1財(cái)稅政策是引導(dǎo)住房租賃市場發(fā)展的重要政策

工具隨著城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多大中城市房價(jià)穩(wěn)步攀升有些城市甚至急速上漲，價(jià)格已經(jīng)偏離了理性的軌道，不少城市的房價(jià)收入比已大大超過國際流行標(biāo)準(zhǔn)，購房難成為許多老百姓的一種現(xiàn)實(shí)遭遇，也成為了亟待解決的民生問題。房價(jià)居高不下的原因很多，包括高昂的土地出讓金、名目繁多的種種稅費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)的成本和壟斷利潤，還有投機(jī)者的大肆炒作等因素，但從根源上來說房價(jià)畸高的原因在于住房的供給結(jié)構(gòu)失調(diào):商品房很多，而住房租賃市場卻不發(fā)達(dá)。事實(shí)上住房租賃市場是房地產(chǎn)市場不可或缺的組成部分，然而由于長期以來過分忽略其作用，而導(dǎo)致住房租賃市場的發(fā)展面臨著諸多難題。

為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，政府有必要引導(dǎo)住房租賃市場的持續(xù)健康發(fā)展。如何進(jìn)行調(diào)控？采取何種手段？這是政府面臨的一大難題。財(cái)稅政策作為一種重要的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其對(duì)調(diào)控對(duì)象具有顯著的激勵(lì)和刺激作用，透過這種激勵(lì)、刺激作用誘導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)，作出符合政府政策意圖的選擇，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理配置，因此政府應(yīng)該將財(cái)稅政策視為調(diào)控住房租賃市場的重要政策工具之一，必須加以合理運(yùn)用并發(fā)揮出其最大功效。

2目前住房租賃市場發(fā)展面臨的財(cái)稅政策“瓶頸”

1．“土地財(cái)政”及房地產(chǎn)保有稅缺失導(dǎo)致租賃市場上的房源不足。由于分稅制的不完善，地方政府為了獲取足夠多的財(cái)政收入應(yīng)付日益增長的支出需求，土地資源就成為不少地方政府的支柱財(cái)源。但是，地方政府對(duì)土地出讓收入的過分依賴產(chǎn)生了這些后果:對(duì)財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響;無法提高地方政府缺乏建設(shè)保障性住房的積極性;無法形成鼓勵(lì)普通租賃住房建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。房地產(chǎn)企業(yè)高價(jià)買地之后，為獲取高額的壟斷利潤，基本上都是對(duì)土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，他們對(duì)普通租賃住房的建設(shè)不會(huì)產(chǎn)生任何興趣?！巴恋刎?cái)政”引發(fā)的這些后果直接制約了住房租賃市場的發(fā)展，因此“土地財(cái)政”不能夠正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場“跛足”而行。

2．住房補(bǔ)貼制度不夠完善。住房補(bǔ)貼包括實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，實(shí)物補(bǔ)貼主要指政府建設(shè)或補(bǔ)貼開發(fā)商由其建設(shè)公共租賃房，并以低價(jià)出租給中低收入者，貨幣補(bǔ)貼主要是指政府直接將資金支付給符合條件的家庭，由他們在市場上自主選擇居住地點(diǎn)。這兩種補(bǔ)貼方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)：實(shí)物補(bǔ)貼有利于增加住房供給，緩解住房短缺問題，但是容易產(chǎn)生效率損失而且會(huì)形成低收入社區(qū);貨幣補(bǔ)貼靈活方便，尊重消費(fèi)者的自主選擇，能起到活躍住房租賃市場的作用,但是可能會(huì)推高租賃市場上的房屋租金，被補(bǔ)貼對(duì)象也很容易將補(bǔ)貼挪作他用，使得補(bǔ)貼效果大打折扣。

1財(cái)稅政策是引導(dǎo)住房租賃市場發(fā)展的重要政策

工具隨著城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多大中城市房價(jià)穩(wěn)步攀升有些城市甚至急速上漲，價(jià)格已經(jīng)偏離了理性的軌道，不少城市的房價(jià)收入比已大大超過國際流行標(biāo)準(zhǔn)，購房難成為許多老百姓的一種現(xiàn)實(shí)遭遇，也成為了亟待解決的民生問題。房價(jià)居高不下的原因很多，包括高昂的土地出讓金、名目繁多的種種稅費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)的成本和壟斷利潤，還有投機(jī)者的大肆炒作等因素，但從根源上來說房價(jià)畸高的原因在于住房的供給結(jié)構(gòu)失調(diào):商品房很多，而住房租賃市場卻不發(fā)達(dá)。事實(shí)上住房租賃市場是房地產(chǎn)市場不可或缺的組成部分，然而由于長期以來過分忽略其作用，而導(dǎo)致住房租賃市場的發(fā)展面臨著諸多難題。

為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，政府有必要引導(dǎo)住房租賃市場的持續(xù)健康發(fā)展。如何進(jìn)行調(diào)控？采取何種手段？這是政府面臨的一大難題。財(cái)稅政策作為一種重要的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其對(duì)調(diào)控對(duì)象具有顯著的激勵(lì)和刺激作用，透過這種激勵(lì)、刺激作用誘導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)，作出符合政府政策意圖的選擇，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理配置，因此政府應(yīng)該將財(cái)稅政策視為調(diào)控住房租賃市場的重要政策工具之一，必須加以合理運(yùn)用并發(fā)揮出其最大功效。

2目前住房租賃市場發(fā)展面臨的財(cái)稅政策“瓶頸”

1．“土地財(cái)政”及房地產(chǎn)保有稅缺失導(dǎo)致租賃市場上的房源不足。由于分稅制的不完善，地方政府為了獲取足夠多的財(cái)政收入應(yīng)付日益增長的支出需求，土地資源就成為不少地方政府的支柱財(cái)源。但是，地方政府對(duì)土地出讓收入的過分依賴產(chǎn)生了這些后果:對(duì)財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響;無法提高地方政府缺乏建設(shè)保障性住房的積極性;無法形成鼓勵(lì)普通租賃住房建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。房地產(chǎn)企業(yè)高價(jià)買地之后，為獲取高額的壟斷利潤，基本上都是對(duì)土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，他們對(duì)普通租賃住房的建設(shè)不會(huì)產(chǎn)生任何興趣?！巴恋刎?cái)政”引發(fā)的這些后果直接制約了住房租賃市場的發(fā)展，因此“土地財(cái)政”不能夠正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場“跛足”而行。

2．住房補(bǔ)貼制度不夠完善。住房補(bǔ)貼包括實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，實(shí)物補(bǔ)貼主要指政府建設(shè)或補(bǔ)貼開發(fā)商由其建設(shè)公共租賃房，并以低價(jià)出租給中低收入者，貨幣補(bǔ)貼主要是指政府直接將資金支付給符合條件的家庭，由他們在市場上自主選擇居住地點(diǎn)。這兩種補(bǔ)貼方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)：實(shí)物補(bǔ)貼有利于增加住房供給，緩解住房短缺問題，但是容易產(chǎn)生效率損失而且會(huì)形成低收入社區(qū);貨幣補(bǔ)貼靈活方便，尊重消費(fèi)者的自主選擇，能起到活躍住房租賃市場的作用,但是可能會(huì)推高租賃市場上的房屋租金，被補(bǔ)貼對(duì)象也很容易將補(bǔ)貼挪作他用，使得補(bǔ)貼效果大打折扣。

1財(cái)稅政策是引導(dǎo)住房租賃市場發(fā)展的重要政策

工具隨著城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，許多大中城市房價(jià)穩(wěn)步攀升有些城市甚至急速上漲，價(jià)格已經(jīng)偏離了理性的軌道，不少城市的房價(jià)收入比已大大超過國際流行標(biāo)準(zhǔn)，購房難成為許多老百姓的一種現(xiàn)實(shí)遭遇，也成為了亟待解決的民生問題。房價(jià)居高不下的原因很多，包括高昂的土地出讓金、名目繁多的種種稅費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)的成本和壟斷利潤，還有投機(jī)者的大肆炒作等因素，但從根源上來說房價(jià)畸高的原因在于住房的供給結(jié)構(gòu)失調(diào):商品房很多，而住房租賃市場卻不發(fā)達(dá)。事實(shí)上住房租賃市場是房地產(chǎn)市場不可或缺的組成部分，然而由于長期以來過分忽略其作用，而導(dǎo)致住房租賃市場的發(fā)展面臨著諸多難題。

為了加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，政府有必要引導(dǎo)住房租賃市場的持續(xù)健康發(fā)展。如何進(jìn)行調(diào)控？采取何種手段？這是政府面臨的一大難題。財(cái)稅政策作為一種重要的利益誘導(dǎo)機(jī)制，其對(duì)調(diào)控對(duì)象具有顯著的激勵(lì)和刺激作用，透過這種激勵(lì)、刺激作用誘導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)，作出符合政府政策意圖的選擇，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理配置，因此政府應(yīng)該將財(cái)稅政策視為調(diào)控住房租賃市場的重要政策工具之一，必須加以合理運(yùn)用并發(fā)揮出其最大功效。

2目前住房租賃市場發(fā)展面臨的財(cái)稅政策“瓶頸”

1．“土地財(cái)政”及房地產(chǎn)保有稅缺失導(dǎo)致租賃市場上的房源不足。由于分稅制的不完善，地方政府為了獲取足夠多的財(cái)政收入應(yīng)付日益增長的支出需求，土地資源就成為不少地方政府的支柱財(cái)源。但是，地方政府對(duì)土地出讓收入的過分依賴產(chǎn)生了這些后果:對(duì)財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響;無法提高地方政府缺乏建設(shè)保障性住房的積極性;無法形成鼓勵(lì)普通租賃住房建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。房地產(chǎn)企業(yè)高價(jià)買地之后，為獲取高額的壟斷利潤，基本上都是對(duì)土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，他們對(duì)普通租賃住房的建設(shè)不會(huì)產(chǎn)生任何興趣?！巴恋刎?cái)政”引發(fā)的這些后果直接制約了住房租賃市場的發(fā)展，因此“土地財(cái)政”不能夠正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)方向轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場“跛足”而行。

2．住房補(bǔ)貼制度不夠完善。住房補(bǔ)貼包括實(shí)物補(bǔ)貼和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，實(shí)物補(bǔ)貼主要指政府建設(shè)或補(bǔ)貼開發(fā)商由其建設(shè)公共租賃房，并以低價(jià)出租給中低收入者，貨幣補(bǔ)貼主要是指政府直接將資金支付給符合條件的家庭，由他們在市場上自主選擇居住地點(diǎn)。這兩種補(bǔ)貼方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)：實(shí)物補(bǔ)貼有利于增加住房供給，緩解住房短缺問題，但是容易產(chǎn)生效率損失而且會(huì)形成低收入社區(qū);貨幣補(bǔ)貼靈活方便，尊重消費(fèi)者的自主選擇，能起到活躍住房租賃市場的作用,但是可能會(huì)推高租賃市場上的房屋租金，被補(bǔ)貼對(duì)象也很容易將補(bǔ)貼挪作他用，使得補(bǔ)貼效果大打折扣。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公有住房租金改革，進(jìn)一步理順住房租售比價(jià)，是實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前積極擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)的精神，推進(jìn)現(xiàn)有公有住房租金改革，現(xiàn)提出以下意見：

一、各地要采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公有住房租金改革。目前租金水平已達(dá)到五項(xiàng)因素成本租金水平(折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和房產(chǎn)稅)的，應(yīng)逐步向市場租金過渡。

二、租金改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持提租與當(dāng)?shù)芈毠こ惺苣芰ο噙m應(yīng)、與職工收入提高相結(jié)合、保證絕大多數(shù)居民的實(shí)際生活水平不下降的原則。要處理好租金改革與其他調(diào)價(jià)項(xiàng)目的關(guān)系，將租金調(diào)整納入價(jià)格改革計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，妥善實(shí)施。

三、租金改革要有利于促進(jìn)公有住房及經(jīng)濟(jì)適用住房的出售工作。對(duì)于可售公有住房較多、租金水平偏低的地區(qū)和單位，租金調(diào)整幅度可適當(dāng)大一些。在過渡到成本租金或市場租金后，要使住房租金與公有住房出售價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格保持合理比價(jià)。城鎮(zhèn)公有住房，除按規(guī)定不宜出售的外，均應(yīng)向符合購房條件的現(xiàn)住戶出售。

四、租金改革要與建立廉租住房制度相結(jié)合。對(duì)最低收入家庭承租的、符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的公有住房，執(zhí)行由市(縣)人民政府制定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)。各地在確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮最低收入家庭的實(shí)際承受能力。執(zhí)行廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按年度簽約；當(dāng)家庭收入超過當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要執(zhí)行普通公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

五、對(duì)超過當(dāng)?shù)胤扛恼咭?guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用的公有住房，超標(biāo)部分能分割退回的，要退回原產(chǎn)權(quán)單位；不能分割退回且尚未出售的，超標(biāo)部分要逐步實(shí)行市場租金。

為加速處理城鎮(zhèn)最低收入無房家庭住房堅(jiān)苦，完成2012年縣政府關(guān)于廉租住房廂房租賃的工作目的，依據(jù)《市國土房產(chǎn)局關(guān)于做好2012年廉租住房廂房租賃工作的通知》，制訂今年度廉租住房廂房租賃工作施行方案。

一、首要工作目的

本年全區(qū)廉租住房廂房租賃工作目的580戶，各街道辦事處工作方案詳細(xì)分化如下：

二、廂房租賃對(duì)象

2012年廂房租賃的對(duì)象為最低收入家庭中的無房戶（無自有產(chǎn)權(quán)房，也未承租公有住房的家庭），準(zhǔn)則上以安排2人以上戶為主。其中，2－3人戶安排建筑面積40平方米左右住房，3人以上戶安排建筑面積50平方米以內(nèi)住房。

三、審核順序

第一章總則

第一條為健全和規(guī)范公共租賃住房制度，根據(jù)《市公共租賃住房管理暫行辦法》（政規(guī)〔〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條公共租賃住房實(shí)行市場租金、租補(bǔ)分離、分類補(bǔ)貼。租金收取與補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行收支兩條線管理，租金收入的使用按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條公共租賃住房補(bǔ)貼的條件及標(biāo)準(zhǔn)，由市住房保障部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場租金水平和住房困難家庭的承受能力等因素確定，原則上每兩年調(diào)整一次，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章公共租賃住房租金

第四條公共租賃住房租金由市物價(jià)局會(huì)同市房產(chǎn)局組織其所屬的認(rèn)證、評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)同地段、同結(jié)構(gòu)、同類型房屋的市場租賃戶抽樣調(diào)查情況，按若干片區(qū)提出片區(qū)市場租金參考標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第一條為保障我區(qū)城鎮(zhèn)最低收入和低收入家庭的基本住房需求，確保廉租住房建設(shè)符合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鎮(zhèn)廉租住房，是指政府為城鎮(zhèn)最低收入和低收入家庭提供租金補(bǔ)貼或者租金相對(duì)低廉的住房。

第三條區(qū)內(nèi)的廉租住房建設(shè)、管理，適用本辦法。

第四條區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是本區(qū)廉租住房的主管部門，區(qū)建設(shè)和住房保障局具體負(fù)責(zé)日常管理工作。

區(qū)發(fā)改、國土、規(guī)劃、財(cái)政、民政等行政管理部門、各街道辦事處、市紡織城地區(qū)綜合發(fā)展辦房管部門按照各自職責(zé)，做好城鎮(zhèn)廉租住房管理工作。

第五條凡在區(qū)內(nèi)建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目必須符合我區(qū)保障性住房中長期建設(shè)規(guī)劃。在立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目所在街道辦事處、國土資源分局、項(xiàng)目實(shí)施單位需將項(xiàng)目占地面積、安置戶數(shù)、建設(shè)周期等相關(guān)資料報(bào)區(qū)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，在區(qū)建設(shè)和住房保障局備案后方可辦理其他手續(xù)。

合同編號(hào)：_________

簽訂合同人：

甲方：_________（出租人）

乙方：_________（承租人）

根據(jù)《_________》的規(guī)定，乙方符合租住廉租住房的條件?，F(xiàn)甲、乙雙方按照有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿、協(xié)商一致的革礎(chǔ)上。就廉租住房的租賃事宜訂立本合同，供雙方共同遵守。

一、甲方按政策規(guī)定將座落在_________區(qū)_________路_________號(hào)_________單元_________戶的住房（使用面積_________平方米）租賃給乙方。乙方愿意承租該房屋作住房使用。

出租方（甲方）：

承租方（乙方）：

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上就甲方將其合法擁有的廠房出租給乙方使用的有關(guān)事宜，雙方達(dá)成協(xié)議并簽定合同如下：

一、出租廠房情況

甲方出租給乙方的廠房座落在_______，租賃建筑面積為_______平方米。廠房類型為_______，_______結(jié)構(gòu)。

二、廠房起付日期和租賃期限

各區(qū)縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好本市就業(yè)促進(jìn)工作的通知》(滬委[**]**號(hào))(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就鼓勵(lì)都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用本市勞動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見：

一、《通知》第（六）條所稱“都市型工業(yè)園區(qū)”，原則上是指本市外環(huán)線范圍以內(nèi)經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）；所稱“勞動(dòng)密集型非公企業(yè)”暫定為注冊與生產(chǎn)經(jīng)營在同一地點(diǎn)，企業(yè)員工人均占用生產(chǎn)面積（以租賃建筑面積為準(zhǔn)）不超過20平方米的非公企業(yè)。

二、進(jìn)駐都市型工業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型非公企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在20**年**月**日以前可以每年申請享受房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息一次，但企業(yè)每年只能申請享受房租補(bǔ)貼或開業(yè)貸款貼息中的一種。

三、給予享受房租補(bǔ)貼和開業(yè)貸款貼息的企業(yè)必須是在20**年**月份以后新增崗位上招用或利用現(xiàn)有崗位招用本市下述幾種人員頂替上崗的企業(yè)：

1、失業(yè)人員；