一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

3.公司發(fā)包與項目發(fā)包結(jié)合式這是上述兩項的結(jié)合，對大中型的、復(fù)雜程度高的、合同額較大的分項由公司集中控制;小型的、簡單的、合同額不大的采用項目自行處理，公司審批的方式。

(二)合同管理(分包)

摘要：隨著建筑工程項目化管理更加深入，項目管理的科學(xué)方法應(yīng)用更加廣泛，建筑業(yè)向更高層次發(fā)展，建立完善的建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢，筆者認(rèn)為在目前的環(huán)境中，采用集權(quán)式的公司發(fā)包，授權(quán)項目的實施管理，采取拒陣式的組織管理結(jié)構(gòu)，著重于合同管理和生產(chǎn)過程目標(biāo)管理的方式，是較為有效的分包管理形式。

關(guān)鍵詞：承包管理模式建筑應(yīng)用

一、有關(guān)分承包管理模式的基本情況

(一)發(fā)包模式就總包方內(nèi)部而言，按發(fā)包方層次的不同，可分為公司集權(quán)式組織發(fā)包和項目團隊組織發(fā)包兩種方式。

1.公司集權(quán)式的發(fā)包方式這是應(yīng)用較為廣泛的分包發(fā)包方式。分包商與總包商都以法人的地位簽署分包合同，合同的法律地位自然。由公司的發(fā)包職能部門選擇合適的分包商承攬總包項目的分包工程，簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執(zhí)行。這種方式，公司掌握著較項目更為廣泛的信息渠道，公司的采購發(fā)包管理更為規(guī)范和程序化，又有能與承包商建立長久合作關(guān)系的優(yōu)勢，公司集中管理發(fā)包，能夠在市場中找到更有價值的(性價比最佳)分包價格，有利于公司對項目成本的宏觀控制。缺點是，項目團隊在執(zhí)行中，存在一些信息不明，形成“難管”局面，但通過建立良好的管理組織架構(gòu)和溝通渠道，這個問題是可以克服的。

2.項目團隊發(fā)包這是由項目團隊根據(jù)項目需要，自行尋找和選擇分包商，由公司授權(quán)項目與分包商簽定分包合同，工程管理由分包商直接管理。這種方式效率高，發(fā)包便捷，更貼近實際，項目管理較為有力。

關(guān)鍵詞]物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán);新型用益物權(quán);內(nèi)容應(yīng)法定;應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓;可依法繼承;可依法拋棄;可依法抵押

《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法“對家庭承包的土地實行物權(quán)保護”，[1](P.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；對其他方式承包的土地主要實行債權(quán)保護（除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書”，確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)外）。《農(nóng)村土地承包法》重點和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，達到真正賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為，建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，事關(guān)承包方的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。本文對物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考，以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，達到真正實現(xiàn)維護承包方的合法權(quán)益。

一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)[2](p.31)，是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)”[3](p.26)。

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4](pp.152~154)：

（1）它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

第一章總則

第一條為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

第三條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

第四條國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

國際承包工程合同格式

第一部分一般條款

定義

第一條（一）在合同中，除合同內(nèi)容另有要求外，下列詞定義如下：

（1）“業(yè)主”，名稱將在第二部分中具體標(biāo)明，指雇用承包人的一方，或業(yè)

主的法定繼承人，未經(jīng)承包人同意，不包括業(yè)主的受讓人。

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是國家在農(nóng)村實施的一項基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題都與這項制度有深刻的聯(lián)系。物權(quán)法的實施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性的因素是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實運行中的現(xiàn)狀及原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；物權(quán)；集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是國家在農(nóng)村實施的一項基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題都與這項制度有深刻的聯(lián)系。農(nóng)民通過這項制度的實施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，有了土地，能自主經(jīng)營并依法處分這種權(quán)利，這對促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會的進步有著十分重要的作用。近年來，國家立法機關(guān)與司法機關(guān)通過一系列的立法活動與司法解釋對農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度進行了越來越詳細的規(guī)定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)這項極為重要的權(quán)利的保護也逐漸完善起來。特別是物權(quán)法的實施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護方式。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實運行中，現(xiàn)狀如何及原因何在？本文將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定性的因素方面進行分析。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員以家庭承包方式或其他承包方式、非集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員以其他承包方式，對集體組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地、林地、草地及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地享有的經(jīng)營性使用和收益的權(quán)利。

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱農(nóng)村土地承包法）第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！庇纱丝芍?，對于農(nóng)村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。從成員資格來看，家庭承包方式只適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，其他承包方式則不限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。非集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員如果具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，特別是擁有一定的技術(shù)與資金的人，就有機會以其他方式承包農(nóng)村土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從承包經(jīng)營權(quán)取得的程序來看，家庭承包方式應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法第19條的規(guī)定，通過集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的民主程序確定的方式獲得。其他承包方式則依照該法第44條的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得。從承包方式實施的原則來看，家庭承包方式主要實施以公平為主兼顧效率的原則。以家庭承包方式獲得的土地資源主要是那些適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地。在現(xiàn)階段，土地對于大多數(shù)農(nóng)民來說，不僅是生產(chǎn)資料，還是必不可少的生活資料。失去了土地就意味著失去了賴以生存的物質(zhì)資料。因此，對于適宜家庭承包方式的土地經(jīng)營權(quán)的分配方式主要采取以公平為主的原則。以其他承包方式主要實施以效率為主兼顧公平的原則。不宜家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)用土地，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，發(fā)揮的作用是次要的，大多數(shù)農(nóng)民也沒有資金和技術(shù)對這些土地進行改造，因此，讓那些有資金有技術(shù)的人參與這些土地的承包，發(fā)揮這些土地的最大效益是其他承包方式應(yīng)當(dāng)首選的目標(biāo)。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式和狀況

市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，年二輪土地延包后。根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，2002年6月制定出臺了市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行方法》對土地流轉(zhuǎn)工作進行了規(guī)范。年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施，以及《省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉方法》出臺，全市土地流轉(zhuǎn)管理工作更是有法可依，更加規(guī)范和完善。目前，全市共有11388戶農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積42360.6畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的4.38%和2.72%流轉(zhuǎn)的土地，全部依法簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站鑒證。

主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

一是轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因務(wù)工經(jīng)商或無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限轉(zhuǎn)給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。全市共有2151個農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地面積4515畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的18.9%和10.66%。

二是互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有些農(nóng)戶將全部或部分土地的剩余期限與其他戶進行互換，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。全市共有771個農(nóng)戶，互換土地面積1890畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的6.77%和4.46%。

三是退包。即農(nóng)戶與村集體之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。由于務(wù)工經(jīng)商等原因，農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包土地，將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會。全市共有3001個農(nóng)戶，退包土地面積6150.2畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總面積的26.35%和14.52%。

畢業(yè)論文答辯

各位老師：

上午好。今天非常高興能回到母校參加碩士論文答辯，感謝各位老師在百忙中抽出時間審閱我的論文。我的碩士論文題目是《建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探討》?，F(xiàn)在，我就該文選題的背景、主要內(nèi)容、理論和現(xiàn)實意義等問題，作一個簡要的說明。

一、論文選題的背景

我國有九億農(nóng)民，“三農(nóng)”問題事關(guān)國計民生。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的積極性、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本保證。解決好農(nóng)民問題，最重要的就是維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，大量農(nóng)民返鄉(xiāng)種地，土地供求矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛大量出現(xiàn)，建立完善、公正、高效的農(nóng)村土地承包糾紛解決機制非常必要。2002年8月29日，九屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱為《農(nóng)村土地承包法》），明確了解決農(nóng)村土地承包糾紛的四種途徑，即協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟，第一次提出通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛。隨后，我國部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，頒布和實施了具體的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱為《解釋》）已于2005年9月1日起施行。國務(wù)院有關(guān)部門起草的《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁條例》也進入了廣泛征求意見的階段。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁作為一項新型的仲裁制度，有諸多理論和實踐問題值得深入探討和研究。在導(dǎo)師沈萍老師的指導(dǎo)下，我將碩士論文題目確定為《建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探討》，希望通過本文對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的有關(guān)理論和實踐問題作初步的探討，以期對我國的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的完善起到一定的促進作用。

二、論文的主要內(nèi)容

合同編號-----------字（）第----------號

合同鑒證編號-----------字（）第----------號

甲方（發(fā)包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)地址：-----------------------------------------------

乙方（承包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)住址：-----------------------------------------------

一、承包內(nèi)容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區(qū)域范圍由農(nóng)村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、內(nèi)容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內(nèi)容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業(yè)化承包責(zé)任制”形式解決了城鄉(xiāng)不少治安問題。此后，治安承包的內(nèi)容逐步擴大到一部分治安管理權(quán)，如寧波余姚市牟山鎮(zhèn)從2005年就開始推行治安承包責(zé)任制，將治安巡邏以及村內(nèi)的私房出租管理、暫住人口登記等管理權(quán)一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統(tǒng)一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責(zé)任和義務(wù)。這一責(zé)任和義務(wù)，既可以要求全體公民在沒有經(jīng)濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務(wù)，也可以將其與經(jīng)濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內(nèi)容雖然一般屬于私權(quán)范疇的事項，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機關(guān)及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調(diào)的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領(lǐng)的群眾性治安聯(lián)防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權(quán)力的內(nèi)容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯(lián)防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權(quán)范疇，對于屬于警察權(quán)范疇的強制措施和執(zhí)法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內(nèi)容的范圍界定應(yīng)從兩個方面出發(fā)：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內(nèi)容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權(quán)的市場化，也不違法。因此，在此基礎(chǔ)上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關(guān)的行政職能，是指公安機關(guān)依照國家法律和法規(guī)，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權(quán)有治安管理命令權(quán)、治安處理決定權(quán)、治安強制權(quán)、治安處罰權(quán)、治安調(diào)解權(quán)、治安獎勵權(quán)等。治安管理是國家警察機關(guān)的權(quán)限，涉及公權(quán)力?！吨伟补芾硖幜P法》第七條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產(chǎn)安全的執(zhí)法活動，是具有執(zhí)法性質(zhì)的公權(quán)。根據(jù)法治原則，任何一項行政權(quán)力的取得與讓渡都必須有法律的授權(quán)，這就使治安管理承包內(nèi)容的合法性受到了極大的質(zhì)疑。但筆者認(rèn)為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現(xiàn)行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質(zhì)上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現(xiàn)行的法律、法規(guī)的現(xiàn)成文本規(guī)定，還應(yīng)包括這些法律所體現(xiàn)的立法精神與法律原則。治安管理權(quán)中的一些具體權(quán)利如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強制管理權(quán)，是具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)。將其承包并沒有改變公權(quán)力的性質(zhì)，只是對該權(quán)力進行必要的社會授權(quán)調(diào)整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執(zhí)法權(quán)依然掌握在公安機關(guān)手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權(quán)來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發(fā)揮行政權(quán)的靈活性優(yōu)勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現(xiàn)公共管理的多元共治。