一、高等教育成本分擔(dān)理論的主要內(nèi)容

(一)高等教育成本的構(gòu)成

根據(jù)約翰斯通的觀點，高等教育成本構(gòu)成大致分為四大類:第一類是教學(xué)成本，包括教師薪金、圖書雜志、儀器設(shè)備、教學(xué)類建筑費(fèi)用、水電費(fèi)用等。第二類是研究支出，主要是指用于科研活動的費(fèi)用，由于各校對研究重視的程度不同，這也是支出差異較大的一類。第三類是生活成本，包括師生伙食、住房、日常生活，以及學(xué)習(xí)所需要的書本、文具、往返交通費(fèi)用。第四類是學(xué)生放棄的收入，即學(xué)生繼續(xù)上學(xué)而沒有參加生產(chǎn)勞動失掉的那一部分收入。

(二)高等教育成本分擔(dān)的原則

1．收益原則高等教育的受益者應(yīng)按受益多少來承擔(dān)高等教育成本。獲得的利益越高，支付的費(fèi)用也應(yīng)越高，反之亦然。毫無疑問，高等教育的受益者包括國家、社會、高校、學(xué)生及其家長。那么，高等教育的成本也理應(yīng)由政府、社會、高校和學(xué)生家庭共同承擔(dān)。2．支付能力原則依據(jù)支付能力原則，所有高等教育獲益人都應(yīng)該按照其支付能力提供教育費(fèi)用。能力越高，支付越多，反之亦然。其中，政府的能力主要表現(xiàn)在政府占有社會資源的程度上，集中表現(xiàn)為財政收入水平占GDP的比重;企業(yè)的承擔(dān)能力主要是根據(jù)企業(yè)的收益水平和受高等教育者為企業(yè)創(chuàng)造價值的能力水平;大學(xué)生的承受能力主要取決于其家庭的經(jīng)濟(jì)能力。在我國目前狀況下，制定高等教育成本分擔(dān)制度要采取收益原則與承受能力原則相結(jié)合的方式，綜合統(tǒng)籌政府、學(xué)校、家庭、個人的利益，考慮多種因素:現(xiàn)實的成本分擔(dān)水平及分擔(dān)比例;高等教育個人成本及收益水平;社會和個人對高等教育的需求及居民的支付意愿;居民的收入水平及付費(fèi)能力等。在綜合考慮上述條件的基礎(chǔ)上，制定合理的成本分擔(dān)政策。

二、我國現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)體制中存在的問題

摘要：高校人才培養(yǎng)成本是多少，教育成本應(yīng)該如何分擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高或是低已成為社會各界關(guān)注的熱門話題。圍繞教育經(jīng)費(fèi)的不足與困難以及學(xué)費(fèi)收取問題，近些年來社會各界從不同角度，仁者見仁，智者見智，發(fā)表了許多看法和建議。本文擬從高校教育成本核算及其分擔(dān)方面參與大家的討論。

關(guān)鍵詞：教育成本、成本核算、成本分擔(dān)、教育投入、高校收費(fèi)

黨的十四大明確指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”。十年來，作為科教興國重要戰(zhàn)線的高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模，深化教育改革，實現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越。

但是，在高速發(fā)展的同時，發(fā)展和教育投入不足的矛盾也越來越突出，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張以及辦學(xué)成本越來越高的困境，促使我們必須對教育成本核算與成本補(bǔ)償進(jìn)行研究。

一、高校教育成本核算及其必要性

高校教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才所消耗的能以貨幣計量的教育資源價值的總和。它是綜合反映學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的一項重要指標(biāo)。

一、金融風(fēng)險分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的信用擔(dān)保體系。長期以來，農(nóng)村用戶的收入增速不斷放緩，收入水平整體偏低。這也導(dǎo)致了絕大部分的農(nóng)戶，無法按時遵守有關(guān)信用擔(dān)保的法律條例，所制定的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而加大了擔(dān)保的難度。對于我國農(nóng)村地區(qū)而言，開展金融信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的時間，相對而言比較短暫。而且很多機(jī)構(gòu)目前都處于探究階段。由于農(nóng)村缺乏完善的信用擔(dān)保體系，都會給農(nóng)民的貸款，帶來非常嚴(yán)重的問題，無法提供有效的擔(dān)保[1]。農(nóng)民收入增長速度慢的主要原因不是資金不足，農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)民都不愿意投資或者不投資金融機(jī)構(gòu)，而是因為他們需要貸款，往往會打到安全農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，主要是鮮花、果園、茶的形式，畜牧業(yè)和房地產(chǎn)。在保證運(yùn)行水平的情況下，開發(fā)難度較大。在申請貸款時，各金融部門所制定的抵押標(biāo)準(zhǔn)，差異性比較大。很多農(nóng)民組織，由于無法提供有效的且被認(rèn)可的擔(dān)保物，同時也沒有專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為其提供擔(dān)保，給其貸款帶來了非常嚴(yán)重的困難。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行和信用社并不愿意將資金房貸給農(nóng)戶，即便是龍頭企業(yè)，想要得到貸款都非常的困難。（二）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)較大的風(fēng)險。由于我國在農(nóng)業(yè)保險方面，發(fā)展水平比較落后。因此，通常會將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到農(nóng)村金融方面。對于我國的農(nóng)業(yè)保險來說，其整體發(fā)展比較晚，同時缺乏完善的機(jī)制，發(fā)展規(guī)模也比較小，因此對其投入的運(yùn)營成本也并不高[2]?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對緩慢，而且農(nóng)業(yè)本身具有較強(qiáng)的特殊性，保險企業(yè)并沒有較大的投資興趣。所以，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時，主要是利用農(nóng)村金融貸款獲得相應(yīng)的投資資金，這也導(dǎo)致風(fēng)險被轉(zhuǎn)移，最終由農(nóng)業(yè)金融所承受。在目前的經(jīng)營方面，我國農(nóng)業(yè)保險的保額和收費(fèi)以及保障等，相對比較低，而面臨的風(fēng)險和經(jīng)營成本以及賠付等則相對比較高，這也是當(dāng)前時期，商業(yè)保險公司并不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險的重要原因。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與農(nóng)戶等，缺乏一定的參保意識，一些政府與部門等，并沒有正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險。對于一些落后地區(qū)來說，其在農(nóng)業(yè)保險方面的發(fā)展，更加的落后。就社會職能來看，本應(yīng)由財政和保險等部門，負(fù)責(zé)承擔(dān)救災(zāi)資金，但是農(nóng)信社往往會成為其主要的力量，在實際救災(zāi)時，往往會出現(xiàn)越位的情況。在此情況下，農(nóng)村金融也承擔(dān)了更多的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。（三）外部風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制比較落后。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，要想實現(xiàn)良性循環(huán)，必須要構(gòu)建有效的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。它可以彌補(bǔ)損失的時間，減少風(fēng)險積累。我國政府制定的政策，支持農(nóng)發(fā)行作為政策制度設(shè)計的主體，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在糧食收購資金等方面的作用，進(jìn)而具有非常重要的作用。在財政資源有限的國家，主要由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的農(nóng)村業(yè)務(wù)；另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，受到了多種因素的影響，整體競爭實力普遍偏弱，承擔(dān)了非常多的市場風(fēng)險[3]。由于這些貸款風(fēng)險的存在，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險因素非常大。而且由于財政壓力比較大，對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼，政府并不愿意給予一定的財政補(bǔ)貼，而且缺乏完善的擔(dān)保體系，同時也缺乏完善的外部風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，無法避免各類風(fēng)險的積累。所以，農(nóng)村金融在此情況下，其作用的發(fā)展受到了極大的限制。

二、建立我國農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

（一）健全農(nóng)村信用擔(dān)保制度。要推動建設(shè)農(nóng)村信用工程，對農(nóng)村金融環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化。為農(nóng)戶以及農(nóng)村企業(yè)，構(gòu)建完善的信用體系，并且加快建設(shè)農(nóng)村信貸體系，促使我國農(nóng)村金融市場，不斷強(qiáng)化其信用意識，并營造出良好的生態(tài)環(huán)境。對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，要想實現(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)行發(fā)展，必須要構(gòu)建完善的信用制度。因此，要不斷提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，運(yùn)用多種方法輔助貸款者獲得必要的幫助。與此同時，還要發(fā)展聯(lián)保貸款，不斷創(chuàng)新貸款的模式。在組建聯(lián)保小組時，要依據(jù)自愿原則。對于小組中的企業(yè)與農(nóng)戶，可以作為擔(dān)保人或者借款人的角色，承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。由于客觀環(huán)境的影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時，主要是信用貸款。這也使得其面臨的風(fēng)險系數(shù)被大大放大。當(dāng)農(nóng)戶不能及時的提供有效的擔(dān)保物，但是貸款又必須要發(fā)放時，需要構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系，以此對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)。（二）促進(jìn)金融市場體系分擔(dān)風(fēng)險作用的發(fā)揮。要在農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建多層次的金融產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)農(nóng)村金融市場流動性的增加，進(jìn)而有效的化解存在的風(fēng)險。要促進(jìn)證券市場，補(bǔ)償農(nóng)村金融風(fēng)險作用的發(fā)揮。要為區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀的農(nóng)村企業(yè)，提供較好的發(fā)展條件，不斷拓寬其發(fā)展空間。并且要利用二級市場，籌集企業(yè)發(fā)展所需資金。同時，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的發(fā)展，發(fā)揮其在風(fēng)險補(bǔ)償方面所具有的作用。同時，要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，促進(jìn)新的農(nóng)產(chǎn)品期貨的開發(fā)應(yīng)用。在對交易品種進(jìn)行規(guī)范與完善的前提下，促進(jìn)市場創(chuàng)新機(jī)制的不斷完善。針對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，要構(gòu)建完善的法律體系，控制投機(jī)行為，并對違規(guī)操作進(jìn)行控制，確保市場交易公平合理。（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。要加大在農(nóng)村地區(qū)推廣保險的力度，為保險公司業(yè)務(wù)的開展提供較好的實施路徑。農(nóng)民在購買保險之后，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害等情況，能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，進(jìn)而降低自然災(zāi)害導(dǎo)致的各類經(jīng)濟(jì)損失，促使農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險能力的不斷提升，并補(bǔ)償相應(yīng)的風(fēng)險。針對農(nóng)村保險，要制定出專門的法律體系，并具體進(jìn)行了落實。與此同時，對于農(nóng)村地區(qū)，要不斷加強(qiáng)宣傳保險的力度，及時更新觀念。

三、結(jié)語

對于我國而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重要的作用。要對農(nóng)村金融存在的問題進(jìn)行正確的認(rèn)識，并有效識別其中存在的風(fēng)險，構(gòu)建有效的風(fēng)險補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移機(jī)制，促使農(nóng)村地區(qū)流入更多的資金，進(jìn)而促進(jìn)其實現(xiàn)更好的發(fā)展。

1運(yùn)輸方式分擔(dān)率模型影響因素的分析和選取

影響滾裝運(yùn)輸和公路運(yùn)輸這兩種運(yùn)輸通道內(nèi)貨運(yùn)分擔(dān)率的因素按照是否容易進(jìn)行量化分析可以分成兩類：一類是像自然資源和地理位置條件,政府的政策及法規(guī)干預(yù),地區(qū)生產(chǎn)力和地區(qū)生產(chǎn)資源的布局和分配,經(jīng)濟(jì)活動的類型和模式這種不太容易進(jìn)行量化分析的宏觀因素；一類是和運(yùn)輸方式本身的特征相關(guān)聯(lián)的因素，像運(yùn)載能力，速度，運(yùn)價等相對來說易于量化的微觀因素，這些微觀因素更大程度的決定了貨主選擇哪種運(yùn)輸方式進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)目赡苄源笮。虼藳Q定了通道內(nèi)運(yùn)輸方式分擔(dān)率的大小。針對宏觀因素，由于其不容易量化分析，本文不做討論。針對微觀因素，本文選擇影響貨車司機(jī)做出選擇的因素來進(jìn)行量化分析，具體如下：經(jīng)濟(jì)性（運(yùn)價），準(zhǔn)時性（準(zhǔn)點率），快速性（速度），方便性（發(fā)車時間間隔），車輛磨損率，燃油節(jié)約率作為貨運(yùn)分擔(dān)率的影響因素進(jìn)行分析。

1.1經(jīng)濟(jì)性

滾裝運(yùn)輸和公路運(yùn)輸中貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性，可以用這兩種運(yùn)輸方式的貨主成本來衡量。貨主成本分為兩部分，即直接成本和間接成本。直接成本主要包含運(yùn)輸費(fèi)用，這也是直接成本中影響最大的部分。通常情況下，如果不考慮其他因素，運(yùn)輸費(fèi)用越低，選擇這種運(yùn)輸方式的貨主越多，該種運(yùn)輸方式在通道內(nèi)占有的市場份額也就越大。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)可以通過運(yùn)輸價格價來衡量，即：Fi=Ri=S其中Fi表示第i種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸價格，Ri表示第i種方式每單位距離的運(yùn)價，Si表示第i種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸路程。

1.2準(zhǔn)時性

貨主選擇不同運(yùn)輸方式的主要考慮因素是準(zhǔn)時性，主要通過準(zhǔn)點率來衡量。這其中主要包括發(fā)車準(zhǔn)點率和運(yùn)行準(zhǔn)點率。發(fā)車準(zhǔn)點率指在統(tǒng)計周期內(nèi)某種運(yùn)輸方式的準(zhǔn)點出發(fā)班數(shù)與總出發(fā)班數(shù)之比；運(yùn)行準(zhǔn)點率指在統(tǒng)計周期內(nèi)某種運(yùn)輸方式的準(zhǔn)點到達(dá)班數(shù)與總到達(dá)班數(shù)之比。在此，我們?nèi)“l(fā)車準(zhǔn)點率和運(yùn)行準(zhǔn)點率算術(shù)平均值作為準(zhǔn)時性指標(biāo)衡量。Oi=(OiD+OiA)+2其中Oi表示第i種運(yùn)輸方式的整體準(zhǔn)點率，OiD表示第i種方式的出發(fā)準(zhǔn)點率，OiA表示第i種運(yùn)輸方式的運(yùn)行準(zhǔn)點率。

編者按：本文主要從研究背景；我國高等教育的供給與成本分擔(dān)進(jìn)行論述。其中，主要包括：在高等教育成本分擔(dān)上的投入更加地捉襟見肘、教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品、教育通過提高受教育者個人的素質(zhì)而提高整個社會文明程度、高等教育的供給方式、區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質(zhì)量和效率、繼續(xù)加大政府對高等教育的投入、加大政府對高等教育的投入，可以保證高等教育的供給水平、推動私立學(xué)校的發(fā)展，擴(kuò)大家長和學(xué)生的教育選擇權(quán)、高等教育的成本分擔(dān)、政府是高等教育成本主要分擔(dān)者、受教育者個人分擔(dān)、社會或企業(yè)對高等教育成本的分擔(dān)等，具體請詳見。

一、研究背景

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家在各個產(chǎn)業(yè)的投資額度逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致在高等教育成本分擔(dān)上的投入更加地捉襟見肘。而從高等教育的供給方來看，由于大學(xué)無法得到國家劃撥的足額經(jīng)費(fèi)，科研難以取得進(jìn)展，師資力量流失，導(dǎo)致生源外流。更有甚者，學(xué)校因為無法獲得充足的經(jīng)費(fèi)，而對學(xué)生濫收費(fèi)，又進(jìn)一步加重學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。從需求方來看，由于高校收費(fèi)越來越高，教育支出占家庭消費(fèi)支出的比重越來越大，而消費(fèi)者收入并未同步增長，造成普通家庭的負(fù)擔(dān)過重。隨著高等教育的不斷擴(kuò)大與普及，其成本問題已經(jīng)引起了社會的高度重視，成本的不斷上升，也引起家長們的質(zhì)疑。因此，研究和解決我國高等教育的供給與成本分擔(dān)已經(jīng)成為了一個迫在眉睫的問題。

二、我國高等教育的供給與成本分擔(dān)

教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品。但高等教育與一般的準(zhǔn)公共物品相比較而言，又是有所區(qū)別的，一方面，高等教育對個人和家庭來說，可以使其職業(yè)和社會地位得以改善，教育的價值主要為受教育者本人或家庭所獲得；另一方面，對政府來說，教育通過提高受教育者個人的素質(zhì)而提高整個社會文明程度，可以為國家?guī)砩鐣⑽幕徒?jīng)濟(jì)的繁榮。所以從整體的角度來看，高等教育不僅可以給個人帶來利益，而且還能為社會帶來利益。鑒于個人獲得教育服務(wù)對于國家具有巨大的正外部性，而不獲得教育服務(wù)對于國家具有巨大的負(fù)外部性，它可以部分由市場提供，也可以部分由政府提供。因此，為促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，由高等教育受益各方分擔(dān)與補(bǔ)償高等教育成本就成為必然的選擇。伴隨著高等教育成本問題的研究，我國在1982年開始高等教育補(bǔ)償方式的變革，將教育成本分擔(dān)理論應(yīng)用于現(xiàn)實，確定我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是受教育者、政府、個人和社會。

（一）高等教育的供給方式

編者按：本文主要從研究背景；我國高等教育的供給與成本分擔(dān)進(jìn)行論述。其中，主要包括：教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品、高等教育不僅可以給個人帶來利益，而且還能為社會帶來利益、高等教育的供給方式、區(qū)分教育產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)有助于我們理解如何提高教育供給的質(zhì)量和效率、繼續(xù)加大政府對高等教育的投入、推動私立學(xué)校的發(fā)展，擴(kuò)大家長和學(xué)生的教育選擇權(quán)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長來源于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新、高等教育的成本分擔(dān)、政府是高等教育成本主要分擔(dān)者、受教育者個人分擔(dān)、社會或企業(yè)對高等教育成本的分擔(dān)等，具體請詳見。

一、研究背景

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家在各個產(chǎn)業(yè)的投資額度逐漸擴(kuò)大，導(dǎo)致在高等教育成本分擔(dān)上的投入更加地捉襟見肘。而從高等教育的供給方來看，由于大學(xué)無法得到國家劃撥的足額經(jīng)費(fèi)，科研難以取得進(jìn)展，師資力量流失，導(dǎo)致生源外流。更有甚者，學(xué)校因為無法獲得充足的經(jīng)費(fèi)，而對學(xué)生濫收費(fèi)，又進(jìn)一步加重學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。從需求方來看，由于高校收費(fèi)越來越高，教育支出占家庭消費(fèi)支出的比重越來越大，而消費(fèi)者收入并未同步增長，造成普通家庭的負(fù)擔(dān)過重。隨著高等教育的不斷擴(kuò)大與普及，其成本問題已經(jīng)引起了社會的高度重視，成本的不斷上升，也引起家長們的質(zhì)疑。因此，研究和解決我國高等教育的供給與成本分擔(dān)已經(jīng)成為了一個迫在眉睫的問題。

二、我國高等教育的供給與成本分擔(dān)

教育應(yīng)該是一種準(zhǔn)公共物品。但高等教育與一般的準(zhǔn)公共物品相比較而言，又是有所區(qū)別的，一方面，高等教育對個人和家庭來說，可以使其職業(yè)和社會地位得以改善，教育的價值主要為受教育者本人或家庭所獲得；另一方面，對政府來說，教育通過提高受教育者個人的素質(zhì)而提高整個社會文明程度，可以為國家?guī)砩鐣⑽幕徒?jīng)濟(jì)的繁榮。所以從整體的角度來看，高等教育不僅可以給個人帶來利益，而且還能為社會帶來利益。鑒于個人獲得教育服務(wù)對于國家具有巨大的正外部性，而不獲得教育服務(wù)對于國家具有巨大的負(fù)外部性，它可以部分由市場提供，也可以部分由政府提供。因此，為促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，由高等教育受益各方分擔(dān)與補(bǔ)償高等教育成本就成為必然的選擇。伴隨著高等教育成本問題的研究，我國在1982年開始高等教育補(bǔ)償方式的變革，將教育成本分擔(dān)理論應(yīng)用于現(xiàn)實，確定我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是受教育者、政府、個人和社會。

（一）高等教育的供給方式

摘要：我國民辦高校經(jīng)過了三十多年的長足發(fā)展，在辦學(xué)環(huán)境、規(guī)模和辦學(xué)層次上都取得了巨大的成績，我國民辦高校一般都得都是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路，這種過度依賴學(xué)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式使民辦高校潛在的辦學(xué)風(fēng)險日益嚴(yán)重。針對我國民辦高校教育成本分擔(dān)當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，為了緩解這一現(xiàn)狀，給出自己的一些建議和策略，促進(jìn)我國民辦高校的內(nèi)涵健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦；成本；高校；分擔(dān)

1當(dāng)前我國民辦高校教育成本分擔(dān)基本情況

1．1國外民辦學(xué)校教育成本如何分擔(dān)。民辦高校教育成本是指民辦高等教育機(jī)構(gòu)為完成文化傳播任務(wù)、服務(wù)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新研究和人才培養(yǎng)耗費(fèi)的人力物力等資源的總稱。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰•斯通教授提出的高校教育成本分擔(dān)理論指出民辦高校教育成本分擔(dān)應(yīng)由政府、社會、個人、家庭等主體來分擔(dān)。在此理論的指導(dǎo)下，很多外國比如美國、日本等國家的民辦高校通過多元化排鋪來緩解自身教育發(fā)展中資金單靠學(xué)費(fèi)不足的問題。1．2我國民辦高校教育成本分擔(dān)發(fā)展的現(xiàn)狀。我國的民辦高等學(xué)校當(dāng)下發(fā)展勢頭很足，如果把民辦高校和公辦高校放在一起競爭，民辦高校的劣勢顯而易見。民辦高校發(fā)展由民辦高校內(nèi)部的管理體制是否健全，外部環(huán)境是否寬松，政府部門是否給予了強(qiáng)有力的支持，民辦高校主要依賴學(xué)費(fèi)來發(fā)展，“高收費(fèi)，定位低”好像成為民辦高校的一個標(biāo)簽，物價上漲，學(xué)費(fèi)的漲幅對民辦高校來說處于一個很尷尬的狀態(tài)，可能會波及民辦高校的健康發(fā)展。

2我國民辦高校教育成本分擔(dān)中存在的問題

2．1學(xué)?；I資經(jīng)費(fèi)的主要渠道是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。我國民辦高校不論是前期依賴母體的二級學(xué)院，還是后來的獨立學(xué)院，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入來源主要還是學(xué)費(fèi)。前幾年公布的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》得出：我國公立高校的總收入中學(xué)費(fèi)占兩成，但民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源九成以上為學(xué)費(fèi)收入。以鄭州市某民辦高校為例，學(xué)校95％以上的經(jīng)濟(jì)收入為學(xué)雜費(fèi)收入，民辦高校學(xué)費(fèi)普遍較高，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一直困擾民辦高校的主要問題。2．2政府教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)T乏，民辦高校財政補(bǔ)助水平低下。近年來，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4％，具有里程碑的意義。近年國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒顯示：全國地方公辦高校的總收入中有40％左右的收入是政府撥款，于此形成鮮明對比的是民辦高校，其總收入中只有70％左右是政府撥款。根據(jù)對河南省部分高校的調(diào)研，2017年公辦高校財政撥款占學(xué)?？偸杖氲?5％以上，而民辦高校，財政撥款占學(xué)?？偸杖雰H為5％－10％左右。2．3社會捐贈能力相對薄弱，民辦高校接受社會捐助較少。社會公眾不同層次對民辦高校的捐贈的略顯不夠。我國民辦高校起步晚，規(guī)模小，社會知名度不高，公眾捐贈積極性不夠。與知名公辦高校相比，民辦高校接受的社會捐助少之又少。2．4民辦高校自身與社會接軌時的創(chuàng)收能力不強(qiáng)。目前我國民辦高校的發(fā)展還不成熟，處于摸索階段，民辦高校自身與社會接軌的過程中，其自身的創(chuàng)收能力非常薄弱，占學(xué)校總收入比重非常低。根據(jù)對《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》的調(diào)研顯示出：我國高校的社會服務(wù)收入占學(xué)?？偸杖攵疾蛔?．5％，我國民辦高校自身獲得服務(wù)收入還有很大的發(fā)展空間。2．5民辦高校與公辦高校相比財務(wù)風(fēng)險較高。民辦高校在開辦的發(fā)展時主要依賴學(xué)費(fèi)來運(yùn)營，通過學(xué)費(fèi)籌措資金很容易受到生源的多少影響，也就是籌資風(fēng)險顯著。也有高校在市場中沒能客觀的定位自己，盲目的擴(kuò)大校舍構(gòu)建固定資產(chǎn)，后期的利用率和前期投資不匹配，也就是所謂的投資風(fēng)險。也有一些民辦高校內(nèi)部管理體制不完善，在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出收入結(jié)構(gòu)不科學(xué)，導(dǎo)致財務(wù)管理風(fēng)險。

摘要：行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實性，公平原則要求舉證責(zé)任在原告、被告之間的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求，符合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護(hù)。我國行政訴訟法規(guī)定的舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則是“被告對其做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任”，原告負(fù)一定的舉證責(zé)任。我國的分擔(dān)規(guī)則有其理論基礎(chǔ)，但這一規(guī)定過于原則。從司法實踐上看，隨著行政訴訟爭議越來越多，法院和訴訟當(dāng)事人缺少一些理性的、清晰的、可供司法操作的舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則。本文是從舉證責(zé)任的概念、內(nèi)容入手，對行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的價值基礎(chǔ)進(jìn)行論述，提出建議進(jìn)一步完善行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則。

關(guān)鍵詞：舉證責(zé)任、分擔(dān)規(guī)則、目的、價值

行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則是行政訴訟證據(jù)規(guī)則的一項重要內(nèi)容，也是訴訟程序和實踐中的一個重要問題。本文主要論述了行政訴訟法實施近十年來，所確立的舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則有其理論基礎(chǔ)，在實踐中起到了積極作用，但也有不完善的地方。如在個案的審理過程中出現(xiàn)不合理的、有悖于訴訟目的的情況時，當(dāng)事人如何舉證，法院如何調(diào)查取證的問題，我國行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則就顯得太過于原則，無法適應(yīng)復(fù)雜的訴訟實踐，從一個具體案例入手，從價值的角度分析當(dāng)出現(xiàn)有悖于舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則時，當(dāng)事人之間舉證責(zé)任可以轉(zhuǎn)移分擔(dān)，法院可以以職權(quán)主義來加以適當(dāng)干涉，展示了價值衡量在舉證責(zé)任分擔(dān)中的運(yùn)用。

一、行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則

(一)舉證責(zé)任的概念及其含義

舉證責(zé)任最早出現(xiàn)在羅馬法中，現(xiàn)已發(fā)展成為各國訴訟法中一項重要的法律制度。但各國對舉證責(zé)任的概念的定義卻各有不同。英美法系的學(xué)者認(rèn)為它是指“當(dāng)事人為證明其主張，所承擔(dān)的提出證據(jù)的責(zé)任以及所承擔(dān)的說服責(zé)任?！雹庞⒚婪ㄏ档膶W(xué)者認(rèn)為舉證責(zé)任包含兩個方面的含義。一是提供證據(jù)的責(zé)任，二是說服責(zé)任，即提出的證據(jù)及證據(jù)組合，有多大的證明力度，能否支持其訴訟主張。其他法系的學(xué)者認(rèn)為行政訴訟舉證責(zé)任包含兩個方面的含義，一是提出證據(jù)的責(zé)任，這和英美法系的學(xué)者觀點相同。另一方面是結(jié)果責(zé)任，結(jié)果責(zé)任要求當(dāng)事人必須承擔(dān)對自己不利的后果。

摘要：行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)是公平原則和當(dāng)事人提供證據(jù)的可能性和現(xiàn)實性，公平原則要求舉證責(zé)任在原告、被告之間的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)符合各自的能力要求，符合權(quán)利義務(wù)要求，并給予弱者一定的保護(hù)。我國行政訴訟法規(guī)定的舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則是“被告對其做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任”，原告負(fù)一定的舉證責(zé)任。我國的分擔(dān)規(guī)則有其理論基礎(chǔ)，但這一規(guī)定過于原則。從司法實踐上看，隨著行政訴訟爭議越來越多，法院和訴訟當(dāng)事人缺少一些理性的、清晰的、可供司法操作的舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則。本文是從舉證責(zé)任的概念、內(nèi)容入手，對行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的價值基礎(chǔ)進(jìn)行論述，提出建議進(jìn)一步完善行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則。關(guān)鍵詞：舉證責(zé)任、分擔(dān)規(guī)則、目的、價值行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則是行政訴訟證據(jù)規(guī)則的一項重要內(nèi)容，也是訴訟程序和實踐中的一個重要問題。本文主要論述了行政訴訟法實施近十年來，所確立的舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則有其理論基礎(chǔ)，在實踐中起到了積極作用，但也有不完善的地方。如在個案的審理過程中出現(xiàn)不合理的、有悖于訴訟目的的情況時，當(dāng)事人如何舉證，法院如何調(diào)查取證的問題，我國行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則就顯得太過于原則，無法適應(yīng)復(fù)雜的訴訟實踐，從一個具體案例入手，從價值的角度分析當(dāng)出現(xiàn)有悖于舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則時，當(dāng)事人之間舉證責(zé)任可以轉(zhuǎn)移分擔(dān)，法院可以以職權(quán)主義來加以適當(dāng)干涉，展示了價值衡量在舉證責(zé)任分擔(dān)中的運(yùn)用。

一、行政訴訟舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則

(一)舉證責(zé)任的概念及其含義

舉證責(zé)任最早出現(xiàn)在羅馬法中，現(xiàn)已發(fā)展成為各國訴訟法中一項重要的法律制度。但各國對舉證責(zé)任的概念的定義卻各有不同。英美法系的學(xué)者認(rèn)為它是指“當(dāng)事人為證明其主張，所承擔(dān)的提出證據(jù)的責(zé)任以及所承擔(dān)的說服責(zé)任?！雹庞⒚婪ㄏ档膶W(xué)者認(rèn)為舉證責(zé)任包含兩個方面的含義。一是提供證據(jù)的責(zé)任，二是說服責(zé)任，即提出的證據(jù)及證據(jù)組合，有多大的證明力度，能否支持其訴訟主張。其他法系的學(xué)者認(rèn)為行政訴訟舉證責(zé)任包含兩個方面的含義，一是提出證據(jù)的責(zé)任，這和英美法系的學(xué)者觀點相同。另一方面是結(jié)果責(zé)任，結(jié)果責(zé)任要求當(dāng)事人必須承擔(dān)對自己不利的后果。

我國的立法中過去并無直接使用過舉證責(zé)任這一概念，《行政訴訟法》第一次出現(xiàn)了舉證責(zé)任這一概念。⑵指在行政訴訟中，當(dāng)事人應(yīng)舉出證據(jù)證明自己的主張，否則，將承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后果的制度。我國行政訴訟舉證責(zé)任是一種將舉證于訴訟后果直接聯(lián)系起來的制度。

(二)我國行政訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則

上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，客觀上要求擴(kuò)大高等教育規(guī)模，對高等教育經(jīng)費(fèi)的需求迅速膨脹，而且財政撥款遠(yuǎn)不能滿足日益增長的需要，導(dǎo)致當(dāng)時高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。1989年國家出臺了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，高等教育成本分擔(dān)（以下簡稱成本分擔(dān)）制度開始在高校中進(jìn)行試點，逐步推廣，如今各高校已經(jīng)全面實行了收費(fèi)制度。在教育制度改革初期，推行成本分擔(dān)政策對緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張狀況，改善辦學(xué)條件起了巨大的作用，為高校大規(guī)模的擴(kuò)招奠定了基礎(chǔ)。

但高校在實行收費(fèi)制度不過十幾年的時間里，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高較快，以1990至2001年為例，學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)由最初的不足100元上漲到2001年的將近4000元，1998年以前，歷年學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)均低于農(nóng)村家庭人均純收入，而到1998年兩者基本持平，1999-2001年間前者已經(jīng)超過了后者，差距逐年增大，且增大的速度相當(dāng)快（見表1）。近幾年，不斷上漲的學(xué)費(fèi)讓工薪家庭越來越感覺負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村貧困家庭更是難以承受。如何確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以保證高等教育公平（以下簡稱教育公平），讓貧困家庭子女不因經(jīng)濟(jì)條件而喪失接受高等教育的機(jī)會已為專家學(xué)者和社會各界倍加關(guān)注。

本文擬從我國普通高等學(xué)校生均學(xué)雜費(fèi)與同期農(nóng)村居民家庭人均純收入（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）之間的關(guān)系入手，探討我國高等教育學(xué)費(fèi)水平與社會實際承受力的適應(yīng)性，分析我國高等教育成本分擔(dān)對高等教育公平的影響并提出政策建議。

成本分擔(dān)影響教育公平的理論分析

成本分擔(dān)是指教育成本由各個方面共同來承擔(dān)，一般認(rèn)為承擔(dān)方主要包括：學(xué)生的家長、學(xué)生本人、政府、工商企業(yè)等。本文中的成本分擔(dān)主要指學(xué)生家長和學(xué)生本人以繳納學(xué)雜費(fèi)的形式對教育成本進(jìn)行部分補(bǔ)償。教育公平主要是指在高考分?jǐn)?shù)達(dá)到國家規(guī)定錄取線的前提下，家庭經(jīng)濟(jì)條件不同的學(xué)生享有同等接受高等教育的機(jī)會，即貧困家庭子女接受高等教育的機(jī)會不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)原因而受影響。我國成本分擔(dān)的主要形式是收取學(xué)雜費(fèi)，新中國成立后相當(dāng)長的時間里，基本上實行免費(fèi)的高等教育?，F(xiàn)在我國人民生活水平大大提高了，讓受教育者分擔(dān)部分教育成本已成為可能。由免費(fèi)到收費(fèi)的轉(zhuǎn)變是發(fā)展高等教育的需要，但一般說來，人們普遍認(rèn)為收費(fèi)在一定程度上限制了青年人接受高等教育的機(jī)會，因而主張收費(fèi)越低越公平，最好是免費(fèi)，這樣就不會有人因為交不起學(xué)費(fèi)而不能夠上大學(xué)。

然而西方學(xué)者經(jīng)過對免費(fèi)的高等教育反思和驗證后，認(rèn)為免費(fèi)高等教育不利于教育公平，理由有二：首先，免費(fèi)高等教育實際上是用納稅人的錢來供富有家庭的子女接受高等教育。如果高等教育實行免費(fèi)，高等教育經(jīng)費(fèi)則需由主要來源于稅收的國家財政供給，而富有家庭的子女由于各種有利因素往往比其他階層的子女有相對較多的接受高等教育的機(jī)會，因此，免費(fèi)高等教育實質(zhì)上是讓富有家庭的子女占有了其他階層子女應(yīng)該享用的國家對高等教育的投入。其次，接受高等教育會使個人獲得較高的收益，免費(fèi)的高等教育是在用國家的錢為個人投資，因而對沒有接受高等教育的人是不公平的。