為切實做好2012年度“國家安全人民防線”各項工作，地區(qū)建設(shè)局嚴(yán)格按照《2012年度地區(qū)地（中、區(qū)）直單位國家安全人民工作考評辦法》的要求，結(jié)合工作實際，扎實開展“國家安全人民防線”建設(shè)工作?，F(xiàn)將我局2012年度國家安全人民防線工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全。我局國家安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視此項工作，把安全人民防線具體工作列入重要議事日程，把新時期國家安全人民防線建設(shè)工作擺在重要位置，每季度召開一次人民防線建設(shè)工作會議，布置相關(guān)工作任務(wù)。建立健全了各項工作制度。

二、機構(gòu)健全，職責(zé)明確。及時成立地區(qū)建設(shè)局安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記同志擔(dān)任，副組長由分管局長同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員為局辦公室主任王銀春同志。局辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分明，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組整體作用，時時保持領(lǐng)導(dǎo)小組的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。聯(lián)絡(luò)員具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能積極做好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)工作。

三、建章立制，管理規(guī)范。根據(jù)建設(shè)工作實際，建立了相關(guān)的工作制度和保密制度，確保了安全人民防線各項工作的穩(wěn)步推進。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)，關(guān)系暢通。小組聯(lián)絡(luò)員切實發(fā)揮好了組織協(xié)調(diào)作用，使小組內(nèi)部關(guān)系融洽，認(rèn)真抓好本單位小組工作任務(wù)的落實，每季度組織召開一次落實會議。并與國家安全機關(guān)保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極做好與國家安全機關(guān)的協(xié)助、配合工作，積極主動與國家安全機關(guān)溝通有關(guān)工作情況，主動接受國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極協(xié)助和配合國家安全機關(guān)開展各項工作。

五、建立信息員隊伍。根據(jù)部門工作特點，建立了一支政治責(zé)任性高、敏銳性強的信息員隊伍。結(jié)合建設(shè)工作實際，建立反映靈敏的的信息網(wǎng)絡(luò)，配套科學(xué)、布局合理。對涉及國家安全和社會穩(wěn)定等方面的的信息反饋及時，并能及時正確處理。

為切實做好2012年度“國家安全人民防線”各項工作，地區(qū)建設(shè)局嚴(yán)格按照《2012年度地區(qū)地（中、區(qū)）直單位國家安全人民工作考評辦法》的要求，結(jié)合工作實際，扎實開展“國家安全人民防線”建設(shè)工作?，F(xiàn)將我局2012年度國家安全人民防線工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全。我局國家安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視此項工作，把安全人民防線具體工作列入重要議事日程，把新時期國家安全人民防線建設(shè)工作擺在重要位置，每季度召開一次人民防線建設(shè)工作會議，布置相關(guān)工作任務(wù)。建立健全了各項工作制度。

二、機構(gòu)健全，職責(zé)明確。及時成立地區(qū)建設(shè)局安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記同志擔(dān)任，副組長由分管局長同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員為局辦公室主任同志。局辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分明，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組整體作用，時時保持領(lǐng)導(dǎo)小組的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。聯(lián)絡(luò)員具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能積極做好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)工作。

三、建章立制，管理規(guī)范。根據(jù)建設(shè)工作實際，建立了相關(guān)的工作制度和保密制度，確保了安全人民防線各項工作的穩(wěn)步推進。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)，關(guān)系暢通。小組聯(lián)絡(luò)員切實發(fā)揮好了組織協(xié)調(diào)作用，使小組內(nèi)部關(guān)系融洽，認(rèn)真抓好本單位小組工作任務(wù)的落實，每季度組織召開一次落實會議。并與國家安全機關(guān)保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極做好與國家安全機關(guān)的協(xié)助、配合工作，積極主動與國家安全機關(guān)溝通有關(guān)工作情況，主動接受國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極協(xié)助和配合國家安全機關(guān)開展各項工作。

五、建立信息員隊伍。根據(jù)部門工作特點，建立了一支政治責(zé)任性高、敏銳性強的信息員隊伍。結(jié)合建設(shè)工作實際，建立反映靈敏的的信息網(wǎng)絡(luò)，配套科學(xué)、布局合理。對涉及國家安全和社會穩(wěn)定等方面的的信息反饋及時，并能及時正確處理。

年我鎮(zhèn)國家安全人民防線工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級指示精神，以維護社會政治穩(wěn)定為目標(biāo)，加強情報信息收集，重點加強涉臺港澳領(lǐng)域的人民防線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，切實防范境外間諜情報機關(guān)及境內(nèi)外敵對勢力、敵對組織、敵對分子實施竊密、涉透、策反等破壞活動。

一、提高情報信息收集能力，加強情報信息收集工作

情報信息工作是國家安全人民防線工作成效的集中體現(xiàn)，要增強情報信息的敏感性，加強情報信息的收集能力。收集上報有關(guān)危害國家安全和影響社會政治穩(wěn)定的信息，是國家安全人民防線工作的首要任務(wù)。今年情報信息收集和上報的重點是：

1、收集轄區(qū)內(nèi)境外人員對臺港澳發(fā)生的重大政治、經(jīng)濟、社會事件以及中央政府對臺港澳重大政策、重要講話的反應(yīng)；

2、收集本區(qū)域的臺港澳等境外人員的活動情況，了解他們的政治態(tài)度及與本區(qū)域內(nèi)人員交往情況；

3、了解經(jīng)常往來臺港澳的區(qū)內(nèi)人員情況，掌握區(qū)內(nèi)出國人員情況；

安全生產(chǎn)是企業(yè)重要的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)之一，是煤礦生產(chǎn)的天字號大事，它關(guān)系到每一個人、每個家庭的切身利益。抓好安全生產(chǎn)不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)，哪一個部門的事，而要黨政工團齊抓共管，職工家屬共同參與。由于青年職工在數(shù)量上是企業(yè)職工的主體，又有著智力、體力等諸多優(yōu)勢，因此，共青團開展的青年安全監(jiān)督崗活動，在企業(yè)安全管理中也顯得尤為重要。團組織抓安全，既不能當(dāng)“配角”，又不能當(dāng)“替角”，而是要擺正位置，發(fā)揮優(yōu)勢，與其他部門同唱一臺戲，共走一盤棋。廣大青年要立足本職崗位，在安全形勢穩(wěn)定時，敲好“警鐘”，當(dāng)好“觀察員”；安全形勢被動時，打好“鑼鼓”，當(dāng)好“鼓動員”；安全形勢遇到急難險重任務(wù)時，打好“先鋒”，當(dāng)好突擊員。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就要從基礎(chǔ)建設(shè)、機制規(guī)范、外圍拓展等方面，大力深化青年安全監(jiān)督崗活動。筆者就此談幾點粗淺看法。

一、“軟”“硬”兼施，強化基礎(chǔ)，保障青安崗活動的科學(xué)運行

青安崗活動作為以崗位基點，集安全宣傳、教育、監(jiān)督、檢查、整改于一體的系統(tǒng)管理工程，若沒有一套科學(xué)、規(guī)范、易于操作的運作機制作保障，很難達(dá)到持之以恒的效果。必須從青安崗組織網(wǎng)絡(luò)、活動運行機制兩個方面入手，“軟”“硬”兼施，為青安崗活動長期、規(guī)范、有序地開展提供了堅實保障。

一是強化“硬件”基礎(chǔ)，構(gòu)建青安崗組織網(wǎng)絡(luò)。要把構(gòu)建青安崗組織機構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的青安崗員隊伍作為青安崗活動的基礎(chǔ)工程。一是構(gòu)建組織框架。要建立健全各級青安崗組織，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，各級團的負(fù)責(zé)人為崗長，對本級青安崗活動負(fù)總責(zé)；可采取聘請黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽崗長、聘請安監(jiān)部門的專職人員和優(yōu)秀職工代表擔(dān)任青安崗技術(shù)顧問的方式，增強青安崗活動的專業(yè)性、權(quán)威性。二要建立高素質(zhì)的崗員隊伍。崗員的確定除由團組織推薦、黨支部審查同意外，須經(jīng)考核合格發(fā)給聘書后，方可持證上崗。并實行全年統(tǒng)調(diào)、半年微調(diào)、平時及時調(diào)的調(diào)整充實辦法。除建立固定崗員隊伍外，還要根據(jù)不同時期的安全工作重點，組織“安全糾察隊”、“安全突擊小分隊”等臨時性的青年安全監(jiān)督隊伍，隨時保證青安崗的力量。讓青安崗員合理地分布在集團公司生產(chǎn)建設(shè)的各個崗位，為安全生產(chǎn)筑起一道強有力的屏障。

二是強化“軟件”基礎(chǔ)，規(guī)范活動的運作機制。系統(tǒng)科學(xué)的活動機制，是保證青安崗活動順利開展的動力源泉。一要建立考評機制。要從兩個方面對各青安崗考核。一方面是團內(nèi)系統(tǒng)考核，另一方面是專職安監(jiān)部門考核。青安崗活動不達(dá)標(biāo)單位年終不能被公司評為安全先進單位，以增強青安崗活動的外部動力，真正使青安崗活動成為一項企業(yè)行為，納入企業(yè)整體管理體制之中。二是建立激勵機制。為強化各級團干部抓安全的責(zé)任感，各級青安崗組織可采取簽定《安全責(zé)任承包合同》的方式，并按規(guī)定進行獎懲，形成“安全工作大家搞，人人肩上有指標(biāo)”的局面。對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的青年，還要從評選先進、入學(xué)深造等方面給予優(yōu)先，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和青年成長成才的雙贏。

二、把握三個環(huán)節(jié)，確保青安崗活動的實效

構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是我省貫徹黨中央標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防反腐敗戰(zhàn)略方針的一個積極探索，是我省落實黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略決策的一個重要舉措，是我省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項創(chuàng)造性實踐。研究構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的實踐歷程，對于認(rèn)識和把握防線建設(shè)規(guī)律，堅持和推進防線建設(shè)具有重要意義。

第一階段：醞釀提出階段，警示訓(xùn)誡防線的概念初步形成。

警示訓(xùn)誡防線是**年2月13日首次明確提出的，經(jīng)過豐富發(fā)展形成了基本概念。警示訓(xùn)誡防線是省委副書記董雷在對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體思路進行理性思考和不懈探索的過程中提出來的，凝聚著他多年的心血和創(chuàng)造性思考。他早在**年就提出，要高度重視并切實做好反腐敗關(guān)口前移工作，提出了堅持教育第一、預(yù)防為主，加強思想道德建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，防微杜漸，把大量廉政問題解決在思想道德防線之內(nèi)，消除腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。**年，他提出反腐敗要立足于教育、挽救、保護黨員干部，推動了廉政談話制度的實施，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力的黨組織和有不廉潔行為或有苗頭性腐敗問題的黨員干部進行誡勉談話。從此，可以看出警示訓(xùn)誡防線理念的發(fā)端和雛形。新世紀(jì)新階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新形勢新要求。群眾信訪舉報逐年上升、居高不下，黨員干部的一般性不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題大量存在，造成黨和人民事業(yè)巨大損害的大案要案時有發(fā)生，這些現(xiàn)象表明腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)高發(fā)的主客觀因素依然存在，亟需用發(fā)展的思路解決反腐倡廉面臨的突出矛盾和問題；查辦腐敗案件的懲治范圍和手段具有局限性，對腐敗分子的嚴(yán)厲懲處并不能完全挽回腐敗給黨和人民的事業(yè)造成的巨大損失，實踐要求反腐倡廉要著力預(yù)防和遏制有可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，教育挽救大多數(shù)犯有輕微錯誤的黨員干部，嚴(yán)懲極少數(shù)腐敗分子；黨員干部教育挽救機制存在缺陷，監(jiān)督防范體系尚不完善，事前事中監(jiān)督制約被忽視，大量業(yè)已存在的游離于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線間的問題和行為亟需構(gòu)筑一道有效的制度屏障予以解決。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要地位、重要作用和艱巨任務(wù)要求，必須把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針落實在指導(dǎo)思想、工作思路和實踐措施上，在思想道德防線與黨紀(jì)國法防線之間增筑一道新的以警戒監(jiān)督、預(yù)防腐敗為基本功能的新防線。這道新的防線就是警示訓(xùn)誡防線。正是把握了歷史發(fā)展趨勢，把以人為本、注重預(yù)防、保護挽救、和諧發(fā)展作為核心理念，把強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、誡勉督導(dǎo)、嚴(yán)肅糾正作為制度要義，適應(yīng)時代要求，秉乘實踐發(fā)展，順應(yīng)黨心民意，警示訓(xùn)誡防線在三秦大地破土而出。

警示訓(xùn)誡防線的理念針對社會主義初級階段黨的建設(shè)的實際，吸收了中國共產(chǎn)黨反對和防止腐敗的歷史經(jīng)驗，貫徹落實黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)了對反腐倡廉工作理念的創(chuàng)新。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，符合黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策和部署，適應(yīng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略需求。**年2、3月，警示訓(xùn)誡防線的概念初步形成，三秦大地自此拉開了構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的序幕。

第二階段：探索試點階段，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作思路基本明晰。

**年3月，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線實現(xiàn)了由基本理念向初始實踐的轉(zhuǎn)變。省紀(jì)委常委會做出了開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的重大決策，得到了省委的大力支持。**年3、4月間，省紀(jì)委制定了《關(guān)于建立警示訓(xùn)誡防線試點工作的方案》，這是指導(dǎo)全省構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線試點工作的第一個正式方案。在此方案指導(dǎo)下，商洛、渭南、漢中等3個市、48個縣（區(qū)）和省屬42戶企業(yè)最早開始了試點工作。**年11月，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線首批試點單位集中進行交流和研討，在構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的必要性、目的和思路等方面進一步達(dá)成了共識，探索試點工作穩(wěn)步推進。

襄城國稅“八上八防”推進廉政文化建設(shè)

襄城國稅局在“稅務(wù)廉政文化建設(shè)”中不斷創(chuàng)新廉政建設(shè)教育形式，以“八上八防”活動為載體，營造“以德養(yǎng)廉、讀書思廉、組織倡廉、警示促廉、家庭助廉”的廉政文化氛圍，積極推進廉政文化建設(shè)。

一上道路。將廉政標(biāo)語、橫幅懸掛在干部職工上下班必經(jīng)之路，讓大家一走出家門就能感受到徐徐廉政清風(fēng)，嚴(yán)把家門防線。二上書柜。發(fā)放廉政書籍，充實干部職工書櫥書柜，引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)廉政法規(guī)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把教育防公務(wù)員之家版權(quán)所有線。三上櫥窗。將“六個嚴(yán)禁”、“七筆帳”、“八榮八恥”等內(nèi)容搬上宣傳欄，讓干部及時了解反腐倡廉形勢及廉政建設(shè)的重要舉措，嚴(yán)守紀(jì)律防線。四上課堂。運用黨課，大力加強黨員的黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)把思想防線。五上崗位。將每個干部自己撰寫的廉政格言，制作成鏡框，擺上工作臺，時刻自警，嚴(yán)把工作防線。六上舞臺。將黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容編成小品、歌曲、快板等藝術(shù)融入舞臺，由稅務(wù)干部自編自導(dǎo)自演，著力營造濃郁的廉政文化氛圍，嚴(yán)把文化娛樂防線。七上銀屏。采取下載、拷貝等方法，將反腐倡廉題材的影、視片集中到局廉政建設(shè)網(wǎng)頁上，安裝視聽系統(tǒng)，適時播放，豐富教育形式，增強黨風(fēng)廉政教育的藝術(shù)性和感染力，嚴(yán)把視聽防線。八上局域網(wǎng)。將征集的245條廉政格言上網(wǎng)，并挑選出結(jié)合工作實際的格言警句制作成屏幕保護，開辟廉政文化建設(shè)專欄，嚴(yán)把即時防線。

具不完全統(tǒng)計，襄城國稅開展“八上八防”活動以來，拒吃請十余次，拒收賄賂近五萬元。

自歷史長河進入階級社會后，腐敗就同人類形影相隨，連綿不斷，到當(dāng)代凸現(xiàn)為影響人類社會健康發(fā)展的一個全球性問題。我國已經(jīng)建立了社會主義制度，基本消滅了根本上產(chǎn)生腐敗的剝削制度和剝削階級，但仍然有滋生腐敗的氣候、土壤和條件，腐敗在一些地方和領(lǐng)域還嚴(yán)重存在。我們必須旗幟鮮明反對腐敗，鍥而不舍防治腐敗。陜西省在反腐倡廉工作中堅持創(chuàng)新，探索出通過構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線防治腐敗的新路子：運用教育加強制的辦法，借助組織督導(dǎo)的約束力，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤。理論分析和實踐結(jié)果表明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的好方式，是反腐倡廉、加強黨的建設(shè)的好方法，對提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平、加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重要作用。在新世紀(jì)大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，不僅是必要的而且是緊迫的。

一、社會主義初級階段需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，防治腐敗的思想文化對人們毒化腐蝕

（一）兩千多年封建腐朽思想和落后文化積淀的影響

我國有漫長的封建社會歷史，封建思想和文化的影響根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化著黨員干部和整個社會。一是封建權(quán)力私有觀念、等級觀念和特權(quán)思想，這些腐朽東西在今天演變?yōu)椤肮珯?quán)私化”，一些人將權(quán)力據(jù)為私有、稱王稱霸、獨裁專制。二是封建宗法觀念。一些腐敗分子封妻蔭子，任人唯親，建立裙帶關(guān)系，一人得道、雞犬升天。三是封建官僚主義。封建殘余思想和舊衙門作風(fēng)是官僚主義的思想根源，所有腐敗分子都是官僚主義者。

（二）全方位開放條件下資產(chǎn)階級腐朽思想文化和生活方式的影響

改革開放后，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和全方位多層次對外開放格局的形成，我國日益處在資本主義的包圍之中，大量涌入的西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)和腐朽生活方式侵蝕影響著黨員干部。這主要包括資產(chǎn)階級極端個人主義、拜金主義、資產(chǎn)階級享樂主義和資產(chǎn)階級自由化思想。

編者按：本文主要從反腐倡廉建設(shè)成效明顯，總體形勢良好；新形勢下反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況和新問題；進一步加強反腐倡廉建設(shè)的對策進行講述。其中，主要包括：通過查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進展、反腐倡廉工作得到了人民群眾的認(rèn)可，群眾對反腐敗工作的滿意度持續(xù)提升、隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，民主法制建設(shè)深入推進，懲防腐敗體系建設(shè)不斷加強，查處腐敗力度不斷加大，反腐敗威懾力進一步提高，各種腐敗行為在較大程度上得到遏制、國際形勢的發(fā)展變化對我們反腐倡廉建設(shè)工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響、國內(nèi)情況的發(fā)展變化對我們反腐倡廉建設(shè)工作構(gòu)成新的挑戰(zhàn)、立足加強教育，構(gòu)筑“不想腐敗”思想道德防線、健全監(jiān)督機制，構(gòu)筑“不能腐敗”監(jiān)督管理防線、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，構(gòu)筑“不敢腐敗”懲處震懾防線等，具體材料請詳見：

反腐倡中央紀(jì)委十七屆三次全會指出：“要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證。”這是我們黨在把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷。對于目前的形勢，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，既要看到反腐倡廉各項工作取得明顯成效，又要看到腐敗問題仍然較為嚴(yán)重；既不能用成績掩蓋問題，也不能因為問題而全盤否定成績。

一、反腐倡廉建設(shè)成效明顯，總體形勢良好

黨的十六屆四中全會提出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。2005年，中央下發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。在《實施綱要》的指導(dǎo)下，反腐倡廉建設(shè)工作持續(xù)推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的成績。

一是通過查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進展。

二是隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，民主法制建設(shè)深入推進，懲防腐敗體系建設(shè)不斷加強，查處腐敗力度不斷加大，反腐敗威懾力進一步提高，各種腐敗行為在較大程度上得到遏制。

一、構(gòu)筑拒腐防變“防線”的提出及科學(xué)性研究

在上個世紀(jì)四十年代，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民解放軍歷經(jīng)遼沈、平津、淮?！叭髴?zhàn)役”，徹底搗毀了蔣家王朝，結(jié)束了二千多年的封建統(tǒng)治，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。這種軍事上的戰(zhàn)役思想，通常經(jīng)過防御、相持、反攻三個階段，并且多以“防線”的構(gòu)筑為標(biāo)志。今天，有些研究反腐敗的專家學(xué)者把我們黨正在深入開展的反腐敗斗爭，形象地比喻為已從“防御”階段轉(zhuǎn)入“相持”階段。

同樣是上一世紀(jì)的九十年代，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，面對我們黨和國家日益嚴(yán)重的消極腐敗問題，中國共產(chǎn)黨發(fā)起了以反腐敗斗爭為主要內(nèi)容的、重在鞏固黨的執(zhí)政地位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這場事關(guān)黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭中，黨中央探索、總結(jié)和積累了新形勢下反腐倡廉的有效做法和經(jīng)驗，包括指導(dǎo)思想和基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、總體構(gòu)想和階段性實施等。其中，尉健行同志于世紀(jì)之交提出了“構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線”的戰(zhàn)略思想。他在200*年6月25日中央紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話中指出：“三項工作概括起來是兩個方面，一是堅決懲治腐敗分子，二是解決風(fēng)氣問題。前者主要是依紀(jì)依法懲處腐敗分子，建立黨紀(jì)國法防線；后者主要是對廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，建立起拒腐防變的思想道德防線”。這一思想和理論上的創(chuàng)新，對于我們明晰工作思路，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，努力遏制黨和國家機關(guān)大量存在的消極現(xiàn)象和腐敗問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，實踐證明也是完全正確的。

但是，實踐沒有止境，反腐倡廉的改革創(chuàng)新也沒有止境。隨著形勢發(fā)展、實踐深入，“防線”及“兩道防線”的提法已經(jīng)難以適應(yīng)客觀變化了的情況。其一，“防線”作為軍事用語，“防”重于“取”，“守”重于“攻”，其重心在于消極防御而不是積極進攻。在反腐倡廉工作中，一味強調(diào)消極對待，其結(jié)果只能是查不勝查、防不勝防、糾不勝糾。對此，我們已有許多前車之覆可以借鑒。其二，僅僅設(shè)立“兩道防線”，與我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針不一致。也就是說，黨員、干部一旦自毀思想道德防線，面臨的就是黨紀(jì)國法的懲處，而沒有任何監(jiān)督制約及挽救措施。按照這一思路，就有可能喪失對黨員、干部教育、挽救的時機，就可能偏頗紀(jì)檢機關(guān)“保護、懲處、監(jiān)督、教育、”的職責(zé)。其三，這一構(gòu)想既不能涵蓋反腐敗斗爭的全部內(nèi)容，又不適應(yīng)變化了的情況，導(dǎo)致正在深入進行的權(quán)力制約、源頭防范等工作受到削弱。因此，黨的十六大報告強調(diào)：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。

二、構(gòu)筑預(yù)防和懲治腐敗的黨風(fēng)廉政體系的若干思考

從已經(jīng)揭露的大量腐敗現(xiàn)象看，腐敗的產(chǎn)生必須同時具備兩個條件：一是要有謀私的動機，即腐敗動機。人性自私、利益驅(qū)動和風(fēng)險不大，成為誘發(fā)腐敗動機的重要原因。二是要有謀私的條件，即腐敗機會。雖然不同領(lǐng)域和不同類型的腐敗表現(xiàn)各不相同，但都要借助壟斷權(quán)力、處置自由和暗箱操作這三個因素。腐敗動機和腐敗機會的同時存在，才能使腐敗行為由臨界狀態(tài)而變成現(xiàn)實。由此，要側(cè)重從外部建立三道防線：

自歷史長河進入階級社會后，腐敗就同人類形影相隨，連綿不斷，到當(dāng)代凸現(xiàn)為影響人類社會健康發(fā)展的一個全球性問題。我國已經(jīng)建立了社會主義制度，基本消滅了根本上產(chǎn)生腐敗的剝削制度和剝削階級，但仍然有滋生腐敗的氣候、土壤和條件，腐敗在一些地方和領(lǐng)域還嚴(yán)重存在。我們必須旗幟鮮明反對腐敗，鍥而不舍防治腐敗。陜西省在反腐倡廉工作中堅持創(chuàng)新，探索出通過構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線防治腐敗的新路子：運用教育加強制的辦法，借助組織督導(dǎo)的約束力，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤。理論分析和實踐結(jié)果表明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的好方式，是反腐倡廉、加強黨的建設(shè)的好方法，對提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平、加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重要作用。在新世紀(jì)大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，不僅是必要的而且是緊迫的。

一、社會主義初級階段需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，防治腐敗的思想文化對人們毒化腐蝕

（一）兩千多年封建腐朽思想和落后文化積淀的影響

我國有漫長的封建社會歷史，封建思想和文化的影響根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化著黨員干部和整個社會。一是封建權(quán)力私有觀念、等級觀念和特權(quán)思想，這些腐朽東西在今天演變?yōu)椤肮珯?quán)私化”，一些人將權(quán)力據(jù)為私有、稱王稱霸、獨裁專制。二是封建宗法觀念。一些腐敗分子封妻蔭子，任人唯親，建立裙帶關(guān)系，一人得道、雞犬升天。三是封建官僚主義。封建殘余思想和舊衙門作風(fēng)是官僚主義的思想根源，所有腐敗分子都是官僚主義者。

（二）全方位開放條件下資產(chǎn)階級腐朽思想文化和生活方式的影響

改革開放后，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和全方位多層次對外開放格局的形成，我國日益處在資本主義的包圍之中，大量涌入的西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)和腐朽生活方式侵蝕影響著黨員干部。這主要包括資產(chǎn)階級極端個人主義、拜金主義、資產(chǎn)階級享樂主義和資產(chǎn)階級自由化思想。