當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴(yán)格執(zhí)法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統(tǒng)工程，預(yù)防和減少傷亡事故，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，解決農(nóng)民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農(nóng)村低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止及執(zhí)法難的原因進(jìn)行了深入的思考。從路的結(jié)構(gòu)來看，近年來我縣加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，加快了“村村通”公路建設(shè)步伐，目前我大隊轄區(qū)有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村通了路，但等級低，技術(shù)條件設(shè)施差，通行條件差。新修建的鄉(xiāng)村公路，多是混合交通，配套設(shè)施、警示標(biāo)志不全，平交口多，常有人員、非機(jī)動車、低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發(fā)生。就車輛而言，由于農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車為主，安全技術(shù)性能差，車主受經(jīng)濟(jì)狀況影響，缺少車輛保養(yǎng)意識，許多事故就是由于制動、轉(zhuǎn)向等安全技術(shù)發(fā)生故障導(dǎo)致。而農(nóng)村人口的交通安全意識、法規(guī)觀念淡薄，明知法律規(guī)定不準(zhǔn)超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現(xiàn)象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質(zhì)不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應(yīng)該全社會重視，要有規(guī)劃、有統(tǒng)籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。深入人心，個個學(xué)法懂法遵紀(jì)守法。

我大隊現(xiàn)有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區(qū)省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機(jī)動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農(nóng)村道路拉客的低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車350多輛，且多數(shù)駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執(zhí)法管理覆蓋面受限，要嚴(yán)格執(zhí)行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機(jī)載客、客貨混裝等縣鄉(xiāng)道路安全隱患，難度非常大。我大隊負(fù)責(zé)交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉(xiāng)村。農(nóng)村交通運(yùn)輸，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村道上無公交車，農(nóng)民出行乘車難，給非客運(yùn)車提供了空間，常出現(xiàn)駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農(nóng)民出行不坐低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車，關(guān)鍵要解決農(nóng)民出行乘車難的問題。但這是一個復(fù)雜而困難的問題。農(nóng)村客運(yùn)有其自身特點，農(nóng)民居住分散，出行大多為商品貿(mào)易，且多是小本生意，無法規(guī)模包車，常是客貨混裝。解決農(nóng)村客運(yùn)，這涉及線路的設(shè)置，路況的改造，車型的選擇，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力等等，這些都是政府和相關(guān)部門應(yīng)考慮和研究的。

科學(xué)的交通安全運(yùn)行機(jī)制是解決道路交通安全的關(guān)鍵。政府應(yīng)建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規(guī)劃、交通管理、運(yùn)輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機(jī)構(gòu)，通過交管部門收集的交通事故的相關(guān)信息，對交通事故發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，進(jìn)行科學(xué)分析和研究，制定預(yù)防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標(biāo)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，政府要按照決策機(jī)構(gòu)制定的方案分別組織相關(guān)部門實施。

為了搞好鄉(xiāng)村公路的安全，筆者建議：一是鄉(xiāng)村公路硬化成水泥路后，機(jī)動車輛駕駛?cè)藛T一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉(xiāng)村公路的交通安全警示標(biāo)志的設(shè)置；三是交警大隊相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對司機(jī)的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應(yīng)重視開辟農(nóng)村專用集貿(mào)場地，避免在馬路上趕集。教育農(nóng)民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發(fā)生，解決鄉(xiāng)村水泥路交通安全問題，保證鄉(xiāng)村水泥路給農(nóng)民帶來的便利和實惠才是完美的。

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴(yán)格執(zhí)法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統(tǒng)工程，預(yù)防和減少傷亡事故，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，解決農(nóng)民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農(nóng)村低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車載客屢禁不止及執(zhí)法難的原因進(jìn)行了深入的思考。從路的結(jié)構(gòu)來看，近年來我縣加大了對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，加快了“村村通”公路建設(shè)步伐，目前我大隊轄區(qū)有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村通了路，但等級低，技術(shù)條件設(shè)施差，通行條件差。新修建的鄉(xiāng)村公路，多是混合交通，配套設(shè)施、警示標(biāo)志不全，平交口多，常有人員、非機(jī)動車、低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發(fā)生。就車輛而言，由于農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車為主，安全技術(shù)性能差，車主受經(jīng)濟(jì)狀況影響，缺少車輛保養(yǎng)意識，許多事故就是由于制動、轉(zhuǎn)向等安全技術(shù)發(fā)生故障導(dǎo)致。而農(nóng)村人口的交通安全意識、法規(guī)觀念淡薄，明知法律規(guī)定不準(zhǔn)超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現(xiàn)象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質(zhì)不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應(yīng)該全社會重視，要有規(guī)劃、有統(tǒng)籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。深入人心，個個學(xué)法懂法遵紀(jì)守法。

我大隊現(xiàn)有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區(qū)省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機(jī)動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農(nóng)村道路拉客的低速車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車350多輛，且多數(shù)駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執(zhí)法管理覆蓋面受限，要嚴(yán)格執(zhí)行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機(jī)載客、客貨混裝等縣鄉(xiāng)道路安全隱患，難度非常大。我大隊負(fù)責(zé)交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉(xiāng)村。農(nóng)村交通運(yùn)輸，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村道上無公交車，農(nóng)民出行乘車難，給非客運(yùn)車提供了空間，常出現(xiàn)駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農(nóng)民出行不坐低速汽車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車，關(guān)鍵要解決農(nóng)民出行乘車難的問題。但這是一個復(fù)雜而困難的問題。農(nóng)村客運(yùn)有其自身特點，農(nóng)民居住分散，出行大多為商品貿(mào)易，且多是小本生意，無法規(guī)模包車，常是客貨混裝。解決農(nóng)村客運(yùn)，這涉及線路的設(shè)置，路況的改造，車型的選擇，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力等等，這些都是政府和相關(guān)部門應(yīng)考慮和研究的。

科學(xué)的交通安全運(yùn)行機(jī)制是解決道路交通安全的關(guān)鍵。政府應(yīng)建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規(guī)劃、交通管理、運(yùn)輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機(jī)構(gòu)，通過交管部門收集的交通事故的相關(guān)信息，對交通事故發(fā)生的原因、規(guī)律和特點，進(jìn)行科學(xué)分析和研究，制定預(yù)防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標(biāo)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，政府要按照決策機(jī)構(gòu)制定的方案分別組織相關(guān)部門實施。

為了搞好鄉(xiāng)村公路的安全，筆者建議：一是鄉(xiāng)村公路硬化成水泥路后，機(jī)動車輛駕駛?cè)藛T一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉(xiāng)村公路的交通安全警示標(biāo)志的設(shè)置；三是交警大隊相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對司機(jī)的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應(yīng)重視開辟農(nóng)村專用集貿(mào)場地，避免在馬路上趕集。教育農(nóng)民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發(fā)生，解決鄉(xiāng)村水泥路交通安全問題，保證鄉(xiāng)村水泥路給農(nóng)民帶來的便利和實惠才是完美的。

為進(jìn)一步規(guī)范我縣交通秩序，全力預(yù)防道路交通事故，根據(jù)市政府《關(guān)于在全市開展以道路交通安全為主要內(nèi)容專項整治行動的緊急通知》，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以預(yù)防重特大事故保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，以解決影響道路交通安全的突出問題為重點，采取有效措施，堅決取締和嚴(yán)厲打擊貨車、農(nóng)用車、三輪摩托車（含電動三輪車）、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛非法載人行為，努力創(chuàng)造平安和諧、人民滿意的道路交通環(huán)境。

二、職責(zé)分工

公安交警部門：負(fù)責(zé)牽頭對載客電動、電瓶、人力三輪車開展集中整治，嚴(yán)厲查處電動車、人力三輪車改裝電瓶車、社會車輛非法載客行為；負(fù)責(zé)對違法超載車輛和不接受檢查、強(qiáng)行沖卡的車輛進(jìn)行查處，對干擾和妨礙執(zhí)法人員正常行政執(zhí)法的，依法按有關(guān)規(guī)定給予處罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)依法查處無經(jīng)營許可證擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛，以及異地經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營的出租汽車，并依法對非法營運(yùn)車輛予以暫扣和處罰。

收到關(guān)于“我縣非法客運(yùn)調(diào)查”的縣委《內(nèi)宣參閱》后，我局認(rèn)真研讀了許志輝書記的批示?？h委縣政府一直以來高度重視打擊非法客運(yùn)工作，2013年11月出臺了縣開展打擊“黑車”非法客運(yùn)專項整治工作方案，成立了打擊“黑車”非法客運(yùn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我局組建了專職執(zhí)法隊伍，與縣公安、交警、城管等部門開展了聯(lián)合執(zhí)法，利用宣傳車對“黑車”非法客運(yùn)行為進(jìn)行了宣傳教育，對重點路線、重點部位進(jìn)行集中整治，取得了明顯效果。但打擊非法客運(yùn)工作，存在交通、交警、公安執(zhí)法權(quán)相對獨立難于形成執(zhí)法合力，車主和乘客普遍不配合，黑車市場生存空間大等原因，打擊非法客運(yùn)面臨攔車難、檢查難、取證難、扣車難、處罰難等問題。

按照縣委書記許志輝同志的批示，我局認(rèn)真分析了當(dāng)前和今后一段時期打擊非法客運(yùn)的新形勢，研究并落實了深入打擊非法客運(yùn)的措施，主要情況匯報如下：

一、所做的主要工作

（一）組織了二次聯(lián)合大巡查

一是與上猶、大余縣聯(lián)合開展了打擊非法客運(yùn)巡查，進(jìn)一步對“黑車”進(jìn)行了調(diào)查摸底；二是與南康、上猶縣聯(lián)合開展了打擊非法客運(yùn)大巡查，主要對在、南康班線上從事非法客運(yùn)的車輛進(jìn)行了調(diào)查摸底，并研究了聯(lián)合交叉執(zhí)法的措施。

（二）強(qiáng)化打擊非法客運(yùn)工作的日常檢查。一是加大打擊非法客運(yùn)宣傳教育。在縣電視臺播放“嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)通告”，向群眾發(fā)放打擊非法客運(yùn)宣傳單100份。讓廣大群眾自覺拒乘非法客運(yùn)車輛，積極舉報非法客運(yùn)行為。二是在縣汽車站北門橋頭、縣醫(yī)院、服務(wù)大樓路段、路口，派出執(zhí)法人員值勤，驅(qū)散非法客運(yùn)車輛，對舉報非法客運(yùn)車輛進(jìn)行重點查處。三是不定期在城北大道入口處設(shè)立打擊非法客運(yùn)檢查點，查堵非法客運(yùn)車輛。今年元月份以來共查處非法客運(yùn)車輛3臺。

第一條（目的和依據(jù)）

為保障乘客安全，規(guī)范本市客運(yùn)市場秩序，制止車輛非法客運(yùn)行為，根據(jù)本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類機(jī)動車、非機(jī)動車非法客運(yùn)的查處及相關(guān)管理活動。

第三條（管理部門）

市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)車輛非法客運(yùn)查處的管理；浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、南匯、奉賢、青浦、崇明等區(qū)、縣交通行政管理部門（以下稱區(qū)、縣交通管理部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)車輛非法客運(yùn)查處的管理。

根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市道路客運(yùn)市場打黑專治活動工作方案》的通知（政辦發(fā)〔〕9號）文件精神和要求，為加強(qiáng)我區(qū)客運(yùn)市場監(jiān)管，切實維護(hù)合法經(jīng)營者及乘客的利益，創(chuàng)造良好的客運(yùn)市場經(jīng)營環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照市政府統(tǒng)一部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管”的原則，以構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、安全的道路客運(yùn)市場為目標(biāo)，采取政府組織、部門配合、上下聯(lián)動、集中治理和長效管理相結(jié)合的方式，積極開展嚴(yán)厲打擊“黑車”專項整治活動，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會穩(wěn)定，保障交通安全，構(gòu)建和諧交通，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項整頓，嚴(yán)厲打黑私運(yùn)、非法營運(yùn)等經(jīng)營行為，打擊從事非法客運(yùn)經(jīng)營的黑惡勢力，堅決取締道路客運(yùn)非法經(jīng)營活動，全區(qū)道路客運(yùn)市場秩序基本好轉(zhuǎn)；規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，旅客對客運(yùn)市場環(huán)境基本滿意；非法從事道路客運(yùn)車輛得到基本遏制，道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)；道路客運(yùn)市場環(huán)境得到優(yōu)化，打擊非法營運(yùn)的長效機(jī)制基本形成。

三、工作重點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

為了強(qiáng)化客運(yùn)市場管理，維護(hù)客運(yùn)市場秩序，保證旅客和當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)市場違法經(jīng)營行為，建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的客運(yùn)市場新秩序，按照縣政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就客運(yùn)市場專項整治工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證整治工作的順利開展

為加強(qiáng)對整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定成立漣水縣客運(yùn)市場專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：縣委副書記、常務(wù)副縣長劉建華同志任組長，縣委常委、宣傳部長季軍同志、縣委常委、*局局長徐蘇陽同志、縣政府副縣長*同志任副組長，成員為：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，實行集中辦公，統(tǒng)一負(fù)責(zé)研究處理相關(guān)問題。辦公地點設(shè)在縣客運(yùn)總公司。

二、明確工作重點，確保各項整治目標(biāo)的完成

近年來，我縣的交通運(yùn)輸工作特別是農(nóng)村客運(yùn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運(yùn)輸業(yè)的全面發(fā)展，車輛運(yùn)力快速增長，運(yùn)輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發(fā)展交通運(yùn)輸市場中，堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)市場監(jiān)管，在凈化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，維護(hù)公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運(yùn)市場與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合遠(yuǎn)安實際，就促進(jìn)我縣客運(yùn)市場健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。

一、我縣道路客運(yùn)市場發(fā)展現(xiàn)狀

由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運(yùn)輸，道路客運(yùn)運(yùn)輸一直是我縣運(yùn)輸市場的一個重要組成部分，整個發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其現(xiàn)狀為：

1、客運(yùn)市場發(fā)展迅猛

一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長。道路客運(yùn)在我縣綜合旅客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計，今年元至七月，全縣道路共完成客運(yùn)量196萬人次，實現(xiàn)旅客周轉(zhuǎn)量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。

二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全縣道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有客運(yùn)公司3家，從事縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。