請(qǐng)示與報(bào)告是公務(wù)活動(dòng)中使用頻率極高的兩種公文，是公文寫(xiě)作的重點(diǎn)。但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，請(qǐng)示與報(bào)告常常張冠李戴，該用請(qǐng)示時(shí)用報(bào)告，要用報(bào)告時(shí)用請(qǐng)示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需請(qǐng)求上級(jí)幫助解決，說(shuō)“向上級(jí)打個(gè)報(bào)告”的現(xiàn)象也比比皆是。筆者在辦公室負(fù)責(zé)公文處理工作，積累了一些區(qū)分請(qǐng)示與報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，主要區(qū)別如下：

一、概念定義不同

根據(jù)國(guó)務(wù)院2000年的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，報(bào)告是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)”。從請(qǐng)示與報(bào)告的概念定義可以看出，請(qǐng)示是下級(jí)在遇到本單位權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法決定的重大事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、重要決定、重大決策、項(xiàng)目安排等問(wèn)題以及在工作中遇到新問(wèn)題、新情況或克服不了的困難時(shí)請(qǐng)求上級(jí)給予指點(diǎn)，說(shuō)明處理的原則和方法，或下級(jí)為了搞好工作，打算進(jìn)行某些活動(dòng)和事項(xiàng)，而決定權(quán)又不在本單位，特拿出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)給予批復(fù)；報(bào)告則多是下級(jí)在本單位權(quán)限范圍內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、陳述問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議、報(bào)送表冊(cè)資料或物品以及回答上級(jí)的詢(xún)問(wèn)。

二、行文區(qū)別

請(qǐng)示與報(bào)告雖同為上行文，但在行文上卻存在很大區(qū)別。

（一）行文目的不同

【擇要】政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化傳統(tǒng)等方面的差異，造成了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本四個(gè)重要西方發(fā)達(dá)國(guó)家多級(jí)當(dāng)局間事權(quán)分別與各級(jí)財(cái)政付出職能布局方面的顯著區(qū)別。透過(guò)列國(guó)的具體情況，我們可以發(fā)明一些配置財(cái)政聯(lián)邦體制應(yīng)遵照的底子履歷。

【要害詞】多級(jí)當(dāng)局事權(quán)范疇職能布局

所謂多級(jí)當(dāng)局間的事權(quán)分別，便是指把種種大眾權(quán)利及當(dāng)局職責(zé)在一國(guó)的各級(jí)當(dāng)局之間舉行分配，從而確定差異范例大眾權(quán)利當(dāng)局職責(zé)的統(tǒng)領(lǐng)主體。所謂財(cái)政付出職能布局，便是各級(jí)大眾財(cái)政所包袱的職責(zé)、以及種種范例的大眾財(cái)政付出在各級(jí)大眾財(cái)政付出當(dāng)中所處的職位地方等方面的大眾財(cái)政付出布局狀態(tài)。

一、重要西方發(fā)達(dá)國(guó)家各級(jí)當(dāng)局間事權(quán)分別與財(cái)政付出職能布局

1．美國(guó)多級(jí)當(dāng)局間事權(quán)范疇分別與各級(jí)大眾財(cái)政付出的職能布局

美國(guó)事一個(gè)范例的聯(lián)邦制國(guó)家。其當(dāng)局體系包羅聯(lián)邦當(dāng)局、州和特區(qū)當(dāng)局、地方當(dāng)局（包羅縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和分外勞務(wù)區(qū)，共計(jì)8萬(wàn)多個(gè)）三個(gè)層級(jí)。從財(cái)政付出的行政主體布局方面看，美國(guó)的聯(lián)邦當(dāng)局處于主導(dǎo)職位地方。1991年，聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算約占各級(jí)財(cái)政付出總額的歷％；其次為地方財(cái)政，同年其所占比率為26％；州財(cái)政的職位地方最低，同年其所占比率僅為略高于18％。聯(lián)邦當(dāng)局、州當(dāng)局與地方當(dāng)局的財(cái)政付出項(xiàng)目既有配合之處，也存在顯著的區(qū)別。1995年，美國(guó)聯(lián)邦當(dāng)局的財(cái)政付出總額為15140億美元，此中社會(huì)保障付出約占22％，防務(wù)付出約占18％，收人保障付出約占14％，醫(yī)療付出約占11％，利息付出約占15％，保健付出約占8％，國(guó)際變亂等其他付出共約占12％。1991年美國(guó)州當(dāng)局的通常付出（除當(dāng)局公用奇跡、加油站和退休職工的基金付出以外的全部付出）總額為5549億美元，此中教誨補(bǔ)貼金付出占20．9％，高中教誨付出占11．8％，其他補(bǔ)貼付出占12．4％，大眾福利付出占陰嘰，交通付出占7．3％，康健和醫(yī)院付出占6．9％，修養(yǎng)占3．2％，債務(wù)利息付出占4．2％，行政付出占3．4％，其他付出占11．9％。同年、地方當(dāng)局的通常付出總額為5420億美元，此中教誨付出占39．9％，情況和住房付出占11．L％，交通付出占8．2％，康健和醫(yī)院付出占7．9％，大眾福利付出占5％，警員和消防付出占7．7％，債務(wù)利息付出占5．3％，行政付出占5．4％，其他付出占9．5％。字串1

2006年4月14日至15日，“多元文化國(guó)際視野下的中美少數(shù)民族教育政策比較研究國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”在美國(guó)迪金森學(xué)院（Dickinson

College,Carlisle,P.A.U.S.A）召開(kāi)。會(huì)議主辦方為美國(guó)迪金森學(xué)院，與會(huì)代表主要包括中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞的學(xué)者和專(zhuān)家共20余人，其中中國(guó)內(nèi)地與會(huì)學(xué)者來(lái)自漢、藏、蒙古、回、朝鮮、彝、裕固族等不同民族身份代表。會(huì)議代表圍繞中國(guó)少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的理論與實(shí)踐；國(guó)際視野下的美國(guó)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”及其個(gè)案研究；中美少數(shù)民族優(yōu)惠（肯定性）政策比較研究；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分配和少數(shù)民族教育；中國(guó)的雙語(yǔ)、三語(yǔ)教育與教學(xué)的理論與實(shí)踐內(nèi)容等問(wèn)題，展開(kāi)了熱烈而深入的討論。

筆者認(rèn)為關(guān)于中美少數(shù)民族教育政策，二者既存在相似之處，也存在很大的差異。

中美少數(shù)民族教育肯定性政策存在的差異表現(xiàn)在：

實(shí)施的背景不同

中國(guó)少數(shù)民族教育的起點(diǎn)比較低。中華人民共和國(guó)成立初期，許多少數(shù)民族還未建立起現(xiàn)代教育制度，人口中文盲半文盲占較大的比重，有的少數(shù)民族還處在原始社會(huì)末期或由原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的階段。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族教育雖然有了很大的發(fā)展，但與全國(guó)平均水平相比還存在一定的差距?；谶@種狀況，國(guó)家規(guī)定少數(shù)民族考生在高校招生錄取時(shí)享受降低分?jǐn)?shù)的優(yōu)惠政策；預(yù)科教育對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生升入高、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)起了很大的推動(dòng)作用，成為主要為少數(shù)民族學(xué)生舉辦的獨(dú)具特色的辦學(xué)形式。

與傳統(tǒng)的4P營(yíng)銷(xiāo)組合相比，旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)更加注重產(chǎn)品策略和旅游體驗(yàn)設(shè)計(jì)，其中體驗(yàn)、氛圍是旅游體驗(yàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的基本構(gòu)成要素。因此，旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)要以目標(biāo)市場(chǎng)和相應(yīng)的主題定位作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞體驗(yàn)、氛圍、產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷(xiāo)等6個(gè)要素展開(kāi)，構(gòu)建旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)組合模式。體驗(yàn)的核心要求是滿(mǎn)足旅游者的情感需求，因此，旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)以推廣某種生活方式為主要方向，強(qiáng)調(diào)游客對(duì)旅游產(chǎn)品的情感訴求。在這一基礎(chǔ)上，旅游體驗(yàn)必須主題化，即注重旅游產(chǎn)品主題和風(fēng)格的塑造，以及游客利益的增加。旅游企業(yè)在設(shè)計(jì)旅游體驗(yàn)產(chǎn)品時(shí)，一方面從內(nèi)涵角度，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)游客心理需求的分析和對(duì)企業(yè)產(chǎn)品心理屬性的開(kāi)發(fā)，根據(jù)游客情感需求設(shè)計(jì)相應(yīng)旅游產(chǎn)品；另一方面從外延角度，還要重視旅游產(chǎn)品在品位、形象、個(gè)性、情調(diào)等方面的塑造，營(yíng)造出與目標(biāo)游客心理需求相一致的屬性。旅游資源是游客活動(dòng)核心空間的重要組成部分，因此依托旅游資源所營(yíng)造出的旅游氛圍則影響著游客的綜合體驗(yàn)質(zhì)量。旅游景區(qū)的主要資源與周邊的自然及人文環(huán)境緊密相關(guān)，共同構(gòu)成一處處旅游景觀，融合為旅游景區(qū)的整體風(fēng)貌，這種風(fēng)貌與游客身心交流后就是游客感知的總體旅游氛圍。旅游企業(yè)要想為游客提供高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)，必須創(chuàng)造條件營(yíng)造良好的旅游氛圍。根據(jù)旅游氛圍具有即時(shí)性、持續(xù)時(shí)間較短、管理難度大等特點(diǎn)，旅游企業(yè)只有提高耐心和細(xì)致程度，才能真正給游客提供最優(yōu)旅游體驗(yàn)。因此，成功的旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)對(duì)旅游景區(qū)即時(shí)旅游氛圍的構(gòu)成因素、變化發(fā)展規(guī)律及相應(yīng)管理對(duì)策進(jìn)行深入研究。好的產(chǎn)品是營(yíng)銷(xiāo)成功的基礎(chǔ)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)的首要任務(wù)就是根據(jù)旅游者的體驗(yàn)需求，分析旅游企業(yè)所提供產(chǎn)品的個(gè)性與共性特征，制定相應(yīng)的旅游目的地產(chǎn)品規(guī)劃，并有針對(duì)性的重新組合和包裝現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)行體驗(yàn)式產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。傳統(tǒng)觀念主要是站在旅游企業(yè)的角度來(lái)看待旅游產(chǎn)品，認(rèn)為旅游產(chǎn)品是旅游企業(yè)提供給旅游者消費(fèi)的各種要素的組合，忽略了旅游者的體驗(yàn)需求，通常表現(xiàn)為旅游線路。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)必須充分考慮旅游者的體驗(yàn)需求，將“體驗(yàn)”因素融入到旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)中。1.確立明確、獨(dú)特的體驗(yàn)主題。體驗(yàn)主題，是產(chǎn)品設(shè)計(jì)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。有了主題，各旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目就有了明確的開(kāi)發(fā)目的，且層次清晰，各旅游產(chǎn)品或項(xiàng)目之間就不會(huì)產(chǎn)生沖突，而是從不同方面突出和加深了主題。主題的選擇必須與旅游者的現(xiàn)實(shí)生活和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品相異，應(yīng)該具有豐富的內(nèi)涵，飽滿(mǎn)且栩栩如生。旅游目的地內(nèi)的一切活動(dòng)都要依據(jù)、圍繞主題開(kāi)展，從而給旅游者留下強(qiáng)烈、美好的印象。2.豐富體驗(yàn)產(chǎn)品的類(lèi)型在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入人類(lèi)生活的各個(gè)方面，成為人類(lèi)的全方面體驗(yàn)。因此，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者必須要不斷豐富產(chǎn)品的類(lèi)型，不斷設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)多樣的、個(gè)性化的、差異化的以及高參與性的，能夠吸引旅游者的體驗(yàn)產(chǎn)品。體驗(yàn)產(chǎn)品類(lèi)型越多，體驗(yàn)經(jīng)歷就越豐富，個(gè)性化旅游體驗(yàn)需求的滿(mǎn)足程度也就越高，這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。同時(shí)，加強(qiáng)旅游者的參與互動(dòng)，消除旅游者與旅游產(chǎn)品之間的隔閡，增加親近感與滿(mǎn)足感，增加旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)深度。旅游產(chǎn)品價(jià)格是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合因素中敏感而又難控制的部分，它在一定程度上影響著市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的接受程度，并關(guān)系到企業(yè)獲得利潤(rùn)的多少。傳統(tǒng)的定價(jià)模式不以旅游者為中心，通常采用的是成本定價(jià)法；在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，影響旅游體驗(yàn)產(chǎn)品價(jià)格的因素不僅有產(chǎn)品成本，更多的則取決于其他因素，例如游客自身情緒狀態(tài)、個(gè)性化程度、游客文化背景等。只要游客對(duì)體驗(yàn)過(guò)程滿(mǎn)意，不管實(shí)際成本如何，其理解價(jià)值會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本，因而也愿意支付更高的價(jià)格。由于影響游客接受價(jià)格的因素與傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)有很大的不同，以及游客進(jìn)行旅游體驗(yàn)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的是等效用交換而非等價(jià)值交換，因此，在旅游產(chǎn)品體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，要根據(jù)其具體特點(diǎn)制定出有效的價(jià)格。常用的定價(jià)方式有兩種：一是以旅游者期望的價(jià)格提供超出或等于旅游者期望的價(jià)值，也就是說(shuō)在旅游者期望價(jià)值不變的情況下，提高旅游者體驗(yàn)到的實(shí)際價(jià)值；二是以低于旅游者期望的價(jià)格提供旅游者期望得到的價(jià)值。

旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道是指旅游產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)向游客轉(zhuǎn)移過(guò)程中所經(jīng)過(guò)的一切取得使用權(quán)或協(xié)助使用權(quán)轉(zhuǎn)移的中介組織和個(gè)人，也就是旅游產(chǎn)品使用權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中所經(jīng)過(guò)的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)而形成的通道。按照是否使用中間商可將營(yíng)銷(xiāo)渠道分為直接營(yíng)銷(xiāo)渠道和間接營(yíng)銷(xiāo)渠道。營(yíng)銷(xiāo)渠道模式的選擇直接影響到企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)速度和效率。旅游企業(yè)最終應(yīng)該選擇哪種渠道，需要符合下列兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是銷(xiāo)出旅游產(chǎn)品的數(shù)量或銷(xiāo)售額；二是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商為維護(hù)營(yíng)銷(xiāo)渠道所必須支付的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用。體驗(yàn)背景下的旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道策略注重以下兩種方式：1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)目前我國(guó)旅游行業(yè)大部分旅游產(chǎn)品主要是通過(guò)旅行社渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，旅行社是連接旅游者與旅游目的地的中間紐帶和信息媒介，也是旅游者獲取出行信息的主要來(lái)源。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，旅游企業(yè)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新。改變過(guò)去僅僅利用網(wǎng)絡(luò)做廣告或預(yù)訂房間等簡(jiǎn)單做法，積極開(kāi)展旅游網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的主要手段包括：第一，自建旅游網(wǎng)站；第二，與周邊旅游目的地建立合作聯(lián)盟，共同建立旅游網(wǎng)站；第三，和攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、驢媽媽等旅游網(wǎng)絡(luò)商合作。2.旅游企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)外部營(yíng)銷(xiāo)是旅游企業(yè)針對(duì)旅游者展開(kāi)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，旅游者是旅游體驗(yàn)活動(dòng)順利完成的關(guān)鍵要素。內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)則是與外部營(yíng)銷(xiāo)相對(duì)應(yīng)的概念，主要指“成功地雇傭、訓(xùn)練和盡可能激勵(lì)員工很好對(duì)客服務(wù)的工作”（PhilipKotler）。員工的工作與游客發(fā)生著直接或間接的關(guān)系，例如景區(qū)講解員、參與型節(jié)目主持人等，他們?cè)谟慰腕w驗(yàn)消費(fèi)過(guò)程中起著傳授知識(shí)、控制進(jìn)程、角色扮演、危機(jī)管理等作用。旅游企業(yè)應(yīng)將內(nèi)部工作人員當(dāng)做消費(fèi)者，向其提供良好的服務(wù)、塑造緊密的互動(dòng)關(guān)系，使其具有顧客導(dǎo)向觀念，從而提高旅游者的滿(mǎn)意度與忠誠(chéng)度。同時(shí)，在旅游實(shí)踐中，大多數(shù)旅游景區(qū)都牽涉到當(dāng)?shù)鼐用?，處理好景區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，成為旅游企業(yè)不容回避的問(wèn)題。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c是營(yíng)造良好人文環(huán)境、提升旅游景區(qū)形象的重要因素。旅游企業(yè)應(yīng)從提升當(dāng)?shù)刂?、增加居民收入等方面加?qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臓I(yíng)銷(xiāo)力度。在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，親身消費(fèi)體驗(yàn)最容易讓消費(fèi)者信服，從而引發(fā)其購(gòu)買(mǎi)欲望。旅游體驗(yàn)促銷(xiāo)是指旅游企業(yè)通過(guò)誘導(dǎo)游客消費(fèi)和利用游客體驗(yàn)，推動(dòng)游客認(rèn)知產(chǎn)品，最終促進(jìn)旅游產(chǎn)品消費(fèi)的營(yíng)銷(xiāo)手段。旅游企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全企業(yè)與游客的溝通渠道，突出游客參與，加強(qiáng)企業(yè)與游客的互動(dòng)，從而實(shí)施體驗(yàn)促銷(xiāo)策略。目前常用的旅游體驗(yàn)促銷(xiāo)方式多種多樣，除傳統(tǒng)的廣告宣傳形式外，主要有口碑傳播、事件營(yíng)銷(xiāo)、旅游商品開(kāi)發(fā)等。其中，由于旅游產(chǎn)品具有無(wú)形性、生產(chǎn)和消費(fèi)同步性等特點(diǎn)，游客的口碑傳播是最關(guān)鍵性的促銷(xiāo)要素。

1.口碑傳播口碑傳播是具有感知信息的非商業(yè)者與接受者之間的非正式信息交流，交流的信息包括產(chǎn)品、服務(wù)、品牌等。購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品的任何一位旅游者都可以成為傳播者，傳播者對(duì)旅游產(chǎn)品具有最真實(shí)和最直接的體驗(yàn)，他們對(duì)旅游產(chǎn)品的評(píng)價(jià)將對(duì)信息接受者的消費(fèi)決策形成很大程度上的影響，而且傳播者與信息接受者的愛(ài)好和需求具有很大程度上的相似性。2.事件營(yíng)銷(xiāo)事件營(yíng)銷(xiāo)是指旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者通過(guò)策劃、組織、舉辦和利用具有名人效應(yīng)、新聞價(jià)值的活動(dòng)，引起媒體、社會(huì)團(tuán)體以及旅游者的興趣與注意，從而提高旅游產(chǎn)品相關(guān)構(gòu)成要素的知名度和美譽(yù)度，最終達(dá)到促進(jìn)銷(xiāo)售的目的。事件營(yíng)銷(xiāo)多見(jiàn)于旅游目的地活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展一系列的主題節(jié)日活動(dòng)，可以爭(zhēng)取更多的旅游者參與到旅游活動(dòng)中，同時(shí)活動(dòng)的開(kāi)展要集中展示當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，避免同質(zhì)化，例如草原那達(dá)慕大會(huì)、傣族潑水節(jié)等。3.旅游商品開(kāi)發(fā)現(xiàn)代旅游企業(yè)聯(lián)合旅游目的地越來(lái)越重視旅游商品的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)。旅游商品可以豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，提高旅游目的地盈利能力?？梢约由盥糜握叩穆糜误w驗(yàn)，刺激其重復(fù)體驗(yàn)消費(fèi)。更重要的是旅游商品是旅游產(chǎn)品中唯一可以發(fā)生空間轉(zhuǎn)移的有形產(chǎn)品，且具有廣告價(jià)值。旅游者既可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的旅游商品向身邊人講述自己的旅游美好體驗(yàn)，也可以作為禮物贈(zèng)送給他人，無(wú)形中對(duì)旅游商品和旅游目的地產(chǎn)生促銷(xiāo)作用，從而帶動(dòng)更多潛在旅游者到旅游目的地進(jìn)行體驗(yàn)消費(fèi)。旅游商品的開(kāi)發(fā)要在內(nèi)容、樣式、工藝等方面體現(xiàn)地方文化特色，且融入體驗(yàn)環(huán)節(jié)。

本文作者：李曉冬工作單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)職業(yè)學(xué)院

【論文關(guān)鍵詞】逃稅；行政處罰；刑事處罰

【論文摘要】如何銜接好行政程序與司法程序的雙向互動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)逃稅行為公法控制，規(guī)范稅收管理秩序意義重大。

“對(duì)多次實(shí)施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算。”“有第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，己受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，5年內(nèi)因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外?！睂?duì)照修改前的規(guī)定，此次修改主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：罪名由“偷稅罪”改為“逃稅罪”；逃稅的手段不再作具體列舉，而采用概括性的表述；數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不再在刑法中具體規(guī)定；對(duì)逃稅罪的初犯規(guī)定了不予追究刑事責(zé)任的特別條款。[1]

一、逃稅行為的雙重性質(zhì)

逃稅的行政處罰與逃稅的刑事處罰兩者的關(guān)系，從本質(zhì)上說(shuō)，是關(guān)于行政違法行為與刑事違法行為之間的界限問(wèn)題。逃稅行為是具有刑罰后果的行政違法，屬于刑事違法的領(lǐng)域，但就其本質(zhì)而言，它首先違反的是行政秩序，具體而言，其一，逃稅行為侵害的是國(guó)家稅收征管秩序，進(jìn)一步可以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。[2]逃稅本質(zhì)是行政違法行為，因此才能合理的解釋將“受到行政處罰”作為不予追究刑事責(zé)任的一種可能途徑。按照修正案的規(guī)定，符合以下幾個(gè)條件，可以不予追究刑事責(zé)任：補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、繳納滯納金、己受行政處罰。其三，修正案對(duì)具體的構(gòu)成犯罪的逃稅數(shù)額不再在刑法層面作出規(guī)定，而是代之以“數(shù)額較大、數(shù)額巨大”的規(guī)定，體現(xiàn)了更加務(wù)實(shí)的立法理念。

由于刑法修正案逃稅罪制裁的稅收違法行為同時(shí)也是依據(jù)《稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征管法）進(jìn)行行政處罰的對(duì)象，而征管法的相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有隨刑法修正案而改變，因此，在對(duì)逃稅違法行為的行政處罰與刑事處罰這兩者關(guān)系上，[3]就存在實(shí)體規(guī)定和程序操作兩方面的區(qū)分與銜接的問(wèn)題。

各位戰(zhàn)友：

金秋十月，碩果累累，在這秋高氣爽的美好季節(jié)，我們歡聚一堂共同回憶20年前的戰(zhàn)友之情，暢想今后的美好前程。此時(shí)此刻，看到分別20年每一位熟悉的戰(zhàn)友，仿佛使我和您回到我們一起共同奮斗、共同生活的歲月。

“憶往昔、崢嶸歲月稠”。原創(chuàng)：八十年代初，我們風(fēng)華正茂，血?dú)夥絼?，全身上下展現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)軍人的偉大風(fēng)彩。

八十年代末，我們相繼回到了新的工作崗位，在人身的旅途上，我們開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)折。雖然我們失去了在一起的歡樂(lè)，但是我們沒(méi)有忘記昔日軍人固有的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在廣闊的天地里，沒(méi)忘老戰(zhàn)友，結(jié)交新朋友。

已進(jìn)入中年時(shí)代的各位戰(zhàn)友，本色未改，雄心不減，斗志更高，大家還是那么執(zhí)著，在改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，貢獻(xiàn)出自己的力量和才華。在今后的日子里,我們要多聯(lián)系多溝通、互相關(guān)心、互相照顧，不斷增進(jìn)戰(zhàn)友情誼。

親的戰(zhàn)友們，在即將邁入二十一世紀(jì)的時(shí)刻，我們?nèi)照刑煺?dāng)年，未來(lái)更需我們?nèi)ヅ^斗！經(jīng)過(guò)了二十多年的磨煉，我們更加成熟，讓我們攜起手來(lái)，奮斗不息，珍惜好時(shí)光，出色地干好本職工作，創(chuàng)造人生新的輝煌！

新華社北京10月16日電10月15日下午和16日上午，同志參加黨的十七大四川代表團(tuán)討論。他指出，同志的報(bào)告以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提出了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的任務(wù)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，必須堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)定不移地改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持解放思想，就要在什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上勇于探索、不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

指出，改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途和命運(yùn)的正確抉擇。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。改革開(kāi)放要貫穿于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，只有真正地、持久地、全面地改革開(kāi)放，中國(guó)才有光明的前途。

強(qiáng)調(diào)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最重要的是堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧和民主法制。以人為本，就是要始終把人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益放在首位，作為制定一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧，就是要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系、人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。促進(jìn)和諧，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，完善法制，依法治國(guó)，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

他說(shuō)，在一個(gè)十三億人口的大國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不是一件輕而易舉的事情，必須一代一代人長(zhǎng)期奮斗下去，使社會(huì)主義制度逐步成熟和完善，鞏固和發(fā)展。

還著重談了政府改革。他提出，政府要依法行政、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔。依法行政，就是要遵守憲法、執(zhí)行憲法、維護(hù)憲法，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。公開(kāi)透明，就是要保護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及人民群眾利益的政策和工作都要公開(kāi)。務(wù)實(shí)高效，就是要推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。清正廉潔，關(guān)鍵在制度，要改變權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，建立權(quán)力制約的機(jī)制，自覺(jué)接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。

一、關(guān)于公共權(quán)力與政治權(quán)力的定義

1、關(guān)于權(quán)力的定義

“權(quán)力”是一個(gè)古老的概念，不管是在中國(guó)還是西方國(guó)家，很早就對(duì)“權(quán)力”這個(gè)概念進(jìn)行過(guò)探討。在中國(guó)“權(quán)”的概念有三種基本的含義:一是指衡量審度之義,如孔子說(shuō)：“謹(jǐn)權(quán)量,審法度,修廢官,四方之政行焉。

”二是制約或控制別人的能力。如早期法家人物慎到認(rèn)為,“賢而屈于不肖者,權(quán)輕也?！庇秩纭肚f子?天運(yùn)》說(shuō)：“親權(quán)者不能與人柄?！比侵钙骄蚱胶猓缜宕鷮W(xué)者劉大??在《井田》一書(shū)中說(shuō)：“取天下之田，與天下之民，合計(jì)其數(shù)而權(quán)之，而民各分其可得之田?！痹谖鞣?，具有代表性的美國(guó)學(xué)者彼德?布勞認(rèn)為：“權(quán)力是個(gè)人或群體將意志強(qiáng)加于其他人的能力,盡管有反抗,這些個(gè)人或群體也可以通過(guò)威懾這樣做?！钡聡?guó)馬克斯?韋伯認(rèn)為：“權(quán)力就是一個(gè)行動(dòng)者所擁有的不顧反對(duì)而貫徹自己意志的可能性,不管這種可能性所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。”邁克樂(lè)?羅斯金認(rèn)為：“權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，是一個(gè)人讓另一個(gè)人按其吩咐做事的能力”。權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，只有在人的活動(dòng)涉及他人的時(shí)候才存在權(quán)力，權(quán)力總是具有人指向性的，意味著權(quán)力主體對(duì)他人實(shí)施控制以貫徹自己意志的能力。

2、公共權(quán)力的定義

恩格斯認(rèn)為:原始形態(tài)的公共權(quán)力就是人們所共同掌控的、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)共同生活的權(quán)力；原始形態(tài)的公共權(quán)力產(chǎn)生于人類(lèi)共同生活的需要,其基本功能是調(diào)解和處理人們共同生活過(guò)程中所可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端和糾紛；原始形態(tài)的公共權(quán)力以確認(rèn)和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權(quán)利為前提和基礎(chǔ)。[3]近代社會(huì)中早期的資產(chǎn)階級(jí)思想家們對(duì)權(quán)力的公共性做出了充分的理論證明,形成了主權(quán)在民的思想共識(shí),比較典型的理論化、系統(tǒng)化的觀點(diǎn)有“君權(quán)神授論”“天賦人權(quán)論”“人民主權(quán)論”等。

摘要:準(zhǔn)確認(rèn)定合同的性質(zhì)，是人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)依法對(duì)合同糾紛案件行使管轄權(quán)，正確適用法律，依法審理案件的前提。由于建設(shè)工程施工合同本來(lái)就是承攬合同的一種特殊類(lèi)型，且兩者之間存在很多共同的法律屬性，因此在司法實(shí)踐中經(jīng)常把兩類(lèi)合同混淆，并據(jù)此作出錯(cuò)誤的裁判。學(xué)術(shù)界對(duì)此也無(wú)明確的觀點(diǎn)。本文從合同的標(biāo)的物、合同主體、結(jié)算方式等方面入手，論述如何區(qū)別建設(shè)工程施工合同與承攬合同。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程施工合同/承攬合同/區(qū)別

2008年10月，日照仲裁委員會(huì)受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請(qǐng)人某鋼廠委托被申請(qǐng)人某起重機(jī)制造公司制造一個(gè)懸梁起重機(jī)，包括起重機(jī)的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價(jià)款萬(wàn)分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會(huì)解決等。合同簽訂后，申請(qǐng)人按約支付工程款，被申請(qǐng)人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機(jī)調(diào)試合格后交付申請(qǐng)人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對(duì)工期延誤違約金的計(jì)算發(fā)生爭(zhēng)議，申請(qǐng)人向日照仲裁委員會(huì)（起重機(jī)的安裝地）申請(qǐng)仲裁：要求裁決被申請(qǐng)人支付工程延期違約金40余萬(wàn)元。被申請(qǐng)人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容是被申請(qǐng)人按照申請(qǐng)人的要求完成一個(gè)起重機(jī)的制作，而起重機(jī)的制作是在被申請(qǐng)人所在地進(jìn)行的，因此該合同是承攬合同，被申請(qǐng)人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為該仲裁委員會(huì)沒(méi)有管轄權(quán)。

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會(huì)對(duì)該案是否享有管轄權(quán)。對(duì)此，該仲裁委員會(huì)內(nèi)部有兩種不同的觀點(diǎn)，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報(bào)酬的合同。”第269條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！苯ㄔO(shè)工程合同，實(shí)際上是承攬合同的一種特殊類(lèi)型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對(duì)建設(shè)工程合同沒(méi)有特別規(guī)定的，適用法律對(duì)承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計(jì)合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點(diǎn)闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類(lèi)。

建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

本文作者：王彥奇工作單位：大同煤礦集團(tuán)雁崖煤業(yè)公司

20世紀(jì)50年代以前，經(jīng)濟(jì)理論研究中一般把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為同一概念。之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始把二者區(qū)別開(kāi)來(lái):將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為產(chǎn)出的增加，并認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題;將經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為結(jié)構(gòu)的改變，并認(rèn)為這是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題。其實(shí)二者是不可以完全割裂開(kāi)的，它們既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式側(cè)重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式側(cè)重于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，二者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，追求集約型、效益型增長(zhǎng)，即又好又快地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更有效、更持續(xù)地進(jìn)行，也就轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，沒(méi)有一定幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已不能簡(jiǎn)單地只求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在概念上的差別

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏重于數(shù)量的概念，主要指由投入變化導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量的增加，它的核算常采用GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)總量、GDP增長(zhǎng)率和人均GDP三個(gè)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指通過(guò)生產(chǎn)要素投入的變化(包括生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加、質(zhì)量改善和組合優(yōu)化)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法和模式。按照要素投入方式劃分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大體分為兩種:一種是通過(guò)增加生產(chǎn)要素占用和消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即粗放型增長(zhǎng)方式;另一種是通過(guò)提高生產(chǎn)要素質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置和提高利用效率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即集約型增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是從粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更廣泛、更深刻，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由小到大、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的變化，是一個(gè)量變和質(zhì)變相統(tǒng)一的概念，不僅包含生產(chǎn)要素投入變化，而且包括發(fā)展的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、就業(yè)、分配、消費(fèi)、生態(tài)和環(huán)境等因素，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上。所以，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念轉(zhuǎn)換，不僅僅是從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”兩個(gè)字的簡(jiǎn)單調(diào)整，更重要的是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次飛躍，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式產(chǎn)生重大導(dǎo)向作用。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的淵源、產(chǎn)生條件不同

不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同發(fā)展階段面臨不同約束，要求采取與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方式。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較小，資本、技術(shù)、制度等要素比較稀缺，土地、礦產(chǎn)、水、環(huán)境等要素的稀缺問(wèn)題還不突出。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以盡可能少的資本和技術(shù)與盡可能多的自然資源相組合，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，生產(chǎn)要素的稀缺格局發(fā)生重大變化，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越突出，這就要求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。