摘要：從城鄉(xiāng)融合視角出發(fā)，城鄉(xiāng)體育發(fā)展就是要解決城鄉(xiāng)體育資源不均衡、不充分的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源的優(yōu)勢互補?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)體育須以共享作為目標(biāo)，構(gòu)建更為完善的城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展政策體系，并結(jié)合城鄉(xiāng)居民對于體育需求的變化情況，對體制機制進(jìn)行創(chuàng)新，以推進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源配置；體育融合發(fā)展；協(xié)同發(fā)展；管理機制

城鄉(xiāng)融合既包含城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素之間的流通，也包含城鄉(xiāng)在體制機制方面的協(xié)同。城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展是指通過體育資源的整合與協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)體育社會空間差異，能夠更好地滿足城市與鄉(xiāng)村居民的體育需求。

一、城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展的根本動因

鑒于城鄉(xiāng)體育資源分配不均衡，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中要以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為保障，從城鄉(xiāng)居民的實際需求出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的均等化、統(tǒng)一化。（一）城鄉(xiāng)體育資源分布不均衡。近幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度平穩(wěn)，國家給予城市體育資源更大的支持，體育資源的種類和內(nèi)容也變得更為豐富，同時也增加了很多人性化的元素，滿足了城市居民的體育需求。相比較而言，當(dāng)前我國農(nóng)村體育資源規(guī)模雖然也有所增長，但供給種類相對單一，功能也不完善，城鄉(xiāng)體育資源分配失衡問題一直是困擾我國體育事業(yè)發(fā)展的重要問題。公共體育作為一項公共服務(wù)事業(yè)，對政府部門財政撥款有較大的依賴，城市在政府投入方面具有優(yōu)勢，城市體育資源配置也較為合理，而農(nóng)村體育資源配置主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很少向農(nóng)村延伸。加之農(nóng)村體育系統(tǒng)不夠完善，即使體育資源到農(nóng)村也很難找到合適的場地進(jìn)行建設(shè)。此外，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差異，很多企業(yè)在參與城鄉(xiāng)公共體育供給服務(wù)時，更多會選擇城市進(jìn)行體育場館建設(shè)和體育設(shè)施建設(shè)，市場自動會傾向于城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)由于其本身公共體育設(shè)施建設(shè)滯后，市場投入的成本較高，且收益偏低。因此，不論是基于政府投入還是從市場選擇來看，城市體育發(fā)展的優(yōu)勢明顯高于農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)體育資源分布不均衡，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展［1］。（二）城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展不均衡。國家在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中出臺了一系列城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)統(tǒng)籌措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化。但從當(dāng)前看，由于受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重因素的制約，使得城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展還存在不均衡的問題。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動之下無論是地方政府還是社區(qū)開發(fā)商，都加大了公共體育服務(wù)投入比例，特別是在社區(qū)和人員密集區(qū)域修建了大量的公園以及體育健身基礎(chǔ)設(shè)施。通過完善城市公共體育服務(wù)系統(tǒng)有助于提升城市居民的公共體育服務(wù)幸福指數(shù)，也能夠更好的監(jiān)測城市居民的身體健康狀況。反觀農(nóng)村當(dāng)前無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在后期的場地和設(shè)施維護(hù)以及體育賽事組辦等方面都存在明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級很難拿出足夠的資金滿足農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。（三）城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化發(fā)展不均衡。我國農(nóng)村體育現(xiàn)代化建設(shè)要想趕上城市的發(fā)展步伐，還需要解決一些關(guān)鍵性問題，特別是要徹底解決城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化建設(shè)步伐不一致的問題。指出，要將“全民健身”上升為國家戰(zhàn)略，在這一思想引領(lǐng)之下，“全民健身”在整個社會上得到了廣泛響應(yīng)，各級地方政府也針對本地體育事業(yè)發(fā)展出謀劃策，并制定了一系列的配套措施，推動了各地區(qū)的“全民健身”運動。同時國家又成功申辦了2022年冬奧會，在這一背景之下，更應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村體育對于國家體育的重要性，農(nóng)村體育發(fā)展程度直接關(guān)乎中國絕大多數(shù)人口的健康，影響著“全民健身”戰(zhàn)略的落實效果。因此推進(jìn)農(nóng)村體育現(xiàn)代化建設(shè)是落實國家全民健身戰(zhàn)略的必然要求，也是滿足農(nóng)村居民對于體育現(xiàn)代化的迫切需求［2］。此外，農(nóng)村體育現(xiàn)代化發(fā)展也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抵御落后文化陋習(xí)都具有現(xiàn)實意義，因此有必要在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中解決城鄉(xiāng)體育現(xiàn)代化發(fā)展不均衡的問題。

二、新時期城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)

摘要：因形成地區(qū)金融風(fēng)險差異的原因之一是地方政府對金融活動干預(yù)不當(dāng)。地方政府是金融生態(tài)的主體，是推動地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對金融活動進(jìn)行有效干預(yù)，并正確引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)及風(fēng)險投資是促進(jìn)地區(qū)金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：金融生態(tài)；政府干預(yù)；中小企業(yè)；風(fēng)險投資

一、引言

金融風(fēng)險是轉(zhuǎn)軌時期中國經(jīng)濟(jì)的一個突出問題，也是理論界與金融實業(yè)界重點關(guān)注的問題之一。鑒于國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國內(nèi)研究人員提出了研究地區(qū)金融風(fēng)險的新范式，即金融生態(tài)系統(tǒng)的研究方法。

金融生態(tài)系統(tǒng)指的是：由金融主體及其賴以存在和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境共同形成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融主體包括金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的生產(chǎn)者，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費者，以及保證金融交易得以順利進(jìn)行的第三方，如會計及律師事務(wù)所、監(jiān)管機構(gòu)。金融生態(tài)環(huán)境指金融主體在其中生成、運行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、法治、文化習(xí)俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境（中國社會科學(xué)院金融所，2005）。在我國，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融的干預(yù)。

二、政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

摘要：縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，縣級融媒體中心是在縣域內(nèi)成立的宣傳機構(gòu)。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，河北省邢臺市內(nèi)丘縣打造的融媒體中心通過構(gòu)建內(nèi)容傳播矩陣、創(chuàng)新內(nèi)容表達(dá)形式、優(yōu)化敘事機制，取得了一定的發(fā)展成效，但是未來仍需從傳播矩陣、形式表達(dá)、敘事機制三方面發(fā)力，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心；內(nèi)丘縣；鄉(xiāng)村振興

一、縣級融媒體中心助力鄉(xiāng)村振興初顯成效

（一）打造內(nèi)容傳播矩陣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展主要以鄉(xiāng)村為基地，立足于當(dāng)?shù)孛裆袂?。?nèi)丘縣融媒體中心自成立以來，通過“冀云內(nèi)丘”客戶端、《內(nèi)丘報》、內(nèi)丘政府網(wǎng)、內(nèi)丘縣廣播電視臺以及微信公眾號、微博和抖音進(jìn)行多渠道的內(nèi)容分發(fā)，形成“一次采集、多種生成、多元傳播、全域覆蓋”的新局面。以本地平臺為依托，內(nèi)丘縣融媒體中心還開通了人民視頻號、新華社內(nèi)丘頻道、央視新聞矩陣號、商業(yè)媒體號等移動媒體平臺。各個平臺致力于助力鄉(xiāng)村振興，向百姓傳播多方位信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年1月，《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺等主流媒體共刊發(fā)內(nèi)丘縣的相關(guān)報道2000多篇。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，實現(xiàn)了多渠道分發(fā)，矩陣式傳播。內(nèi)丘縣廣播電視臺公眾號開設(shè)《品味農(nóng)家》欄目，展示當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)果蔬、非遺商品以及邢白瓷等，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；“內(nèi)丘發(fā)布”公眾號和《內(nèi)丘報》都刊登了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，譜寫產(chǎn)業(yè)振興故事；在內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站首頁《內(nèi)丘要聞》欄目上也有“金秋時節(jié)喜豐收”“‘電商＋直播’助農(nóng)增收”等產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村人才振興方面，內(nèi)丘縣融媒體中心的微信公眾號、抖音號以及內(nèi)丘縣廣播電視臺等都報道了內(nèi)丘縣圍繞培育鄉(xiāng)土人才所做出的努力以及一些高素質(zhì)人才帶頭致富的相關(guān)事跡，廣泛宣傳內(nèi)丘縣鼓勵和吸引人才的各項舉措，以期實現(xiàn)人才振興。在鄉(xiāng)村文化振興方面，微信公眾號和抖音平臺展示了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村豐富的文化生活。其中，微信公眾號的傳播最為廣泛?！皟?nèi)丘發(fā)布”推送的《大美內(nèi)丘古韻新城———2017內(nèi)丘向世界亮出新名片》《縣長楊輝做客<中國推介>向全球推介“千年古縣美麗內(nèi)丘”》分別獲得2.3萬、1.8萬的閱讀量。內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站把內(nèi)丘縣的文化旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等用圖文或視頻加以展示，無不體現(xiàn)著“內(nèi)蘊深厚，丘生魅力”。抖音等短視頻平臺則突破了鄉(xiāng)村因地理位置、發(fā)展水平等而無法對外傳播的局限，將內(nèi)丘縣鄉(xiāng)村文化生動形象地傳播給了更龐大的用戶群體。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，內(nèi)丘縣廣播電視臺的公眾號設(shè)置了《環(huán)保舉報》欄目，歡迎群眾舉報破壞環(huán)保的行為，而內(nèi)丘縣人民政府網(wǎng)站的專題專欄也有大氣污染防治這種“重頭戲”，在醒目的位置設(shè)置生態(tài)相關(guān)的內(nèi)容。由此可見，內(nèi)丘縣多渠道發(fā)力，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在鄉(xiāng)村組織振興方面，政府網(wǎng)站突出政務(wù)公開重點，落實政策解讀責(zé)任，致力實現(xiàn)有效治理；微信矩陣則有金店鎮(zhèn)、侯家莊鄉(xiāng)等農(nóng)村基層自治平臺，在給鄉(xiāng)民提供查詢、監(jiān)督渠道的同時，也滿足了鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村振興相關(guān)內(nèi)容的獲取，形成了覆蓋廣泛的傳播影響力，營造鄉(xiāng)村振興的氛圍。

（二）優(yōu)化敘事機制

摘要：介紹了**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出發(fā)展對策，以期為**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；寧夏**

一、**縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

**縣總面積2532.3km2，全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村，總?cè)丝?5.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.0萬人。全縣劃為3個自然區(qū)域:北部黃土丘陵區(qū)，面積占57.9%，地勢起伏，溝壑縱橫；中部河谷殘塬區(qū)，面積占28.9%，地勢平坦，川塬相間；西南部土石質(zhì)山區(qū)，面積占13.2%，地勢陡峻，為次生林區(qū)，局部巖屑剝離，且為陰濕地帶。

(1)設(shè)施蔬菜快速發(fā)展。全縣發(fā)展設(shè)施果蔬348.5hm2，其中蔬菜278.7hm2，日光溫室47.2hm2計590棟，塑料大棚231.5hm2計5786棟。

(2)設(shè)施菌草初具規(guī)模。**縣將菌草產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點，借助閩寧對口幫扶的資金支持，目前全縣菌棚達(dá)到562棟66.7hm2，全年可產(chǎn)鮮菇3000t，實現(xiàn)總產(chǎn)值2400萬元，同時可就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工600多人。

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，制造技術(shù)是發(fā)展制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，是創(chuàng)造財富和為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供現(xiàn)金手段的基礎(chǔ)。本文分析我國先進(jìn)制造技術(shù)及其自動化的現(xiàn)狀，并闡述我國先進(jìn)機械自動化的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：機械自動化技術(shù)現(xiàn)狀應(yīng)用與發(fā)展

一、引言

機械自動化，主要指在機械制造業(yè)中應(yīng)用自動化技術(shù)，實現(xiàn)加工對象的連續(xù)自動生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)化有效的自動生產(chǎn)過程，加快生產(chǎn)投入物的加工變換和流動速度。機械自動化技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，是機械制造業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步的主要手段和技術(shù)發(fā)展的主要方向。機械自動化的技術(shù)水準(zhǔn)，不僅影響整個機械制造業(yè)的發(fā)展，而且對國民經(jīng)濟(jì)各部門的技術(shù)進(jìn)步有很大的直接影響。如何發(fā)展我國的機械自動化技術(shù)，應(yīng)實事求是，一切從我國的具體國情出發(fā)，做好各項基礎(chǔ)工作，走中國的機械自動化技術(shù)發(fā)展之路。

二、機械自動化在我國的特點及作用

機械自動化的特點很多：第一，機械自動化是面向21世紀(jì)的技術(shù)，是具有明確的范疇的新的技術(shù)領(lǐng)域；第二，機械自動化技術(shù)是面向工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)，可以提高制造業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；第三，機械自動化技術(shù)是面向全球競爭的技術(shù)，同時是駕馭生產(chǎn)過程的系統(tǒng)工程，是市場競爭核心時間、質(zhì)量和成本三要素的統(tǒng)一。

摘要：本文運用1982-2007年的時間序列數(shù)據(jù)，通過計算中國服務(wù)貿(mào)易總體及各項目的貿(mào)易競爭力指數(shù)（TC）、出口市場份額和顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA），分析了中國當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力及其特點。接下來與印度、日本和美國的服務(wù)貿(mào)易競爭力及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對比，得出中國服務(wù)貿(mào)易競爭力整體較弱，旅游業(yè)競爭力最強，知識與技術(shù)密集型的其他商業(yè)服務(wù)業(yè)的競爭力緩慢改善的結(jié)論。最后對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易國際競爭力貿(mào)易競爭力指數(shù)出口市場份額顯性比較優(yōu)勢指數(shù)

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。與此相適應(yīng)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易的重要性也日益凸顯，從上世紀(jì)80年代開始，世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速就開始高于貨物貿(mào)易。

從20世紀(jì)90年代中期開始，世界貿(mào)易總額占世界GDP總額的比重增長了10個百分點，而這10個百分點幾乎都是緣于服務(wù)貿(mào)易比重的增加。對于中國而言，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例一直偏低，我國是世界第三大貿(mào)易國，但是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在全世界只排第9位，服務(wù)貿(mào)易比重偏低，我國是貿(mào)易大國而非強國。而大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加服務(wù)貿(mào)易出口，對于我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式和經(jīng)濟(jì)增長方式具有重要意義。

本文運用1982-2007年的較長及更新的時間序列數(shù)據(jù)，通過指數(shù)計算和國別對比，全面細(xì)致的分析了中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的特點及現(xiàn)狀。

一、中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力及其特點

摘要：隨著我國保險市場對外開放進(jìn)一步擴大，保險業(yè)的競爭日趨激烈，保險經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮的作用將更加明顯。在此背景下，本文在分析我國保險經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展過程中存在的問題和原因的基礎(chǔ)上，提出確立保險經(jīng)紀(jì)人市場定位與發(fā)展策略，建立一個完善的、與國際慣例接軌的保險經(jīng)紀(jì)人市場，從而促進(jìn)中國保險業(yè)健康、全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保險經(jīng)紀(jì)人市場定位發(fā)展策略

一、我國保險經(jīng)紀(jì)業(yè)存在的問題及原因分析

1、保險經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管體系不夠完善

（1）政府監(jiān)管效力不高。在我國，保險市場的監(jiān)管機構(gòu)是中國保險監(jiān)督管理委員會，保險經(jīng)紀(jì)人是由保監(jiān)會的保險中介監(jiān)管部進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)我國國情，保監(jiān)會對保險經(jīng)紀(jì)人實施監(jiān)管是以《中國人民共和國保險法》和《保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理規(guī)定》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，確定了對保險經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的目標(biāo)、內(nèi)容和方式，保險經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管基本走向了制度化和法制化。但在實際工作中，對保險經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管在很多方面都沒落到實處，對一些違法違規(guī)行為打擊力度不夠，比如一些未經(jīng)批準(zhǔn)、不具備保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)設(shè)立條件的境外保險經(jīng)紀(jì)人，在境內(nèi)非法從事保險經(jīng)紀(jì)活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，對保險經(jīng)紀(jì)人的市場退出實施不嚴(yán)等。

（2）社會監(jiān)管機制缺位。在保險經(jīng)紀(jì)制度成熟的發(fā)達(dá)國家，保險經(jīng)紀(jì)人的資信等級由社會上一些權(quán)威評級機構(gòu)評定，并建立有保險經(jīng)紀(jì)人同業(yè)組織，如保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等，通過市場和同業(yè)輿論來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)保險經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營行為，在保險經(jīng)紀(jì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自我管理、自我約束，維護(hù)市場公平秩序，以促進(jìn)保險經(jīng)紀(jì)業(yè)健康有序發(fā)展。目前，我國尚未建立保險經(jīng)紀(jì)人的資信評級制度，行業(yè)自律管理幾乎為零，雖然在大中城市基本上都建立了保險同業(yè)協(xié)會，但行業(yè)自律的作用還沒發(fā)揮出來。

摘要：當(dāng)前商業(yè)健康保險正被越來越多的人接受，成為大家解決醫(yī)療費用問題的最佳選擇。但是，我國保險市場上的健康保險產(chǎn)品品種單一，缺乏專業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)和有效的風(fēng)險控制體系，為了更好地發(fā)揮商業(yè)健康保險的作用，必須走專業(yè)化經(jīng)營之路。

關(guān)鍵詞：商業(yè)健康保險社會保障中國

人生一世，最寶貴的是生命，但沒有健康，其他的又何從談起呢?健康保險在中國該如何發(fā)展，成為每個人思考的問題。筆者針對當(dāng)前中國健康保險市場存在的主要問題提出了發(fā)展健康險的一些建議。

一、我國商業(yè)健康保險存在的問題

近年來，我國的保險業(yè)發(fā)展迅速，保費收人以超過30%的速度增長。與此相反，商業(yè)健康保險業(yè)從建國到醫(yī)療體制改革之前，幾乎處于停滯狀態(tài)，在醫(yī)療改革之后，才開始緩慢發(fā)展，但總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣大群眾的需求?？偟膩碚f，我國的商業(yè)健康保險業(yè)主要存在以下幾個問題：

1.健康保險品種單一，覆蓋面窄

作者：蔣勵佳單位：南京大學(xué)

廣而言之，公共管理隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，人類社會進(jìn)入國家以來，經(jīng)歷了數(shù)次社會形態(tài)的更迭，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使得生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻的變化，而由生產(chǎn)關(guān)系的總和所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑也發(fā)生了根本的變化，人類在改造自然的同時也在改造自身。“自有國家以來，人類社會公共管理的模式發(fā)生了三次根本性轉(zhuǎn)換：從統(tǒng)治型模式到管理型模式再到服務(wù)型模式?！盵8]這三種模式與馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中對人類社會人的發(fā)展的三個模式是相適應(yīng)的。這三種模式分別以人的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)、物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)和以個人全面發(fā)展為基礎(chǔ)。在近現(xiàn)代的西方思想家那里，正義正越來越多地被專門用作評價社會制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被看作社會的首要價值，而社會制度選擇所確定的價值或利益需要通過適當(dāng)和有效的公共管理來實現(xiàn)。公共管理模式的演變和發(fā)展，從某種程度上說，就是人類社會在不同的層面和范圍追求實現(xiàn)正義的進(jìn)程。二、基于分配之正義的“統(tǒng)治型”公共管理模式問題生產(chǎn)關(guān)系建立于自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的前工業(yè)社會是一個以占有土地的多少和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的人身依附和身份等級特權(quán)社會。由于物質(zhì)生活資料的匱乏和生產(chǎn)力的低下，人們謀求社會關(guān)系的支持以調(diào)節(jié)對自然的單向依附?；谌说淖匀徊町惡蜕鐣町惢A(chǔ)上的分配關(guān)系是一種等級關(guān)系，人與人之間的差異被普遍化和絕對化。人們在分配關(guān)系占主導(dǎo)地位的社會，人的人格是屬于依附型的，分配關(guān)系是人們之間最穩(wěn)定的關(guān)系，每一個人在出生之時就被這種分配關(guān)系確定在社會的一個特定位置上以接受社會分配行為的支配，包含其祖輩在分配關(guān)系的等級、地位、角色和身份。社會中的分配關(guān)系是通過暴力加以維持和鞏固。分配關(guān)系是一個垂直的層級體系，分配關(guān)系自上而下逐級進(jìn)行，整個社會處于一個分配與被分配的關(guān)系，分配的接受者作為人的全部主動性和能動性就在于其自覺地對分配者的依賴，人們之間依附與被依附就由分配關(guān)系的分配行為確定下來，是一種“權(quán)力———依附———服從的”權(quán)力機制，國家和政府對社會的公共管理是一種統(tǒng)治型管理，追求的是其階級的正義，而不是社會公共利益?！霸谇肮I(yè)社會，政府也承擔(dān)著一定的社會管理職能，但規(guī)模極為有限，而且也往往是出于維護(hù)和強化其政府統(tǒng)治的目的。其管理方式在很大程度上是依據(jù)統(tǒng)治者個人意志的高度集權(quán)和任意專斷，強烈的人治色彩成為其主要特征?！盵9]統(tǒng)治者為了喚起并維持公眾對其“合法性”的信仰，竭力進(jìn)行意識形態(tài)的宣傳教化。差等正義論、君權(quán)神授論和國家至上論等均大都屬于此范疇。柏拉圖指出，建立國家（或城邦）的目的是為了“善（即正義）”。[10]而正義的實現(xiàn)只有在每個人都從事適合于其個人天性的工作時才能達(dá)到。他把人劃分為三等，認(rèn)為人們社會地位的不平等是上天安排好的。正義意味著界限意識、意味著堅守自己的職責(zé)，僭越和越界都要受到懲罰，這就是柏拉圖的正義觀。亞里士多德認(rèn)為主與奴、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的這種人的關(guān)系形式是天然存在于世上的。[11]奧古斯丁認(rèn)為，法來自神意，是上帝意志的體現(xiàn)和上帝一切安排和命定的總和。而正義，正是對法的服從以及通過對法的服從而體現(xiàn)出來的對上帝的服從。在一般的意義上說，正義就是服從實在法。但前提是世俗的實在法必須努力滿足上帝的永恒法的要求。阿奎那認(rèn)為，自然法的觀念及其表示的自然秩序與神的秩序之間是和諧一致的，自然法不過是上帝的。在統(tǒng)治者“不懈地”教化努力下，作為被管理者的公眾逐漸形成一種臣民的觀念和意識?！敖y(tǒng)治階級嚴(yán)重的左右著國家機器，他們在國家機器中任職，而國家（特別是統(tǒng)治者）也擁有無限的權(quán)力，因而它經(jīng)常專橫地操縱民眾的命運。”[12]“君主或議會經(jīng)契約授權(quán)后，便成為國家的主權(quán)者，他的權(quán)力是絕對的、至高無上的、不受限制的。臣民對主權(quán)者必須無條件地、絕對地服從，不僅在政治上要服從，而且在思想上也要服從?！盵3]在統(tǒng)治性公共管理模式中,人們之間的等級差別被歸入到非人為的自然范疇，本身就被認(rèn)為是天經(jīng)地義的,所以,按照等級差別進(jìn)行分配，也被看作是自然的,被視作為合乎自然正義的，分配的正義也就這個階段的主要的正義類型。“統(tǒng)治型政府所要供給和維護(hù)的是一種自然觀念下的分配正義，只要社會分配是根據(jù)社會成員間被視為自然的等級差別而做出的，社會治理就是正義的。”

基于交換之正義的管理型公共管理模式問題

在工業(yè)化的過程中，由于遷徙的擴大，依賴血緣和地緣關(guān)系而結(jié)成的社會群體逐漸轉(zhuǎn)向由于社會化生產(chǎn)而結(jié)成的社會群體，人們之間的交往關(guān)系主要是以物質(zhì)的或成文的規(guī)則為中介而建立起來的。工業(yè)社會中的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人的解放，人作為獨立自主的個體存在逐漸得到確認(rèn)。隨著交換關(guān)系的擴大與競爭意識的生成，社會進(jìn)入了一個韋伯所說的理性“祛魅”的過程，自然正義觀的不合理性日益明顯地暴露了出來，人們開始呼喚一種根源于交換關(guān)系的公平的正義，源于理性交易倫理的契約大量增加，并在資本主義社會空前的巨大變革中成為一種主導(dǎo)日常生活的普遍社會倫理。正是在這個意義上，社會契約論以對資本主義理性精神的完美契合而成為構(gòu)建和重塑新型政府與公民關(guān)系的主要理論資源，也為交換正義的實現(xiàn)提供了保障，形成了以“契約———規(guī)則———協(xié)作”的法律機制為基礎(chǔ)的治理模式，社會契約論強調(diào)公民權(quán)利先于政治共同體，政治權(quán)力源于公民權(quán)利自下而上的授予，這從根本上改變了前工業(yè)社會以君權(quán)神授、王權(quán)至上來獲取和維系合法性信仰的路徑，打破了統(tǒng)治型模式確定人們權(quán)利能力和行為能力的身份基準(zhǔn)，實現(xiàn)了“從身份到契約”的社會進(jìn)步。從君權(quán)神授到主權(quán)在民，政府成為公眾對社會事務(wù)進(jìn)行管理的工具。公共管理的內(nèi)核———政府與公民的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，形成從統(tǒng)治行政模式到管理行政模式的嬗變。官僚制所倡導(dǎo)的專業(yè)化、職業(yè)化、層級控制、命令服從和規(guī)則化管理在社會生活的方方面面延伸，行政權(quán)力和行政職能的擴張使效率至上的公共管理進(jìn)入管理型公共管理模式。隨著交換關(guān)系最終取代了分配關(guān)系的支配性地位，分配的正義也就讓位給了交換的正義。以交換關(guān)系為主導(dǎo)的社會突出人的主體性和自主性，實現(xiàn)人對人依賴關(guān)系的解放。在交換社會中，每一個交換主體都是一個相對獨立的人，他作為個人的獨立性是交換關(guān)系賴以發(fā)生的基礎(chǔ)，交換意志的自由和自覺構(gòu)成了社會在制度上的理性化，并以法律的形式確定人的平等、自由。交換關(guān)系的確立需要三個要件：交換主體是獨立的、交換主體間的地位是平等的、交換主體是自由的。也就是說，交換主體間必須具有平等的政治地位和人格權(quán)利，必須獨立的做出交換的決定。交換行為才能泛化為一般的、普遍的社會關(guān)系。交換雙方的經(jīng)濟(jì)活動被結(jié)合起來，形成更大的經(jīng)濟(jì)體，以至于整個社會聯(lián)結(jié)成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。交換關(guān)系促進(jìn)了自由和平等，把人們從等級關(guān)系的束縛中解放出來，確立了人們之間的政治上平等的地位和經(jīng)濟(jì)上自由活動的權(quán)利。反之，經(jīng)濟(jì)活動的自由又促進(jìn)了交換關(guān)系的形成和發(fā)展。當(dāng)交換關(guān)系取代了分配關(guān)系在社會關(guān)系中的主導(dǎo)地位時，人的階級差別或等級差別的基礎(chǔ)就動搖了，隨之而來人在政治上以及各項權(quán)利的不平等就失去了制度的合法性。“這樣，近代的公共管理仍帶有強制性的內(nèi)容和統(tǒng)治性的特征。盡管如此，它已不可能再采取赤裸裸的統(tǒng)治行政方式，而是擯棄人治的方式來遵循法治的軌道運行，并在越來越多的領(lǐng)域采用民主參與的管理方式，從而使管理擁有了更多的公共性，政治統(tǒng)治的色彩趨于淡化?！?/p>

基于合作之正義的服務(wù)型管理模式問題

在管理型管理模式下，由于制度設(shè)計的工具理性和公共組織設(shè)計的缺陷以及自上而下的管理機制，影響了政府公共精神的落實，排斥了公民作為委托人和評價者的身份。官僚制政府公共物品供給的一般化和標(biāo)準(zhǔn)化與社會需求的復(fù)雜性和多樣性之間的沖突日益激烈，官僚制行政開始受到公眾的懷疑和批判，加之隨著公民權(quán)利的普及，公眾參與政治熱情日趨高漲，要求政府更加開放和有回應(yīng)性，一種新的公共管理模式正在興起。在這一新的管理模式中貫穿的是“公共服務(wù)精神”，政府將公民視為公共管理的顧客、公共管理的參與者，把自己視為為公民而存在的服務(wù)提供者，其治理模式是一種“服務(wù)———信任———協(xié)商“的倫理機制，其任務(wù)就是為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)公共利益最大化，服務(wù)成為公共管理的終極價值?！斑@樣的公共管理應(yīng)稱之為公共服務(wù)導(dǎo)向性的管理，或從政府的角度稱之為服務(wù)行政?！盵15]“作為服務(wù)型社會治理或具有服務(wù)型社會治理屬性的多中心治理模式，其功能在于優(yōu)化公共服務(wù)的供給，按照合乎公共服務(wù)再生產(chǎn)的要求，形成自己的治理機制安排。作為一個規(guī)范性命題，多中心治理是一個分擔(dān)公共責(zé)任的治理結(jié)構(gòu)，不同的治理主體在多中心治理運轉(zhuǎn)中承擔(dān)最優(yōu)化的公共職責(zé)，合作機制也就是一個責(zé)任機制。所以，多中心治理不僅是公共物品的物質(zhì)再生產(chǎn)，同時也是公民社會權(quán)利的再生產(chǎn)及公共責(zé)任的再生產(chǎn)?！盵16]“多中心治理模式是后工業(yè)社會、大眾民主時代社會治理的‘理想模式’，是后工業(yè)社會服務(wù)行政的表述符號—因為只有多中心治理模式才能與公共服務(wù)價值和要求相契合?！盵16]“多中心治理”是一種直接對立于一元或單中心權(quán)威秩序的思維，它意味著地方組織為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標(biāo)，由社會中多元的獨立行為主體（個人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織）基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)試、共同參與合作等互動關(guān)系，形成多樣化的公共管理制度或組織模式。[17]一個社會是否能夠公平，需要在社會結(jié)構(gòu)中尋找答案，這是羅爾斯分析正義問題的基本理路。相對于單一中心的治理而言，多中心治理被視為一個公平合作的社會。羅爾斯認(rèn)為社會合作有以下三個構(gòu)成要素：[18]（1）社會合作不同于單純的社會協(xié)調(diào)活動，而應(yīng)是由公眾所承認(rèn)的規(guī)則和程序來指導(dǎo)。（2）這種合作的理念包含了公平的合作條款的理念，即每一個參與者都可以理性地加以接受，而且如果所有其他人都同樣接受了它們，那么每一個參與者都應(yīng)該加以接受。公平的合作條款表明了互惠性和相互性的理念：所有人都按照公眾承認(rèn)的規(guī)則所要求的那樣盡職盡責(zé)，并依照公眾同意的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的那樣獲取利益。（3）這種合作的理念也包含了每一參與者的合理利益或善的理念。這種合理利益的理念規(guī)定了從那些從事合作的人們自己的善的觀點看，他們一直積極尋求的到底是什么?！帮@而易見，無論什么時候，人們之間都會存在著差異，但是，在合作治理中，只有符合共生共贏目標(biāo)的差異才是應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)的，至于一些不符合共生共贏目標(biāo)的差異，將被拒絕承認(rèn)。在這里，承認(rèn)什么和不承認(rèn)什么，都需要有標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的背后為標(biāo)準(zhǔn)提供合理性和合法性支持的因素，無疑就是合作的正義。政府根據(jù)合作正義的要求并通過合作治理的方式去提供共生共贏的制度和規(guī)范，保障合作的正義的實現(xiàn)?！盵13]通過多中心的精神表達(dá)與實踐，基于合作精神的政治平等、利益普惠的正義理念將會促進(jìn)公共管理模式現(xiàn)代性的不斷生成與發(fā)展。

利用TDCS平臺擴展站控功能

車站TDCS的主要功能是采集現(xiàn)場動態(tài)信息，并及時傳送到鐵路局調(diào)度指揮中心，為上層TDCS網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)各級調(diào)度人員的“眼睛”；同時接受上層TDCS網(wǎng)絡(luò)下達(dá)的各項指令，及時根據(jù)指令完成行車組織工作，如接收3小時階段計劃、調(diào)度命令等。車站行車組織工作由車站值班員負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。車站值班員擔(dān)負(fù)著接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)的安全責(zé)任。為保證嚴(yán)格按列車運行圖行車，車站值班員在接發(fā)列車時應(yīng)做到“六親自”，即親自辦理閉塞、布置進(jìn)路、開閉信號、交接憑證、接送列車、指示發(fā)車。車站值班員若指揮錯誤，會導(dǎo)致發(fā)生鐵路交通事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。以2009年為例，全路共發(fā)生C類及以上的各類鐵路交通事故299起，其中由于信號人員錯誤辦理進(jìn)路或與進(jìn)路有關(guān)的事故計43起，約占15%。因此，利用TDCS平臺擴展站控功能，防止車站值班員錯辦進(jìn)路，預(yù)防事故的發(fā)生，是非常必要的。這里的站控是指利用TDCS平臺，構(gòu)建一個基于安全警示的車站綜合智能卡控系統(tǒng)。（1）基層站段安全生產(chǎn)的迫切需要。在電氣化鐵路區(qū)段的車站，經(jīng)常發(fā)生電力機車進(jìn)入無電區(qū)或沒有接觸網(wǎng)線路的事故，在2009年全路運輸系統(tǒng)的37件C類事故中，有7件是電力機車進(jìn)入無電區(qū)造成的事故。因此，研究利用TDCS平臺設(shè)置防止電力機車錯誤進(jìn)入無電區(qū)(無網(wǎng)區(qū))的卡控功能非常迫切。（2）設(shè)備保安全的需要。通過對鐵路交通運輸安全風(fēng)險分析，人機互控確保列車運行安全(雙保險)是發(fā)展的趨勢。目前，動車組具有列車運行控制系統(tǒng)(CTCS)，其他列車一般安裝有列車運行監(jiān)控記錄裝置(LKJ)，調(diào)度指揮系統(tǒng)也日趨完善。因此，充分利用TDCS平臺，在車站層面擴展站控系統(tǒng)功能，形成人機互控是十分必要的。（3）整合系統(tǒng)資源的需要。對于投入大量資金構(gòu)建的TDCS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)充分?jǐn)U展系統(tǒng)功能，確保鐵路運輸安全，否則是對資源的一種浪費。（1）具備接口條件。TDCS采用了與微機聯(lián)鎖設(shè)備接口的成熟技術(shù)，其硬件接口、軟件接口遵循RS-232/RS-422標(biāo)準(zhǔn)，具有交叉互連的冗余通道，同時TDCS具有很強的兼容性，系統(tǒng)機采集計算機聯(lián)鎖機上的信號、進(jìn)路、股道占用等信息，并傳送到TDCS中心。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。（2）可靠性、操作性強。在TDCS平臺擴展站控功能后，保持原TDCS的體系結(jié)構(gòu)基本不變、通道不變，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、接口服務(wù)器、通信服務(wù)器、以太網(wǎng)交換機、中心路由器及其他相關(guān)硬件設(shè)備基本不變。（3）安全性高。符合《鐵路技術(shù)管理規(guī)則》的故障導(dǎo)向安全原則，而且系統(tǒng)不具備直接控制聯(lián)鎖、信號等功能，不會對信號、聯(lián)鎖造成任何影響。同時，TDCS是一個閉環(huán)系統(tǒng)，采用閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，整個系統(tǒng)達(dá)到“自成體系、安全運行”。（4）考慮前瞻性。在TDCS平臺擴展站控功能時，充分考慮其發(fā)展方向，與發(fā)展CTC調(diào)度集中互不沖突；預(yù)留各種接口，在需要進(jìn)一步擴展功能時，通過對程序或數(shù)據(jù)庫進(jìn)行簡單修改，即可達(dá)到功能擴展的目的。（5）符合風(fēng)險預(yù)防的工程物理法。TDCS檢查出風(fēng)險因素后，向作業(yè)人員報警提示，作業(yè)人員采取安全措施，從而預(yù)防風(fēng)險事故的發(fā)生。（6）符合鐵路發(fā)展思路。2011年，為拓展TDCS功能，全路專門下發(fā)了運基信號電[2011]1929號電報，要求充分發(fā)揮設(shè)備保安全的作用。

站控功能探討

通過對股道、進(jìn)路、道岔、信號機、特殊標(biāo)記的相關(guān)檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)排列的列車進(jìn)路(調(diào)車進(jìn)路)不滿足《車站行車工作細(xì)則》規(guī)定的條件時，系統(tǒng)向車站值班員發(fā)出報警提示，車站值班員采取安全處理措施。（1）防止電力機車錯誤進(jìn)入無電(無網(wǎng))區(qū)。TDCS的車站系統(tǒng)界面上，增設(shè)無電區(qū)、停電區(qū)標(biāo)注功能。電力機車采用綠底標(biāo)記，通過系統(tǒng)檢查，綠底標(biāo)記的列車進(jìn)路、調(diào)車進(jìn)路不能進(jìn)入標(biāo)注無電(無網(wǎng))區(qū)線路，否則報警提示車站值班員。（2）防止旅客列車接錯股道。旅客列車應(yīng)接入固定線路，辦理旅客乘降作業(yè)的旅客列車應(yīng)接入靠近站臺的股道，特快旅客列車(動車組)原則上應(yīng)正線通過《(鐵路技術(shù)管理規(guī)程》281條)。當(dāng)排列的旅客列車進(jìn)路不符合《車站行車工作細(xì)則》規(guī)定的線路時，系統(tǒng)給予報警提示。（3）防止超限列車接錯股道。對于掛有超限貨物車輛的列車，未按規(guī)定接入固定線路時，系統(tǒng)給予報警提示。（4）防止多方向車站錯辦列車方向。系統(tǒng)對出入口接發(fā)列車類型進(jìn)行檢查，遇列車進(jìn)路排錯方向時，給出強烈報警提示。（5）防止禁會列車在區(qū)間、站內(nèi)會車。系統(tǒng)通過檢查交會條件，對掛有超限車輛的列車不能同時在站內(nèi)或區(qū)間交會的情況設(shè)置報警提示功能。（6）具備特殊設(shè)備標(biāo)記功能，對涉及特殊標(biāo)記的進(jìn)路給予提示。對9號道岔的側(cè)向位置進(jìn)行標(biāo)記，防止旅客列車、掛有跨裝等特殊車輛列車經(jīng)9號道岔側(cè)向通過；對分路不良區(qū)段進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)排列經(jīng)由此進(jìn)路或列車(車列)經(jīng)過后，給予確認(rèn)線路空閑的提示；對施工封鎖地段進(jìn)行標(biāo)記，防止向封鎖區(qū)間(地段)放行列車；對超限絕緣節(jié)、固定脫軌器、防溜枕木、高站臺、分相絕緣器位置等進(jìn)行標(biāo)記，在作業(yè)過程中，提示車站值班員確認(rèn)是否具備安全條件。單機、軌道車和長期不移動的救援列車，容易發(fā)生列車占用丟失，對此結(jié)合TDCS的車次自動跟蹤和站場表示采集原理，實時監(jiān)測列車車次和占用紅光帶之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，識別異常的列車占用丟失情況，并及時發(fā)出報警提示，調(diào)度員和車站值班員采取必要措施防止列車沖突。在TDCS的車務(wù)終端上，設(shè)置非正常接發(fā)列車程序卡控表，如表1所示。車站值班員在TDCS生成的行車日志中，單擊相應(yīng)的列車車次，界面顯示當(dāng)前列車車次的非正常接發(fā)列車程序卡控表，車站值班員按程序作業(yè)，如發(fā)生“漏步驟”、“錯步驟”的情況，系統(tǒng)給予報警提示。在站段調(diào)度指揮中心增設(shè)車站服務(wù)器，用于匯總車站的行車日志、調(diào)度命令、速報、站存車和站場表示等，并部署查詢終端，方便站段管理人員從服務(wù)器上調(diào)閱上述相關(guān)信息。在TDCS車務(wù)終端，系統(tǒng)自動檢查列車車次和占用紅光帶的移動，當(dāng)移動到進(jìn)站、出站信號機時(可結(jié)合實際設(shè)置)，能夠自動發(fā)出列車到達(dá)位置的提示，并通過無線頻率傳送到施工現(xiàn)場的防護(hù)人員手持電臺上。在TDCS車務(wù)終端建立技術(shù)規(guī)章電子庫，收集車務(wù)站段所有的規(guī)章文件、各類應(yīng)急預(yù)案，并具備目錄索引功能。

預(yù)計達(dá)到的效果

（1）初步建立車站綜合智能卡控系統(tǒng)平臺。實現(xiàn)正常情況下的車站防錯辦、非正常情況下的接發(fā)列車關(guān)鍵卡控功能，逐步建立對現(xiàn)場關(guān)鍵作業(yè)的自動提示防護(hù)功能，形成人機互控保安全的局面，提高安全風(fēng)險控制水平。（2）完善站段安全生產(chǎn)指揮的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理體系。實現(xiàn)信息收集網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程控制、透明指揮功能；實現(xiàn)多崗位互控功能，鐵路局列車調(diào)度員、站段指揮中心、相鄰站崗位可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互控；實現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化，站段調(diào)度指揮中心可以檢查各站作業(yè)過程，解決站多、線長、管理難度大等問題。在允許TDCS控制車站信號、聯(lián)鎖功能時，可以實現(xiàn)站段調(diào)度指揮中心能直接控制車站的信號、進(jìn)路等，給發(fā)展調(diào)度集中提供了新的模式(站段指揮中心集中控制)，并且可以有效彌補目前發(fā)展CTC(調(diào)度集中)存在的進(jìn)展慢、投資大等問題。