(zhǎng)3.1倍和69%。

2.服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

1中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展,在世界服務(wù)貿(mào)易中的排名不斷上漲,貿(mào)易額不斷加大。隨著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在世界服務(wù)貿(mào)易中的不斷提升,中國(guó)越來(lái)越成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國(guó)家之一。服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位也逐步提高,成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素之一。但是在這個(gè)過(guò)程中,我們必須看到,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易還存在著一些不容忽視的問(wèn)題需要引起注意。下面將從以下幾個(gè)方面出發(fā),對(duì)于當(dāng)前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析研究:

1.1中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口整體水平仍然偏低,缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力

2007年,在世界15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額分列第7位和第5位,其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務(wù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率為3.9%,位居世界第7位,與美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)還存在較大差距;2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%,而我國(guó)服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為9.44%,在15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于末位。按照WTO國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)自1992年以來(lái)基本為負(fù)數(shù),且變動(dòng)幅度不大。

1.2中國(guó)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)含量不高,結(jié)構(gòu)缺乏合理性

2008年上半年,運(yùn)輸和旅游收入分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的27%和28%,支出分別占服務(wù)貿(mào)易總支出的33%和23%,收支合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模的56%。而對(duì)于金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專利、版稅和許可證費(fèi)用等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,中國(guó)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段,所占比重很低,呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差。

服務(wù)貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也是大國(guó)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將是我國(guó)走向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必然抉擇。在目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的情況下，要取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素，找出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本規(guī)律，在總體上科學(xué)把握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本走勢(shì)，在實(shí)踐上抓住發(fā)展主線，正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，加快我國(guó)由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，走出一條具有我國(guó)特色的服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展之路。

一、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)因素與其他因素的關(guān)系

影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本因素主要有工業(yè)化、服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、商業(yè)存在和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易等。這些因素間存在著密切相連、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，在這些關(guān)系中，工業(yè)化發(fā)展水平是決定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，其他因素緊緊圍繞著工業(yè)化這個(gè)基礎(chǔ)性因素存在和發(fā)展，進(jìn)一步理清基礎(chǔ)因素與其他因素的關(guān)系，明確各因素在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的地位和作用，有利于在深層次上認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易，從總體上更好地把握和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用。服務(wù)貿(mào)易依托服務(wù)業(yè)而發(fā)展，是服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)的不同，決定了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展程度、類型和側(cè)重點(diǎn)。如美國(guó)在電信、英國(guó)和澳大利亞在金融業(yè)、印度和愛(ài)爾蘭在IT服務(wù)外包、法國(guó)和中國(guó)在旅游服務(wù)貿(mào)易等方面，根據(jù)本國(guó)工業(yè)化或依托別國(guó)和地區(qū)的工業(yè)化狀況，形成了具有各自優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易類型。一國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展類型不僅直接影響著該國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，而且對(duì)工業(yè)化進(jìn)程具有巨大的反作用，引導(dǎo)工業(yè)化發(fā)展方向，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程。

貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠增大服務(wù)貿(mào)易數(shù)量、質(zhì)量并引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了該國(guó)工業(yè)化水平和類型，貨物貿(mào)易的技術(shù)含量影響服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品是貨物貿(mào)易中產(chǎn)生最大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和最高技術(shù)含量的類別。我國(guó)貨物貿(mào)易中三資企業(yè)占半壁江山，且主要是機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品，但所產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易我們卻難以獲得。加大我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)電高新產(chǎn)品出口，不僅有利于改變貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的數(shù)量、質(zhì)量，而且將在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易可以加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，直接為工業(yè)化服務(wù)，能夠集中反映一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易也制約著消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展：一方面，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易可以帶動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，推進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容更新；反之消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又會(huì)引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向和提高其水平。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易可以提高工業(yè)化發(fā)展速率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)組織方式的變革，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，加快工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。

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[摘要]當(dāng)今，服務(wù)貿(mào)易以高于商品貿(mào)易的速度增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)也從商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。本文從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀問(wèn)題發(fā)展思路

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵

隨著服務(wù)業(yè)在全球的崛起,1986年9月開(kāi)始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判,首次將服務(wù)貿(mào)易列入談判議題,從而引發(fā)了全球服務(wù)貿(mào)易研究大熱潮。此次談判的重要結(jié)果是產(chǎn)生了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》,根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994年烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），將服務(wù)貿(mào)易歸納為商業(yè)性服務(wù)、銷售服務(wù)、金融服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、通訊服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、建筑服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、旅游服務(wù)和其他服務(wù)12大類。同時(shí)，根據(jù)GATS的定義，服務(wù)貿(mào)易有以下四種方式：

1.過(guò)境交付（Cross-borderSupply）——指從一成員國(guó)境內(nèi)向任何其他成員國(guó)境內(nèi)提供的服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而，由于中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低、起步晚、基數(shù)小，整體競(jìng)爭(zhēng)力落后。自1992年以來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)逆差（除1994年外），且1996年后逆差不斷擴(kuò)大，似乎表明中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有下降的跡象（注：非要素服務(wù)貿(mào)易逆差從1992年2億美元增加到1999年的75億美元。要素服務(wù)差額變化甚至更大，則從1992年3億美元順差變成到1999年180億美元逆差，然而，在把這些數(shù)據(jù)解讀為中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指示器時(shí)要小心，因?yàn)楹芏喾?wù)被計(jì)入貨物出口。）。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，并允許外資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行國(guó)民待遇，這勢(shì)必會(huì)給中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析和評(píng)估中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可為政府采取合理的經(jīng)濟(jì)政策提供客觀依據(jù)，促使服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展，同時(shí)也有助于指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，減小服務(wù)貿(mào)易逆差，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放狀況的國(guó)際比較

（一）中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放現(xiàn)狀

在服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放方面，早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判中，我國(guó)就已承諾進(jìn)一步開(kāi)放航運(yùn)、專業(yè)服務(wù)、銀行業(yè)、廣告、旅游、近海石油勘探等6個(gè)服務(wù)市場(chǎng)。允許外國(guó)企業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)合資旅館，并允許在我國(guó)12個(gè)度假區(qū)或旅游區(qū)開(kāi)設(shè)合營(yíng)的旅行社。外國(guó)公司可在北京、上海、廣州、青島、大連、天津等地開(kāi)設(shè)服務(wù)行業(yè)的合資公司，并在廣東、福建和海南省的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)設(shè)合資零售商店。后來(lái)，我國(guó)又將開(kāi)價(jià)單擴(kuò)大到其他8個(gè)部門：保險(xiǎn)、內(nèi)河、公路運(yùn)輸、建筑工程、計(jì)算機(jī)服務(wù)、陸上石油服務(wù)和租賃市場(chǎng)。實(shí)際上，我國(guó)也履行了上述承諾，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，在商業(yè)零售方面，允許舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)；航運(yùn)業(yè)方面，已經(jīng)有條件地開(kāi)放海運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)；建筑業(yè)方面，允許外國(guó)監(jiān)理提供服務(wù)，允許監(jiān)理中外合資、合作的工程承包企業(yè)；允許世界知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我國(guó)提供一定范圍內(nèi)的服務(wù)。此外，對(duì)律師服務(wù)、租賃服務(wù)、旅游等領(lǐng)域也實(shí)行了一定程度的開(kāi)放。

1999年和2000年中美、中歐分別達(dá)成了關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)定，中國(guó)除了承諾開(kāi)放銀行業(yè)和證券業(yè)外，還將開(kāi)放專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，包括法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等服務(wù)?？偟目磥?lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放幾乎涉及服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域，采取逐步的和漸進(jìn)的方式，大多經(jīng)過(guò)合營(yíng)、控股和獨(dú)資三個(gè)不同階段，開(kāi)放的地域也從部分限制逐步擴(kuò)大。

然而，由于服務(wù)業(yè)本身具有的一些天然壟斷（如水、電、氣、鐵路等）和人為壟斷性質(zhì)（如因國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局導(dǎo)致國(guó)家對(duì)銀行、保險(xiǎn)、郵電等行業(yè)的政策性獨(dú)立），中國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)外服務(wù)業(yè)相比，其開(kāi)放程度仍處于較低水平。眾所周知，在中國(guó)，絕大部分服務(wù)業(yè)是由政府嚴(yán)格管制的，主要的企業(yè)都擁有一定的影響市場(chǎng)的能力，如金融、保險(xiǎn)、電信、民航和鐵路等，在其他一些領(lǐng)域，像住房、醫(yī)療、城市交通、教育等，普遍比較重視在社會(huì)福利方面的作用（注：參閱陳富良.《我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府管制》，85頁(yè)，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000。）。通常，這些政策往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和價(jià)格管制，從而不利于資源利用效率的提高和產(chǎn)品的創(chuàng)新，導(dǎo)致許多種類的服務(wù)無(wú)法提供或者價(jià)格極其昂貴，而且沒(méi)有多少選擇的余地。高成本的服務(wù)，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是生產(chǎn)者都是一種負(fù)擔(dān)，不僅不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，而且會(huì)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

[內(nèi)容提要]美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、中國(guó)香港等六個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步早、發(fā)展快，因此在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，形成了一套法規(guī)完備、分工協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制。本文擬對(duì)上述六個(gè)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)行深入的比較研究，在此基礎(chǔ)上，提出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革的政策建議。

一、世界主要國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制分類

由于各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r不同，在服務(wù)貿(mào)易管理中也各有側(cè)重，形成了不同的管理特色。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易管理方式、方法的不同，我們將上述國(guó)家和地區(qū)的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協(xié)調(diào)型和服務(wù)推進(jìn)型。

1．核心管理型

核心管理型是指服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)限相對(duì)集中于某一政府部門的類型。美國(guó)是核心管理型的典型代表。由于服務(wù)貿(mào)易種類的繁多，各國(guó)和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)往往分散在不同的管理機(jī)構(gòu)和部門。但與其他國(guó)家和地區(qū)相比，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易管理體制相對(duì)集中，形成了以美國(guó)商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易管理體制，因此，我們稱之為核心管理型。

美國(guó)商務(wù)部承擔(dān)著服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常管理、統(tǒng)計(jì)以及服務(wù)出口促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)的具體工作。美國(guó)商務(wù)部的國(guó)際貿(mào)易管理局設(shè)有服務(wù)業(yè)司，負(fù)責(zé)美國(guó)服務(wù)業(yè)的管理工作。其對(duì)服務(wù)業(yè)的主要管理職能是：與私人企業(yè)和其他政府部分共同為美國(guó)企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，參與和推進(jìn)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與WTO、NAFTA、APEC的談判和雙邊協(xié)議)，促進(jìn)談判協(xié)議的落實(shí)；為美國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供信息及其他服務(wù)；進(jìn)行美國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)計(jì)分析，并為國(guó)會(huì)及相關(guān)部門提供信息。其下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室、金融辦公室和旅游業(yè)辦公室分別負(fù)責(zé)各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口促進(jìn)、談判與執(zhí)行、政策指定與咨詢以及項(xiàng)目設(shè)立與管理等。同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部還負(fù)責(zé)制定推動(dòng)服務(wù)出口發(fā)展戰(zhàn)略；為服務(wù)企業(yè)對(duì)外出口提供全方位服務(wù)。此外，為更好地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易管理，美國(guó)商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國(guó)家電信與信息委員會(huì)、專利與商標(biāo)辦公室以及國(guó)際貿(mào)易管理局下屬的貿(mào)易促進(jìn)與商業(yè)服務(wù)管理司、進(jìn)口管理司及市場(chǎng)準(zhǔn)入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進(jìn)、貿(mào)易談判、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易救濟(jì)與援助等管理和服務(wù)工作。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析則主要由美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局完成。

一、引言

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論分析其實(shí)是把貿(mào)易政策當(dāng)成了國(guó)家追求福利最大化的工具，是外生的，而新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析貿(mào)易理論時(shí)，考慮到公眾等方面的因素，其實(shí)根本上來(lái)說(shuō)是內(nèi)生的。因此我們?cè)谧稣谓?jīng)濟(jì)學(xué)分析的時(shí)候要考慮到公共選擇，也就是要從政府自身的目標(biāo)，利益集團(tuán)等方面著手。中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共的利益表達(dá)相對(duì)于以前更加突出，但是我國(guó)的政治體制一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制，和西方國(guó)家的分權(quán)制是不一樣的。貿(mào)易政治決策主要是以中央政府為主。在發(fā)達(dá)國(guó)家各種利益集團(tuán)游說(shuō)要進(jìn)行注冊(cè)登記，是合法的行為，是一個(gè)很龐大的團(tuán)體，對(duì)政策的制定實(shí)施很有影響力。雖然有各種利益團(tuán)體存在，利益表達(dá)并不是非常明顯，主要通過(guò)地方政府和中央之間進(jìn)行聯(lián)系。相對(duì)來(lái)說(shuō)中央政府在服務(wù)貿(mào)易的決策過(guò)程中起到主導(dǎo)作用。關(guān)于政治決策對(duì)貿(mào)易政策影響的模型有阿蘭•希爾曼（ALHillman）構(gòu)建了政治支持模型，以斯蒂格勒（Stigler）與皮斯曼（Peltzman）提出的經(jīng)濟(jì)管制理論為基礎(chǔ)，將關(guān)稅稅率視為政府在政策抉擇上的最優(yōu)化問(wèn)題。政府需選定一個(gè)均衡關(guān)稅水平，使來(lái)自于利益集團(tuán)與消費(fèi)者的總體政治支持最大化[1]。芬德利（Findlay）與威爾士（Wellisz）提出游說(shuō)支出模型，構(gòu)造了一個(gè)對(duì)立利益集團(tuán)之間的游說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)模型。格羅斯曼（Grossman）與赫爾普曼（Helpman）提出了影響當(dāng)權(quán)政府的政治捐獻(xiàn)模型——“保護(hù)待售”模型，認(rèn)為利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)應(yīng)集中于已勝出的當(dāng)權(quán)政府，其目的與動(dòng)機(jī)便是通過(guò)捐獻(xiàn)直接影響當(dāng)權(quán)政府的貿(mào)易政策，政府為實(shí)現(xiàn)其自身福利最大化，依賴于獲得的總的捐助和選民的福利。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于上述模型對(duì)利益集團(tuán)對(duì)政府政策制定的影響做了研究。格羅斯曼與赫爾普曼通過(guò)1995年的游說(shuō)揭露法案第一個(gè)收集了關(guān)于利益集團(tuán)聯(lián)合游說(shuō)花費(fèi)的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)來(lái)來(lái)記錄美國(guó)行業(yè)部門政治性組織游說(shuō)的程度。指出行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，更傾向于一起游說(shuō)。有更高集中度和產(chǎn)品差別的行業(yè)則傾向于獨(dú)立游說(shuō)。在最近文獻(xiàn)中，特定利益集團(tuán)也被用來(lái)加入模型中，作為一個(gè)影響因素使模型更全面。莫妮卡•興法爾（MonicaSinghal）關(guān)于財(cái)政聯(lián)邦主義提出了一個(gè)新的理性模型[2]，加入了特定利益集團(tuán)的潛在作用來(lái)影響公共基金的分配。巴勃羅•斯皮勒和桑尼•廖）（PabloT.Spiller，SannyLiao（2006）在調(diào)查中提供一個(gè)框架來(lái)理解特定利益集團(tuán)參加公共政策決定。發(fā)現(xiàn)立法者有重要政策制定角色的情況下更傾向于發(fā)展更多明顯和直接的利益集團(tuán)行為。競(jìng)爭(zhēng)貢獻(xiàn)，游說(shuō)和訴訟之間的權(quán)衡也被體制環(huán)境的性質(zhì)影響。強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)環(huán)境的作用來(lái)理解利益集團(tuán)策略。我國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用了貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析對(duì)許多國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件進(jìn)行了合理和全面的分析。高建從小布什上臺(tái)執(zhí)政后美國(guó)現(xiàn)行貿(mào)易政策的特點(diǎn)入手，進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，指出美國(guó)貿(mào)易政策帶有重商主義，針對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策中國(guó)采取的相應(yīng)對(duì)策，有很深刻的現(xiàn)實(shí)意義[3]。胡海波在《貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中綜述了貿(mào)易政策決定的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，并對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易政策政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的文獻(xiàn)進(jìn)行概括[4],仝娜利用中點(diǎn)選民模型對(duì)產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易政治原因進(jìn)行分析，并進(jìn)行數(shù)學(xué)化推導(dǎo)[5]。

以上這些研究得出的結(jié)論基本符合現(xiàn)實(shí)情況，但是在模型設(shè)立上有很大缺陷，他們沒(méi)有考慮到中國(guó)的政治制度和西方國(guó)家的分權(quán)制是不同的，他們把地方政府作為分析的目標(biāo)，地方政府高度自治。而且把中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)按地區(qū)劃分，但是中國(guó)是一個(gè)民主集中制的國(guó)家，中央政府在政策決策過(guò)程中占的絕對(duì)重要的地位，因此本文選取變量的時(shí)候都是從中央政府的角度綜合做出判斷，并且在選取的也是按服務(wù)貿(mào)易部門來(lái)分類的，而不是按照地區(qū)來(lái)劃分。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，政府的政策導(dǎo)向?qū)τ谄髽I(yè)對(duì)外投資發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，下面分析影響我國(guó)政府制定服務(wù)貿(mào)易各部門開(kāi)放度的具體影響因素，這里我們考慮比較重要的和服務(wù)貿(mào)易關(guān)系比較大的因素，按照服務(wù)貿(mào)易中政策決策過(guò)程中的影響方面來(lái)分析。

（一）國(guó)家自身利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、正確認(rèn)識(shí)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的重要性

國(guó)際貿(mào)易隨著全球經(jīng)濟(jì)變化、發(fā)展受到了很大的影響，整體增長(zhǎng)緩慢，尤其以貨物貿(mào)易為主。但是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易卻一枝獨(dú)秀，成為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中的唯一亮點(diǎn)。在各國(guó)的貿(mào)易總額中，服務(wù)貿(mào)易的比重也越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向于無(wú)形化，相應(yīng)地作為無(wú)形經(jīng)濟(jì)一部分的服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，也越來(lái)越受到各國(guó)的重視。例如：美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易年年逆差。按照國(guó)際貿(mào)易理論，長(zhǎng)期的順差和長(zhǎng)期的逆差對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都極為不利。但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻一直較穩(wěn)定，其中與服務(wù)貿(mào)易大大彌補(bǔ)了貨物貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差有一定的關(guān)系。也就是無(wú)形貿(mào)易的發(fā)展，特別是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，在無(wú)形中淡化了貨物貿(mào)易的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)自1976年以來(lái)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易年年順差。1986年，服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到了100億美元；到1996年更是增加到了780億美元，在其國(guó)內(nèi)!服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的比重，從1993年就達(dá)到了60%以上。還有英國(guó)，其有形貿(mào)易也是年年逆差?？墒亲?947年以來(lái)，通過(guò)跨國(guó)公司、銀行、保險(xiǎn)公司、海運(yùn)、民航、旅游業(yè)等以服務(wù)貿(mào)易為主的無(wú)形貿(mào)易一直保持順差，這對(duì)彌補(bǔ)有形貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差起到了關(guān)鍵作用。所以服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)也越來(lái)越重要。

二、分析國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的規(guī)則

目前國(guó)際上主要有兩種關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的規(guī)定：一種是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)(BOP)。另一種是世界貿(mào)易組織(WTO)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)。

1.IMF的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)。BOP統(tǒng)計(jì)的原則，主要是居民與非居民之間的服務(wù)貿(mào)易。簡(jiǎn)言之，就是跨境貿(mào)易。這里所說(shuō)的居民和我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的常住人口差不多，通常是指在該國(guó)境內(nèi)居住滿一年的自然人和設(shè)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所并提供貨物或者服務(wù)的實(shí)體。在這個(gè)意義上，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)就是國(guó)際收支平衡表中經(jīng)常項(xiàng)目的居民和非居民之間的服務(wù)交易，即跨境的服務(wù)流動(dòng)統(tǒng)計(jì)。例如：中國(guó)的某企業(yè)接受外國(guó)海運(yùn)公司的運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)中國(guó)而言就是服務(wù)的進(jìn)口。又如，外國(guó)旅游者在中國(guó)的旅游消費(fèi)支出，對(duì)中國(guó)而言就是服務(wù)的出口。顯然，包括在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中的跨境服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，具有服務(wù)跨境消費(fèi)和跨境交易的特征。BOP統(tǒng)計(jì)已經(jīng)為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所接受，并且IMF也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及其統(tǒng)計(jì)的重要性。在其出版的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)方法手冊(cè)第五版BMP5中，已經(jīng)將服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目由手冊(cè)第四版的五項(xiàng)細(xì)化為十一項(xiàng)，并逐步說(shuō)明指標(biāo)涵蓋的范圍和編纂方法。為了統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，該組織統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在1999年出版的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，全面介紹IMF和WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的原則、分類和內(nèi)容。但是IMF堅(jiān)持其居民和非居民的統(tǒng)計(jì)原則，不統(tǒng)計(jì)境內(nèi)外資企業(yè)對(duì)境內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)為這部分交易的統(tǒng)計(jì)不屬于BOP范圍，而屬于國(guó)民核算統(tǒng)計(jì)。

2.WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。GATS是迄今為止的第一套關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多變規(guī)則，其將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、娛樂(lè)文化及體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)和其它等12個(gè)部門類別，每個(gè)部門又細(xì)分為若干個(gè)分部門，共155個(gè)分部門。GATS要求統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易按其交易方式，既有跨境交易，包括過(guò)境交易、境外消費(fèi)、自然人流；又有境內(nèi)貿(mào)易，包括商業(yè)存在，即境內(nèi)的外資企業(yè)對(duì)境內(nèi)的居民和非居民提供的服務(wù)交易，但是這種方法的統(tǒng)計(jì)資料很少，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，采用此法的國(guó)家不多。