阿不都村民委員會隸屬于元江縣甘莊街道辦事處，位于甘莊街道辦事處東南面，村委會所在地為老凹垤小組，屬于山區(qū)。距離甘莊辦事處集鎮(zhèn)74km，國土面積35.55km2，平均海拔1326m，年平均氣溫17℃，年降水量1200mm，氣候干旱缺水，適宜種植烤煙、甘蔗、水稻、玉米等農(nóng)作物。總耕地面積83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村轄栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、沖頭、磨石廠、洪水溝、山蘇作、凹腰山9個村民小組，有農(nóng)戶217戶，有鄉(xiāng)村人口810人，其中彝族支系山蘇有5個自然村，136戶514人，占總?cè)丝诘?0%，有7個支部，黨員38人，其中女黨員4人；勞動力550人，其中在家務(wù)農(nóng)512人，外出務(wù)工38人。農(nóng)民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤煙為主?，F(xiàn)已發(fā)展種植杧果、桃等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入308萬元，農(nóng)民人均純收入3804元。

一、“四類”人員基本情況

2015年脫貧9戶21人，分別是凹腰山1戶4人、洪水溝2戶3人、沖頭1戶2人、新寨3戶7人、磨石廠2戶5人；2016年全村建檔立卡貧困戶45戶。2017年通過貧困對象動態(tài)管理后，全村建檔立卡貧困戶43戶，家庭人口140人，由農(nóng)業(yè)局工作人員掛鉤聯(lián)系；現(xiàn)有低保戶21戶，五保戶1戶；有C級危房農(nóng)戶2戶，分別是老凹垤組白玉珍、栽垤組龍新明；有殘疾戶16戶，是元江縣甘莊街道辦精準(zhǔn)脫貧攻堅的“上甘嶺”“硬骨頭”。

二、存在問題

從2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正式提出以來，通過一系列的精準(zhǔn)扶貧措施，阿不都村委會貧困人口明顯減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，民生得到了明顯改善，增收渠道明顯得到拓寬，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扶貧模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。但是，通過調(diào)研可以得知，阿不都在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中依然存在問題與困難。（一）戰(zhàn)略層面。一是產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計滯后，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的核心作用十分有限。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，帶動脫貧效應(yīng)不明顯。產(chǎn)業(yè)扶持與建檔立卡貧困戶聯(lián)系不緊密，貧困戶返貧的隱患較大。地方政府科學(xué)引導(dǎo)能力弱；二是生態(tài)效益與脫貧攻堅融合發(fā)展有一定的差距。生態(tài)補(bǔ)償政策研究和使用還有較大空間，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，生態(tài)扶貧效益不明顯。人為破壞與破壞性開發(fā)一定程度上還存在；三是智力扶貧的精準(zhǔn)度還需加強(qiáng)。教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡?！熬珳?zhǔn)勞動就業(yè)”上有差距，村內(nèi)就業(yè)渠道有限。人才隊伍底子薄、總量不足、結(jié)構(gòu)偏低，廣大行政事業(yè)單位干部開放創(chuàng)新意識不強(qiáng)，帶領(lǐng)山蘇人民脫貧致富的辦法不多，思路不寬。（二）技術(shù)層面。一是基礎(chǔ)工作不夠精準(zhǔn)。建檔立卡存在有失公開、公平、公正的問題，檔案資料不夠規(guī)范，“掛包幫”責(zé)任落實(shí)不到位；二是扶貧舉措還不夠精準(zhǔn)。未完全做到因人因戶施策，可持續(xù)脫貧的措施不足。因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象存在。對貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序把握不準(zhǔn)；三是項目資金管理還不夠精準(zhǔn)。項目資金安排存在主次不分、統(tǒng)籌不力、整合不到位的情況。個別項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，扶貧資金使用效益不高，“造血”和“輸血”雙向驅(qū)動不夠。

三、對策淺析

［摘要］近年來，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)行一戶一策、精準(zhǔn)扶貧、銷號脫貧，動員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關(guān)鍵詞］十堰茅箭；精準(zhǔn)扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較明顯，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農(nóng)戶居住分散，距離城區(qū)路途遙遠(yuǎn)，有農(nóng)村貧困人口1．11萬人。近年來，茅箭在南部山區(qū)22個村全面實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”攻堅計劃，積極探索貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理工作機(jī)制，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實(shí)現(xiàn)小康，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準(zhǔn)扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關(guān)，精準(zhǔn)識別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識別出來，茅箭嚴(yán)把四關(guān)扎實(shí)推進(jìn)貧困對象篩選工作。第一是宣傳關(guān)。通過多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的目的意義、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個行政村和每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關(guān)。戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，細(xì)看、細(xì)問、細(xì)了解，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評議關(guān)。各村貧困戶的初選必須通過村民代表大會，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進(jìn)行逐個評議、逐戶過關(guān)，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關(guān)。對村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對象進(jìn)行逐級公示、逐級過關(guān)，確保貧困對象識別質(zhì)量。三個一批，對癥下藥。分類制定扶持措施，實(shí)施“三個一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困戶，采取陽光工程、雨露計劃對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧；對于病殘鰥寡、年老體弱、喪失勞動能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過上好日子。一戶一策，結(jié)對幫扶。實(shí)施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部包村、副科級以上干部包戶的結(jié)對幫扶工程，按照“精準(zhǔn)扶貧、一戶一策”的要求，動員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢，為貧困戶科學(xué)制訂幫扶方案，明確時限，落實(shí)責(zé)任，確保不脫貧不脫鉤。同時，改革以往單純送錢送物的做法，要求干部重點(diǎn)幫助貧困戶想法子、找路子、出點(diǎn)子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項目。據(jù)統(tǒng)計，實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”以來，茅箭區(qū)共為貧困戶制定脫貧計劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目148個。建檔立卡，動態(tài)管理。茅箭區(qū)結(jié)合工作隊駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對本區(qū)農(nóng)村貧困情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實(shí)行“一表兩卡”制度?！耙槐怼睘樨毨мr(nóng)戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟(jì)收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標(biāo)、增收渠道、年度增收項目，后者記錄農(nóng)戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。同時，茅箭區(qū)還積極搭建結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，將建檔立卡貧困戶基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網(wǎng)，及時更新有關(guān)信息，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶之間可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受社會監(jiān)督，形成結(jié)對幫扶“競賽”效應(yīng)。培訓(xùn)造血，拔斷窮根。茅箭以強(qiáng)化“造血功能”作為精準(zhǔn)扶貧著眼點(diǎn)，按照精準(zhǔn)扶貧攻堅計劃要求，針對“一戶培訓(xùn)一個明白人”的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關(guān)行業(yè)部門分別擬定實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計劃和年度實(shí)施方案，安排專項資金，大力開展農(nóng)村技能技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動人員的素質(zhì)和技能，保證每位經(jīng)過培訓(xùn)的勞動者掌握一至兩項就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，走脫貧致富路子。保護(hù)生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠(yuǎn)山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，田園式農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項目以及農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的困難及原因分析

摘要：精準(zhǔn)扶貧的思想對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生一定的影響，同時也提出了新的要求。在新的歷史要求之下，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了新的發(fā)展實(shí)踐模式，主要分為：“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”。實(shí)踐證明，其中的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式適合當(dāng)前扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；“公司+合作社+農(nóng)戶”

1精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的靶向目標(biāo)

1.1建立扶貧效益到戶機(jī)制，變“扶持到戶”到“效益到戶”。進(jìn)行直接的打卡給錢給物具有一定的優(yōu)點(diǎn)，但是因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的較少而不影響了公平性的發(fā)揮。但是該種方式存在的弊端也比較明顯：第一，所扶貧的資金是否用于發(fā)展生產(chǎn)無人監(jiān)管；第二，分散性質(zhì)不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；第三，該種方式使攤到人頭的財政資金有限，不利于長久的發(fā)展，因此，應(yīng)該采取措施建立新的機(jī)制。1.2根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈貐^(qū)之間存在一定的差異性，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中不能一刀切，應(yīng)該堅持因地制宜的原則[1]。一些地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展的將分為不同的地區(qū)，即東、南、西、中四個扶貧區(qū)，之后還需要采取針對性的措施進(jìn)行脫貧，此外，還可以在不同的地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。1.3建立利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的扶貧機(jī)制存在一定的問題，即結(jié)果精準(zhǔn)度不夠。如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種糧大戶獲取的效益比較大，發(fā)展比較快，但是真正需要扶貧的對象沒有發(fā)展自身的能力。因此，精準(zhǔn)扶貧需要解決貧困戶的實(shí)際需要，積極將普惠政策和特惠政策進(jìn)行結(jié)合。同時還應(yīng)該鼓勵扶貧組織和貧困戶之間建立緊密的連接機(jī)制，不斷促進(jìn)利益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。

2精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式

2.1“公司+農(nóng)戶”模式?；緝?nèi)涵：在進(jìn)行扶貧之前需要調(diào)查當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，然后選擇合適的企業(yè)作為幫扶的對象，在資金和政策方面給與支持，促進(jìn)貧困戶進(jìn)行實(shí)現(xiàn)脫貧。而企業(yè)利用資金、技術(shù)和市場等優(yōu)勢帶動貧困戶的發(fā)展，目的是保證合作關(guān)系的穩(wěn)定。此外，還需要規(guī)定兩者之間的義務(wù)和權(quán)利。企業(yè)為貧困戶提供從生產(chǎn)到銷售的服務(wù)，而農(nóng)戶需要按照規(guī)定完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)鏈。效用：該種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)⑵髽I(yè)的優(yōu)點(diǎn)帶給千家萬戶，對生產(chǎn)規(guī)模小和分散的貧困戶進(jìn)行了彌補(bǔ)，不斷促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展之路。此外，龍頭企業(yè)自身也得到了一定程度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身能力的提升。2.2“合作社+農(nóng)戶”模式?；緝?nèi)涵：依據(jù)相關(guān)的法律建立合作社，主要有兩種形式，一是基層黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，二是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者提供服務(wù)者自發(fā)聯(lián)合成立。通過建立合作社來實(shí)現(xiàn)管理的合作化，對各方面的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)入合作社的會員能夠得到播種、管理、收割和銷售的統(tǒng)一服務(wù)。效用：對內(nèi)服務(wù)和對外經(jīng)營，專業(yè)合作社夠提升貧困戶發(fā)展的專業(yè)化和組織化程度，更為重要的是能夠積極應(yīng)對市場競爭力和風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)成員利益的增加。2.3“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。1）基本內(nèi)涵：該種模式對上面兩種模式的優(yōu)化組合。合作社有著很重要的作用，其是貧困戶和公司之間的鏈接，公司與合作社之間有合同，而合作社和貧困戶之間有合作關(guān)系，三者之間進(jìn)行配合實(shí)現(xiàn)共贏。2）效用：“公司+合作社+農(nóng)戶”效用明顯。首先，合作社作為中間機(jī)構(gòu)起到重要的作用，避免了公司組織農(nóng)戶的困難。其次，實(shí)現(xiàn)公司和貧困戶的長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，該種模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升，同時促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)發(fā)展。最后，各個部分之間協(xié)調(diào)和積極發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)三方面的共同發(fā)展。因此可以說該種模式是最適合的精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式。

隨著扶貧攻堅工作的深入開展，河南省舞鋼市為奏響脫貧攻堅好聲音，凝聚脫貧攻堅正能量。2018年6月1日，舞鋼市廣播電臺扶貧廣播正式開播。在全市范圍內(nèi)實(shí)施的扶貧廣播村村響項目，是舞鋼市的一項重要民生工程，它充分利用廣播的時效性，靈活性，針對性強(qiáng)，覆蓋范圍廣，接受方便等優(yōu)勢，把黨和政府的各項方針、政策、致富信息傳遞到千家萬戶，使貧困戶通過廣播及時的了解掌握扶貧政策、明確脫貧攻堅工作重點(diǎn)，以及相關(guān)致富信息、農(nóng)業(yè)科技知識等各種政策信息，進(jìn)一步拓展了全市扶貧宣傳陣地，在應(yīng)急、人防、公安、防汛、氣象、環(huán)保、禁燒、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、城鎮(zhèn)管理等重點(diǎn)工程中，也發(fā)揮著積極的作用。

扶貧廣播開設(shè)的專欄有：扶貧攻堅在行動、《扶貧政策解讀》、《行業(yè)扶貧訪談錄》、《扶貧在線》、《我脫貧我光榮》、《我的扶貧故事》、《扶貧健康知識》、《扶貧廣播劇場》、《鄉(xiāng)村梨園》、《曲藝天地》等欄目，每天不間斷播放扶貧政策知識，扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扶貧故事，扶貧文藝等節(jié)目。采編隊伍，深入一線，走進(jìn)基層，采用直播與錄播的方式，對舞鋼市的扶貧攻堅亮點(diǎn)工作，扶貧第一書記，致富帶頭人，幫扶企業(yè)等典型進(jìn)行報道，解讀政策，講解知識，全方位呈現(xiàn)脫貧攻堅領(lǐng)域成效，營造了全市上下人人參與，共促脫貧的良好氛圍，為舞鋼市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不斷注入新動力，新活力。扶貧廣播的開播，對大家來說是挑戰(zhàn)，更是考驗(yàn)。每一個欄目，都要精心策劃，細(xì)致包裝?！斗鲐殢V播劇場》應(yīng)運(yùn)而生。首先，娛樂元素是節(jié)目的主線。扶貧內(nèi)容隨扶貧廣播的開播，迅速的在舞鋼城鄉(xiāng)傳遞。單一枯燥的政策宣講，是扶貧廣播內(nèi)容的短板，如何讓受眾快速而愉悅的接受這些扶貧政策，娛樂的形式是首選。廣播劇是更具廣播特色的大家喜聞樂見的形式之一，這種形式對于農(nóng)村受眾的各個群體都適用?！斗鲐殢V播劇場》就把這個形式作為欄目的主要內(nèi)容，一周三期，突出原創(chuàng)，同時穿插其他相聲、小品等語言類的扶貧文藝節(jié)目，每期節(jié)目30分鐘，把政策揉和到娛樂中，在輕松中提高了節(jié)目的接受度，同時也增強(qiáng)了節(jié)目的可聽性。其次，靈活多變的形式更具傳播效果。

《扶貧廣播劇場》中播出的內(nèi)容有：原創(chuàng)廣播劇，扶貧文藝演出節(jié)目、其他地區(qū)的優(yōu)秀扶貧廣播劇等。這些不同的形式，反映著同樣的內(nèi)容——扶貧，節(jié)目把古板的政策解讀融于娛樂中。對農(nóng)廣播要有使農(nóng)民樂于接受的節(jié)目形態(tài)、風(fēng)格和節(jié)奏，以形成對農(nóng)特色突出的形式，《扶貧廣播劇場》所有播出的內(nèi)容，除了內(nèi)容上本土化外，語言風(fēng)格上更具舞鋼地方特色。每一期原創(chuàng)作品，都以舞鋼地方方言為主，受眾在熟悉的場景中，在沒有收聽負(fù)擔(dān)中，輕松娛樂的領(lǐng)悟扶貧政策。再次，讓扶貧內(nèi)容更具體形象。扶貧內(nèi)容所涉的行業(yè)多、項目內(nèi)容多，如何讓老百姓更直觀、更直接的了解這些內(nèi)容，扶貧廣播劇就起到了這個作用。我們的原創(chuàng)廣播劇作品《雨露潤心田》，就是對扶貧項目雨露計劃的很好的解讀，原創(chuàng)廣播劇《舊貌換新顏》就是對扶貧項目六改一增的演繹。幾乎每一部廣播劇，都是一個或者幾個扶貧政策的解釋說明。小品、快板等扶貧文藝節(jié)目，更是貼近扶貧第一現(xiàn)場。節(jié)目開播以來，通過民調(diào)顯示，農(nóng)民朋友對廣播劇場中講到的扶貧政策更清楚。我們通常把節(jié)目的終極目標(biāo)定為有效傳播，而強(qiáng)調(diào)有效傳播時往往偏重傳播內(nèi)容是否符合受眾群體的需要，甚至單方面地以宏觀的大原則來選取內(nèi)容，進(jìn)行主管傳授，很少從受眾的接受方式上去考慮有效傳播。雖然扶貧廣播具有聽香的作用，但讓聽覺感官愉悅，才是至關(guān)重要，這樣才能使節(jié)目內(nèi)容所傳達(dá)的信息更有效?；谶@樣的考慮，《扶貧廣播劇場》就以藝術(shù)元素打開了主動收聽的通道，把心理注意力引向了節(jié)目，把節(jié)目內(nèi)容融化到了主動認(rèn)知中，實(shí)現(xiàn)了節(jié)目的有效傳播。

對農(nóng)廣播節(jié)目在宣傳黨的對農(nóng)方針政策、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著極其重要的作用。但農(nóng)民受眾和大家一樣，排斥八股形式，農(nóng)民受眾被動收聽的意識也是靠對某種形式的欣賞來改變的，農(nóng)民受眾最易受感染的也是藝術(shù)包裝起來的形式，甚至，農(nóng)民受眾的參與也需要自己真實(shí)意思的表達(dá)，沒有功利目的，但參與的前提是被吸引，在沒有收聽負(fù)擔(dān)的前提下，農(nóng)民接受新政策、新知識、新技術(shù)的效率才會高。因此，《扶貧廣播劇場》與農(nóng)民的文化、行為、習(xí)慣等吻合，這才讓它在舞鋼市的扶貧廣播中華麗呈現(xiàn)。

作者:金小紅 單位:河南省舞鋼市廣電總臺

摘要：貧困，是困擾全世界所有國家的重大難題，我國經(jīng)濟(jì)目前快速發(fā)展，GDP甚至趕超世界部分發(fā)達(dá)國家，但貧困問題仍然是困擾我國的一大問題。如何解決我國貧困問題引起我國社會重大關(guān)注，更是針對以前粗灌式扶貧的低效和浪費(fèi)進(jìn)行改革，提出了“精準(zhǔn)扶貧”。而金融精準(zhǔn)扶貧在扶貧工作中起著最基本的作用，只有得到金融的支持才能有效推進(jìn)扶貧工作。本文將圍繞金融扶貧的狀況來分析目前在此方面上存在的問題，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；精準(zhǔn)扶貧；貧困問題

人口溫飽問題，減緩并最終消除貧困是新世紀(jì)函待解決的重大課題。貧困也一直以來是桎梏我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，我國由于貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生的區(qū)域集中性以及容易返貧等特征，使得我國貧困問題受到各界學(xué)者和政府各部門的高度關(guān)注。我國早從建國起就開始了扶貧工作，對于扶貧開發(fā)政策就調(diào)整了3次，我國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，而2001年起第三次調(diào)整將扶貧集中在中西部地區(qū)。而在2012年，國務(wù)院扶貧辦公布了我國14個集中連片貧困地區(qū)的分布名單，讓我國的金融扶貧焦點(diǎn)集中在這些連片貧困地區(qū)，這也為之后提出精準(zhǔn)扶貧奠定了一定基礎(chǔ)。而2015年更是再次確定指出了“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧思想，使得扶貧攻堅戰(zhàn)有了明確方法。目前，經(jīng)過幾十年來的不斷扶貧工作，我國貧困問題得到了一定緩解，據(jù)國家統(tǒng)計局1日數(shù)據(jù)，據(jù)對全國31個省區(qū)市16萬戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個百分點(diǎn)。但我國需要全面解決貧困問題，需要從根本上上繼續(xù)努力，全面降低貧困比率。金融是眾多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，金融的支持在“精準(zhǔn)扶貧”工作開展中起著舉足輕重的地位。而金融扶貧作為扶貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)，我國也一直致力于貧困地區(qū)的金融普及，從1979年開始我國國務(wù)院就批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，以期帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而目前各地農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)借貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本得到普及。目前，我國政府正在從試點(diǎn)逐步推開的農(nóng)村金融體制改革，通過金融滲入，來支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到真正意義上的“授人以漁”使貧困問題得到源頭上的根治，為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1金融扶貧存在的問題

1.1扶貧目標(biāo)難以瞄準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧中要求扶貧對象精準(zhǔn)，但真正做到有效精準(zhǔn)的識別保障對象有一定難度。首先，最大的難題是因?yàn)閷τ谪毨舻恼J(rèn)定暫時沒有統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)，使得對于貧困人口的認(rèn)證存在差異以及主觀評斷性。同時，貧困認(rèn)證容易引發(fā)道德風(fēng)險，部分人為了獲得金融機(jī)構(gòu)提供的貸款，故意隱瞞真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和信貸條件，進(jìn)一步加深的金融扶貧中的風(fēng)險，并給扶貧工作帶來負(fù)面影響。1.2金融扶貧風(fēng)險較大。貧困地區(qū)人口本身就存在相當(dāng)?shù)男庞蔑L(fēng)險，因?yàn)樨毨丝谑杖胨降拖?，沒有穩(wěn)定的收入來源，在貸款償還方面風(fēng)險較高。將資金貸款給貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，將直接面對資金使用過程中“效率缺失”問題、資金回收過程中的“可持續(xù)性”問題等。目前在貧困地區(qū)的不良貸款率較高，使得金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)的投入違背了其盈利性的目標(biāo)。而且金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行在金融市場扮演角色特殊，一旦發(fā)生重大風(fēng)險，對我國經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重，甚至帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。1.3政策支持有待完善。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)本身具有盈利性，而對貧困地區(qū)進(jìn)行金融支持卻恰恰與其目標(biāo)相悖，因此政府政策支持起著尤為重要的作用。但由于扶貧工作涉及部門眾多，不同省份地區(qū)政府各自為政。每個地方扶貧政策不同，對金融扶貧支持也千差萬別，給金融扶貧帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

2促進(jìn)金融與旅游結(jié)合發(fā)展建議

［摘要］精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，職業(yè)教育扶貧需要政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開展才能收到最佳效果。基于精準(zhǔn)扶貧的“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”職教扶貧模式指的是政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展針對貧困地區(qū)貧困人口的扶志扶智工作，聯(lián)合培養(yǎng)脫貧致富帶頭人的扶貧模式?！叭?lián)”是指政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展職教扶貧工作;“二扶”是指扶志和扶智;“一培養(yǎng)”指的是培養(yǎng)致富帶頭人。

［關(guān)鍵詞］精準(zhǔn)扶貧;職教扶貧;“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”

基于精準(zhǔn)扶貧的“三聯(lián)二扶一培養(yǎng)”職教扶貧模式指的是政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展針對貧困地區(qū)貧困人口的扶志扶智工作，聯(lián)合培養(yǎng)脫貧致富帶頭人的職業(yè)教育扶貧模式?！叭?lián)”是指政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展職教扶貧工作，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程需要多方聯(lián)合才能做得更好，所以職教扶貧不能靠職業(yè)院校單打獨(dú)斗，需要政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合才會收到最好的扶貧效果，政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展精神扶貧是根除貧困的有效路徑;“二扶”是指開展以扶志和扶智為主的精神扶貧工作;“一培養(yǎng)”指的是培養(yǎng)致富帶頭人，培養(yǎng)致富帶頭人并扶持致富帶頭人走上富裕之路，然后在通過致富帶頭人帶動貧困地區(qū)和貧困村的貧困人口致富脫貧。

1三方聯(lián)合開展扶志扶智工作

強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。［1］在政府、企業(yè)和職業(yè)院校三方聯(lián)合開展針對貧困人口的扶志扶智工作中，政府方面的主要工作是貧困村村委會要做好精神脫貧宣傳教育工作，著力解決“干部熱、群眾冷”的問題。要在村辦公場所、交通要道、居住集中區(qū)域地區(qū)書寫、懸掛、張貼脫貧攻堅標(biāo)語，把“艱苦奮斗、自力更生”的優(yōu)良傳統(tǒng)和“脫貧必先自立，致富必先自強(qiáng)”的致富理念扎根貧困戶的思想中。努力形成“扶真貧，真扶貧”“扶貧先扶志”“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍，形成不因“財不如人”而自卑，而因理性對待社會救助、政府扶貧而自強(qiáng)，因率先脫貧摘帽而自豪，因依賴懶惰而自慚的公眾氛圍。各村積極開展致富能人評選活動，挖掘勤勞致富的典型事例，通過以“曬致富門路、比增收效果、比自身差距”，推出一批勤勞致富的模范人物，在評優(yōu)評先、資金扶持、好人推薦等工作中向致富能人傾斜，引導(dǎo)村民以勤勞為榮，以懶惰為恥。［2］讓貧困地區(qū)的人們接受良好教育，是拔除窮根的關(guān)鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。因此，在精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)院校方面的主要工作是把良好的職業(yè)教育送到貧困地區(qū)，要認(rèn)真研究如何針對貧困人口大力開展扶志扶智教育。以欽州市北部灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，北職校的劉幸福老師針對職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作專門開發(fā)和撰寫了《素養(yǎng)拋引》和《商道啟蒙》兩本著作。《素養(yǎng)拋引》從心理學(xué)角度告訴人們?yōu)槭裁匆趧?，為什么要奮斗，并提出智慧是可以后天習(xí)得的理論?！渡痰绬⒚伞穭t從哲學(xué)角度分析經(jīng)商的道理，書中既講解了如何經(jīng)商，又從利益分析角度告訴人們要仁義經(jīng)商，不可取不義之財。三方聯(lián)合扶志扶智工作中企業(yè)方的工作是通過優(yōu)先把項目資金給那些有一定志向，不但自己想致富，還有帶動全村致富的志向的貧困人口，扶持他們優(yōu)先發(fā)展。在貧苦地區(qū)樹立企業(yè)大力扶持有理想有抱負(fù)有智慧的人致富的氛圍，進(jìn)而為貧困人口樹立榜樣，充分發(fā)揮榜樣的模范帶頭作用。政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開展針對貧困人口的扶志扶智工作的精準(zhǔn)問題主要是:政府、企業(yè)和職業(yè)院校在聯(lián)合開展扶志扶智工作時要把握兩個精準(zhǔn)。一是要精準(zhǔn)找出那些因?yàn)閼卸韬蜎]有上進(jìn)心而導(dǎo)致貧困的貧困人口對他們進(jìn)行勵志教育;二是要精準(zhǔn)找出有理想志向的暫時貧困人口予以重點(diǎn)扶持，用樹立典型和真實(shí)案例說服教育那些懶惰和不知上進(jìn)的貧困人口。

2政府、企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)致富帶頭人

2012年上半年，我縣定點(diǎn)扶貧、黨員干部包戶扶貧，非公有制經(jīng)濟(jì)參與社會扶貧等各項工作，在上級黨政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門單位大力配合下，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，做了大量有益的工作，取得了一定的成績，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一、定點(diǎn)扶貧工作

上半年以來，省、市、縣級定點(diǎn)扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，繼續(xù)加大對各重點(diǎn)村的幫扶力度，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、雨露計劃、新農(nóng)村建設(shè)和村級組織建設(shè)等各方面提供了支持和幫助。據(jù)統(tǒng)計，上半年“一把手”到點(diǎn)次數(shù)27人次，共派出廳級干部52人次，處級干部129人次，處級以下195人次；單位自籌資金132萬元，爭取扶持資金50余萬元，各項捐贈折款34.5萬元，幫助新上項目8個，其中共修公路8.3公里，共修水利農(nóng)田受益面積972畝，修建學(xué)校1處，引進(jìn)栽培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)6個；幫助培養(yǎng)“雙帶”型村干部11人，幫助建立村級工作利度78個，培訓(xùn)村干部4期39人次，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6期，980人次。

在定點(diǎn)單位的幫扶下，各重點(diǎn)村認(rèn)真做好當(dāng)年項目的規(guī)劃，對去年個別未完成項目進(jìn)行掃尾，對今年項目啟動做好前期準(zhǔn)備。特別是積極響應(yīng)縣委、縣政府關(guān)于開發(fā)杭白菊產(chǎn)業(yè)的號召，克服各種困難，落實(shí)種植計劃。

存在的問題：縣級定點(diǎn)單位幫扶力度不如省市單位大。

二、黨員干部包扶工作

一、主要成效

1、移民扶貧推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)

今年，省市分配給我縣的移民搬遷計劃是2298人。我縣根據(jù)縣委、縣政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和深山區(qū)地質(zhì)災(zāi)區(qū)移民的不同經(jīng)濟(jì)狀況以及搬遷意愿，實(shí)行鎮(zhèn)集中安置和分散安置相結(jié)合，鼓勵移民對象到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，經(jīng)濟(jì)貧困的移民戶，允許在縣城或鎮(zhèn)購二手房分散安置。目前，已將移民搬遷計劃落實(shí)到各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，其中地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民1630人，深山區(qū)、庫區(qū)移民668人，落實(shí)集中安置1782人，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)11個；移民建房完工932人，動工在建842人，尚未動工524人。

2、集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模效益突出

今年將新建的11個集中安置點(diǎn)中，有10個安置點(diǎn)建在鎮(zhèn)拓展的規(guī)劃區(qū)。以周田鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害移民安置點(diǎn)為例,在興建安置點(diǎn)的同時,在點(diǎn)內(nèi)建中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，基礎(chǔ)設(shè)施配套一應(yīng)具全。在鎮(zhèn)上建設(shè)集中安置點(diǎn)，鎮(zhèn)環(huán)境得到了有效的整治，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了新的臺階，市場人氣興旺，不僅為移民戶的后續(xù)脫貧提供了良好的發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，而且有力地推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、主要措施

摘要：黨的十八屆五中全會確定了國家扶貧戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系。為方便精準(zhǔn)扶貧審計工作把握，結(jié)合實(shí)際，提出扶貧審計職業(yè)判斷把握原則、審計重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑與方法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;原則;審計重點(diǎn);路徑與方法

黨和國家把精準(zhǔn)扶貧全面脫貧工作提升為國家戰(zhàn)略。我國貧困人口數(shù)量大、分布地域廣、地理環(huán)境差異大、貧困原因多、群眾訴求多樣化，精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)艱巨，地方政府制定的扶貧、脫貧政策措施多種多樣。為促進(jìn)扶貧政策落實(shí)到位、確保扶貧資金管理規(guī)范安全、使用高效，扶貧建設(shè)項目符合基本建設(shè)規(guī)定，發(fā)揮審計在扶貧領(lǐng)域的有效監(jiān)督。

一、精準(zhǔn)扶貧審計應(yīng)把握的原則

各級審計機(jī)關(guān)和審計人員一要轉(zhuǎn)變思想觀念和思維模式，對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題正確的做出職業(yè)判斷，在審計職業(yè)判斷中應(yīng)遵循以下原則。1.堅持客觀求實(shí)，正確把握“三個區(qū)分”。遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，以是否符合中央決策布置和重大改革方針政策作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地反映問題。將推進(jìn)改革中摸著石頭過河與明知故犯，把還無明確規(guī)定的創(chuàng)造性工作與明令禁止仍自做主張，把為推動改革和促進(jìn)發(fā)展與謀取私利，這三種不同行為的失誤和錯誤嚴(yán)格區(qū)分開來。在審計結(jié)論中，謹(jǐn)慎的作出評價、定性和處理處罰意見，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)行為。2.堅持問題導(dǎo)向，對違法犯罪問題“零容忍”。在審計工作中，對損害國家和群眾利益、環(huán)境污染和資源毀損、履職盡職不到位等違法亂紀(jì)問題，對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、騙取套取扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金、貪污受賄等違法犯罪問題“零容忍”，一定要做到定人、定責(zé)、定損失、定利益輸送，追查到底。3.堅持鼓勵創(chuàng)新，敢于為創(chuàng)新者保駕護(hù)航。在審計工作中，要保護(hù)利于扶貧政策落實(shí)、財政資金整合和提高資金使用績效、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的創(chuàng)新舉措，要堅決支持，做好總結(jié)宣傳推廣。4.堅持推動改革，剖析體制制度機(jī)制問題。關(guān)注影響扶貧開發(fā)工作中的體制機(jī)制問題，對扶貧開發(fā)政策措施落實(shí)、簡政放權(quán)、降低績效等體制機(jī)制性阻礙問題，要及時反饋，積極推動制度完善和深化改革。5.堅持績效審計，提高扶貧資金自然資源利用效益。通過精準(zhǔn)扶貧審計關(guān)注政府部門履職盡責(zé)、建立高效廉潔的政府；關(guān)注困難群眾、自然資源、規(guī)劃、扶貧資金及項目的有效結(jié)合，規(guī)劃跟著自然條件資源群眾意愿走、項目隨著規(guī)劃報、資金圍著項目給，發(fā)揮扶貧資金與自然資源在精準(zhǔn)扶貧脫貧中效益最大化。

二、精準(zhǔn)扶貧審計重點(diǎn)

摘要:習(xí)針對現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。其主要內(nèi)容包括扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)在內(nèi)的“六個精準(zhǔn)”以及發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批在內(nèi)的“五個一批”。“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出對全面推進(jìn)新時代的扶貧工作，保障全面建成小康社會的目標(biāo)如期完成具有劃時代的意義。

關(guān)鍵詞:;“精準(zhǔn)扶貧”;“六個精準(zhǔn)”;“五個一批”

貧困問題一直是中國發(fā)展進(jìn)程中面臨的重要難題，中國歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人和全體國民的努力，已經(jīng)取得巨大成就。與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困類型多樣化等問題依舊突出，這急需我們提出新思想新方法，確保全民奔向小康的路上不落下一人。針對現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)，習(xí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想。這對全面推進(jìn)新時代的扶貧工作，保障全面建成小康社會的目標(biāo)如期完成具有劃時代的意義?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想可以簡單概括為“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”。

一、“六個精準(zhǔn)”

雖然農(nóng)村貧困人口生活水平日益提高，但造成貧困的原因以及類型也愈加復(fù)雜多樣，出現(xiàn)綜合特征，扶貧工作難度向縱深發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，在貴州考察調(diào)研期間，提出“六個精準(zhǔn)”作為“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，豐富發(fā)展了“精準(zhǔn)扶貧”思想，同時也為“精準(zhǔn)扶貧”工作指明方向?！傲鶄€精準(zhǔn)”的主要內(nèi)容包括:扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個方面。(一)扶貧對象精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”首先要確保扶貧對象的精準(zhǔn)，準(zhǔn)確地找到需要幫扶的貧困家庭和人口。這有助于完善傳統(tǒng)扶貧對象調(diào)查的方式方法，增強(qiáng)扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、全面性和公正性。2014年，中央經(jīng)濟(jì)會議上強(qiáng)調(diào)要“更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。針對貧困家庭和貧困人口的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行有針對性的扶貧措施，提高貧困人口的生活質(zhì)量、文化修養(yǎng)和精神境界等，增強(qiáng)貧困人口自主發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象。可以說“精準(zhǔn)扶貧”思想是把貧困單位降到貧困家庭和貧困個人，不再是對貧困地區(qū)、貧困縣和貧困村的大面積幫扶，而是更有針對性地運(yùn)用扶貧資源來幫扶貧困對象。我國統(tǒng)計識別貧困人口主要通過大面積普查、民主評議等方式，可以從全局把握我國貧困狀況，為中央決策部署提供數(shù)據(jù)支持。首先，這些方式僅是單方面從人口收入來定位貧困人口，確定貧困人口時缺失多維度的考察。比如，貧困人口的消費(fèi)大于支出、教育貧困、災(zāi)害貧困等因素考慮較少，可能會導(dǎo)致對貧困人口定位的偏差，造成少部分貧困群眾遺漏幫扶范圍之外。其次，貧困人口的調(diào)查深入基層，需要考慮人為因素的存在，包括人際關(guān)系的和諧程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人的執(zhí)行能力等，都會影響貧困人口的識別和定位。最后，個別地區(qū)為得到政府的幫扶資金，虛報夸大貧困事實(shí)，將資金挪作他用，存在貪官腐敗的現(xiàn)象，這些都是在貧困對象識別中需要注意的問題。根據(jù)現(xiàn)階段貧困人口識別中存在的問題，充分分析“精準(zhǔn)扶貧”思想中扶貧對象精準(zhǔn)的部分，可以從以下兩個方面入手:首先，加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)貧困人口識別工作的公平、公正，對工作人員進(jìn)行思想教育工作，徹底杜絕隱瞞欺詐行為;其次，多方面考慮致貧原因，全面、系統(tǒng)地對貧困人口進(jìn)行有周期性的排查，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍，特別是在識別貧困人口的過程中，要注意對貧困人口的動態(tài)管理。(二)項目安排精準(zhǔn)。項目安排精準(zhǔn)是在扶貧對象精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對扶貧對象多樣的貧困原因、貧困需求進(jìn)行相應(yīng)的項目安排，按照貧困人口的具體情況精準(zhǔn)施策。貧困人口致貧的原因多種多樣，其中，以缺乏資金、技術(shù)、人力資源、教育和疾病為主。對于地區(qū)而言，西部地區(qū)和東部地區(qū)貧困原因有較大差異。東部地區(qū)在改革開放中最先發(fā)展，農(nóng)村的人力資源大量涌入城市，為城市建設(shè)提供勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏適齡勞動人口，農(nóng)業(yè)種植面積減少，留守老人、留守兒童問題突出，造成因病致貧、因?qū)W致貧現(xiàn)象。西部地區(qū)自然環(huán)境特殊，交通相對閉塞，人口密度稀疏，經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)較東部地區(qū)而言相對落后，由于地區(qū)地理位置的現(xiàn)實(shí)條件，高校教育建設(shè)速度相對較慢，產(chǎn)業(yè)項目缺乏資金、技術(shù)的支持，勞動人口就業(yè)率低。對于貧困個人而言，致貧原因復(fù)雜多樣，可能存在多個致貧原因，包括內(nèi)外部原因、短期長期原因等。這些致貧原因成為扶貧項目安排的重要因素。扶貧項目安排要針對不同地區(qū)、不同家庭個人的需求和實(shí)際能力進(jìn)行，對于生產(chǎn)勞動力不足的家庭，可以將土地等資源承包或轉(zhuǎn)讓出去，請專門的公司、個人進(jìn)行打理，定期收取分紅，這樣可以提高扶貧效率和資源利用率。在項目安排過程中，不僅要注重消除產(chǎn)生貧困的因素，還有注意項目安排的具體實(shí)踐、長期成效的可能性，項目安排要注重保障貧困人口生活質(zhì)量，將社會保障項目與產(chǎn)業(yè)扶貧項目相結(jié)合，加大社會企業(yè)項目的投入比重，確保貧困群眾的基本生活，利用教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)人民的自主可持續(xù)發(fā)展。長期項目和短期項目交叉進(jìn)行，改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。(三)資金使用精準(zhǔn)。1.扶貧資金主要通過中央政府根據(jù)扶貧需求下放到各個貧困地區(qū)，但在地方資金的使用和管理上，有多重的限制和約束，資金管理缺乏靈活性，導(dǎo)致部分不符合規(guī)章制度的潛力項目因?yàn)闆]有資金支持而被擱置。這不僅會降低扶貧工作的效率，還會打消企業(yè)和群眾的生產(chǎn)積極性。對“精準(zhǔn)扶貧”造成不良影響。因此地方政府要根據(jù)具體情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整下放資金的條件，靈活地運(yùn)用扶貧資金，切實(shí)地為貧困人民扶持好項目。2.“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)二字，在扶貧資金的使用上，要根據(jù)具體項目的實(shí)施情況，有主次、有層次地分配資金，把錢用在最需要的地方，同時要嚴(yán)厲監(jiān)督相關(guān)工作人員的資金使用行為，防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。3.政府的各類扶貧資金在做到貧困全覆蓋的同時，要避免資金的重復(fù)補(bǔ)助。我國扶貧資金種類多樣，包括專項扶貧資金、地區(qū)扶貧資金、各部門扶貧資金等，要確保這些資金的數(shù)額及使用方向，各個部門定期整合溝通。防止過多資金流入同一貧困地區(qū)、家庭及個人，避免地區(qū)或個人偷取扶貧資金以及貧困地區(qū)和貧困人口對幫扶資金過分依賴，對其自身可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。4.扶貧要做到以政府財政收入為主體、以社會幫扶資金為輔的綜合幫扶投入，整合社會企業(yè)的力量，加大社會產(chǎn)業(yè)的競標(biāo)比重，在政策和制度上為信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)置便利條件。利用貧困地區(qū)的自身優(yōu)勢，尋找適合的企業(yè)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)選擇扶貧項目，運(yùn)用企業(yè)資金精準(zhǔn)發(fā)力，帶動貧困地區(qū)人民擺脫貧困。(四)措施到戶精準(zhǔn)。措施到戶精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”在實(shí)施過程中至關(guān)重要的一步，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”效果最大化的關(guān)鍵實(shí)施步驟。指出“堅持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實(shí)每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾”［1］，可見措施到戶精準(zhǔn)對于扶貧的重要意義。措施到戶精準(zhǔn)實(shí)際上是要確保貧困人口通過扶貧項目精確到戶，家庭及個人積極參與到扶貧項目從而實(shí)現(xiàn)脫貧。在實(shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)很多項目難以到戶或者到戶后收效不好的現(xiàn)象。造成這樣后果的原因主要是配套措施不到位，比如，政府的項目安排精準(zhǔn)較適合貧困戶的個體需求，政府也補(bǔ)助了所需資金，但是在后續(xù)經(jīng)營和管理中，貧困戶因?yàn)槿狈κ袌鲂畔ⅰ⒓夹g(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營管理、教育培訓(xùn)等，導(dǎo)致項目經(jīng)營不善，難以脫貧甚至返貧。針對這種現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)要“教會農(nóng)牧民先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)營方式，幫助農(nóng)民增加收益”［2］。措施到戶精準(zhǔn)就要求政府及社會企業(yè)，在幫助貧困戶落實(shí)項目的同時，要結(jié)合貧困戶的發(fā)展階段，提供持續(xù)的經(jīng)營幫扶，提高長期生產(chǎn)效益，增強(qiáng)個體競爭力，促使貧困戶真正地加入社會生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，并實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。要做到措施到戶精準(zhǔn)需要多方面的共同配合，政府、綜合企業(yè)和社會福利組織聯(lián)結(jié)力量，為貧困人口扶貧項目到戶措施的實(shí)施提供長期、多重保障，逐步解決貧困戶在項目實(shí)施過程中的后顧之憂。(五)因村派人精準(zhǔn)。因村派人是指在原有的村級領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，由中央向地區(qū)調(diào)派專門的扶貧工作人員，幫助“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施。因村派人精準(zhǔn)是“精準(zhǔn)扶貧”順利實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)保障，在《擺脫貧困》一書中就闡述過基層工作的重要性，他說:“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)?！保?］“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施重點(diǎn)在基層地區(qū)，由村級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對于貧困地區(qū)來說，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，外界交流機(jī)會較少，特別是貧困村的村級領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，思想老舊，文化程度低，這些都可能會導(dǎo)致“精準(zhǔn)扶貧”在地方開展中障礙重重，這就需要在扶貧工作實(shí)施期間，向存在問題的村級組織調(diào)派相應(yīng)的工作人員。首先，向貧困村輸送書記及工作團(tuán)隊可以為貧困村帶來新鮮血液，注入工作活力，增強(qiáng)基層組織的工作能力、組織能力、管理能力，激發(fā)貧困人口的生活、生產(chǎn)熱情，提高扶貧工作的運(yùn)行效率。其次，配合原有村級單位人員，了解貧困村實(shí)際困難，精準(zhǔn)識別貧困人口，貧困成因，制訂扶貧計劃，運(yùn)用多種技術(shù)手段以及社會力量，培養(yǎng)貧困人口可持續(xù)的發(fā)展能力，促使扶貧項目協(xié)調(diào)順利開展。最后，可以培養(yǎng)派出隊伍的工作能力，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“精準(zhǔn)扶貧”的理論和實(shí)踐創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。因村派人精準(zhǔn)首先要了解該村該地區(qū)的貧困原因、貧困人數(shù)、扶貧措施，然后在各個機(jī)關(guān)工作單位挑選合適的人才，確保幫扶村的需求與調(diào)派人員的條件相匹配。對于選派人員方面，指出:“鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作?！痹谌瞬胚x聘的工作中要秉持自愿原則，廣開渠道，選派條件可以適當(dāng)放開，給予調(diào)派人員一定的獎勵措施和生活補(bǔ)償，激發(fā)各機(jī)關(guān)單位有識之士的工作熱情，為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供人才保障。(六)脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效精準(zhǔn)是在“精準(zhǔn)扶貧”措施實(shí)施完成后，對扶貧工作成效進(jìn)行考核和評估，以及時有效地監(jiān)督考察“精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)施結(jié)果，促進(jìn)貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“精準(zhǔn)扶貧”的最終目的在于貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，“精準(zhǔn)扶貧”是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障，目標(biāo)是要到2020年實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口的全面脫貧。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可缺少的是對“精準(zhǔn)扶貧”后脫貧成效的考核和評估。考核和評估可以及時有效地查處扶貧工作中的虛假信息，并促使有關(guān)單位修改完善扶貧計劃，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要完善扶貧工作考核評價制度，建立多維度的考核評價制度。評價主體要全面，包括受幫扶群眾評議、地方政府評議、專家評議等，考核內(nèi)容要覆蓋貧困人口脫貧成效的多個方面，比如，貧困人口收入、貧困人口教育培訓(xùn)、社會保障制度建設(shè)、可持續(xù)脫貧、綠色生態(tài)脫貧等。幫助扶貧工作單位及時修正工作中的不足，提高脫貧人口數(shù)量及質(zhì)量，考核評價制度還要設(shè)定相應(yīng)的獎懲條款，重在監(jiān)督相關(guān)工作人員的工作效率，激勵扶貧工作人員的工作熱情，提高脫貧工作效率，實(shí)現(xiàn)脫貧成效的精準(zhǔn)。“六個精準(zhǔn)”是“精準(zhǔn)扶貧”的基本要求，作為“精準(zhǔn)扶貧”的中心要義貫穿于“精準(zhǔn)扶貧”過程始終，是“精準(zhǔn)扶貧”工作順利實(shí)施的原則保障。“六個精準(zhǔn)”互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，缺一不可，保證“精準(zhǔn)”精神覆蓋于“精準(zhǔn)扶貧”工作的全過程，促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作落到實(shí)處。

二、“五個一批”