為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見》，全面提高區(qū)直機(jī)關(guān)和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法參政議政的能力，現(xiàn)就區(qū)直機(jī)關(guān)開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求，立足于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，大力開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，教育廣大機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí)，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)、和諧、文明新*區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過在機(jī)關(guān)開展深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念，形成良好的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。積極開展依法治理、依法行政，不斷提高黨政機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力，努力創(chuàng)建“法治機(jī)關(guān)”。

三、參與對(duì)象和學(xué)習(xí)內(nèi)容

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一目標(biāo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，根據(jù)舒發(fā)[2012]14號(hào)《中共縣委縣人民政府關(guān)于開展“法治”創(chuàng)建工作的決定》和舒辦發(fā)[2012]15號(hào)《“法治”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合縣婦聯(lián)工作實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹“科教興縣，依法治縣”基本方略，緊緊圍繞“法治”創(chuàng)建工作的目標(biāo)和任務(wù)，不斷加強(qiáng)法律宣傳與教育，通過開展形式多樣的法律主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督的良好機(jī)制，著力提高婦聯(lián)系統(tǒng)法制化管理水平。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2014年，機(jī)關(guān)依法決策、依法管理、依法行政、依法監(jiān)督的各項(xiàng)制度基本形成；以憲法為核心的法律法規(guī)在全縣婦聯(lián)系統(tǒng)全面落實(shí)，機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)法、模范執(zhí)法、積極守法的風(fēng)氣濃郁；婦聯(lián)機(jī)關(guān)的規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信、公正透明、嚴(yán)格自律的體制逐步建立和完善。

三、工作原則

在過去的五年中，全縣各級(jí)各部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供法治保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力顯著增強(qiáng)，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，民主科學(xué)決策制度逐步完善，行政決策水平不斷提高，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新完善。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以及省、市《加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》的相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》、《意見》以及省、市《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)我縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則和目標(biāo)

堅(jiān)持憲法原則，牢固樹立社會(huì)主義法治理念；堅(jiān)持以人為本，妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾；堅(jiān)持以約束、規(guī)范行政權(quán)力為著力點(diǎn)，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)籌劃，扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過五年時(shí)間的不懈努力，基本建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾得到妥善解決，社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展、平等享受的權(quán)利得到有效保障，人民群眾的合法利益得到切實(shí)維護(hù)，法治政府建設(shè)取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

為了深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)，努力增強(qiáng)依法行政能力，搞好2013年－2015年“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，根據(jù)《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共市委市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、市機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見>的通知》要求，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求，大力開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí)，提高全局依法管理、依法辦事的能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。

通過“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2015年全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法水平明顯提高，法治建設(shè)方面達(dá)到上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾基本滿意的要求。

二、方法步驟

（一）全面落實(shí)階段（2013年7月-12月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見》，全面提高局領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法參政議政的能力，現(xiàn)就局開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求，立足于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，大力開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合正在區(qū)直機(jī)關(guān)開展的“建設(shè)六型機(jī)關(guān)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加快“*振興”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，教育局機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí)，增強(qiáng)局干部依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力，推進(jìn)人事工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)、和諧、文明新*營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過在局開展深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化全體工作人員的憲法意識(shí)，增強(qiáng)局工作人員的社會(huì)主義法治理念，形成良好的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。積極開展依法治理、依法行政，不斷提高黨組成員的執(zhí)行力，努力創(chuàng)建“法治機(jī)關(guān)”。

三、參與對(duì)象和學(xué)習(xí)內(nèi)容

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治*”建設(shè)年活動(dòng)的意見》，全面提高區(qū)直機(jī)關(guān)和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、依法參政議政的能力，現(xiàn)就區(qū)直機(jī)關(guān)開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)提出如下方案：

一、指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求，立足于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題，大力開展“法治機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，教育廣大機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相一致意識(shí)，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部依法管理、依法辦事的意識(shí)和能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)、和諧、文明新*區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過在機(jī)關(guān)開展深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念，形成良好的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。積極開展依法治理、依法行政，不斷提高黨政機(jī)關(guān)干部執(zhí)行力，努力創(chuàng)建“法治機(jī)關(guān)”。

三、參與對(duì)象和學(xué)習(xí)內(nèi)容

編者按：本文主要從行政意識(shí):行政管理法治化的前提；行政管理組織法治化；行政管理職權(quán)的法治化；行政管理程序的法治化進(jìn)行論述。其中，主要包括：十六大以來,行政管理體制的改革也踏上新的征程、依法治國(guó)的一個(gè)必然要求就是要依法行政、行政管理的法治化必須樹立法治意識(shí)、行政組織的法律管理是整個(gè)行政管理法治化的根基、行政組織的立法體系不完善、行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員、實(shí)現(xiàn)行政管理職權(quán)的法治化,必須從立法、執(zhí)法及監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范、行政管理程序包含三方面的內(nèi)容、行政管理的程序化是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路、程序化在行政領(lǐng)域的發(fā)展是必然的等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：行政管理法治化是依法行政,推進(jìn)行政體制改革的必然要求。而改進(jìn)行政體制,促進(jìn)行政管理的法治化,必然要求培養(yǎng)依法行政的意識(shí)、改進(jìn)行政組織、約束行政職權(quán)、規(guī)范行政程序,這是行政管理法治化的根本途徑。

關(guān)鍵詞：行政管理法治化途徑

黨的十五大提出“依法治國(guó)”的方略和把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法,更使我國(guó)法治化上了一個(gè)大的臺(tái)階。十六大以來,行政管理體制的改革也踏上新的征程。如今依法治國(guó)必先依法行政的觀念已經(jīng)成為行政管理的共識(shí)。而要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)依法行政,就必然要求培養(yǎng)法治意識(shí),改進(jìn)行政組織、約束行政職權(quán)、規(guī)范行政程序。因此,我國(guó)行政法治建設(shè)必須解決這四個(gè)方面的基本問題。

一、行政意識(shí):行政管理法治化的前提

依法治國(guó)的一個(gè)必然要求就是要依法行政。所謂依法行政,就是要求公務(wù)員在法律規(guī)范的要求和束縛下,在人民群眾的監(jiān)督下,按照公正、合理、合法的原則從事公務(wù)活動(dòng),使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望?？梢?依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動(dòng)的。因此,廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí),自覺地依法辦事,是依法行政的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。政治學(xué)上講,人是理性自私的,都有在有限理性的范圍內(nèi)尋求自己最大利益的潛在傾向。所以,行政管理中必須注意約束人的自私性,提高公務(wù)員的行政意識(shí)。事實(shí)證明,單純依靠外在的法律規(guī)范的約束、事后救濟(jì)手段的完善,都無補(bǔ)于因人的意識(shí)的落后及惰性所導(dǎo)致的行政錯(cuò)誤,以及行政行為對(duì)于整個(gè)行政環(huán)境造成的傷害。

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”實(shí)施方案

食品藥品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責(zé)和光榮使命。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)為食品藥品監(jiān)管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是我們做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”的實(shí)施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和“三抓一加強(qiáng)”的總體要求，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)、政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平和公眾服務(wù)水平，增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)行力。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔、服務(wù)高效的和諧的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障，為食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)關(guān)系食品藥品監(jiān)管部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作按照“一年構(gòu)建框架，兩年形成規(guī)范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門全面開展。2005年底全系統(tǒng)進(jìn)行“創(chuàng)建”活動(dòng)第一階段的檢查、總結(jié)和表彰，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)氛圍濃厚、管理制度健全、行為規(guī)范高效、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的階段創(chuàng)建目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

隨著國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后，一個(gè)學(xué)習(xí)貫徹《綱要》的熱潮正在舉國(guó)上下蓬勃興起，《綱要》的，標(biāo)志著依法治國(guó)方略在政府工作中的具體實(shí)施和運(yùn)作，標(biāo)志著本屆中央政府組成人員推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的決心和信心，標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本轉(zhuǎn)變?！毒V要》中明確提出了當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！眻?jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府已成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。建設(shè)法治政府是一項(xiàng)光榮而神圣的歷史使命，它任重而道遠(yuǎn)。司法行政在政府工作中擔(dān)負(fù)著法治建設(shè)的職能，在面臨著法治政府建設(shè)的偉大實(shí)踐中，同樣肩負(fù)著重要的歷史使命，法治政府建設(shè)對(duì)司法行政工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治政府建設(shè)中，如何嚴(yán)格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是面臨的又一新的課題。

一．在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行普法教育的職能，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)人員和全體公民的法律素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)的行政管理人員的法律素質(zhì)和法律知識(shí)水平都提出了更高的要求，特別是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中，要知法懂法，善于運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)的提高也給司法行政在履行普法教育的職能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)管理人員作為普法教育的重點(diǎn)對(duì)象，要研究和探索出一條與建設(shè)法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的實(shí)施上，要力求做到規(guī)范化、制度化，把普法教育真正納入法治政府建設(shè)的軌道上來抓，做到年初有計(jì)劃，月月有安排，年終有考核。要堅(jiān)持把自學(xué)和與培訓(xùn)相結(jié)合，把請(qǐng)專家學(xué)者舉行法制講座與組織集體討論相結(jié)合，把學(xué)法與考試相結(jié)合，把普法教育的目標(biāo)放在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)上，用法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求來衡量普法教育的效果。司法行政部門要善于與人大取得聯(lián)系和溝通，組織抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的學(xué)法考試工作，并把這一制度作為干部任免的一項(xiàng)程序和內(nèi)容進(jìn)行，并嚴(yán)格法律考試的質(zhì)量關(guān)，以任職前的法律考試推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的學(xué)法考試也應(yīng)納入年終公務(wù)員的考核內(nèi)容抓，對(duì)學(xué)法考試人員不合格要實(shí)行補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的年終評(píng)定應(yīng)是不合格公務(wù)員。使普法教育在法治政府建設(shè)中由過去的軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo)，更能適應(yīng)建設(shè)法治政府的新要求。

在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)人員的普法教育中，還要抓好全體公民的普法教育。提高全社會(huì)的法治化建設(shè)水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學(xué)法、懂法、守法了，法治政府建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)加快，政府依法行政的水平也會(huì)水漲船高。同時(shí)，群眾又是政府依法行政的相對(duì)人和監(jiān)督者，對(duì)政府機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為有監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和獲取賠償?shù)臋?quán)利等。因此，司法行政機(jī)關(guān)要通過新聞媒體宣傳、送法進(jìn)萬家活動(dòng)、以案釋法講解等手段和途徑，深化廣大公民的普法教育，在法治政府的建設(shè)中，確保廣大公民的法律知識(shí)水平有一個(gè)大的提高，使廣大公民積極投入法治政府的建設(shè)行列。

二、在推進(jìn)法治政府建設(shè)中，司法行政要嚴(yán)格履行法律服務(wù)的職能，為各級(jí)政府的依法決策及依法行政當(dāng)好顧問和參謀迫在眉睫在法制政府建設(shè)中，政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政機(jī)關(guān)是否依法決策、決策是否失誤直接關(guān)系到政府的形象和管理水平，關(guān)系到法治政府建設(shè)的進(jìn)程。因此，在法治政府建設(shè)《綱要》中明確提出了按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。這一決策原則顯示了政府和行政機(jī)關(guān)決策的責(zé)任性和嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策的重要性和緊迫性。決策失誤要追究決策層的責(zé)任，這就是法治政府建設(shè)的原則，它充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家利益、集體利益、人民利益的嚴(yán)肅性和神圣性。為避免決策上的失誤和提高決策的水平，政府領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)需要有一大批法律專業(yè)人士發(fā)揮顧問和參謀作用，司法行政擔(dān)任著法律服務(wù)的職能，系統(tǒng)內(nèi)部有一支長(zhǎng)期從事法律服務(wù)的律師隊(duì)伍、公證員隊(duì)伍和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍這三支隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一批法律服務(wù)的精英骨干，在政府的依法決策中，要充分發(fā)揮他們的智囊團(tuán)、顧問團(tuán)、參謀團(tuán)的作用，充分彰顯法律服務(wù)在法治政府建設(shè)中的功能。

首先，司法行政機(jī)關(guān)要組織法律服務(wù)精英骨干為政府的依法決策當(dāng)好顧問和參謀。

司法行政要擔(dān)負(fù)起政府依法決策的顧問和參謀的重任，必須從律師、公證員和法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中選出一支強(qiáng)兵強(qiáng)將，組成一支精英骨干隊(duì)伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還需要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們參與決策的本領(lǐng)，使法律服務(wù)精英骨干隊(duì)伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調(diào)查考證工作。法律顧問隊(duì)伍要至始至終參與政府的重大決策，要從決策草案的制定、修改、聽證到組織實(shí)施以及在實(shí)施過程中需要進(jìn)行決策調(diào)整等諸方面給予法律指導(dǎo)和規(guī)范，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，組織精英骨干隊(duì)伍參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作。政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化依法仲裁和依法搞好行政復(fù)議工作是政府依法行政中一項(xiàng)取信于民的重要工程，它對(duì)于法治政府建設(shè)有著重要的影響。因此，司法行政要組織法律顧問團(tuán)參與政府機(jī)關(guān)的仲裁和行政復(fù)議工作，依法規(guī)范和依法監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的仲裁行為和行政復(fù)議工作，在法治政府建設(shè)中真正把政府機(jī)關(guān)建成法治機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、廉潔高效的便民型機(jī)關(guān)。第四，司法行政要從建設(shè)法治政府的高度轉(zhuǎn)變管理法律服務(wù)的職能。法律服務(wù)隊(duì)伍參與建設(shè)法治政府的活動(dòng)，司法行政要對(duì)他們多關(guān)心，多服務(wù)，多幫助，為他們創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，設(shè)法解決他們的后顧之憂，讓他們?nèi)硇牡赝度敕ㄖ握慕ㄔO(shè)行列。

摘要：本文從法治GDP提出的背景及意義，分析法治GDP的基本涵義和屬性，進(jìn)而闡述法治政府考評(píng)體系的構(gòu)建原則、目標(biāo)設(shè)定，以及與創(chuàng)建全國(guó)法治縣的關(guān)聯(lián)性等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：法治GDP法治政府考評(píng)體系

隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，法治GDP的概念由馬懷德等一些專家學(xué)者提出，并得到不少地方政府和學(xué)界的認(rèn)同，但對(duì)法治GDP的理論探討和系統(tǒng)研究不多。如何在現(xiàn)行政績(jī)考核體系的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等基礎(chǔ)上再增加一個(gè)法治指標(biāo)（即法治GDP），如何探索建立制定科學(xué)的法治GDP考核指標(biāo)體系，以綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)法治政府水平，并作為衡量各級(jí)政府、官員政績(jī)的重要指標(biāo)之一，是各級(jí)政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行自我監(jiān)督的有效途徑，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的一項(xiàng)重要舉措和推動(dòng)力，對(duì)于加快法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)如能將法治GDP納入政績(jī)考核，將是一次自我革命。

一、法治GDP論提出的背景和意義

（一）法治GDP論提出的背景

2004年3月,國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)法治政府實(shí)施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年5月,國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,明確提出要建立法治政府考核制度。中國(guó)的法治政府建設(shè)如今已進(jìn)入到了一個(gè)厲行實(shí)踐、量化評(píng)估的階段。推動(dòng)法治發(fā)展，建設(shè)法治政府，僅憑公眾日益高漲的維權(quán)熱情顯然是不夠的，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以全新的政績(jī)觀為突破口，把法治引入政府官員的政績(jī)考核體系，從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，高度重視包括法治在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展等其他指標(biāo)。