為加強殯葬管理，推行殯葬改革，全面治理亂建墳墓和亂埋濫葬行為，堅決禁止骨灰裝棺“二重葬”。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于開展專項治理亂建墳墓工作意見的通知》（政辦〔〕116號）精神，縣政府決定對全縣亂建墳墓進行專項治理。特制定如下實施方案：

一、治理范圍

我縣“三沿五區(qū)”內的現(xiàn)有墳墓，除受國家保護的圣水寺革命烈士陵園和經(jīng)批準建設的華清陵園外，均屬治理范圍?！叭匚鍏^(qū)”是指沿鐵路、公路（包括羅寧高速路、104國道、縣通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路）、河流主干道兩側；耕地、林地，城市公園、風景名勝區(qū)，文物保護區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護區(qū)。我縣屬火化改革區(qū)，非經(jīng)批準的墳墓區(qū)，一律不得新建墳墓，不得對舊墳進行翻新擴建。在治理工作中，特別要加強重點區(qū)域的治理。

二、目標任務

通過專項治理，限期清理“三沿五區(qū)”內裸露地表的新舊墳墓，采取拆除遷移、覆土深埋、綠化等方式分類處理，恢復生態(tài)植被，堅決剎住違規(guī)土葬、違規(guī)建墳（含翻新擴建）的歪風；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會喪葬行為，建立防止亂建墳墓回潮蔓延的治理長效工作機制。要在今年年底前完成專項治理工作任務。

三、主要措施

一、統(tǒng)一思想，認真對待，切實增強開展墳墓專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性的認識

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的殯葬改革工作取得了顯著的成效，全市實現(xiàn)了遺體火化率100%,同時，各地積極探索葬法改革，興建一批骨灰堂、骨灰墻、公益性墓地，解決部分喪戶的骨灰存放問題。1996年，我市開展制止非法建造寺觀教堂、濫建墳墓的專項整治工作，期間，“三沿五區(qū)”共搬遷或深埋墳墓7000多穴；近年來，隨著開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，又逐步對10000多穴墳墓進行了清理，這對有效節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進社會主義精神文明建設起到積極的作用。

但是，由于受幾千年封建習俗和歷史遺留等因素的影響，目前，“三沿五區(qū)”(沿公路、鐵路、航道，耕地區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、保護區(qū)、風景區(qū))亂葬濫埋現(xiàn)象還相當嚴重，“青山白化”現(xiàn)象死灰復燃。據(jù)初步統(tǒng)計，全市“三沿五區(qū)”范圍內的私墳數(shù)約10多萬穴，每年因亂葬濫埋而浪費的土地約100多畝，有的墳墓占地達50多平方米。因亂葬濫埋，今年，在清明期間焚紙而引發(fā)火情50多起，成災5起，特大火災一起，火災面積達到800多畝。這些現(xiàn)象的存在，嚴重浪費了有限的土地資源，影響了生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定，阻礙了我市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

開展墳墓專項整治是省委、省政府賦予我們的一項重要任務，也是我市建設生態(tài)市的重要內容，是市委、市政府的一項重要決策。這項工作涉及面廣，工作難度大，任務非常艱巨，可以說是繼去年市區(qū)西部山區(qū)殯改成功以后全市深化殯改工作的又一場硬仗。這場硬仗能否打好，能否實現(xiàn)工作目標，能否完成上級黨委政府交給我們的任務，是對我們各級各部門執(zhí)政能力的一次考驗。要充分認識到，開展墳墓專項整治是堅持科學發(fā)展觀，建設生態(tài)市的需要；是節(jié)約用地，提高土地利用率的需要；是深化殯葬改革，改變傳統(tǒng)陳規(guī)陋習，建設社會主義精神文明的需要；是解決廣大群眾殯葬用地困難的需要；也是切實做好森林防火工作的需要。因此，各地各有關部門尤其是領導干部，要真正統(tǒng)一思想，切實增強開展墳墓專項整治工作的重要性、必要性和緊迫性認識，認真對待，加強領導，精心組織，扎實工作，要象抓礦山整治一樣，象抓遺體火化工作一樣抓好這項工作。

二、廣泛宣傳，深入發(fā)動，營造墳墓專項整治的強大輿論氛圍

開展墳墓專項整治工作，是與幾千年來形成的陳規(guī)陋習的一種決裂，是先進文化與落后文化的較量。要改變這種傳統(tǒng)觀念，必須切實加強殯葬政策法規(guī)的宣傳和樹立社會主義精神文明新風尚的宣傳教育，營造一個良好的輿論氛圍。在宣傳中，各級各有關部門聯(lián)系實際，突出重點，把握導向，要把墳墓專項整治同生態(tài)市建設結合起來，同“百村示范，千村整治”活動結合起來，同建設“平安**”活動結合起來，同“四城聯(lián)創(chuàng)”活動結合起來。各級宣傳部門和新聞單位要落實專人負責，制定宣傳計劃，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位進行廣泛宣傳。要在整治期間開辟墳墓專項整治欄目，做到電視見影像，廣播有聲音，報道有文章。市和各縣區(qū)要組織宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要懸掛橫幅、張貼標語、通告到村，使之家喻戶曉，人人皆知。各級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片聯(lián)村干部、各級機關部門駐村指導員要結合當?shù)剞r(nóng)村工作的實際情況，有針對性進行宣傳，特別是要大力宣傳厚養(yǎng)薄葬、文明殯葬、移風易俗的社會風尚，要把有關政策向廣大群眾講清、講明、講透，使干部群眾理解、支持這項工作。機關、企事業(yè)單位、社會團體要教育本部門、本單位黨員干部職工自覺帶頭遵守市委、市政府的決定，積極主動配合和推進這項工作，對列入整治范圍內的墳墓，要及時向墓地所在村委會申報登記，自覺按照有關要求進行遷移、深埋或綠化覆蓋。

推進“生態(tài)”和新農(nóng)村建設，為貫徹落實市委、市政府提出的打造“運動休閑之城”戰(zhàn)略部署。結合市關于加快推進“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設的工作要求，經(jīng)研究，決定今年起重點對“三江兩岸”富春江段四條精品線路”杭黃高鐵”沿線開展墳墓專項整治，同時推進全市其他三沿五區(qū)”墳墓整治工作。為確保新一輪墳墓整治工作順利進行，特制定本實施意見。

一、指導思想

以殯葬法規(guī)為依據(jù)，以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導。認真貫徹實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，充分運用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟、行政等手段，開展新一輪“三沿五區(qū)”墳墓整治工作，積極引導廣大群眾自覺參與墳墓專項整治活動，破除迷信，崇尚科學，移風易俗，深入推動我市殯葬改革工作。

二、整治范圍及時間安排

重點是三江兩岸”段、四條精品線路”兩側200米以及視野范圍內的裸露墳墓，一整治范圍：全市“三沿五區(qū)”范圍內墳墓。經(jīng)批準的生態(tài)墓地除外。

二時間安排：2011年5月10日至2013年12月30日。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，縣直屬各單位：

自年實施殯葬改革以來，我縣的殯葬管理工作取得了一定的成績。但由于受舊的習俗等因素影響，近段時間來，全縣各地私建墳墓和亂葬亂埋現(xiàn)象有所抬頭,骨灰裝棺土葬現(xiàn)象時有發(fā)生。為了有效遏制殯葬違法行為的發(fā)生，進一步改善人居和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《省殯葬管理條例》有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就禁止私建墳墓和骨灰亂葬濫埋等事項通告如下：

一、嚴禁私建墳墓。任何單位和個人不得在公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地以外的地方建造墳墓。對私自建造墳墓的，由民政部門責令當事人限期改正，逾期未改正的，組織平毀、遷移，所需費用由當事人承擔。

二、嚴禁骨灰裝棺土葬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殯葬管理所要加強對骨灰跟蹤管理。對骨灰裝棺土葬的，由民政部門責令當事人限期改正，逾期未改正的，組織平毀、遷移，所需費用由當事人承擔。

三、嚴禁非法買賣土地用于建造墳墓，嚴禁非法炒買炒賣經(jīng)營性墓地，嚴禁利用公益性公墓進行違規(guī)經(jīng)營活動，嚴禁違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品，嚴禁非法生產(chǎn)土葬墓墓碑。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，將予嚴肅處理。

四、加快生態(tài)墓地建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要結合各自實際，加快鄉(xiāng)村公益性墓地建設，并建立健全墓地管理制度，實行規(guī)范管理。

為進一步加快我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設步伐，市政府決定，對我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內的所有墳墓進行徹底清理。根據(jù)《殯葬管理條例》和《市殯葬管理辦法》，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹執(zhí)行國務院、省及佳市有關規(guī)定，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人與自然和諧相處的原則，確保清理工作順利完成，為促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、清理范圍

重點清理市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內的墳墓。即，位于市區(qū)東部鎮(zhèn)所轄區(qū)域內的所有墳墓。

三、任務目標

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，局屬有關單位：

根據(jù)省民政廳《2008—2012年生態(tài)省建設市長目標責任書》的要求和1月上旬溫州市殯葬改革業(yè)務工作會議精神，要求認真做好2008—2012年“三沿五區(qū)”需治理墳墓統(tǒng)計工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、概念和名稱的更改

1、原“三沿五區(qū)”是指沿鐵路、沿公路（國道、高速公路）、沿通航河道兩側及保護區(qū)、住宅區(qū)、風景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、耕種區(qū)。2008年1月1日起，“三沿五區(qū)”概念調整為：沿公路（包括高速公路、國道、縣道）、沿鐵路、沿通航河道（即三沿）兩側視線范圍和住宅區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)保區(qū)、風景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)（即五區(qū)）。

2、原指標名稱“三沿五區(qū)”青山白化治理率從2008年1月1日開始修改為“三沿五區(qū)”墳墓治理率，其中“三沿五區(qū)”墳墓包括私墳和公益性墓地。

二、統(tǒng)計的范圍

根據(jù)區(qū)政府的安排，8月11日，在鎮(zhèn)黨政班子會上，蘇紹丁鎮(zhèn)長傳達貫徹了區(qū)政府關于開展專項治理亂建墳墓工作會議精神，組織學習了延政辦（2009）94號文件，并且，對專項治理亂建墳墓工作的開展進行了安排，為了依規(guī)整治亂建墳墓回潮問題，加強殯葬管理，推進殯葬改革，8月19日，鎮(zhèn)政府通過民政辦牽頭，組織了林業(yè)站，國土資源所等相關部門對**316國道公路一重山的兩側和文物保護區(qū)的周圍環(huán)境林地進行了全面查看，以查看情況看，沿316國道的兩側墳墓幾乎是舊墳。

**鎮(zhèn)沿316國道**境內（從原陳坑檢查站到太平交界地方）早在2004年的時候，鎮(zhèn)政府就組織安排以民政辦牽頭，組織相關部門，對**鎮(zhèn)境內的國道兩側舊墳進行了全面檢查，從當時查看情況看：全鎮(zhèn)擁有32座的墳墓全部屬舊墳，其中下嵐境內21座（下嵐橋——陳坑村17座，陳坑——收費站4座），洋洧村境內11座（洋洧到太平交界3座，靠近下嵐峽8座），為了防止新墳的出現(xiàn)，根據(jù)區(qū)民政局的統(tǒng)一安排，316國道兩側的重點造墳地段全部插上了禁墳牌，通過建立禁墳牌和宣傳工作，此后，316國道兩側的林地再也沒有違規(guī)新建墳墓，以目前檢查來看，絕大部分的舊墳通過多年植樹管理，墳地基本被樹木覆蓋，幾乎看不到墳墓裸露在林地面上。為了進一步做好這項專項治理工作，按照鎮(zhèn)政府的安排，根據(jù)上級的要求，對國道線上的兩個村又進行了自查，根據(jù)調查摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計，316國道一重山兩側的墳墓大約有50多座，其中最多的是集中在洋洧村的交椅窠林地（洋洧加油站對面山），離國道大約1500米左右，之間隔條溪流，是洋洧村村民自古以來的墓地區(qū)，近幾年來，通過宣傳上級文件，有不少的村民對安葬在交椅窠的位置自動作了些調整，但仍然還有出現(xiàn)個別現(xiàn)象在交椅窠建墳墓葬，為數(shù)極少。此外，我們還對文物保護區(qū)的李侗墓周圍山地進行了查看，周圍山地既沒有舊墳，也沒有新墳出現(xiàn)。

出生和洗禮

瑞典四分之三的孩子都受過洗禮，之后就自動成為瑞典教會成員。這樣洗禮就不單純意味著一個取名儀式。孩提時代未受過洗禮的人日后若愿意可登記成為教會成員。決定權起初在父母，但從15歲起個人可自己作出選擇。洗禮通常在星期天的早禮拜之后在教堂進行。中世紀在孩子的取名周年紀念日，牧師會送給孩子家人一支“取名蠟燭”并將其點燃，這一風俗最近又復興了。若在家里慶祝，朋友親戚常會送上命名禮物。孩子的出生地不同，慶祝方式也各不相同：直到二戰(zhàn)前，人們認為在醫(yī)院出生是相當“常見”的，而如今事實上幾乎所有的孩子都是在醫(yī)院出生。

堅信禮

過去是天經(jīng)地義之事，而如今卻已日漸式微：如今大約只有55％的11歲孩子受堅信禮。在真正的儀式上，參加者要身著教堂提供的斗篷式長袍。除了領取第一份圣餐之外，堅信禮還包括參加基督教教義的考試，而且通常還要演出一幕“教堂戲劇”。如果堅信禮在當?shù)囟窃趫孕盘门e行，通常堅信禮之后參加者還要在家里開一簡單的招待會，提供咖啡和蛋糕，并接受朋友和親戚送的禮物。有時，尤其在鄉(xiāng)村，堅信禮還要進行周年慶祝。

訂婚，結婚公告和婚禮

在過去50年里已漸漸被視為可摒棄的繁文褥節(jié)。很長時間里，這些禮節(jié)都是中產(chǎn)階層必須遵循的規(guī)矩。瑞典4百多萬已注冊的“同居者”中，五分之四是已婚人士，目前結婚率在逐漸上升。先養(yǎng)孩子再結婚已是屢見不鮮。訂婚時，男女雙方交換戒指，結婚儀式上，新郎給新娘戴上一枚婚戒，這樣瑞典丈夫們左手婚指上通常只有一枚戒指，而妻子則戴著兩枚；在有些國家這會引起誤會，她們會被誤以為是寡婦。

為了落實市委、市政府關于《全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和環(huán)境文明建設年活動實施方案》精神，深化殯葬改革，倡導文明禮祭，縣政府決定以公路兩側為重點，對全縣范圍內私埋亂葬的墳墓、墳包進行清理。為保障工作的順利開展，特制定本方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進城鄉(xiāng)環(huán)境文明建設為主線，以深化殯葬改革，倡導文明祭祀為突破口，以清理和整治私埋亂葬墳墓為主要內容，全面開展清查清理整治活動，達到對私埋亂葬的有效控制，遏制土葬，提高火化率，促進城鄉(xiāng)環(huán)境文明建設的和諧發(fā)展。

二、任務目標

1、在2012年6月15前，由民政局牽頭，各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對全縣公路沿線兩側的墳墓地行全面徹底的清理，達到公路沿線兩側可視范圍內沒有墳墓、墳包的目標。

2、對在林地、耕地、山地私埋亂葬墳墓進行清理，要深埋深葬，不留墳包、不立碑。

一、抓加強領導，促殯葬改革有序進展

為切實加強對殯葬改革工作的領導，我鎮(zhèn)專門成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管民政工作的副鎮(zhèn)長為副組長，民政、邊防、司法、綜治、國土所、村建站等相關部門人員為成員的“*鎮(zhèn)殯葬改革工作領導小組，各村也相應成立領導機構，按照屬地管理、責任落實、分工協(xié)同、齊抓共管的原則，加強管理。同時，全鎮(zhèn)還配備了6名兼職監(jiān)督員（由各村護林員兼任），鎮(zhèn)、村每月給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼，監(jiān)督員堅持每天輪流上山巡查，發(fā)現(xiàn)偷建、新建墳墓的，及時向鎮(zhèn)、村殯改工作領導小組報告，采取有效措施予以制止，堅決把偷建、新建墳墓行為制止在萌芽狀態(tài)。

二、抓宣傳教育，提高干群殯葬改革意識

全市殯葬改革會議后，我鎮(zhèn)及時組織鎮(zhèn)、村干部召開會議傳達貫徹落實會議精神，利用墻報、標語、跨街橫幅、宣傳欄、宣傳車等宣傳工具，采取各種形式，在全鎮(zhèn)范圍開展“倡導文明，移風易俗、保護青山，美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，普遍提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認識。同時為使我鎮(zhèn)殯葬改革工作早日實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，還制訂出臺了《*鎮(zhèn)殯葬改革工作實施意見》、《*萬壽山公墓管理辦法》和《骨灰有序流動管理規(guī)定》等文件，使殯葬改革工作有據(jù)可依，有章可循。

三、抓專項整治，確保殯葬改革措施到位

1、持續(xù)開展打擊與防范工作。開展墳墓專項治理，絕大多數(shù)群眾贊同和擁護，但也有個別的群眾思想不通，雖經(jīng)我們多次上門發(fā)放書面通知書和做耐心細致的思想教育工作，仍拒不執(zhí)行治理，針對這些情況我們果斷采取了強制性治理措施，2005年9月，在時任*鎮(zhèn)政府*鎮(zhèn)長親自帶領和指揮下，組織鎮(zhèn)、村干部邊防所干警聘請市執(zhí)法清理隊，對鎮(zhèn)域內的火焰山，大王山，王厝山等一重山山頭的18座墳墓實施了強制性平毀。同時加大對山頭巡查，對群眾舉報和監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的3起違法偷修建墳墓行為予以及時制止；對修建的墳墓予以平毀，對墓主實行經(jīng)濟處罰；嚴厲打擊行動在社會上引起了強烈的反響，使群眾看到了政府推行殯葬改革的決心和信心。每年“清明”、“重陽”前夕組織宣傳車在全鎮(zhèn)主干道繞街宣傳，鎮(zhèn)、村干部在“清明”、“重陽”期間還組織人員，分關把口，在重要路口、山口對上山群眾進行宣傳、勸導，加強防范和監(jiān)管，嚴禁和防止個別群眾利用“清明”和“重陽”機會，上山違法修改建和偷建墳墓。