腐敗問(wèn)題已成為困擾全球的一個(gè)大問(wèn)題。在中國(guó)腐敗問(wèn)題也已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖政權(quán)基礎(chǔ)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大公害。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對(duì)策進(jìn)行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟(jì)變量前提下，經(jīng)濟(jì)因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟(jì)變量對(duì)腐敗和反腐敗行為的影響。

一、腐敗的定義及我國(guó)目前腐敗的現(xiàn)狀

對(duì)腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟(jì)性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權(quán)錢(qián)交易為主的經(jīng)濟(jì)性腐敗。本文認(rèn)為，對(duì)腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來(lái)把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權(quán)謀私。鑒此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以把“腐敗”一詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則用公權(quán)資源，為自己或小團(tuán)體謀取利益的一種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本假設(shè)，即：人是經(jīng)濟(jì)人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟(jì)人，腐敗者作為經(jīng)濟(jì)人參與腐敗活動(dòng)的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗行為也可以看作是一種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴(yán)重的時(shí)期。因?yàn)橐幌盗械恼巫兓?，使以往正常的社?huì)政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴(yán)重的階段。聯(lián)合國(guó)調(diào)查了107個(gè)國(guó)家后得到這樣一個(gè)結(jié)論：一個(gè)國(guó)家人均收入在265-1000美元時(shí)期，是社會(huì)劇變革時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對(duì)腐敗的懲治又不夠有力，導(dǎo)致腐敗成為一種低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風(fēng)越刮越盛，腐敗的滲透面越來(lái)越廣，腐敗涉及的金額越來(lái)越大，涉及的人員越來(lái)越多。從我國(guó)目前情況看，主要存在以下一些類(lèi)型的腐?。焕檬跈?quán)和管制權(quán)腐??；利用公共資源的處置權(quán)腐??；利用征稅權(quán)腐敗；利用公共物品和服務(wù)分配權(quán)腐?。焕脠?zhí)法、司法權(quán)腐?。焕猛顿Y和采購(gòu)權(quán)腐敗。

從我國(guó)的情況看，腐敗問(wèn)題還處在易發(fā)和高發(fā)時(shí)期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來(lái)越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門(mén)有，而且清水衙門(mén)也有，現(xiàn)在已很難覓得到一方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往一查一大串，一查一大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)已從揮霍享受型向資本積累型轉(zhuǎn)變，胃口越來(lái)越大，貪污受賄金額動(dòng)輒上百萬(wàn)、上千萬(wàn)。

近年來(lái)，省市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，共受理發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題的信訪舉報(bào)710件次，立案查處113件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分131人，移送司法機(jī)關(guān)15人。從受理的信訪舉報(bào)和查處的案件看，其表現(xiàn)形式主要有：

行政腐敗。一是玩忽職守。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要求不嚴(yán)，對(duì)干部職工違紀(jì)違法行為熟視無(wú)睹，放任自流，造成集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的基層干部缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，行政不作為，認(rèn)為工作就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)。個(gè)別基層干部失職瀆職，甚至與黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決，甚至黑白顛倒、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關(guān)系辦事，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。在低保資金的發(fā)放上，親情救助和賄賂性救助現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的在工程發(fā)包、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)斂財(cái)；部分基層站所及其工作人員徇私枉法，人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案等不同程度地存在。

經(jīng)濟(jì)腐敗。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項(xiàng)目為名公款吃喝、白條入賬，財(cái)務(wù)管理混亂；有的私自處置集體資產(chǎn)資源，所得占為己有；有的強(qiáng)包工程，能干的自己干，干不了的轉(zhuǎn)給別人，從中謀利。二是截留挪用。一些地方在社保統(tǒng)籌、合作醫(yī)療、民政救助、種糧直補(bǔ)等方面，政策不公開(kāi)，落實(shí)不到位。一些基層干部利用審批和經(jīng)辦之便，虛報(bào)冒領(lǐng)，優(yōu)親厚友，搞關(guān)聯(lián)交易，甚至貪污、截留、挪用等等。三是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發(fā)區(qū)”。一些地方利用新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)違規(guī)圈地、以租代征等。

生活腐敗。一是有的基層干部無(wú)視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無(wú)任何集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼。二是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)相攀比配備專(zhuān)車(chē)，購(gòu)車(chē)、燃油、維修等費(fèi)用成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂(lè)也用公款報(bào)銷(xiāo)。

群眾身邊腐敗問(wèn)題的成因

從心理上看，利益驅(qū)動(dòng)和法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在動(dòng)因。馬克思說(shuō)：“如果有20%的利潤(rùn)，資本就會(huì)蠢蠢欲動(dòng)；如果有50%的利潤(rùn)，資本就會(huì)冒險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，資本就敢于冒絞首的危險(xiǎn)；如果有300%的利潤(rùn)，資本就敢于踐踏人間一切的法律”。正是由于人類(lèi)這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，部分基層干部放松世界觀改造，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義思想。有些基層干部認(rèn)為基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出的多得到的少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，貪點(diǎn)、拿點(diǎn)算不了什么。在這種失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國(guó)家和集體伸出了罪惡的黑手。

第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)四風(fēng)和腐敗問(wèn)題治理方案

為深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、省紀(jì)委九屆五次全會(huì)和市紀(jì)委四屆五次全會(huì)精神，按照區(qū)委部署，決定從今年7月開(kāi)始，到明年1月底，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開(kāi)展嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，制定如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)講話精以及我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，開(kāi)展嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，在鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委具體組織實(shí)施。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)損害群眾利益突出問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行清理排查，發(fā)現(xiàn)一批案件線索，化解一批信訪隱患，解決一批突出問(wèn)題．查處并通報(bào)一批典型案件，處理一批違法違紀(jì)干部，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二、治理范圍

專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍主要是：群眾反映強(qiáng)烈的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部；鎮(zhèn)直單位、村黨員干部等損害群眾利益問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題；雖已調(diào)查處理但問(wèn)題解決尚不到位、群眾仍不滿意的問(wèn)題；新發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益問(wèn)題和“四風(fēng)”問(wèn)題。

為深入推進(jìn)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，根據(jù)全縣《關(guān)于開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》的有關(guān)要求和專(zhuān)項(xiàng)工作部署，經(jīng)研究，決定將8月份作為作風(fēng)整治的工作重點(diǎn)，在集中排查階段開(kāi)展發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索大排查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、排查范圍和內(nèi)容

（一）排查范圍：十八大（2012年底）以來(lái)、八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。重點(diǎn)排查對(duì)象是為工業(yè)領(lǐng)域各企業(yè)服務(wù)的工作人員。

（二）排查內(nèi)容

1、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題。用公款或集體資金違規(guī)吃請(qǐng)、送禮、變相旅游、發(fā)放福利、以及生冷硬推、效率低下、辦事不公、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓、胡支亂花、揮霍浪費(fèi)、婚喪事大操大辦等“四風(fēng)”問(wèn)題，以及涉企服務(wù)中不作為、亂作為等問(wèn)題。

2、涉企專(zhuān)項(xiàng)資金初審問(wèn)題。企業(yè)申報(bào)的縣本級(jí)扶持政策資金及縣級(jí)以上各類(lèi)項(xiàng)目的推薦或初審中是否存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、程序違規(guī)、貪污侵占等問(wèn)題。

腐敗問(wèn)題已成為困擾全球的一個(gè)大問(wèn)題。在中國(guó)腐敗問(wèn)題也已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖政權(quán)基礎(chǔ)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大公害。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)腐敗產(chǎn)生、蔓延的原因和治理腐敗的對(duì)策進(jìn)行分析，考察在給定各種異致腐敗的非經(jīng)濟(jì)變量前提下，經(jīng)濟(jì)因素如何決定腐敗行為和反腐敗行為的情況，并不是否定其他各種非經(jīng)濟(jì)變量對(duì)腐敗和反腐敗行為的影響。

一、腐敗的定義及我國(guó)目前腐敗的現(xiàn)狀

對(duì)腐敗概念定義有廣義和狹義之分，廣義的包括經(jīng)濟(jì)性腐敗、政治腐敗、生活腐敗、失瀆職等。狹義的主要指權(quán)錢(qián)交易為主的經(jīng)濟(jì)性腐敗。本文認(rèn)為，對(duì)腐敗的概念所包括的內(nèi)涵不宜泛化，還是從狹義的角度來(lái)把握腐敗的概念比較合適。腐敗的主要特征是利用公權(quán)謀私。鑒此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以把“腐敗”一詞作以下定義：腐敗是經(jīng)濟(jì)人違反制度規(guī)則用公權(quán)資源，為自己或小團(tuán)體謀取利益的一種經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本假設(shè)，即：人是經(jīng)濟(jì)人，人的行為決策都是理性的，是以追求自身利益最大化為目的。腐敗者也是經(jīng)濟(jì)人，腐敗者作為經(jīng)濟(jì)人參與腐敗活動(dòng)的決策是理性的，其目的也是為了追求腐敗利益的最大化。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗行為也可以看作是一種“生產(chǎn)”，這種“生產(chǎn)”也存在成本和收益的問(wèn)題。

一般來(lái)說(shuō)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，往往是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和泛濫比較嚴(yán)重的時(shí)期。因?yàn)橐幌盗械恼巫兓?，使以往正常的社?huì)政治制度和秩序受到?jīng)_擊和破壞，不僅使原來(lái)隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來(lái)，而且迅速地傳播與蔓延。有資本主義國(guó)家學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況發(fā)生劇變的階段，也是腐敗最嚴(yán)重的階段。聯(lián)合國(guó)調(diào)查了107個(gè)國(guó)家后得到這樣一個(gè)結(jié)論：一個(gè)國(guó)家人均收入在265-1000美元時(shí)期，是社會(huì)劇變革時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)等變化最大的階段。

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，由于存在體制性的缺陷，加上種種主觀因素的影響，使腐敗產(chǎn)生的可能性空間非常大，而對(duì)腐敗的懲治又不夠有力，導(dǎo)致腐敗成為一種低風(fēng)險(xiǎn)、低成本、高效益的行業(yè)，使腐敗之風(fēng)越刮越盛，腐敗的滲透面越來(lái)越廣，腐敗涉及的金額越來(lái)越大，涉及的人員越來(lái)越多。從我國(guó)目前情況看，主要存在以下一些類(lèi)型的腐?。焕檬跈?quán)和管制權(quán)腐?。焕霉操Y源的處置權(quán)腐??；利用征稅權(quán)腐敗；利用公共物品和服務(wù)分配權(quán)腐敗；利用執(zhí)法、司法權(quán)腐敗；利用投資和采購(gòu)權(quán)腐敗。

從我國(guó)的情況看，腐敗問(wèn)題還處在易發(fā)和高發(fā)時(shí)期，存在面廣、量大的狀況。面廣，即腐敗的面越來(lái)越廣，腐敗現(xiàn)象滲透到角角落落，不但油水衙門(mén)有，而且清水衙門(mén)也有，現(xiàn)在已很難覓得到一方不被腐敗所污染的凈土。量大，即腐敗者的數(shù)量很大，查案往往一查一大串，一查一大片；腐敗的金額在增大，腐敗者的腐敗動(dòng)機(jī)已從揮霍享受型向資本積累型轉(zhuǎn)變，胃口越來(lái)越大，貪污受賄金額動(dòng)輒上百萬(wàn)、上千萬(wàn)。

堅(jiān)持社會(huì)主義道路，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在我國(guó)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué),技術(shù)等領(lǐng)域里的核心地位。這是我國(guó)近百年來(lái)社會(huì)歷史發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善和提高黨在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，迎接各種突如其來(lái)的挑戰(zhàn)和國(guó)際社會(huì)的不斷變化。

馬克思辯證唯物主義哲學(xué)認(rèn)為，任何事物都有它的兩面性：有其積極性的一面，也有其消極性的一面，其價(jià)值則由其積極性和消極性的比值決定。我們黨的建立和發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治等建設(shè)中充分體現(xiàn)了他的先進(jìn)性和優(yōu)越性。當(dāng)然，在實(shí)際過(guò)程中，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些消極因素，這突出表現(xiàn)在當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面少數(shù)的腐敗現(xiàn)象。但我們知道，這極少數(shù)的腐敗，并沒(méi)有削弱中國(guó)人民對(duì)黨的信心和黨在人民心中的崇高威望。因?yàn)槲覀凕h把防止腐敗，懲治腐敗，打擊腐敗作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本內(nèi)容，也作為新時(shí)期黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。

一、腐敗和反腐敗是黨在新時(shí)期自身發(fā)展的一對(duì)矛盾動(dòng)力

馬克思主義哲學(xué)的矛盾律認(rèn)為，任何事物是在矛盾中發(fā)展前進(jìn)的，是在不斷解決舊矛盾、產(chǎn)生新矛盾中呈螺旋式發(fā)展變化。矛盾的這種相互轉(zhuǎn)化，則是事物發(fā)展的最終動(dòng)力。我們黨，從他的建立之初，在其自身發(fā)展的80多年的歷程中，就是不斷克服各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得獨(dú)立，建立民主，最終發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。

在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、等各項(xiàng)領(lǐng)域都發(fā)生巨大變化，特別是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷縱深拓展，在國(guó)際交往和合作日益緊密和頻繁的新時(shí)期，腐敗和反腐敗這一社會(huì)矛盾的凸顯，對(duì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的沖擊，引起了社會(huì)的關(guān)注。特別是近幾年來(lái)黨內(nèi)極少數(shù)高級(jí)干部的伏法，為我們正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)這一矛盾提供了生動(dòng)的教材。

腐敗和反腐敗是黨在新時(shí)期不斷發(fā)展和完善的矛盾動(dòng)力。

腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)問(wèn)題,這些年來(lái),黨中央加大了反腐敗的力度,取得了很大的成績(jī)。但值得關(guān)注的是,腐敗現(xiàn)象卻還是屢禁不止,對(duì)腐敗這樣一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)看到分析的視角是多方面的,下面筆者就拓寬思路,從證券市場(chǎng)的視角對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、證券市場(chǎng)的腐敗現(xiàn)象

證券市場(chǎng)腐敗是指當(dāng)事人違反證券市場(chǎng)公認(rèn)準(zhǔn)則,利用與公共利益相關(guān)的權(quán)力,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的某些環(huán)節(jié),謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的行為。據(jù)中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)謝平等人研究編制的中國(guó)首個(gè)金融腐敗指數(shù)顯示,我國(guó)金融腐敗指數(shù)為5•42,其中銀行業(yè)腐敗指數(shù)為4•17,證券業(yè)腐敗指數(shù)為7•26,指數(shù)越接近10表明腐敗越嚴(yán)重?？梢?jiàn),證券業(yè)的腐敗問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,不容小覷,證券市場(chǎng)的腐敗破壞了證券市場(chǎng)的信用基礎(chǔ),影響到證券市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展,必須引起業(yè)界的高度關(guān)注,筆者從證券市場(chǎng)參與主體的角度來(lái)梳理一下腐敗現(xiàn)象。

1.從上市公司層面看發(fā)行市場(chǎng)方面,證券市場(chǎng)強(qiáng)大的融資功能促進(jìn)了許多優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展壯大,但也使得一些不符合條件甚至劣質(zhì)的企業(yè)瞄準(zhǔn)了其中的奧妙和商機(jī),加上管制和權(quán)力的廣泛存在,使證券市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格來(lái)配置資源的功能無(wú)法發(fā)揮作用。一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo),以“公關(guān)需要”為名,暗箱操作,大肆向主管部門(mén)行賄,千方百計(jì)地拉攏腐蝕官員,通過(guò)各種途徑謀取上市資格。在糖衣炮彈的誘惑之下,不僅有處級(jí)、廳級(jí)官員受腐蝕,甚至一部分省部級(jí)高官竟然也中彈落馬。例如:在2000年10月,中央紀(jì)委連續(xù)發(fā)出公報(bào),中國(guó)紡織總會(huì)原會(huì)長(zhǎng)吳文英、國(guó)防科工委原副主任徐鵬航因利用職權(quán)幫助康賽公司股票上市,而且支持親屬參與購(gòu)買(mǎi)該公司內(nèi)部職工股,并獲利數(shù)額巨大,兩人因此分別受到處分。還有,原貴州省委書(shū)記劉方仁受賄的最大一筆數(shù)目,就是北京世紀(jì)興業(yè)投資有限公司原董事長(zhǎng)劉志遠(yuǎn)所送。交易市場(chǎng)方面,內(nèi)幕交易案件頻繁發(fā)生,與我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)內(nèi)幕交易的監(jiān)管存在真空地帶有很大關(guān)系。例如:廣東省中山市原市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌內(nèi)幕交易,泄露內(nèi)幕信息罪,2011年4月6日在廣州市中級(jí)人民法院受審。一手掌握權(quán)力,一手掌握金錢(qián),李啟紅及其家族成員通過(guò)“市場(chǎng)化手段”進(jìn)行“資本運(yùn)作”,制造財(cái)富裂變效應(yīng),折射出“權(quán)錢(qián)合作”的腐敗新動(dòng)向,還有許多類(lèi)似的案件在此不一一贅述。

2.從中介機(jī)構(gòu)層面看中介機(jī)構(gòu)違背職業(yè)道德和社會(huì)良心,與上市公司勾結(jié),謀取不當(dāng)利益的案例不勝枚舉。例如:國(guó)信證券原投行四部總經(jīng)理李紹武在執(zhí)業(yè)過(guò)程中因違反相關(guān)法律法規(guī)、證監(jiān)會(huì)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定和公司的規(guī)章制度,于2010年5月被公司開(kāi)除。公開(kāi)資料顯示,從2001年以來(lái),李紹武通過(guò)以他妻子的名義設(shè)立公司的方式,參股了三家企業(yè),分別是上市公司軸研科技65萬(wàn)股、萊寶科技6萬(wàn)股和準(zhǔn)上市公司河南四方達(dá)超硬材料股份有限公司100萬(wàn)股,總投入資金不到143萬(wàn)元,到案發(fā)時(shí)股票市值卻上升到3000余萬(wàn)元,幾年時(shí)間里投資收益率高達(dá)2000%,如此高的投資回報(bào)讓人難以想象。此案被譽(yù)為中國(guó)“PE腐敗第一案”的同時(shí),也揭開(kāi)了證券公司投行部私募股權(quán)投資腐敗的黑幕。對(duì)企業(yè)上市或者經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著重要影響的利益相關(guān)者,包括政府官員、保薦人或監(jiān)管層,這些利益相關(guān)者手中擁有的權(quán)力是造成腐敗的根源,是典型的權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗。在李紹武腐敗案被揭露后不久,原中信證券投行部執(zhí)行總經(jīng)理謝風(fēng)華也因?yàn)樵赟T興業(yè)重組項(xiàng)目中,利用職權(quán)謀取個(gè)人私利,涉嫌內(nèi)幕交易受到監(jiān)管部門(mén)立案調(diào)查。2011年8月17日,《上海證券報(bào)》一組題為《自導(dǎo)自演上下游客戶紫鑫藥業(yè)炮制驚天騙局》的報(bào)道震驚中國(guó)資本市場(chǎng)。報(bào)道指出,曾經(jīng)因人參概念而引起市場(chǎng)騷動(dòng)的紫鑫藥業(yè),從頭至尾是其實(shí)際控制人自導(dǎo)自演的一場(chǎng)驚天鬧劇,該報(bào)道在證券市場(chǎng)掀起波瀾,紫鑫藥業(yè)也隨即被投資者冠以“銀廣夏第二”的惡名。紫鑫藥業(yè)事件充分暴露了證券市場(chǎng)嚴(yán)重存在“會(huì)計(jì)師和審計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任缺少”的制度漏洞。近年來(lái),證券市場(chǎng)會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象不斷出現(xiàn),而且有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì),銀廣夏、綠大地、紫鑫藥業(yè)等多家問(wèn)題公司都與此有關(guān),這個(gè)問(wèn)題不解決,廣大投資者就會(huì)對(duì)上市公司失去信心,最終影響到證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

3.從機(jī)構(gòu)投資者層面看:二級(jí)市場(chǎng)操縱股價(jià)和內(nèi)幕交易的行為屢屢發(fā)生,給中小投資者帶來(lái)了巨大的損害。通常一些大的投資機(jī)構(gòu)為了獲利會(huì)用一些不正當(dāng),甚至是違法違規(guī)的手段來(lái)操縱股票市場(chǎng),而眾多的散戶因此被套牢,資金遭受?chē)?yán)重?fù)p失。2008年4月21日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)上投摩根基金管理公司的阿爾法基金經(jīng)理助理唐建國(guó)“老鼠倉(cāng)”事件處以當(dāng)事人取消證券從業(yè)資格,沒(méi)收違法所得152萬(wàn)余元,罰款50萬(wàn)元的處罰并采取終身市場(chǎng)禁入的行政措施;對(duì)南方基金管理公司金元和寶元基金的基金經(jīng)理王黎敏處以取消基金業(yè)從業(yè)資格,沒(méi)收違法所得150萬(wàn)余元,罰款50萬(wàn)元的行政處罰并采取終身市場(chǎng)禁入的行政措施;2009年6月18日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)融通基金管理公司融通通乾基金經(jīng)理張野處以取消基金從業(yè)資格,沒(méi)收張野違法所得229萬(wàn)余元,處以400萬(wàn)元罰款的行政處罰并采取終身市場(chǎng)禁入的行政強(qiáng)制措施。這些違背職業(yè)道德和可恥的腐敗行為,不僅使我國(guó)證券市場(chǎng)的投資功能不能得到很好的發(fā)揮,而且嚴(yán)重阻礙著證券市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

編者按：本文主要從關(guān)于腐敗的定義；腐敗的危害；關(guān)于腐敗的治理措施的若干思考三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：從腐敗的實(shí)質(zhì)定義、從腐敗的根源定義、從腐敗的行為方式及其性質(zhì)定義、從政治和法律的角度：腐敗破壞國(guó)家與政府公信力；腐敗不利于行政體制的發(fā)展和改革；腐敗有損于法律尊嚴(yán)和司法公正、從經(jīng)濟(jì)的角度：腐敗干預(yù)和破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；腐敗擾亂資源合理分配和流動(dòng)；腐敗將經(jīng)濟(jì)淪為進(jìn)一步腐敗的手段和工具、從社會(huì)和文化的角度：腐敗嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣；腐敗侵害公共利益，破壞社會(huì)公平；腐敗嚴(yán)重破壞社會(huì)倫理道德、從源頭處預(yù)防腐?。簭乃枷虢逃幹郑患哟髮?duì)于公務(wù)員制度及其他人事制度的改革和構(gòu)建力度、在過(guò)程中遏制腐敗、對(duì)腐敗結(jié)果的追究與處理等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

2007年1月，云南省公安機(jī)關(guān)在偵辦一起特大經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任云南省交通廳副廳長(zhǎng)胡星有重大作案嫌疑，現(xiàn)胡星已潛逃。公安部發(fā)出A級(jí)通緝令胡星曾任昆明市副市長(zhǎng)，主管規(guī)劃、城建。2004年11月25日，胡星就任云南省交通廳副廳長(zhǎng)，主管公路、運(yùn)輸。胡星被通緝是因涉嫌窩贓與作偽證；原上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一違規(guī)拆借32億元社?；穑o民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的上海福禧投資控股有限公司用于收購(gòu)滬杭高速公路的權(quán)益；2月28日，政協(xié)十屆常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)表決，撤銷(xiāo)邱曉華、鄭筱萸、李品三的政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)委員資格。邱曉華在任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金；生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴(yán)重失職瀆職。李品三在任寧夏商聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)期間，擅自決定出售商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、吸收公眾資金，其行為已構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。這一系列觸及高層、危害巨大、影響惡劣的大案、要案，深切反映了我國(guó)反腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性與形勢(shì)的迫切性。這一重大問(wèn)題如不能受到相當(dāng)程度的重視和得到有效的解決，其對(duì)當(dāng)今與未來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定影響和危害之巨，不容忽視。這首先要求我們對(duì)腐敗及其相關(guān)問(wèn)題有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。

一、關(guān)于腐敗的定義

（一）從腐敗的實(shí)質(zhì)定義

從上述一系列大案、要案中我們可以發(fā)現(xiàn)若干共性因素，其中，行政官員（公共權(quán)利行使人）等運(yùn)用手中掌握的公共職權(quán)，為自身、親戚朋友、相關(guān)部門(mén)等牟取了大量財(cái)富和其它形式的利益。運(yùn)用公共權(quán)力為己謀私，已成為腐敗的主要目的和實(shí)質(zhì)行要素。這些私利包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)利利益、名譽(yù)利益及其他形式的利益。權(quán)力淪為腐敗者個(gè)人化的工具。從這個(gè)角度，我們可以把腐敗定義為權(quán)力主體非法運(yùn)用公共權(quán)力為己謀取私人利益的行為。

（二）從腐敗的根源定義

區(qū)紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，確保把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

一是推進(jìn)案件審理快到位。建立案件提前介入審理工作機(jī)制，對(duì)案情復(fù)雜、疑難和分歧意見(jiàn)較大等案件，紀(jì)檢監(jiān)察室可提請(qǐng)審理室提前介入，有效促進(jìn)查辦案件工作提質(zhì)提速。對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分的案件，突出“快、簡(jiǎn)、早、活”，及時(shí)啟動(dòng)審理程序，快速定性處理。今年以來(lái)，移交審理的20件基層腐敗案件，共審結(jié)20件，審結(jié)率100%。

二是推進(jìn)典型案件嚴(yán)處理。對(duì)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)立即頂格查處，絕不姑息。今年以來(lái)，對(duì)4名因“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力致使損害群眾利益的腐敗問(wèn)題屢禁不止、影響惡劣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)7名基層違紀(jì)人員予以了點(diǎn)名道姓的公開(kāi)通報(bào)，用身邊事教育身邊人，以案明紀(jì)，敲響警鐘。

三是推進(jìn)分類(lèi)處置早提醒。全面加強(qiáng)對(duì)反映群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索的規(guī)范管理，深入分析研判狀況，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范處置。今年以來(lái)，針對(duì)一般性違紀(jì)人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織已經(jīng)先后開(kāi)展函詢(xún)24件，廉政談話35次。下發(fā)《區(qū)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)效能問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《重申嚴(yán)禁違規(guī)舉辦升學(xué)宴的通知》等規(guī)定，探索開(kāi)展了“三色卡”預(yù)測(cè)預(yù)警、廉情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新性活動(dòng)，通過(guò)制度創(chuàng)新積極推動(dòng)系統(tǒng)化防治基層腐敗工作。此外，加大推進(jìn)懲防體系建設(shè)，制定了《行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法(試行)》，全面構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系；充分利用《廉潔》季刊、《廉潔》手機(jī)報(bào)、廉政網(wǎng)等廉政教育平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展廉政教育；繼續(xù)深化“9+6+7”正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)加大對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的整治力度，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)成為基層腐敗的溫床。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)縣紀(jì)委十二屆五次全會(huì)精神，加大對(duì)當(dāng)前本系統(tǒng)內(nèi)黨員干部違紀(jì)違法、侵犯群眾權(quán)益、小官貪腐等突出問(wèn)題的排查和查處力度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到位，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

二、工作內(nèi)容

1、水利工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中官商勾結(jié)、貪污賄賂等問(wèn)題排查和查處；

2、利用涉河涉江建設(shè)項(xiàng)目的審查、重大涉水違法事件的查處、取水許可、水政監(jiān)察、水行政執(zhí)法、水規(guī)費(fèi)的收繳、使用、監(jiān)管以及采砂管理等機(jī)會(huì)，亂收費(fèi)、亂罰款和收受“紅包”、購(gòu)物卡等問(wèn)題排查和查處；

3、本系統(tǒng)內(nèi)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”等問(wèn)題排查和查處。