為深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國家和省發(fā)展改革工作會(huì)議精神，全面做好2021年全市發(fā)展改革工作，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破，制定工作要點(diǎn)如下：

一、突出規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)，拓展廣闊發(fā)展空間

1.強(qiáng)力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。印發(fā)實(shí)施《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。制定市“十四五”規(guī)劃《實(shí)施意見》，完善逐級(jí)落實(shí)、層層負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好銜接工作。6月底前，高質(zhì)量編制并組織實(shí)施好《市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2025年）》和《市“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化分解，推動(dòng)落實(shí)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和物流加快發(fā)展。

2.高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。做好與國家、省規(guī)劃銜接，突出我市功能定位和特色優(yōu)勢，組織實(shí)施好《市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃方案》，制定工作要點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施好沿黃生態(tài)廊道、403萬畝灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等總投資7652.44億元的424個(gè)重大項(xiàng)目。做好國家黃河專項(xiàng)重大資金爭取工作。

3.積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)實(shí)施省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃，研究制定方案，籌備好第二次聯(lián)席會(huì)議及省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈與跨國公司（上海）合作交流會(huì)、與央企（北京）合作交流會(huì)、聯(lián)合招商推介會(huì)等“三大”對(duì)外活動(dòng)。積極對(duì)接融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全力吸引外遷項(xiàng)目、高端人才落地。深化與京津地區(qū)高等院校、科研院所對(duì)接合作，打造科研成果轉(zhuǎn)化基地。牽頭推進(jìn)好濟(jì)濱高鐵等重大合作事項(xiàng)落實(shí)。

4.組織實(shí)施好2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，組織各部門單位實(shí)施好2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，年中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)度檢查，研究提出下半年措施建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考。

十七大一以貫之地堅(jiān)持新時(shí)期以來的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。

對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)重大任務(wù)來說，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個(gè)長期以來的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長不等于發(fā)展，在發(fā)展中國家爭取現(xiàn)代化的過程中，很容易出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象。增長與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動(dòng)的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢沓杀窘Y(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個(gè)過程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促成整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個(gè)過程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)體而成長、發(fā)展的過程。

從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個(gè)意義。它立足于基本國情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，來謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過擴(kuò)大內(nèi)需來調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個(gè)重點(diǎn)是財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，通過外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價(jià)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開放以來，各級(jí)政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個(gè)自然的選擇，也很有效（這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門的增長有點(diǎn)類似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個(gè)階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的深刻影響，隨著市場關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長作為舊增長方式的典型特征，那么，這種增長方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識(shí)、覺悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問題。若干年來，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場經(jīng)濟(jì)、政府與市場關(guān)系等問題上不時(shí)泛起的舊意識(shí)形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對(duì)中國發(fā)展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋?，F(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)更進(jìn)一步的提法來強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無論用哪個(gè)詞都一樣，都是為了說明政府改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個(gè)要?jiǎng)?wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個(gè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。

為充分了解我區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況，把握工作中存在的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政情況進(jìn)行了摸底調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。

一、當(dāng)前依法行政工作開展情況

近幾年來，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)一步加大依法行政工作力度，法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。

1、法制機(jī)構(gòu)逐步設(shè)立，職能不斷完善。**年我委設(shè)立了政策法規(guī)處，當(dāng)時(shí)全疆15個(gè)地、州（市）計(jì)委均沒有政策法規(guī)科，系統(tǒng)法制建設(shè)還處在摸索階段，職能重點(diǎn)集中在立法、普法、法規(guī)協(xié)調(diào)、法規(guī)培訓(xùn)等方面。隨著社會(huì)各界對(duì)法制建設(shè)重視程度不斷提高，法制業(yè)務(wù)有所拓展，目前，已有4個(gè)地州（市）設(shè)立了綜合法規(guī)科，人員在2-4人不等，即使沒有單獨(dú)設(shè)立法規(guī)科室的單位，法制建設(shè)工作也有專人負(fù)責(zé)，有的在綜合科，有的在行政辦公室，確保了法制工作的順利開展。加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件等抽象行政行為和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)依法把關(guān)的職能，為推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)。

2、依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，重視程度較高。發(fā)展改革部門由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要部門過渡到市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控部門，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的任務(wù)艱巨。各地發(fā)展改革委都充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，十分重視依法行政工作進(jìn)程的推進(jìn)。目前，各地都成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由行政第一責(zé)任人承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)依法行政各項(xiàng)工作，部分地州還成立了“雙制”領(lǐng)導(dǎo)小組（執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制），為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。

3.制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，工作程序進(jìn)一步規(guī)范。按照全區(qū)各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見，各地發(fā)改委都積極制定了各項(xiàng)制度加以規(guī)范，包括以《依法行政公示制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等為主的行政執(zhí)法責(zé)任制度，以《首問負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》《執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》等為主的效能服務(wù)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地州發(fā)改委就推進(jìn)依法行政工作制定的制度達(dá)20項(xiàng)之多，其中，和田地區(qū)發(fā)改委還建立了行政執(zhí)法回訪制度，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)發(fā)改系統(tǒng)依法行政工作成效顯著，**年被評(píng)為自治區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位，**年被評(píng)為地區(qū)級(jí)依法行政先進(jìn)單位。

解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。當(dāng)前，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。江蘇省蘇州市作為全國發(fā)展的排頭兵之一，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，必須充分運(yùn)用解放思想這一法寶，以思想的新解放促進(jìn)事業(yè)的新發(fā)展。

繼續(xù)解放思想是又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是強(qiáng)大動(dòng)力。

繼續(xù)解放思想才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我國改革開放已經(jīng)走過近30年歷程。30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。今天，我們的發(fā)展目標(biāo)已不是從無到有，而是從有到優(yōu)；我們的發(fā)展要求已不滿足于“又快又好”，而是要“又好又快”。適應(yīng)新形勢，研究新情況，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，單憑既有經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而必須繼續(xù)解放思想，擺脫思維慣性的束縛。

繼續(xù)解放思想的內(nèi)涵更加豐富。解放思想，過去著重強(qiáng)調(diào)搶抓機(jī)遇，現(xiàn)在則需要強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新；過去注重追求發(fā)展速度，現(xiàn)在則應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展質(zhì)量；過去注重強(qiáng)調(diào)改革舊體制，現(xiàn)在則要求著力建立新體制；過去注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先，現(xiàn)在則必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

繼續(xù)解放思想需要增強(qiáng)憂患意識(shí)。對(duì)于發(fā)展較快的蘇州來說，只有既看成績更看不足，解放思想才能有的放矢；只有對(duì)照科學(xué)發(fā)展找差距，解放思想才會(huì)動(dòng)力十足；只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，才能保持頭腦清醒，不為傳統(tǒng)模式所局限，努力找到發(fā)展的新途徑。

一、黨風(fēng)是生命的源泉

《決定》指出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡?！秉h的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、路線、方針、政策的外在表現(xiàn)，是我們想問題，辦事情、做決策的基本思想方法和工作方法，是全面加強(qiáng)黨的基本建設(shè)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要保證。黨風(fēng)好，對(duì)待人民群眾態(tài)度好，制定的路線、方針、政策就會(huì)正確，人民群眾就會(huì)擁護(hù)。一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)黨也好，一個(gè)醫(yī)院也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得廣大人民群眾真心實(shí)意的信任和支持，一定會(huì)亡黨，一定會(huì)垮臺(tái)，一定會(huì)失敗倒閉。所以，國務(wù)院出臺(tái)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》的三大改革：①城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度改革；②同時(shí)進(jìn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，建立新的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制；③藥品生產(chǎn)流通體制的改革，保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，用比較低廉的費(fèi)用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需求。醫(yī)院以什么作用、什么態(tài)度來實(shí)行三大改革，醫(yī)院的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部們是怎樣將黨和國家的改革方針對(duì)諸于行動(dòng)？以什么樣的精神狀態(tài)去從事這項(xiàng)工作？在履行自己職責(zé)的過程中表現(xiàn)出的是什么樣的風(fēng)格和特點(diǎn)？所有這些，都屬于作風(fēng)范疇，醫(yī)院好的黨風(fēng)都是通過為病人服務(wù)的每一件具體事務(wù)以及表現(xiàn)出的風(fēng)格、特點(diǎn)而體現(xiàn)出來的。所以，醫(yī)院必須以同志的“三個(gè)代表“為指導(dǎo)思想，搞好黨風(fēng)建設(shè)，給全新形勢、新任務(wù)，變革生產(chǎn)關(guān)系中不適合生產(chǎn)力發(fā)展的部分，抓好科教興醫(yī)，抓好醫(yī)療質(zhì)量，抓好服務(wù)態(tài)度，抓好創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)與現(xiàn)代化相適應(yīng)的優(yōu)美舒適醫(yī)療環(huán)境，以方便、放心、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)取信于病人。

二、抓核心，一切以人民群眾利益為重

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們無論什么時(shí)候，只要我們緊緊地依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，聽取群眾的呼聲，代表群眾的利益，我們的事業(yè)就會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持。建設(shè)優(yōu)美舒適的醫(yī)療環(huán)境，抓好降低醫(yī)療費(fèi)用水平，提高優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，一切以病者的利益為重，這是黨和人民群眾的血肉聯(lián)系在醫(yī)院的具體表現(xiàn)。

㈠繼續(xù)做好科研工作，提高醫(yī)療技術(shù)水平

今年初，完全依靠自己的技術(shù)力量，成功地完成我院首例肝臟移植手術(shù)，到現(xiàn)在為止，患者已經(jīng)存活7個(gè)多月。推薦申報(bào)360多個(gè)科研項(xiàng)目，完成《消化性潰瘍出血抑酸治療最佳方案及療效》等6項(xiàng)科技成果的鑒定工作。在各類雜志上123篇，其中中華系列雜志21篇，衛(wèi)生部主管雜志27篇，派出各類技術(shù)人員到世界各地參加學(xué)術(shù)會(huì)議和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。逐步形成的一系列新技術(shù)新項(xiàng)目不斷地得到鞏固。全面提高了一大批中青年專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)打下基礎(chǔ)。

尊敬的各位代表、同志們：

市六屆人大五次會(huì)議在市委和大會(huì)主席團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過與會(huì)代表的共同努力，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程，今天就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議期間，各位代表、政協(xié)委員和列席人員分別對(duì)《政府工作報(bào)告》、《計(jì)劃報(bào)告》、《財(cái)政報(bào)告》進(jìn)行了認(rèn)真審議和討論，提出了許多好的意見和建議，這是對(duì)政府工作極大的關(guān)心和支持，我謹(jǐn)代表市人民政府表示誠摯的謝意！這次大會(huì)選舉我擔(dān)任嘉峪關(guān)市市長，這是組織對(duì)我的關(guān)懷，是各位代表對(duì)我的信任，是全市人民對(duì)我的支持，對(duì)此，我表示衷心的感謝和崇高的敬意。我決不辜負(fù)組織和各位代表的期望，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和各派的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)政府一班人，緊緊依靠全市各族人民、酒鋼公司和各駐嘉單位，從我市實(shí)際出發(fā)，按照市委確定的總體工作思路，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、與時(shí)俱進(jìn)的思想境界，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，全面完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。為此，我決心做到以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己

在新的工作崗位上，我一定要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，一是要繼續(xù)學(xué)好同志“三個(gè)代表”的重要思想，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)好“5.31”重要講話，更加堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，提高政治鑒別力和政治敏銳性，在政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保證中央、省委、省政府和市委的政令在全市政府系統(tǒng)暢通無阻。二是要虛心向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的好思想、好作風(fēng)和艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)干精神。要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，通過自己的實(shí)際工作，進(jìn)一步提高自身的理論水平、思想水平、政策水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和決策水平。三是要以身作則，切實(shí)抓好政府領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)工作，以此推動(dòng)政府系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍政治理論素質(zhì)的全面提高。

二、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策

要牢固樹立團(tuán)結(jié)一致的全局觀念和嚴(yán)密統(tǒng)一的組織觀念，堅(jiān)決維護(hù)市委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凡事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事情，都要積極主動(dòng)地向市委請(qǐng)示匯報(bào)，向人大、政協(xié)通報(bào)，廣泛征求各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的意見和建議，溝通情況，求得理解和支持。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、意見建議和政協(xié)委員提案。要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，在政府班子內(nèi)部要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)每個(gè)成員工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，重大決策充分聽取各方面的意見，集體研究決定。要堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，認(rèn)真調(diào)查研究，掌握第一手情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感。以自己的實(shí)際行動(dòng)，贏得廣大干部群眾的擁護(hù)支持。

同志們：

今天，市政府在這里召開全市發(fā)展改革工作會(huì)議，主要內(nèi)容是貫徹落實(shí)全省發(fā)展改革工作會(huì)議和市委屆次全會(huì)精神，總結(jié)去年發(fā)展改革工作取得的成績，研究部署今年的工作。剛才，市發(fā)展改革局羅文新同志就去年發(fā)展改革工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，并對(duì)今年的工作作了具體的部署，我完全贊同，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年是極不尋常、極不平凡的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了各種自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)的重大考驗(yàn)，特別是去年下半年以來，國際形勢急劇變化，國內(nèi)市場也發(fā)生了深刻的變化，我市的一些企業(yè)經(jīng)營困難，效益下滑，個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。在種種的困難面前，全市各級(jí)、各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沉著應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全市完成生產(chǎn)總值319.86億元，比上年（下同）增長10.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值87.48億元，增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值141.57億元，增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值90.8億元，增長12.6%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12339元，增長5.8%;農(nóng)民人均純收入5491元，增長13.8%;完成規(guī)模以上工業(yè)增加值94.53億元，增長11.9%;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值142.43億元，增長7.2%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資164.1億元，增長17.6%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額100.6億元，增長20.5%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升5.9%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額11.6億美元，增長10.2%，其中出口7.1億美元，增長4.9%，合同利用外資2.5億美元，增長16.2%，實(shí)際利用外資0.69億美元，下降8.2%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入16.63億元，增長19.1%;全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)335.4億元，比年初增長18.9%；貸款余額138.6億元，比年初增長30.6%，增幅居全省第一位;全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為2.17萬噸和5.5萬噸，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、改革創(chuàng)新等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得新的進(jìn)步。

成績來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級(jí)、各部門扎實(shí)工作，努力奮斗的結(jié)果，其中，也有我們發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的一份功勞。在此，我代表市人民政府向?yàn)榘l(fā)展作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的問候！

[摘要]從農(nóng)村改革開始到2003年前后，改革以“減少控制”為主要特征；2004年以后，改革以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)村公共品供應(yīng)為主要特征。黨的十七大以后，農(nóng)村改革進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化綜合改革新階段。新時(shí)期農(nóng)村改革的核心任務(wù)是用更積極的城市化政策引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村改革的主攻方向是加快市場化步伐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革；農(nóng)村發(fā)展；改革模式

30年來，中國經(jīng)濟(jì)增長率長期位居世界前列，市場供應(yīng)日益充足，物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，與農(nóng)村改革先走一步并獲得成功有密切關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么樣的聯(lián)系，中國究竟在農(nóng)村改革方面做了什么，未來農(nóng)村改革向何處去，是本文要討論的問題。

一、農(nóng)村發(fā)展的幾個(gè)“關(guān)鍵詞”

（一）發(fā)展奇跡。

30年的改革開放解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了中國人的生活，的確是一個(gè)奇跡。發(fā)展的奇跡也表現(xiàn)于農(nóng)業(yè)，但如果細(xì)致分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展的奇跡實(shí)際上有前后兩個(gè)階段。上世紀(jì)80年代初到90年代中期，中國農(nóng)業(yè)獲得了快速發(fā)展，其中有幾年農(nóng)民收入增長的速度甚至快于城市居民。但這個(gè)時(shí)期的土地投入、勞動(dòng)投入和資本投入是增長的，相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也在增長。產(chǎn)出增長比要素增長快，就是“奇跡”。上世紀(jì)90年代中期以后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長，但勞動(dòng)投入和土地投入實(shí)際在下降。1996年之后，耕地出現(xiàn)凈減少；2000年以后，農(nóng)村勞動(dòng)力也在穩(wěn)定減少，減少的速率大約在1.6%左右，但這個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)GDP卻在穩(wěn)定增長，1996年之后農(nóng)業(yè)GDP平均增長約8%。這種變化也是一個(gè)奇跡，且比第一個(gè)奇跡更重要，因?yàn)檫@個(gè)奇跡是在兩種要素投入減少的情況下發(fā)生的。

剛從地里收完玉米，河南滑縣城關(guān)鎮(zhèn)賈固村村民李計(jì)堂來到村里的科技文化大院,觀看秋冬種的宣傳片。今年他家里的玉米畝產(chǎn)達(dá)到了700公斤,興奮的他對(duì)記者說:近三年來,通過農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的學(xué)習(xí),家里的糧食收成一年一個(gè)新臺(tái)階,生活和居住條件也有很大改善。30年前,家里住的是土坯茅草房,現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了三層小樓;自來水引到灶臺(tái)上,養(yǎng)殖小區(qū)在村旁,鄉(xiāng)村水泥路通到家門口,村里一座座小樓和磚瓦房錯(cuò)落有致。

外人難以想象,過去,這里曾經(jīng)是一個(gè)又臟又亂的村莊?，F(xiàn)在已經(jīng)是“家家住洋房,種地機(jī)器幫忙,寬帶通到家里,自來水流到廚房”的新圖景?？梢哉f,發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國成千上萬個(gè)村莊新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。

2006年,中央一號(hào)文件提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),“三農(nóng)”工作被賦予了新的思路和內(nèi)涵,中國農(nóng)村改革和發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的階段。

哺育到反哺,探索新思路

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)之所以有了如今突飛猛進(jìn)的發(fā)展,依然要從黨和國家“三農(nóng)”工作的思路轉(zhuǎn)變說起。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支撐城市,到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的理念轉(zhuǎn)變,書寫了一部農(nóng)村改革變遷史。

2006年,我國人均GDP已超過2000美元。與此同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,2007年,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國已經(jīng)轉(zhuǎn)變到一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段——保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供強(qiáng)大支撐。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來，**市堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，努力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。**市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對(duì)**市改革發(fā)展提出更高要求，賦予**市新的使命。加快**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動(dòng)開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快**市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，努力把**市改革發(fā)展推向新階段。為此，提出以下意見：

一、推進(jìn)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力解決“三農(nóng)”問題；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障；加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力做好庫區(qū)移民和扶貧開發(fā)工作，形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力把**建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）基本原則。