20世紀(jì)的百年歷史，給人類留下了高度文明和豐厚的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也留下了一連串難題，國(guó)際社會(huì)的腐敗現(xiàn)象就是其中難題之一。

一、國(guó)際社會(huì)中觸目驚心的腐敗現(xiàn)象給當(dāng)今高度文明的人類社會(huì)投下絲絲陰影

20世紀(jì)之末，腐敗現(xiàn)象風(fēng)行世界，此風(fēng)襲擊著不同的國(guó)度，襲擊著各種形式的國(guó)際組織，襲擊著從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化到體育、衛(wèi)生、科技等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，襲擊著從國(guó)家總統(tǒng)到銀行職員的社會(huì)各個(gè)階層。有關(guān)國(guó)際組織的調(diào)查資料顯示，僅**年和''''**兩年，全世界查處了近千億美元的貪污、賄賂案件。**年國(guó)際透明組織的報(bào)告說(shuō)，世界銀行估計(jì)，在柜臺(tái)下面進(jìn)行的交易(傭金、賄賂等)金額每年高達(dá)800億美元。整個(gè)90年代，是國(guó)際社會(huì)中曝出腐敗丑聞最多的10年。聯(lián)合國(guó)有一些官員因行賄受賄被查處，國(guó)際奧委會(huì)有6名委員因受賄被掃地出門，歐盟委員會(huì)因內(nèi)部腐敗問(wèn)題曾集體辭職。在各國(guó)元首中，先后有韓國(guó)前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥、意大利前總理貝盧斯尼、巴基斯坦前總理貝·布托、印尼前總統(tǒng)蘇哈托、德國(guó)前總理科爾、以色列總統(tǒng)魏茨曼等分別因腐敗原因被審判或調(diào)查。今年4月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)栆惨蛏嫦咏邮芊欠ň杩钍艿矫绹?guó)司法部的質(zhì)詢。過(guò)去十年中，世界各國(guó)腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。**年以來(lái)，韓國(guó)先后有3000多名政府官員因腐敗而紛紛落馬。**年和1**年兩年中，法國(guó)因涉及腐敗案件而丟官的有300多人。1**年，美國(guó)僅公開(kāi)曝光的商界貪污受賄案件就涉及金額達(dá)11億美元。**年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)貪污受賄案22萬(wàn)起，有調(diào)查說(shuō)俄羅斯某些工業(yè)部門中用于收買各類官員的費(fèi)用占實(shí)際所得利潤(rùn)的50％。**年之后，日本政界也頻曝丑聞，政府多名高官涉嫌受賄，其中有包括17名議員在內(nèi)的25名政治家在10年內(nèi)接受泉井石油商會(huì)的政治捐款1000萬(wàn)日元以上。

腐敗和貪污受賄之風(fēng)泛濫的勢(shì)頭在我國(guó)也沒(méi)有得到根本遏制。**至**年的6年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門審結(jié)各類案件80多萬(wàn)件，處分80多萬(wàn)人，其中省(部)級(jí)以上80多人。**年審結(jié)案件13萬(wàn)多件，比上年同期增長(zhǎng)8．2％，處分13．2萬(wàn)多人，同比增長(zhǎng)6．5％，其中省(部)級(jí)以上17人，比上年增加6人。

從歷史的角度考察，腐敗現(xiàn)象是人類社會(huì)私有制痼疾的惡性延伸，因此我們這個(gè)時(shí)代的一切腐敗現(xiàn)象，無(wú)疑都有著深刻的歷史原因。但是過(guò)去的十幾年中，腐敗之風(fēng)在國(guó)際社會(huì)中如此瘋狂肆虐，必定有著這個(gè)時(shí)代所造成的獨(dú)特原因。

二、世界主要矛盾的演變是國(guó)際社會(huì)腐敗現(xiàn)象不斷增多的最基本的社會(huì)原因

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個(gè)不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個(gè)不可忽視的原因。因此,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)政治倫理建設(shè),就是要以德倡廉,強(qiáng)化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

其次，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實(shí)踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督,就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái),消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。過(guò)去,在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范,通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向,對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來(lái),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束,都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

最后，缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟(jì)條件。俸祿養(yǎng)廉是一個(gè)有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反,它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家,如新加坡政府則堅(jiān)決摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán),實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

建筑行業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)幾年的努力，有形建筑市場(chǎng)的框架已基本形成。國(guó)家相繼出臺(tái)的《建筑法》和《招投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)，從根本上遏制腐敗行為的發(fā)生起到了關(guān)鍵性的作用。但對(duì)于腐敗這個(gè)"頑癥"來(lái)說(shuō)，它無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找機(jī)會(huì)和土壤。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于管理措施不配套，各種制度不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范，有形建筑市場(chǎng)當(dāng)中還存在一些無(wú)形的成份，這些薄弱環(huán)節(jié)和其固有的特殊性、復(fù)雜性，使腐敗行為變得更加隱蔽，甚至在形似招投標(biāo)的掩蓋下，披上了合法的外衣。因此，如何細(xì)化程度，強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗，就成了我們不得不面對(duì)，不得不思考和解決的問(wèn)題。

一、建筑行為業(yè)的腐敗現(xiàn)象及原因

1、制度不完善，人為因素多。盡管國(guó)家出臺(tái)了《招投標(biāo)法》，但由于在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上還缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人為因素。如有的建筑項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼，寫條子，給建設(shè)單位以影響，出現(xiàn)了一些"條子工程"。同時(shí)也有建設(shè)項(xiàng)目剛剛立項(xiàng)，施工單位到處托關(guān)系找建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)"表態(tài)承諾"，使他們的工作和生活受到了干擾，無(wú)形的關(guān)系網(wǎng)，罩得他們難以喘息，難以解脫；民有的為了謀取個(gè)人利益，在施工單位的篩選上，優(yōu)親厚友，甚至左右招投標(biāo)過(guò)程，形成"關(guān)系工程"。建筑行業(yè)的人為因素，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公開(kāi)、公正的原則被權(quán)力、人情、金魚(yú)所扭曲，導(dǎo)致一些建筑領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。

2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)招投標(biāo)的公正造成沖擊。施工單位為了獲得建筑項(xiàng)目，不惜重金進(jìn)行感情投資。有的送大禮和建設(shè)單位串通一氣，左右標(biāo)底制作，買通做標(biāo)人為自己服務(wù)。有的為使招標(biāo)投標(biāo)過(guò)關(guān)，私拉幾個(gè)施工隊(duì)前來(lái)報(bào)名，為其捧標(biāo)、傍標(biāo)，有的拉攏評(píng)委，左右評(píng)委，使招投標(biāo)失去了實(shí)際意義，成聞名符其實(shí)的"障眼法"。

二、細(xì)化環(huán)節(jié)管理，從源頭上制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，涉及面大，環(huán)節(jié)多，如果不把步驟搞清楚，不把各個(gè)環(huán)節(jié)扣嚴(yán)謹(jǐn)，很容易發(fā)生問(wèn)題。事實(shí)上好多問(wèn)題都是在某個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生的。因此必須做到程序公開(kāi)化，管理群眾化，環(huán)節(jié)制約化，步驟公正化，方法科學(xué)化。應(yīng)該環(huán)環(huán)緊扣，步步嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)防出現(xiàn)漏洞。

1、程序公開(kāi)化。建筑工程監(jiān)督和管理部門要按照《招投標(biāo)法》結(jié)合本地實(shí)際，制定一套從工程立項(xiàng)報(bào)建到工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作辦法，監(jiān)察局參與制訂，以政府名義頒發(fā)。每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟要公開(kāi)進(jìn)行，防止暗箱操作。如報(bào)名、考察、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)都要體現(xiàn)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。如報(bào)名要在新聞媒體最少公告一周，凡符合資質(zhì)要求的隊(duì)伍，都可以自愿報(bào)名。同時(shí)建設(shè)單位和招標(biāo)辦都要設(shè)立公開(kāi)欄，把辦法和各個(gè)階段的結(jié)果公布于眾，接受各方面人士的監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著復(fù)雜的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)也有腐敗者個(gè)人的社會(huì)心理因素。心理學(xué)研究表明，人的任何行為都是在其心理的支配下進(jìn)行的。腐敗行為也是在腐敗者個(gè)人的心理因素支配下產(chǎn)生的?？梢?jiàn)，腐敗者個(gè)人的社會(huì)心理因素是腐敗行為產(chǎn)生的直接的內(nèi)因，各種政治經(jīng)濟(jì)等因素是腐敗行為產(chǎn)生的外部原因。因此，對(duì)腐敗者產(chǎn)生腐敗行為的心理因素進(jìn)行分析，可幫助我們更好地認(rèn)識(shí)腐敗行為產(chǎn)生的機(jī)制，采取有效措施預(yù)防腐敗。

腐敗行為的產(chǎn)生主要有以下幾種心理因素：

1.貪婪心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮落為腐敗分子，其心理本質(zhì)就是貪婪。貪婪心理的產(chǎn)生是個(gè)人私欲惡性膨脹的結(jié)果。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，資本主義腐朽思想和生活方式也乘隙而入，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義泛濫，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)物質(zhì)利益的誘惑，面對(duì)資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和生活方式的侵蝕，敗下陣來(lái)。他們貪?rùn)?quán)、貪財(cái)、貪色、貪圖享樂(lè)，沉迷于燈紅酒綠，追求奢侈享受，個(gè)人私欲極度膨脹。由于國(guó)家的工資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的需要，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就把權(quán)力視為滿足個(gè)人私欲的工具，大搞權(quán)錢交易，最后走向腐敗墮落?？v觀所有腐敗案件，雖然產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是所有腐敗分子都具有貪婪心理，腐敗正是從貪婪開(kāi)始的。

2.失衡心理。在一般人的心目中，領(lǐng)導(dǎo)干部在政治地位、經(jīng)濟(jì)地位以及其他各個(gè)方面都應(yīng)該是十分優(yōu)越的。但實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)干部的正常收入并不比一般的職工高多少，而且要吃苦在先，享受在后。某些貪圖自身利益的領(lǐng)導(dǎo)干部就無(wú)法在自己付出多、得到少這個(gè)問(wèn)題上達(dá)到心理上的平衡，心理處于失衡狀態(tài)。心理學(xué)研究表明，任何人都有許多認(rèn)知因素，如對(duì)人對(duì)事的看法、觀念、信念等，當(dāng)一個(gè)人的認(rèn)知因素之間發(fā)生矛盾沖突，處于認(rèn)知不協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，這個(gè)人就會(huì)感到十分痛苦、焦慮和緊張，于是人就會(huì)改變其中不協(xié)調(diào)的某些認(rèn)知因素，或者增加新的認(rèn)知因素，以便消除認(rèn)知不協(xié)調(diào)狀態(tài)，保持心理平衡。在有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，就存在著這種認(rèn)知不協(xié)調(diào)狀態(tài)。他們中的大多數(shù)人都能夠通過(guò)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)公仆意識(shí)來(lái)調(diào)整自己，使其心理處于平衡狀態(tài)。但也確有某些領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不是通過(guò)增強(qiáng)公仆意識(shí)來(lái)達(dá)到心理平衡，而是通過(guò)增加自己收入的方式來(lái)達(dá)到心理平衡。而領(lǐng)導(dǎo)干部改變自己收入的惟一方式就是利用自己手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。因此，這種失衡心理就成為腐敗行為的動(dòng)機(jī)。失衡心理的產(chǎn)生是由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著不正確的思想所致。如有的受封建思想殘余的影響，在頭腦中存在著特權(quán)意識(shí)，認(rèn)為有權(quán)就有財(cái)，權(quán)是財(cái)?shù)谋Ｕ?，?cái)是權(quán)的體現(xiàn)，這與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的公仆意識(shí)是完全沖突的；有的頭腦中存在著拜金主義、享樂(lè)主義，這與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗精神是沖突的；有的頭腦中存在著極端個(gè)人主義，這與我們黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨是沖突的。所有這些是產(chǎn)生失衡心理的根源，也是產(chǎn)生腐敗的根源。

3.僥幸心理。腐敗分子為什么敢腐??？難道他們不怕被抓嗎？不是的，腐敗分子都是極端利己主義者，對(duì)他們有害的事情他們絕不會(huì)去做。他們不是不知道腐敗行為的嚴(yán)重后果，而是認(rèn)為自己的腐敗行為根本不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，抱有很強(qiáng)的僥幸心理。在僥幸心理的驅(qū)使下，他們變得越來(lái)越膽大妄為，目無(wú)法紀(jì)，腐敗墮落。僥幸心理的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：一是有些地區(qū)和部門管理制度不健全，漏洞很多，缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，給腐敗提供了很多機(jī)會(huì)，也使腐敗行為不容易被發(fā)現(xiàn)，腐敗分子認(rèn)為自己做事詭秘，天衣無(wú)縫，無(wú)人知曉，不會(huì)敗露。二是腐敗分子都有自己編織的關(guān)系網(wǎng)，他們之間制定攻守同盟、愈陷愈深、無(wú)法自拔，他們自以為已經(jīng)筑起了一道密不透風(fēng)、堅(jiān)不可摧的城墻。更有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是掌權(quán)者，即使別人知曉，也不敢與自己作對(duì)，不敢揭發(fā)。三是對(duì)腐敗的打擊力度還不夠，還存在不少漏網(wǎng)之魚(yú)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部看到別人腐敗沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，就盲目地認(rèn)為自己腐敗也可能不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，使僥幸心理大大加強(qiáng)。僥幸心理在腐敗行為的產(chǎn)生過(guò)程中起著很重要的作用，一個(gè)人存在貪婪、失衡心理，還只是產(chǎn)生了想腐敗的愿望，并不會(huì)真正進(jìn)行腐敗，只有在僥幸心理的作用下，這種腐敗愿望才由內(nèi)在的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為外在的腐敗行為?？梢哉f(shuō)，僥幸心理是產(chǎn)生腐敗行為的催化劑。

針對(duì)腐敗行為產(chǎn)生的心理機(jī)制，我們可以采取有效措施預(yù)防腐敗。

編者按：本文主要從中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點(diǎn)；古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)今反腐工作的啟示；當(dāng)今社會(huì)的權(quán)力與腐敗問(wèn)題；制約當(dāng)今社會(huì)權(quán)力腐敗的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：先秦時(shí)期的萌芽階段、秦漢時(shí)期的形成階段、魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展階段、隋唐時(shí)期的成熟階段、宋元時(shí)期的強(qiáng)化階段、明清時(shí)期的嚴(yán)密階段、各級(jí)監(jiān)察主管應(yīng)積極負(fù)責(zé)屬于自己的監(jiān)察范圍、考察被選任的監(jiān)察官是否具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義立場(chǎng)和為人民服務(wù)的思想、權(quán)力越軌是產(chǎn)生腐敗的首要原因、權(quán)力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗、加強(qiáng)政治制度改革，變換政府管理模式、加強(qiáng)法律懲罰機(jī)制，提高腐敗行為的成本等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：中國(guó)古代監(jiān)察制度是古代中國(guó)政治制度系統(tǒng)中的一個(gè)極其重要的部分，研究我國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展軌跡，揭示古代監(jiān)察制度內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，對(duì)當(dāng)今的反腐敗斗爭(zhēng)與構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特點(diǎn)，指出當(dāng)今社會(huì)權(quán)力與腐敗的問(wèn)題，然后針對(duì)這一問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。只有確立并有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察；權(quán)力；腐敗；制度

1中國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點(diǎn)

中國(guó)古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過(guò)程大致可分為下列六個(gè)階段：

(1)先秦時(shí)期的萌芽階段。監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)早在夏商周三代的國(guó)家事務(wù)中就有出現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的御史已經(jīng)兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒(méi)有建立。

【摘要】教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重妨害了教育系統(tǒng)的正常職能活動(dòng)，要認(rèn)真查找教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象在體制、機(jī)制、制度方面存在的原因，在進(jìn)一步加大懲治力度的同時(shí)，緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立健全符合教育系統(tǒng)實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上遏制教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng)腐敗對(duì)策

腐敗者，權(quán)錢交易也，即是一種公權(quán)私用的社會(huì)現(xiàn)象。縱觀歷史，腐敗現(xiàn)象伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而存在，歷朝歷代都對(duì)當(dāng)時(shí)存在的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)不懈的斗爭(zhēng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，人們的價(jià)值觀念和利益驅(qū)動(dòng)發(fā)生了更為復(fù)雜的變化，以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的腐敗行為屢有發(fā)生。教育戰(zhàn)線是社會(huì)行業(yè)的組成部分，在新的歷史時(shí)期也毫無(wú)例外。論文百事通近年來(lái)，教育系統(tǒng)大案要案時(shí)有發(fā)生，案情觸目驚心，成為繼建筑、交通、金融等經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)部門之后，又一個(gè)不容忽視的腐敗高發(fā)領(lǐng)域，不能不引起我們的高度警覺(jué)和重視。要根治教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合預(yù)防的方針。本文擬從教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)、腐敗現(xiàn)象根源刨析、構(gòu)建反腐敗預(yù)防體系等問(wèn)題試作初探。

一、當(dāng)前教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點(diǎn)

教育是藍(lán)天下最陽(yáng)光的事業(yè)，歷來(lái)受到人們的尊重，多年來(lái)，學(xué)校已成為人們心目中最神圣的凈土。但是隨著教育體制、管理體制的不斷改革和深化，辦學(xué)理念由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)放辦學(xué)的程度愈來(lái)愈高，教育投資、收費(fèi)辦學(xué)也不斷上升。在這種情況下，由于受到社會(huì)不良影響和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟(jì)案件。近年來(lái)，教育系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．案件數(shù)據(jù)不斷增加

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我從財(cái)政角度談一下如何加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

一、各單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府各部門和單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，自覺(jué)貫徹落實(shí)“收支兩條線”、財(cái)政集中支付和政府采購(gòu)等制度規(guī)定，能夠很好地遵守《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法規(guī)，財(cái)務(wù)管理基本上規(guī)范，但我們?cè)诰唧w的財(cái)政管理過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題：

1、在非稅收入收繳方面。有的單位存在轉(zhuǎn)移非稅收入現(xiàn)象，利用開(kāi)辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門收取，并在其中亂支亂用，寧可多交稅也要逃避財(cái)政監(jiān)督。有的單位存在白條收款現(xiàn)象，培訓(xùn)費(fèi)、捐贈(zèng)款不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，形成“小金庫(kù)”和賬外賬，或?qū)菏湛?、抵押金等以“個(gè)人折”存放，“公款私存”，并坐收坐支，白條抵庫(kù)。有的單位存在非稅收入上繳遲緩現(xiàn)象，滯留財(cái)政資金，利用滯留資金坐收坐支。此外，在農(nóng)民建房辦證中有擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，部分中小學(xué)仍存在亂收費(fèi)行為。

2、在單位財(cái)務(wù)支出方面。一是有的單位存在費(fèi)用超標(biāo)問(wèn)題，單位汽車修理和用油費(fèi)用過(guò)高，外地修理費(fèi)數(shù)額過(guò)大，招待費(fèi)支出大大超過(guò)了規(guī)定的支出額度。二是有的單位差旅費(fèi)、通訊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，實(shí)行費(fèi)用包干的單位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，支出沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。三是有的單位票據(jù)使用不規(guī)范，如招待費(fèi)用開(kāi)地稅通用發(fā)票，辦公用品開(kāi)復(fù)印機(jī)維修中心收據(jù)，附件或收入票據(jù)不全等。還有的票據(jù)上單位名稱有誤，有的報(bào)銷單填寫不全，有的印鑒不全，有的有領(lǐng)導(dǎo)簽字，無(wú)經(jīng)手人簽字。

內(nèi)容提要：

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型，腐敗之風(fēng)呈現(xiàn)蔓延、擴(kuò)張趨勢(shì)。

作為一種病態(tài)（Unhealth）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，腐敗在表現(xiàn)形式上具有多樣化特點(diǎn)。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源進(jìn)行了分析：腐敗主體（腐敗者）自身分析；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)原因；體制轉(zhuǎn)換時(shí)期法制建設(shè)滯后，權(quán)力制衡約束力量軟化，缺乏獨(dú)立監(jiān)督體系。

腐敗危及政府形象，影響經(jīng)濟(jì)改革政策執(zhí)行、實(shí)施，嚴(yán)重惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)耗”，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

基于此，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)“制度創(chuàng)新”途徑遏制、削化腐敗，并且倡導(dǎo)建立一門新型經(jīng)濟(jì)學(xué)科——“腐敗經(jīng)濟(jì)學(xué)”，嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)腐敗這一人類社會(huì)的共存現(xiàn)象進(jìn)行分析、研究。

一、腐敗——種病態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)的狀況，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況、新問(wèn)題。遏制高校中的腐敗現(xiàn)象，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，把高校中的腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是搞好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確方向。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)就必須堅(jiān)持圍繞教育事業(yè)發(fā)展改革的大局，搞好服務(wù)，保證政令暢通；就必須全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；就必須貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)；就必須加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)還必須密切結(jié)合本單位、本地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制制度，開(kāi)拓高校黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、組織等部門共同參與反腐倡廉宣傳教育工作格局。以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，忠誠(chéng)黨和人民的教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定，切實(shí)糾正在廉潔從政方面存在的問(wèn)題。健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務(wù)公開(kāi)化、制度化和規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提干等行為，為高校營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行教育部黨組提出的“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)利用職權(quán)違規(guī)和插手建設(shè)工程、大宗物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)；不準(zhǔn)接受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)配偶、子女、親屬以及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的影響謀取私利；不準(zhǔn)利用職務(wù)和工作便利越權(quán)干預(yù)招生錄取、職稱評(píng)聘、科研項(xiàng)目評(píng)審等工作正常開(kāi)展；主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)擔(dān)任社會(huì)上經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的獨(dú)立董事；不準(zhǔn)擅自決定學(xué)校對(duì)外融資或進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資。這六條對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有較強(qiáng)的針對(duì)性，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

以解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)。高校招生和收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶人民群眾的切身利益，要堅(jiān)持高校招生“陽(yáng)光工程”，真正做到招生政策公開(kāi)、高校招生資格及考生資格公開(kāi)、招生計(jì)劃公開(kāi)、考生咨詢及申訴渠道公開(kāi)、錄取信息公開(kāi)、重大違規(guī)事件處理結(jié)果公開(kāi)的“六公開(kāi)”，力求高校招生公平、公正，并在杜絕招生亂收費(fèi)、違規(guī)錄取、中介詐騙三項(xiàng)重點(diǎn)治理上取得明顯成效。同時(shí)要嚴(yán)禁高校利用招生之機(jī)搞不正之風(fēng)，向考生收取國(guó)家規(guī)定之外的其他費(fèi)用。嚴(yán)禁招生工作人員利用職務(wù)之便進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。建立健全有效的信息公開(kāi)制度、強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制，對(duì)違反招生收費(fèi)政策的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不留情。

以查處違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，努力遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件是嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保護(hù)教育改革發(fā)展順利進(jìn)行、有效遏制高校中的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要舉措。懲治有力才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。首先要嚴(yán)肅查處高校領(lǐng)導(dǎo)干部和人財(cái)物關(guān)鍵崗位上干部利用職權(quán)和職務(wù)便利謀取私利，侵害群眾利益的貪污、賄賂、挪用公款案件，同時(shí)還要針對(duì)教育行業(yè)的特點(diǎn)認(rèn)真查處招生考試、教育收費(fèi)中的徇私舞弊、弄虛作假案件。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，建立完善案件線索集體排查制度，建立糾正和預(yù)防不正當(dāng)交易行為的長(zhǎng)效機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警機(jī)制，不斷提高查辦案件質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)水平。

廉潔文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)倡導(dǎo)廉政風(fēng)尚，營(yíng)造廉潔氛圍，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)反腐倡廉工作總的形勢(shì)是好的。但也不可否認(rèn)，腐敗現(xiàn)象依然存在，尤其是建設(shè)、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題還比較多，懲治腐敗的體制和機(jī)制尚需進(jìn)一步健全，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。腐敗問(wèn)題之所以難于根治，除了一些體制、機(jī)制上的原因以外，還因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象常常以一種潛在的方式，滲透到一些人的思想觀念和日常生活當(dāng)中，必須引起我們高度的警覺(jué)。這些方式在現(xiàn)實(shí)生活中的表現(xiàn)，主要有以下幾種：

一是群體性腐敗。近幾年辦一個(gè)案子帶出一串腐敗分子的現(xiàn)象時(shí)有所聞。由于群體腐敗責(zé)任主體分散，所有行為個(gè)體都不同程度地負(fù)有責(zé)任，形成了利益風(fēng)險(xiǎn)共同體，相對(duì)于個(gè)體腐敗行為，其壓力和風(fēng)險(xiǎn)被減小了。在群體腐敗者看來(lái)，你腐敗，我也腐敗，大家都腐敗，也就無(wú)所謂腐敗了。群體腐敗對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)比個(gè)體腐敗具有更大的危害性，因?yàn)樗沟酶瘮≌咝陌怖淼?，?jiàn)怪不怪。

二是公開(kāi)腐敗。一些違紀(jì)違法行為往往以改革改制等冠冕堂皇的名義，公開(kāi)損害國(guó)家、企業(yè)利益，而滿足個(gè)別單位、部門，甚至是個(gè)別人的利益。由于這種行為有相關(guān)部門的強(qiáng)制力措施來(lái)保證實(shí)施，使得這種行為無(wú)形之中披上了合法的外衣，往往不被視為腐敗行為，其危險(xiǎn)性還沒(méi)有引起人們足夠的重視和警醒，其實(shí)這種腐敗更具隱蔽性、欺騙性和破壞性。

三是漠視腐敗。在一些單位或部門，領(lǐng)導(dǎo)干部真心拒賄，卻被人譏為“呆”、“假”、“傻”；而有些胡作非為者卻被人稱為“有能力”、“有門路”、“有眼光”；有的貪官落入法網(wǎng)，一些人背后的議論無(wú)非是“后臺(tái)不硬”、“抓到他算倒霉”之類，總之是“笑貧不笑貪”。而且還有那些為腐敗鳴鑼開(kāi)道的“輿論氛圍”，什么“水至清則無(wú)魚(yú)”、“小節(jié)無(wú)害”、“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“腐敗難免”等等。這是典型的容忍腐敗和漠視腐敗的表現(xiàn)。

凡此種種，歸根到底是貪腐者的“貪腐心理”在作祟。因此，在反腐倡廉過(guò)程中，我們必須充分重視思想和文化建設(shè)，特別要引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)高尚情趣，形成科學(xué)文明的生活方式；加強(qiáng)文化修養(yǎng)，升華自己的人格，重視和培養(yǎng)清正廉潔的精神；在全社會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，防止在思想文化的多樣性面前失去自覺(jué)性、自主性。與此同時(shí)，還要從思想教育和制度建設(shè)入手，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。