新股發(fā)行，又稱初次公開發(fā)行新股，是指具備發(fā)行條件的非上市公司初次向不定向投資者發(fā)行公司股票的行為。我國的新股發(fā)行制度，從最初的政府額度審批制到如今的保薦制，是隨著我國經(jīng)濟(jì)開展、證券市場經(jīng)濟(jì)制度的建立不時完善而不時開展的。

經(jīng)過一輪輪的新股發(fā)行制度變革，我國證券市場上面臨的最直接、最理想的問題是新股破發(fā)現(xiàn)象層出不窮，2010年新上市的股票中有五分之一呈現(xiàn)破發(fā)，新股發(fā)行制度的缺陷暴露于市局面前，要挾著廣闊投資者的利益并障礙了證券市場的開展，鑒于此，繼續(xù)推進(jìn)新股發(fā)行制度變革已勢在必行。

一、我國新股發(fā)行制度布置

我國新股發(fā)行實行上市保薦制?！蹲C券發(fā)行上市保薦制度暫行方法》規(guī)則企業(yè)初次公開發(fā)行股票需采取上市保薦制，由保薦人擔(dān)任擬發(fā)行人的上市引薦和輔導(dǎo)，核實其發(fā)行文件中所載材料的真實性、精確性和完好性，輔佐發(fā)行人樹立嚴(yán)厲的信息披露制度等。

新股發(fā)行定價實行詢價制度。2010年11月1日，證監(jiān)會在施行“關(guān)于深化新股發(fā)行體制變革的指導(dǎo)意見”的根底上重新了《證券發(fā)行與承銷管理方法》，規(guī)則初次公開發(fā)行股票實行詢價制度，主要采取向機(jī)構(gòu)投資者詢價的方式肯定新股發(fā)行價錢。詢價制度包括初步詢價和累計招標(biāo)詢價兩個階段，擬發(fā)行企業(yè)及其主承銷商經(jīng)過初步詢價肯定發(fā)行價錢區(qū)間，在發(fā)行價錢區(qū)間內(nèi)經(jīng)過累計招標(biāo)詢價肯定發(fā)行價錢。

新股發(fā)行方式實行網(wǎng)上發(fā)行與網(wǎng)下配售相分離。依照《證券發(fā)行與承銷管理方法》的規(guī)則，網(wǎng)下配售主要針對機(jī)構(gòu)投資者，而網(wǎng)上發(fā)行主要針對市場投資者。參與累計招標(biāo)詢價和網(wǎng)下配售的機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)當(dāng)全額繳付申購資金，而未參與初步詢價或者參與初步詢價但未有效報價的詢價對象，不得參與累計招標(biāo)詢價和網(wǎng)下配售。網(wǎng)上普通采用定價發(fā)行，假如網(wǎng)上的發(fā)行價錢尚未肯定，市場投資者應(yīng)按價錢區(qū)間上限申購，若最終肯定的發(fā)行價錢低于價錢區(qū)間上限，差價局部將退還給投資者。

證券私募發(fā)行又稱為非公開發(fā)行,是指發(fā)行公司不向一般大眾公開發(fā)行有價證券,而僅對少數(shù)特定投資人,以直接洽商方式銷售發(fā)行證券以募集資金。在成熟資本市場,私募是企業(yè)融資的主要來源之一。與公開發(fā)行相比,私募有其獨特的優(yōu)越性:第一,私募對募集者的資格基本上沒有限制;第二,私募成本比公開募集低得多,公開募集要花很高的注冊費用、中介機(jī)構(gòu)費用和承銷費用,而私募卻不需要注冊,也不需要嚴(yán)格的評估和審計,甚至不需要券商的承銷;第三,私募更易于創(chuàng)新,證券條款的靈活性很強(qiáng),這非常有利于投資者在證券缺乏流動性的情況下以其他手段處理風(fēng)險和收益等問題;我國的私募發(fā)行制度一直處于探索階段,這方面法律制度的缺失,一度制約了我國上市公司的正常發(fā)展與擴(kuò)張。2005年10月我國通過了修訂后的《公司法》和《證券法》,允許上市公司可以采取非公開方式發(fā)行新股,為我國證券私募打開了制度空間。

一、我國私募發(fā)行的現(xiàn)狀

我國的私募活動事實上是處于地下和半地下的狀態(tài),2005年12月根據(jù)《中國地下金融調(diào)查》統(tǒng)計,中國地下金融的規(guī)模高達(dá)8000億元,其中私募基金的規(guī)模占到約6000~7000億元。也就是說8000億元地下金融,私募基金占了近九成。目前,我國A股市場的私募基金規(guī)模大約有人民幣5000億元,占A股流通市值的比例略弱于三分之一,規(guī)模較大的單一基金數(shù)額估計約2~3億元。由于私募市場發(fā)展的不規(guī)范,健康的私募得不到鼓勵和引導(dǎo),欺詐性的私募難于得到禁止,嚴(yán)重影響了金融秩序,私募活動在監(jiān)管的實踐中是受到抑制的。

修訂后的《公司法》、《證券法》的頒布實施為私募提供了良好的契機(jī),將導(dǎo)致股份公司私募股票的數(shù)量大大增加,私募股票轉(zhuǎn)讓的市場需求大幅提高,我國將面臨證券私募發(fā)行與轉(zhuǎn)讓市場大擴(kuò)容和大發(fā)展。目前我國個人銀行儲蓄余額已超過13萬億元,其中80%集中在20%的儲戶手中,投資者缺乏良好的投資渠道。如果能夠?qū)λ侥歼M(jìn)行正確的引導(dǎo),就能為大量銀行儲蓄資金提供一個新的投資渠道,通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化,有助于發(fā)揮民間資本在信貸市場、資本市場、產(chǎn)業(yè)資本市場和創(chuàng)業(yè)投資市場等金融服務(wù)市場中的橋梁作用,化解地下金融風(fēng)險,為我國產(chǎn)業(yè)升級和核心產(chǎn)業(yè)的培育起到正面積極的作用。

二、我國證券私募制度中存在的問題

與境外立法相比,我國目前兩部新法對證券私募發(fā)行法律制度的規(guī)定過于粗泛,仍欠缺諸多制度支撐,可操作性層面尚存在巫待完善之處。

我國新股發(fā)行制度雖經(jīng)歷過多次變革，但現(xiàn)行發(fā)行制度在市場運行中也逐步暴露其弊端，甚至成為06年到08年股票市場的暴漲暴跌中不可忽視的重要原因之一，特別是2007年中石油A股的發(fā)行及市場表現(xiàn)，使得新股發(fā)行制度中的矛盾集中爆發(fā)。

一、我國現(xiàn)行新股發(fā)行制度的弊端

（一）我國新股詢價制度及監(jiān)管缺陷。

首先，是機(jī)構(gòu)詢價制度的定價在我國的適用性、有效性問題。我國中小投資者所占比重很高，卻是由配售持股最高僅占20%（大盤股為50%)的機(jī)構(gòu)投資者決定全部股份的價格、中小投資者對定價毫無話語權(quán)，加之我國的機(jī)構(gòu)投資者的研究能力和管理水平較低，導(dǎo)致最終的定價不盡合理，而中小投資者對該定價只能被動接受，使得機(jī)構(gòu)與中小投資者之間利益對立、矛盾尖銳。

其次，參與詢價配售的機(jī)構(gòu)缺乏自律以及機(jī)構(gòu)投資者權(quán)利義務(wù)不對等的問題。一方面，詢價機(jī)構(gòu)初步詢價隨意性強(qiáng)，某些機(jī)構(gòu)可能會故意報低價格，甚至聯(lián)合壓低報價區(qū)間，以降低風(fēng)險，確保收益，另一些機(jī)構(gòu)則會在發(fā)行人和保薦人的利益輸送下，故意抬高報價區(qū)間；另一方面，在新股不敗的神話下，參與詢價的機(jī)構(gòu)為了提高網(wǎng)下配售成功率，往往會在累計投標(biāo)詢價時選擇報價區(qū)間的最高價，價格發(fā)現(xiàn)功能大打折扣；另外，在詢價時，一些發(fā)行人及承銷人往往會選定“關(guān)聯(lián)”詢價對象進(jìn)行詢價，詢價機(jī)構(gòu)不真正關(guān)心發(fā)行公司的合理估值，而更關(guān)心是否可以取得新股配售的籌碼，真正市場化的價格難以形成，市場化定價機(jī)制被扭曲。而現(xiàn)行制度上又缺乏對機(jī)構(gòu)詢價效果的評價機(jī)制及對機(jī)構(gòu)詢價與配售、融資等聯(lián)系起來的硬約束機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)參與詢價好處多風(fēng)險小，因此各種違規(guī)行為及不合理的結(jié)果便容易發(fā)生，這一現(xiàn)象在市場形勢良好的情況下更為明顯，導(dǎo)致市場風(fēng)險不斷積聚，泡沫不斷膨脹，最終受損失的還是中小投資者。

再次，監(jiān)管部門對詢價配售機(jī)構(gòu)在新股上市后的行為監(jiān)管不足。不少直接參與新股詢價配售的機(jī)構(gòu)，不但沒能充當(dāng)價值投資者的角色，反而操縱市場、爆炒新股，促使整個市場的投機(jī)化，加之監(jiān)管不足，使得二級市場價格波動劇烈，中小投資者利益受損，對機(jī)構(gòu)投資者不信任，對價值投資失望，必然進(jìn)一步促使行為的短期化和投機(jī)化，整個市場參與者的投資理念無法提高，處于惡性循環(huán)中。

新股發(fā)行，又稱首次公開發(fā)行新股，是指具備發(fā)行條件的非上市公司首次向不定向投資者發(fā)行公司股票的行為。我國的新股發(fā)行制度，從最初的政府額度審批制到現(xiàn)在的保薦制，是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、證券市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)不斷完善而不斷發(fā)展的。

經(jīng)過一輪輪的新股發(fā)行制度改革，我國證券市場上面臨的最直接、最現(xiàn)實的問題是新股破發(fā)現(xiàn)象層出不窮，2010年新上市的股票中有五分之一出現(xiàn)破發(fā)，新股發(fā)行制度的缺陷暴露于市場面前，威脅著廣大投資者的利益并阻礙了證券市場的發(fā)展，鑒于此，繼續(xù)推進(jìn)新股發(fā)行制度改革已勢在必行。

一、我國新股發(fā)行制度安排

我國新股發(fā)行實行上市保薦制。《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》規(guī)定企業(yè)首次公開發(fā)行股票需采取上市保薦制，由保薦人負(fù)責(zé)擬發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo)，核實其發(fā)行文件中所載資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度等。

新股發(fā)行定價實行詢價制度。2010年11月1日，證監(jiān)會在實施“關(guān)于深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見”的基礎(chǔ)上重新公布了《證券發(fā)行與承銷管理辦法》，規(guī)定首次公開發(fā)行股票實行詢價制度，主要采取向機(jī)構(gòu)投資者詢價的方式確定新股發(fā)行價格。詢價制度包括初步詢價和累計投標(biāo)詢價兩個階段，擬發(fā)行企業(yè)及其主承銷商通過初步詢價確定發(fā)行價格區(qū)間，在發(fā)行價格區(qū)間內(nèi)通過累計投標(biāo)詢價確定發(fā)行價格。

新股發(fā)行方式實行網(wǎng)上發(fā)行與網(wǎng)下配售相結(jié)合。按照《證券發(fā)行與承銷管理辦法》的規(guī)定，網(wǎng)下配售主要針對機(jī)構(gòu)投資者，而網(wǎng)上發(fā)行主要針對市場投資者。參與累計投標(biāo)詢價和網(wǎng)下配售的機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)當(dāng)全額繳付申購資金，而未參與初步詢價或者參與初步詢價但未有效報價的詢價對象，不得參與累計投標(biāo)詢價和網(wǎng)下配售。網(wǎng)上一般采用定價發(fā)行，如果網(wǎng)上的發(fā)行價格尚未確定，市場投資者應(yīng)按價格區(qū)間上限申購，若最終確定的發(fā)行價格低于價格區(qū)間上限，差價部分將退還給投資者。

【內(nèi)容摘要】本文以“《南方都市報》被封殺”事件為由頭，探討了我國和世界其他一些國家和地區(qū)的報刊發(fā)行體制和情況，提出我國試行報刊發(fā)行制的發(fā)行體制的觀點。

【關(guān)鍵詞】報刊發(fā)行；體制；郵發(fā)合一；自辦發(fā)行

2001年5月10日、11日《南方都市報》分別用6版、11版的篇幅大幅報道了所謂的“深圳市報刊發(fā)行局與當(dāng)?shù)貎杉覉罂l(fā)行部門聯(lián)手封殺《南方都市報》，大部分郵政報刊亭迫于壓力，不再擺賣《南方都市報》”一事。據(jù)《南方都市報》報道：“深圳市的郵政報刊亭突然收到來自深圳市報刊發(fā)行局的通知，稱所有報刊必須經(jīng)該公司統(tǒng)一配送，未與該公司簽訂協(xié)議的報刊不得在報刊亭銷售，違者處以罰款。”此事目前尚無結(jié)論，討論事件各方孰是孰非也不是本文的目的。然而此事件中凸顯的我國現(xiàn)行報刊發(fā)行體制的問題不容忽視。

發(fā)行是報紙工作中的重要一環(huán)。在我國，報紙是黨和人民的喉舌，是推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明的重要工具。報紙是向社會公眾提供新聞信息傳播服務(wù)的商品。報紙發(fā)行工作就是報紙這一信息商品的銷售過程。只有通過發(fā)行這一環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)報紙的喉舌宣傳功能和社會傳播功能；才能實現(xiàn)依附其上的凝固勞動的轉(zhuǎn)移價值和活勞動所新創(chuàng)造的價值，即獲取發(fā)行收入和廣告收入。

報刊發(fā)行的基本方式有兩種：即訂閱和零售。此外，還有、寄售、郵局批銷以及接受報刊社的委托辦理贈閱、貼報等輔助方式。各種方式互相補(bǔ)充、形成一整套報刊發(fā)行體系。報刊發(fā)行系統(tǒng)的體制基本上有兩種類型：一是自營類型，報社建有專門的發(fā)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本報出版的報紙的發(fā)行業(yè)務(wù)；二是委辦類型，報社的發(fā)行業(yè)務(wù)委托其他社會機(jī)構(gòu)（如郵局、專門的發(fā)行公司）代為辦理，報社的發(fā)行部門只是報社與受托機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)部門。

一、世界主要報業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)報刊發(fā)行體制掃描

【內(nèi)容摘要】本文以“《南方都市報》被封殺”事件為由頭，探討了我國和世界其他一些國家和地區(qū)的報刊發(fā)行體制和情況，提出我國試行報刊發(fā)行制的發(fā)行體制的觀點。

【關(guān)鍵詞】報刊發(fā)行；體制；郵發(fā)合一；自辦發(fā)行

2001年5月10日、11日《南方都市報》分別用6版、11版的篇幅大幅報道了所謂的“深圳市報刊發(fā)行局與當(dāng)?shù)貎杉覉罂l(fā)行部門聯(lián)手封殺《南方都市報》，大部分郵政報刊亭迫于壓力，不再擺賣《南方都市報》”一事。據(jù)《南方都市報》報道：“深圳市的郵政報刊亭突然收到來自深圳市報刊發(fā)行局的通知，稱所有報刊必須經(jīng)該公司統(tǒng)一配送，未與該公司簽訂協(xié)議的報刊不得在報刊亭銷售，違者處以罰款?！贝耸履壳吧袩o結(jié)論，討論事件各方孰是孰非也不是本文的目的。然而此事件中凸顯的我國現(xiàn)行報刊發(fā)行體制的問題不容忽視。

發(fā)行是報紙工作中的重要一環(huán)。在我國，報紙是黨和人民的喉舌，是推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明的重要工具。報紙是向社會公眾提供新聞信息傳播服務(wù)的商品。報紙發(fā)行工作就是報紙這一信息商品的銷售過程。只有通過發(fā)行這一環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)報紙的喉舌宣傳功能和社會傳播功能；才能實現(xiàn)依附其上的凝固勞動的轉(zhuǎn)移價值和活勞動所新創(chuàng)造的價值，即獲取發(fā)行收入和廣告收入。

報刊發(fā)行的基本方式有兩種：即訂閱和零售。此外，還有、寄售、郵局批銷以及接受報刊社的委托辦理贈閱、貼報等輔助方式。各種方式互相補(bǔ)充、形成一整套報刊發(fā)行體系。報刊發(fā)行系統(tǒng)的體制基本上有兩種類型：一是自營類型，報社建有專門的發(fā)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本報出版的報紙的發(fā)行業(yè)務(wù)；二是委辦類型，報社的發(fā)行業(yè)務(wù)委托其他社會機(jī)構(gòu)（如郵局、專門的發(fā)行公司）代為辦理，報社的發(fā)行部門只是報社與受托機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)部門。

一、世界主要報業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)報刊發(fā)行體制掃描

【內(nèi)容摘要】本文以“《南方都市報》被封殺”事件為由頭，探討了我國和世界其他一些國家和地區(qū)的報刊發(fā)行體制和情況，提出我國試行報刊發(fā)行制的發(fā)行體制的觀點。

【關(guān)鍵詞】報刊發(fā)行；體制；郵發(fā)合一；自辦發(fā)行

2001年5月10日、11日《南方都市報》分別用6版、11版的篇幅大幅報道了所謂的“深圳市報刊發(fā)行局與當(dāng)?shù)貎杉覉罂l(fā)行部門聯(lián)手封殺《南方都市報》，大部分郵政報刊亭迫于壓力，不再擺賣《南方都市報》”一事。據(jù)《南方都市報》報道：“深圳市的郵政報刊亭突然收到來自深圳市報刊發(fā)行局的通知，稱所有報刊必須經(jīng)該公司統(tǒng)一配送，未與該公司簽訂協(xié)議的報刊不得在報刊亭銷售，違者處以罰款?！贝耸履壳吧袩o結(jié)論，討論事件各方孰是孰非也不是本文的目的。然而此事件中凸顯的我國現(xiàn)行報刊發(fā)行體制的問題不容忽視。

發(fā)行是報紙工作中的重要一環(huán)。在我國，報紙是黨和人民的喉舌，是推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明的重要工具。報紙是向社會公眾提供新聞信息傳播服務(wù)的商品。報紙發(fā)行工作就是報紙這一信息商品的銷售過程。只有通過發(fā)行這一環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)報紙的喉舌宣傳功能和社會傳播功能；才能實現(xiàn)依附其上的凝固勞動的轉(zhuǎn)移價值和活勞動所新創(chuàng)造的價值，即獲取發(fā)行收入和廣告收入。

報刊發(fā)行的基本方式有兩種：即訂閱和零售。此外，還有、寄售、郵局批銷以及接受報刊社的委托辦理贈閱、貼報等輔助方式。各種方式互相補(bǔ)充、形成一整套報刊發(fā)行體系。報刊發(fā)行系統(tǒng)的體制基本上有兩種類型：一是自營類型，報社建有專門的發(fā)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本報出版的報紙的發(fā)行業(yè)務(wù)；二是委辦類型，報社的發(fā)行業(yè)務(wù)委托其他社會機(jī)構(gòu)（如郵局、專門的發(fā)行公司）代為辦理，報社的發(fā)行部門只是報社與受托機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)部門。

一、世界主要報業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)報刊發(fā)行體制掃描

自1985年《洛陽日報》實行自辦發(fā)行以來，我國現(xiàn)有自辦、自主發(fā)行的報紙800多家，占全國報紙總數(shù)的40%。我國報紙發(fā)行的現(xiàn)狀是：報社對發(fā)行工作更為重視，發(fā)行渠道日益多樣化，郵發(fā)、自辦、自主三種發(fā)行體系三分天下。然而，我國報紙的發(fā)行工作也存在著諸多問題，如有的報紙不顧自身的經(jīng)濟(jì)勢力和報紙的特點以及報紙讀者的地域特點而盲目地搞起自辦發(fā)行，拋棄郵發(fā)，使得報社在發(fā)行戰(zhàn)中處于被動地位。許多報社在發(fā)行渠道選擇上走向非此即彼的道路，要么郵發(fā)，要么自辦發(fā)行。事實上，報紙發(fā)行應(yīng)該吸取這些發(fā)行渠道的優(yōu)點，把它們整合起來形成一種整體優(yōu)勢，并克服整合前各種發(fā)行渠道的不足之處，使競爭愈來愈烈的報紙在發(fā)行上獲得競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)報紙的發(fā)展。

一、報紙發(fā)行的三種主要渠道

就目前來講，我國報紙的發(fā)行渠道主要有三種，即郵發(fā)合一，自辦發(fā)行，自主發(fā)行。

郵發(fā)合一是新中國誕生后的一種報紙發(fā)行體制，時至今日，這種80年代中期以前的唯一發(fā)行渠道依然在我國報紙發(fā)行中發(fā)揮著作用。這種發(fā)行渠道的優(yōu)點是全國聯(lián)網(wǎng)，末捎投遞能力強(qiáng)，通過它報紙可以被投遞到全國任何一個通郵的地方。它的不足也很明顯：發(fā)行時效差，報紙不能迅速及時地投遞到戶；發(fā)行費率高，一般都維持在40%左右；報款結(jié)算不合理，郵局收訂報紙收取的是一年的訂費，而給報社的報款是按月，這顯然不利于報社的資金運轉(zhuǎn)；服務(wù)意識差，服務(wù)水平低，讀者訂閱不方便，也是因為郵發(fā)合一的這些不足，使得許多報社尋求另一種發(fā)行渠道。

自辦發(fā)行的產(chǎn)生是緣于郵發(fā)合一的不盡人意。這一發(fā)行體制吸取了郵發(fā)的一些教訓(xùn)，在運作上重視服務(wù)，它的優(yōu)勢恰恰是郵發(fā)合一體制的不足：（1）投遞時效強(qiáng)，投遞員一般在7時至8時之間可把報紙送到訂戶手中。（2）發(fā)行費率低（一般指地方性報紙或城市報），發(fā)行費率可控制在20%左右。（3）資金周轉(zhuǎn)靈活，報社的投遞員上門訂閱，報款回籠及時，（4）服務(wù)意識強(qiáng)?！笆胀督Y(jié)合，上門收訂”，方便了訂戶，簡化了手續(xù)。但是自辦發(fā)行面對的問題是建立自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的費用可能很高，特別是中央級報紙和地域廣袤人煙稀少的省級黨報。

自主發(fā)行是一些報社在分析郵發(fā)合一與自辦發(fā)行這兩種發(fā)行方式后，發(fā)明的一種符合報社自身的發(fā)行體制。這種發(fā)行方式強(qiáng)調(diào)報社擁有報紙發(fā)行自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“以我為主，為我所用”，郵發(fā)為主，自辦為輔，在此前提下，可以選擇一種或幾種銷售發(fā)行方式，提高報紙的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。其最大的特征就是報郵雙方以共同利益和共同責(zé)任為紐帶建立新型合作伙伴關(guān)系。發(fā)行的主要渠道主要是郵局，但報社在報款回收，發(fā)行服務(wù)，發(fā)行費率方面對郵局都有所要求，這樣既使得郵局有事可做，又使得報社的利益得到維護(hù)。同時自己的規(guī)模不大的發(fā)行隊伍一方面給郵發(fā)以壓力，另一方面又能滿足本埠的讀者，這種方式對省級黨報尤為管用。河南日報確立自主發(fā)行戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)兩年大幅增長，1998年實現(xiàn)利潤較上年增長35%，較1996年增長104%。

自1985年《洛陽日報》實行自辦發(fā)行以來，我國現(xiàn)有自辦、自主發(fā)行的報紙800多家，占全國報紙總數(shù)的40%。我國報紙發(fā)行的現(xiàn)狀是：報社對發(fā)行工作更為重視，發(fā)行渠道日益多樣化，郵發(fā)、自辦、自主三種發(fā)行體系三分天下。然而，我國報紙的發(fā)行工作也存在著諸多問題，如有的報紙不顧自身的經(jīng)濟(jì)勢力和報紙的特點以及報紙讀者的地域特點而盲目地搞起自辦發(fā)行，拋棄郵發(fā)，使得報社在發(fā)行戰(zhàn)中處于被動地位。許多報社在發(fā)行渠道選擇上走向非此即彼的道路，要么郵發(fā)，要么自辦發(fā)行。事實上，報紙發(fā)行應(yīng)該吸取這些發(fā)行渠道的優(yōu)點，把它們整合起來形成一種整體優(yōu)勢，并克服整合前各種發(fā)行渠道的不足之處，使競爭愈來愈烈的報紙在發(fā)行上獲得競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)報紙的發(fā)展。

一、報紙發(fā)行的三種主要渠道

就目前來講，我國報紙的發(fā)行渠道主要有三種，即郵發(fā)合一，自辦發(fā)行，自主發(fā)行。

郵發(fā)合一是新中國誕生后的一種報紙發(fā)行體制，時至今日，這種80年代中期以前的唯一發(fā)行渠道依然在我國報紙發(fā)行中發(fā)揮著作用。這種發(fā)行渠道的優(yōu)點是全國聯(lián)網(wǎng)，末捎投遞能力強(qiáng)，通過它報紙可以被投遞到全國任何一個通郵的地方。它的不足也很明顯：發(fā)行時效差，報紙不能迅速及時地投遞到戶；發(fā)行費率高，一般都維持在40%左右；報款結(jié)算不合理，郵局收訂報紙收取的是一年的訂費，而給報社的報款是按月，這顯然不利于報社的資金運轉(zhuǎn)；服務(wù)意識差，服務(wù)水平低，讀者訂閱不方便，也是因為郵發(fā)合一的這些不足，使得許多報社尋求另一種發(fā)行渠道。

自辦發(fā)行的產(chǎn)生是緣于郵發(fā)合一的不盡人意。這一發(fā)行體制吸取了郵發(fā)的一些教訓(xùn)，在運作上重視服務(wù)，它的優(yōu)勢恰恰是郵發(fā)合一體制的不足：（1）投遞時效強(qiáng)，投遞員一般在7時至8時之間可把報紙送到訂戶手中。（2）發(fā)行費率低（一般指地方性報紙或城市報），發(fā)行費率可控制在20%左右。（3）資金周轉(zhuǎn)靈活，報社的投遞員上門訂閱，報款回籠及時，（4）服務(wù)意識強(qiáng)?！笆胀督Y(jié)合，上門收訂”，方便了訂戶，簡化了手續(xù)。但是自辦發(fā)行面對的問題是建立自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的費用可能很高，特別是中央級報紙和地域廣袤人煙稀少的省級黨報。

自主發(fā)行是一些報社在分析郵發(fā)合一與自辦發(fā)行這兩種發(fā)行方式后，發(fā)明的一種符合報社自身的發(fā)行體制。這種發(fā)行方式強(qiáng)調(diào)報社擁有報紙發(fā)行自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“以我為主，為我所用”，郵發(fā)為主，自辦為輔，在此前提下，可以選擇一種或幾種銷售發(fā)行方式，提高報紙的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。其最大的特征就是報郵雙方以共同利益和共同責(zé)任為紐帶建立新型合作伙伴關(guān)系。發(fā)行的主要渠道主要是郵局，但報社在報款回收，發(fā)行服務(wù)，發(fā)行費率方面對郵局都有所要求，這樣既使得郵局有事可做，又使得報社的利益得到維護(hù)。同時自己的規(guī)模不大的發(fā)行隊伍一方面給郵發(fā)以壓力，另一方面又能滿足本埠的讀者，這種方式對省級黨報尤為管用。河南日報確立自主發(fā)行戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)兩年大幅增長，1998年實現(xiàn)利潤較上年增長35%，較1996年增長104%。

一是持續(xù)抓好輿論導(dǎo)向工作，大力推進(jìn)“掃黃打非”斗爭，著力為黨的十七大召開營造良好的輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍；

二是扎實抓好“十一?五”重點出版項目落實，推進(jìn)海峽西岸印刷復(fù)制工業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)出版等新興媒體；

三是加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，總社系統(tǒng)開展往來帳款和圖書庫存清查工作,深化中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革；

四是加強(qiáng)對外對臺出版合作交流，推進(jìn)出版物入島工程，辦好海峽兩岸圖書交易會，積極籌建海峽書局股份有限公司；

五是著力加強(qiáng)農(nóng)村出版發(fā)行公共服務(wù)體系建設(shè)，大力實施“農(nóng)家書屋”工程，開展100家“農(nóng)家書屋”試點建設(shè)；

六是廣泛開展“反盜版天天行動”，推進(jìn)企業(yè)軟件正版化，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和長效管理機(jī)制，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.