縣中學(xué)坐落在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，背靠山省級森林公園，前臨大峽谷溫泉，距鐵路站不足一千米，與高速公路隔關(guān)河而望，路從校旁而過。

中學(xué)創(chuàng)建于1943年，1982年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為完全中學(xué)，1999年通過省合格高完中驗(yàn)收，至此已歷67年風(fēng)雨滄桑。67年來，一代又一代的教育工作者在這里默默無聞地?zé)o私奉獻(xiàn)，用心血和智慧譜寫教育發(fā)展壯歌，使學(xué)校由小到大，由弱到強(qiáng)。如今已成為一所具有鮮明校園文化特色的學(xué)校，正邁著青春的步伐昂首前進(jìn)。

中學(xué)占地65畝，建筑面積平方米，在校教職工113人，專任教師102人，職員2人，工人9人。專任教師中本科學(xué)歷人，專科學(xué)歷人。中學(xué)高級教師15人，中學(xué)一級教師38人。在校學(xué)生人，其中高中人，初中人，是縣惟一的一所高完中。學(xué)生公寓、大型運(yùn)動場、多媒體教室、電子備課室、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等各種軟硬件設(shè)施齊全。校園里，樹木常青，花草飄香，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人。寬廣的運(yùn)動場地，精彩的校園文化，讓師生感到這里是花園，是樂園，是學(xué)園。2003年以來，學(xué)校先后有了網(wǎng)絡(luò)教室，多功能教室，現(xiàn)有微機(jī)60多臺。信息技術(shù)的推廣，遠(yuǎn)程資源的利用，不僅為學(xué)校的發(fā)展壯大奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且有力地推動了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

中學(xué)以“正身、明志、博學(xué)、勇健”為校訓(xùn)，以“教會學(xué)生學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生做人，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”為教育理念，牢固樹立“教育為社會服務(wù)，教師為學(xué)生著想，學(xué)校讓群眾滿意”的辦學(xué)目標(biāo)，形成了“尊師愛生、敬業(yè)樂群、合作競爭、和諧發(fā)展”的特色校園精神，形成“以初中為根，以高中為干，以特色為花”的辦學(xué)模式，走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路，從校園文化、管理制度、發(fā)展模式等方面著力打造中學(xué)軟實(shí)力，創(chuàng)建特色學(xué)校。

在全校教職工的共同努力下，中學(xué)辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會效益均有顯著提高，先后獲得縣“義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價優(yōu)秀單位”、“高中教育質(zhì)量先進(jìn)集體”、“甲級治安先進(jìn)單位”、“安全文明小區(qū)”、“科技示范?！?、“教育宣傳先進(jìn)單位”、市“省級科研課題優(yōu)秀參研單位”、“衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”、“省綠化模范單位”等榮譽(yù)稱號和被評為縣“義務(wù)教育質(zhì)量提高獎”、“高中教育教學(xué)一等獎”、市“高中教學(xué)成果特別獎”等。

一、貫徹落實(shí)教育工作會議情況

一、以督導(dǎo)考評指標(biāo)為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)成人教育工作新發(fā)展

教育督導(dǎo)考核評估指標(biāo)具有鮮明的導(dǎo)向性。我們從責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府出發(fā)，運(yùn)用督導(dǎo)考核評估指標(biāo)，把鎮(zhèn)政府教育工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到強(qiáng)化政府行為、加強(qiáng)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理、確保教育投入、加強(qiáng)成人教育、社區(qū)教育等方面。每年根據(jù)教育法律法規(guī)、區(qū)委區(qū)政府年度重點(diǎn)工作等，我們都修訂一套涵蓋成人教育、社區(qū)教育等重要內(nèi)容的督導(dǎo)評估指標(biāo)，作為對鎮(zhèn)政府日常教育工作和年底考核評估的依據(jù)。指標(biāo)的制訂，采取自上而下、自下而上的形式，通過工作例會，進(jìn)行解讀說明，廣泛征求修改意見，得到各鎮(zhèn)政府的認(rèn)可后，上報(bào)區(qū)文明辦，納入全區(qū)精神文明百分考核獎勵方案，統(tǒng)一印發(fā)實(shí)施，以此來規(guī)范鎮(zhèn)政府教育工作乃至成人教育工作與全區(qū)聯(lián)動發(fā)展。幾年來，對鎮(zhèn)政府教育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)的修訂和實(shí)施，促進(jìn)了鎮(zhèn)政府教育工作特別是成人教育工作每年都有新的進(jìn)步。

一是各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)的意識和行為增強(qiáng)了，加強(qiáng)了對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。除分管鎮(zhèn)政府教育工作的副鎮(zhèn)長全面主持教育工作外，各鎮(zhèn)都有一名班子成員分工負(fù)責(zé)聯(lián)系成人學(xué)校，經(jīng)常性到校檢查指導(dǎo)工作，為學(xué)校排憂解難，解決具體問題，為成人學(xué)校健康發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是為完成督導(dǎo)評估指標(biāo)中規(guī)定的特色項(xiàng)目的創(chuàng)建工作，各鎮(zhèn)在做好常規(guī)工作的同時，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮各自優(yōu)勢，鞏固或形成了各具特色的成人教育或社區(qū)教育工作特色項(xiàng)目。如青村鎮(zhèn)的強(qiáng)化“七校一堂”陣地建設(shè)，開發(fā)多元地域教育課程全面夯實(shí)農(nóng)村“全民宣教”陣地項(xiàng)目，獲得了市級多項(xiàng)獎勵；海灣鎮(zhèn)的突出“以人為本、人文關(guān)懷、圖書惠民、文化惠民”為理念的終身教育節(jié)，體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民；柘林鎮(zhèn)的葡萄架下齊踐行，雷鋒精神永傳揚(yáng)特色項(xiàng)目，弘揚(yáng)了時代精神；四團(tuán)鎮(zhèn)的部門聯(lián)動，推進(jìn)關(guān)愛工作項(xiàng)目，為弱勢群體撐起了保護(hù)傘；莊行鎮(zhèn)的聚焦新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建特色項(xiàng)目，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)；海灣旅游開發(fā)區(qū)的加強(qiáng)安全工作，創(chuàng)造和諧教育環(huán)境項(xiàng)目，優(yōu)化了孩子們的成長環(huán)境；金海社區(qū)的發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，豐富學(xué)生實(shí)踐活動項(xiàng)目，強(qiáng)化了社區(qū)資源的教育服務(wù)功能；奉城鎮(zhèn)政府經(jīng)過幾年努力，在2012年成功創(chuàng)建上海市學(xué)習(xí)型社區(qū)；南橋鎮(zhèn)政府的全民大教育特色項(xiàng)目，施惠于民；金匯鎮(zhèn)政府的社區(qū)暑期假日學(xué)校項(xiàng)目，溝通了學(xué)校教育和社區(qū)教育的緊密結(jié)合；奉浦開發(fā)區(qū)的帶文明回家主題系列活動項(xiàng)目，架起了學(xué)校教育與家庭教育指導(dǎo)的橋梁等等，都創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，展示了鎮(zhèn)政府成人教育、社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的風(fēng)采。

三是隨著督政工作的不斷深化，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)政府做好教育工作的積極性，鎮(zhèn)級財(cái)政“支持”教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年提高。2010年各鎮(zhèn)級財(cái)政教育投入總額為4257.62萬元，2011年為4454.81萬元，2012年為4497.72萬元，呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢。鎮(zhèn)政府在改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，加強(qiáng)成人教育、社區(qū)教育，營造尊師重教社會氛圍等方面發(fā)揮了重要作用。

四是為了建立鎮(zhèn)級財(cái)政教育投入的長效機(jī)制，我們逐步引導(dǎo)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。從2005年起，各鎮(zhèn)相繼建立了評選獎勵鎮(zhèn)級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任制度、學(xué)校管理考核獎勵制度，以及教師年終獎、教師接送車補(bǔ)貼、教師節(jié)慰問費(fèi)、學(xué)校重大活動專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)等制度。在市政府對奉賢教育歷次檢查評估工作中，督查組對奉賢各鎮(zhèn)政府辦學(xué)積極性給予了充分肯定。五是在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視推動下，各鎮(zhèn)成人教育取得了喜人成績。

縣中學(xué)坐落在川南古鎮(zhèn)鎮(zhèn)(民主街36號)，背靠石城山省級森林公園，前臨西部大峽谷溫泉，距內(nèi)昆鐵路站不足一千米，與內(nèi)昆高速公路隔關(guān)河而看，復(fù)龍換流站大件路從校旁而過。

中學(xué)創(chuàng)建于1943年，1982年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為完全中學(xué)，1999年通過省合格高完中驗(yàn)收，至此已歷67年風(fēng)雨滄桑。67年來，一代又一代的教育工作者在這里默默無聞地?zé)o私奉獻(xiàn)，用心血和聰明譜寫教育發(fā)展壯歌，使學(xué)校由小到大，由弱到強(qiáng)。如今已成為一所具有鮮明校園文化特色的學(xué)校，正邁著青春的步伐昂首前進(jìn)。

中學(xué)占地65畝，建筑面積平方米，在校教職工113人，專任教師102人，職員2人，工人9人。專任教師中本科學(xué)歷人，?？茖W(xué)歷人。中學(xué)高級教師15人，中學(xué)一級教師38人。在校學(xué)生人，其中高中人，初中人，是宜賓縣惟一的一所高完中。學(xué)生公寓、大型運(yùn)動場、多媒體教室、電子備課室、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等各種軟硬件設(shè)施齊全。校園里，樹木常青，花草飄香，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人。寬廣的運(yùn)動場地，出色的校園文化，讓師生感到這里是花園，是樂園，是學(xué)園。XX年以來，學(xué)校先后有了網(wǎng)絡(luò)教室，多功能教室，現(xiàn)有微機(jī)60多臺。信息技術(shù)的推廣，遠(yuǎn)程資源的利用，不僅為學(xué)校的發(fā)展壯大奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且有力地推動了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步進(jìn)步。

中學(xué)以“正身、明志、博學(xué)、勇健”為校訓(xùn)，以“教會學(xué)生學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生做人，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”為教育理念，牢固樹立“教育為社會服務(wù)，教師為學(xué)生著想，學(xué)校讓群眾滿意”的辦學(xué)目標(biāo)，形成了“尊師愛生、敬業(yè)樂群、合作競爭、發(fā)展”的特色校園精神，形成“以初中為根，以高中為干，以特色為花”的辦學(xué)模式，走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展道路，從校園文化、管理制度、發(fā)展模式等方面著力打造中學(xué)軟實(shí)力，創(chuàng)建特色學(xué)校。

在全校教職工的共同努力下，中學(xué)辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會效益均有明顯提高，先后獲得宜賓縣“義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價優(yōu)秀單位”、“高中教育質(zhì)量先進(jìn)集體”、“甲級治安先進(jìn)單位”、“安全文明小區(qū)”、“科技示范校”、“教育宣傳先進(jìn)單位”、宜賓市“省級科研課題優(yōu)秀參研單位”、“衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”、“省綠化模范單位”等榮譽(yù)稱號和被評為宜賓縣“義務(wù)教育質(zhì)量提高獎”、“高中教育教學(xué)一等獎”、宜賓市“高中教學(xué)成果特別獎”等。

一、什么減肥藥最好貫徹落實(shí)教育工作會議情況

一、當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其職能的定位矛盾和歸因分析

我國自1986年恢復(fù)教育督導(dǎo)工作制度以來，齊地先后建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。時至2000年，“沒有建立縣級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣級單位全國還有120個。那么，理論上我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是怎樣定位的呢?1988年9月國家教委人事部聯(lián)介發(fā)出《關(guān)于建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題的通知》中明確指出，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是行政機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，自1988以來，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其性質(zhì)就五花八門。盡管全國大部分地區(qū)都建有以政府命名的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但性質(zhì)卻分屬行政性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)、教育行政部門的掛靠科室，甚至極少數(shù)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被看成是“二線”機(jī)構(gòu)、“安置”機(jī)構(gòu)。山此可見，當(dāng)前我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位還沒有統(tǒng)。當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義上屬于國家行政性質(zhì)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬國家行政機(jī)關(guān)。對此，我國相關(guān)法律法規(guī)也做了明確規(guī)定，同時還規(guī)定教育督導(dǎo)的職能是督學(xué)和督政。然而，現(xiàn)實(shí)情況又怎樣呢?教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的這種性質(zhì)和職能是否合理呢？

事實(shí)上，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)五花八門很難定位為行政組織，這里所說的行政組織就是國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的個重要特點(diǎn)是:它是典刑的垂直結(jié)構(gòu)，依靠嚴(yán)格的上下級之間行政權(quán)力行使職能，擁有行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)個本質(zhì)特征，在我國，這點(diǎn)更為明顯。我國的教育督導(dǎo)和機(jī)構(gòu)是否擁有權(quán)力呢?我國是中央集權(quán)的國家，下級機(jī)關(guān)只對上級權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，上級機(jī)關(guān)幾乎擁有管理下級機(jī)關(guān)的所有權(quán)力,其中包括監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。雖然規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下級教育行政部門及學(xué)校有督導(dǎo)的權(quán)力,但這種權(quán)力與教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是重疊的。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對督導(dǎo)對象沒有發(fā)號施令和直接進(jìn)行獎懲的權(quán)力,只有建議權(quán)。由此可見,雖然原則上規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有行政權(quán)力,但這種行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的保障措施,自然很難落到實(shí)處,這是其工作力度難以保證的重要原因。與教育行政機(jī)關(guān)相比,其督導(dǎo)權(quán)力較弱,甚至落空。由于沒有行政權(quán)力,有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得以將機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位為事業(yè)單位,監(jiān)督的權(quán)力更難以保證;還有的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教委下屬科室,教委主任和副主任分別是督導(dǎo)室的主任和副主任,督政職能基本落空;最后的“二線”機(jī)構(gòu)、“安置”機(jī)構(gòu)也就只剩下迷茫的份了。就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能而言,“督政”和“督”更多地依賴于行政權(quán)力,帶有一定的強(qiáng)制色彩,由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力難以保證,所以,直接導(dǎo)致了“督政”和“督”的職能的發(fā)揮不力,前面的分析已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但由于受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政屬性所限,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校還是以“督”為主,沒有真正轉(zhuǎn)到“導(dǎo)”上來,由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不直接管理學(xué)校,行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的保證措施,所以其督導(dǎo)的權(quán)力相對較弱,導(dǎo)致其督學(xué)的力度不夠,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力自然很難做好“督”的工作?！岸綄W(xué)”和“導(dǎo)”則更多地依賴于學(xué)術(shù)權(quán)力(學(xué)術(shù)權(quán)力是由專業(yè)權(quán)威組織及其成員個人的品德、學(xué)識、能力、經(jīng)驗(yàn)所帶來的權(quán)力),要以理服人。我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前的學(xué)術(shù)權(quán)力又相對較弱,要想做好“督學(xué)”和“導(dǎo)”,可能有一定困難,但這方面的努力是應(yīng)該鼓勵和提倡的。就學(xué)校自身而言,最不歡迎的可能就是行政命令,最需要的則是理論上和實(shí)踐上的指導(dǎo),而教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在導(dǎo)學(xué)的問題上,又偏偏認(rèn)識不足,同時受自身學(xué)術(shù)權(quán)力所限,在實(shí)際導(dǎo)學(xué)的過程中很難導(dǎo)到位,不能解決實(shí)際問題,所以不受歡迎。

綜上可見,沒有權(quán)力是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)完成不力的主要原因,因?yàn)闄?quán)力是職責(zé)的保障。由于無權(quán),造成了目前我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無位、無威、無所作為的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,問題的解決首先應(yīng)該從改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并在此基礎(chǔ)上理順教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能入手。

二、我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能的未來走向

從我國的現(xiàn)狀看,要想把我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位為行政,理順教育行政與教育督導(dǎo)行政的關(guān)系,可能難度較大,因?yàn)槲覈堑湫偷闹醒爰瘷?quán)的國家,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力欲望都較強(qiáng),分權(quán)難度較大,所以雙頭行政(教育行政與教育督導(dǎo)行政)操作起來有困難。那么,要改變現(xiàn)狀,我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職能該朝哪個方向邁進(jìn)呢?

[摘要]加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，是推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。教育督導(dǎo)者必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀，用合作意識和集體參與代替強(qiáng)制和命令，用權(quán)力平衡代替消極的服從，用熱情的關(guān)懷和激勵、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵其自我改進(jìn)、自我成長的創(chuàng)新精神。

[關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo)；督導(dǎo)主體；督導(dǎo)對象；督導(dǎo)專業(yè)化

二十多年來，我國教育督導(dǎo)工作雖然不斷地得到加強(qiáng)和改善，但就總體而言，依然是傳統(tǒng)教育督導(dǎo)觀指導(dǎo)下的教育督導(dǎo)，偏重于行政視察和監(jiān)督，具體表現(xiàn)為：注重督導(dǎo)政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入，忽視督導(dǎo)政府對教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、信息服務(wù)和育人環(huán)境創(chuàng)設(shè)；注重督導(dǎo)學(xué)校的行政管理，忽視督導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作；注重對督導(dǎo)對象的監(jiān)督和考核，忽視對督導(dǎo)對象的指導(dǎo)和服務(wù)。隨著我國教育發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)和教育督導(dǎo)地位的提高，這種傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)觀已難以適應(yīng)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新需要，必須確立政府與學(xué)校主體責(zé)任、“督政”與“督學(xué)”兼顧、督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象平等合作、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化等現(xiàn)代教育督導(dǎo)觀。只有如此，教育督導(dǎo)才能肩負(fù)起新時代所賦予的新使命。

一、政府與學(xué)校主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀

《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！薄叭嗣裾逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會公布?！比欢L期以來，由于受教育是消費(fèi)行業(yè)這一傳統(tǒng)觀念的束縛和國家財(cái)政困難、教育投入不足的困擾，漸漸形成了政府的責(zé)任就是保障教育經(jīng)費(fèi)投入的傳統(tǒng)認(rèn)識，導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門在督政時，主要看政府是否承擔(dān)了抓教育的責(zé)任，政府是否確保了教育投入。多年的實(shí)踐已充分表明，僅僅從經(jīng)費(fèi)投入上去考察政府抓教育的行為和承擔(dān)的責(zé)任已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以強(qiáng)化政府在教育發(fā)展中的主體責(zé)任行為，更難以提高政府依法治教的自覺性。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的要求，確立政府主體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府的主體責(zé)任，規(guī)范政府抓教育的行為，使政府部門能真正站在當(dāng)今世界教育和人才競爭的戰(zhàn)略高度，對教育的改革和發(fā)展全面負(fù)責(zé)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

就學(xué)校而言，學(xué)校是辦學(xué)的獨(dú)立法人，擁有學(xué)校規(guī)劃、教學(xué)指揮、質(zhì)量控制、人事聘任、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的主體責(zé)任，既包括全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施以德育為核心、以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，又包括依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。不僅如此，為了民族和國家的未來，學(xué)校還要對每一個學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個學(xué)生的成長和發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán)境，使所有的學(xué)生都能走向成功。過去在對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)時，雖然沒有把考試成績作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一依據(jù)，但是考試成績往往會左右對學(xué)校的督導(dǎo)和評價，這種認(rèn)識上和行動上的偏差，無形中加劇了學(xué)校片面追求考試成績的錯誤傾向。因此，在教育督導(dǎo)實(shí)踐中，我們必須喚起學(xué)校的主體責(zé)任意識，著力提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺性。

一、職業(yè)院校校內(nèi)督教的實(shí)然狀態(tài)

高職院校的督教體系存在各類瑕疵。筆者認(rèn)為，其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的包括以下幾個方面。

1.督教人員職能定位偏差提高督導(dǎo)工作的效率是學(xué)校行政工作的重要內(nèi)容之一。很多學(xué)校都聘請了不同背景的督教人員以監(jiān)督和指導(dǎo)課堂教學(xué)，督教人員也確實(shí)試行了很多的方法，但督教人員對職能定位的偏差，影響了督教的成效。有的督導(dǎo)人員將自己定位為檢查人員，例行巡視課堂，很少提出建設(shè)性的意見;有的針對教學(xué)內(nèi)容提出了不同的教學(xué)方法，希望任課教師能夠模仿這些方法和技巧。督教人員的主要任務(wù)是如何幫助任課教師提高課堂教學(xué)的效率，而不是想方設(shè)法挑出缺陷，二者是相生而不是相克的。通過訪談，基本可以認(rèn)定，有相當(dāng)一部分督教對工作內(nèi)容和性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，督教工作仍存在傳統(tǒng)上“督大于導(dǎo)”的問題。

2.指標(biāo)體系不合理筆者收集、整理了上海部分高職院校正在使用的督教人員對課堂教學(xué)的記錄。雖然樣本有限，也可以窺見一斑。督教基本采用評分表的形式。第一，部分高職院校指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性，對審核點(diǎn)定義不明確，評價過程中督教人員的個人經(jīng)歷與喜好對評價結(jié)果影響較大，可能導(dǎo)致主觀性較強(qiáng)。比如，對于“學(xué)生掌握了課堂上講授的內(nèi)容”，在沒有筆試或口試等考核的情況下，不同督教人員會給出不同的判斷;部分審核內(nèi)容，過于表面化，評分結(jié)果一目了然。其次，督教審核主要集中在教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行、教學(xué)秩序的規(guī)范、教學(xué)環(huán)節(jié)的全面等方面，但對于教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)度、教學(xué)內(nèi)容的組織安排、教學(xué)方法和內(nèi)容與職業(yè)核心能力培養(yǎng)等方面的審核則缺乏關(guān)注。第三，審核指標(biāo)主要集中在課堂教學(xué)一個環(huán)節(jié)，對于課前準(zhǔn)備與課堂教學(xué)的結(jié)果缺乏必要的監(jiān)控。比如，部分督教記錄顯示“是否有備課教案”，但對于因課堂教學(xué)情況發(fā)生變化，而導(dǎo)致的教案更改情況則缺乏跟蹤。第四，每所學(xué)校所有的督導(dǎo)使用統(tǒng)一的表格，沒有根據(jù)不同課程的特點(diǎn)進(jìn)行督教內(nèi)容的區(qū)分，不同專業(yè)、不同特點(diǎn)的課程在督教指標(biāo)體系上雷同?？傊?，筆者認(rèn)為，大部分督教記錄對課堂教學(xué)考核的內(nèi)容之間缺乏足夠的關(guān)聯(lián)度，考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置片面，不能對課堂教學(xué)效率做出完整公正客觀的評價。

3.缺乏即時信息反饋大部分學(xué)校采用二級或三級督教體制，即在主管校長與教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)下，院系層次為一級，教研室為二級，班級以學(xué)生為主體的評教為第三級，且基本為單向信息傳導(dǎo)模式。督教人員來自各個院系，接受教務(wù)處的行政領(lǐng)導(dǎo)?；镜亩浇塘鞒淌?，督教了解課堂教學(xué)情況，填寫記錄表后與任課教師做簡單溝通，將記錄表上交教務(wù)處統(tǒng)計(jì)、備案。在此過程中，一級督教機(jī)構(gòu)可能沒有將結(jié)果反饋給二級機(jī)構(gòu)，一般情況下，二級機(jī)構(gòu)也不會把督教信息反饋給一級機(jī)構(gòu)，而三級機(jī)構(gòu)的信息更是不能夠得到足夠的重視和及時的反饋與調(diào)整。最重要的是，沒有由相關(guān)部門和人員，共同分析總結(jié)收集到的督教信息的過程，沒有形成統(tǒng)一的意見反饋，或者反饋的意見不具有建設(shè)性，只有問題，沒有可供參考的解決方案。另一個問題是，信息反饋不夠及時，比如一學(xué)期一次或一年一次，或者即使是在學(xué)期中間形成了一定的意見和建議，反饋到任課教師手中，也接近課程教學(xué)的尾聲，沒有充分的時間做出教學(xué)上的調(diào)整。導(dǎo)致的結(jié)果是，任課教師的小錯誤、小缺點(diǎn)沒有受到足夠的重視，在課堂教學(xué)中不斷重現(xiàn)，影響到一批又一批的學(xué)生。

二、從實(shí)然到應(yīng)然的改革途徑

本文擬探討的是中國的民族主義與基督教的關(guān)係。不過，有關(guān)探討既不是對二者關(guān)係史的鋪陳與梳理，也不是對某種理論主張的系統(tǒng)闡述，而只是對一些問題的揭櫫和對一些理路的連綴。將要議論的主要問題有兩方面：民族、民族主義及其在中國的狀況；基督教在華傳播跟中國民族主義所發(fā)生的碰撞。然後以一點(diǎn)簡單的討論作為結(jié)語。

「民族」概念與中國人的「民族」概念的形成

古代漢語辭彙中有「民」有「族」，但沒有「民族」。在中國現(xiàn)代第一部較大規(guī)模的語文辭書《詞源》中，找不到「民族」一詞，這或可作為證據(jù)。1古漢語中，最接近當(dāng)今「民族」一詞的恐怕是「族類」。《左傳》中有：「非我族類，其心必異。楚雖大，非吾族也，其肯字我乎？」（「字」意為「愛」）又有：「神不歆非類，民不祀非族?！?這的「族類」有同宗同祖之義，祭祀時須各歸其宗，各祭其祖，不能亂來，否則神不會接受。不僅如此，同宗同祖也是相互溝通和信賴的基礎(chǔ)。如果熟悉中國的宗法制傳統(tǒng)，這一點(diǎn)不難理解。到19世紀(jì)末，「族類」概念演變?yōu)椤阜N」、「類」概念。1895年，張之洞出版了著名的《勸學(xué)篇》，其內(nèi)篇第四為「知類」，寫道：「西人分五大洲之民為五種：以歐羅巴洲人為白種，亞細(xì)亞洲人為黃種，西南兩印度人為棕色種，阿非利加洲人為黑種，美洲土人為紅種（……同種者性情相近，又加親厚焉）?！?這種理解淡化了「族類」概念的宗法色彩。不過，無論是《左傳》中的「族類」，還是《勸學(xué)篇》中的「種」、「類」，都跟今天所謂的「民族」有相當(dāng)?shù)木嚯x。

現(xiàn)代漢語中的「民族」一詞所對應(yīng)的是英語中的nation。這個概念直到20世紀(jì)初才被介紹到中國。一般英語詞典中對該詞的解釋是：居住在一個確定的領(lǐng)土範(fàn)圍內(nèi)，擁有相同的語言、傳統(tǒng)，為一個統(tǒng)一的政府所領(lǐng)導(dǎo)的人類群體。在這個意義上，nation又譯為「國家」，或者索性譯為「民族國家」。其與另外兩個也譯為「國家」的詞country和state的區(qū)別在於：nation側(cè)重於人類群體，country側(cè)重於土地區(qū)域，state側(cè)重於政府組織。當(dāng)今最大的國際間組織「聯(lián)合國」就叫UnitedNations。nation意義上的「民族」或「民族國家」並不是從來就有的，而是在歐洲的特定歷史演化中逐步形成的。1648年由神聖羅馬帝國皇帝、德國其他諸侯、法國和瑞典等國簽定的《威斯特伐利亞和約》（PeaceofWestphalia）確定了歐洲大陸各國的國界，確立了國際間大小國家平等和「在誰的邦，信誰的教」的原則，結(jié)束了自中世紀(jì)以來「一個教皇、一個皇帝」統(tǒng)治歐洲的局面，開創(chuàng)了歐洲近代國際關(guān)係，並為現(xiàn)代國際關(guān)係奠定了基礎(chǔ)，4並由此賦予了nation上述涵義。

在近代中西衝突之前，中國人並沒有把自己看成一個「民族」，把自己的國家看成一個「民族國家」。儒家歷來講求「修身、齊家、治國、平天下」，5政治家和學(xué)者的最高境界不是僅僅關(guān)注一個有限區(qū)域，僅僅為一群人打算，而是關(guān)注普天之下為所有的人謀求和平與幸福。所以，中國文人大多具有「以天下為己任」、「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」、「天下興亡，匹夫有責(zé)」的情懷。中國人的「族類」觀念和「華夷之辨」也是從屬於這種「天下」意識的。今天看來，古代中國人的「天下」概念就其所關(guān)涉到的地理事實(shí)而言無疑大有問題，但這種「天下」意識在價值理想上卻無論如何要高於歐洲近代以來的「民族」意識。

中國人改造自己的「天下」觀而接受西方人的「民族」觀，經(jīng)歷了一個眾所周知的痛苦與屈辱的過程。從鴉片戰(zhàn)爭開始，歐美列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮，帶著廉價商品、科學(xué)技術(shù)、政治文化，持續(xù)衝擊中國，讓中國人逐漸知道了中國及其周邊區(qū)域不是天下，中國也不代表天下。日本和俄國兩大強(qiáng)鄰在19世紀(jì)至20世紀(jì)早期的侵淩欺奪更讓中國人明白了即使在地緣政治中自己也處於下風(fēng)。日本在上世紀(jì)三十至四十年代對中國的全面侵略最終讓中國人有了徹底的「民族」覺悟，因?yàn)槿绻麄儾辉谟^念和行動中將自己當(dāng)作一個「民族」，他們就有可能從自己幾千年來所執(zhí)著關(guān)懷的「天下」中被消滅掉。二戰(zhàn)以後的國際秩序是以「民族國家」為單位來建構(gòu)的。每個「民族」都替自己考慮，然後再到UnitedNations中去互相討價還價。國際關(guān)係中普遍奉行的是「民族國家」利益至上的原則，中國式的「天下」情懷不再有實(shí)際擔(dān)承的法權(quán)主體。毛澤東時代的「國際主義」曾讓大陸的中國人或多或少找回了「天下責(zé)任」之感，但社會發(fā)展上的失敗又使這種感覺虛妄不實(shí)。近二十多年來，中國人採取了一種日益務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)地在方方面面把自己看成一個「民族」，並且向西方人逐漸學(xué)會了怎樣替自己打算的作風(fēng)和方法。當(dāng)今是一個全球化的時代，可同時又是近二百個「民族國家」「平起平坐」、各自為「政」的時代；中國是作為其中之一而捲入全球化的洪流中的?？梢哉f，在自己五千年的文明史上，中國人從未像今天這樣不論在客觀上還是在主觀上都更是一個「民族」。

辦公室職能：

協(xié)助委領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)和行政后勤管理工作；組織委重要文件的起草；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、信訪、檔案、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)和辦公自動化工作；負(fù)責(zé)重要文件和會議決議事項(xiàng)的督查工作；會同業(yè)務(wù)處室管理有關(guān)民族宗教工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的固定資產(chǎn)；指導(dǎo)、檢查、審計(jì)直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作；組織接待來本省學(xué)習(xí)、參觀、考察的民族、宗教代表團(tuán)。

政策法規(guī)處職能：

負(fù)責(zé)起草本省民族宗教方面的法規(guī)、規(guī)章（草案）；掌握國內(nèi)外特別是本省民族宗教動態(tài)和發(fā)展趨勢，及時提出對策和建議；參與委綜合文稿的起草工作；負(fù)責(zé)民族宗教法規(guī)、政策的宣傳教育，并對貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；承辦本省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰等活動；承辦涉及民族宗教政策問題的文章、書刊及音像制品的審核；承辦委機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政賠償案件和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

人事處職能：

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位的人事、勞資、機(jī)構(gòu)編制工作；歸口辦理民族宗教工作的對外交往手續(xù)等事宜；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部的管理和服務(wù)工作；委（局）領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)

第一條為了促進(jìn)全區(qū)政務(wù)督查工作的規(guī)范化、準(zhǔn)則化、科學(xué)化，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)督查工作，進(jìn)一步提高縣政府執(zhí)行力、公信力和人民群眾稱心率，依據(jù)《市政務(wù)督查工作試行方法》（政辦〔2012〕179號），結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，制訂本施行方法。

第二條政務(wù)督查是貫實(shí)上級黨政機(jī)關(guān)指示和決定的主要保證，是具體落實(shí)本級黨委、縣政府決定計(jì)劃部署的主要手段，是縣政府及其工作部分的一項(xiàng)主要職責(zé)，是縣政府增強(qiáng)同人民群眾聯(lián)絡(luò)的主要渠道。

第三條區(qū)人民縣政府辦公室是全區(qū)政務(wù)督查工作的組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在區(qū)人民縣政府辦公室主任的直接指導(dǎo)下，各位副主任牽頭組織施行各陣線的政務(wù)督查工作。區(qū)人民縣政府督查室詳細(xì)負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)督查的綜合協(xié)調(diào)、營業(yè)指導(dǎo)、督促檢查、答復(fù)申報(bào)、專報(bào)傳遞和審核治理工作。各街辦事處及區(qū)人民縣政府各部分、各直屬機(jī)構(gòu)的辦公室或綜合科為本部分（單位）政務(wù)督查的做事機(jī)構(gòu)，詳細(xì)負(fù)責(zé)督做事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)和答復(fù)申報(bào)工作。

第四條政務(wù)督查工作應(yīng)遵照如下基本準(zhǔn)則：

（一）堅(jiān)持依法行政、指導(dǎo)受權(quán)準(zhǔn)則。依據(jù)司法、法律、規(guī)章的規(guī)則和區(qū)人民縣政府指導(dǎo)的受權(quán)，認(rèn)真組織發(fā)展政務(wù)督查工作，以查詢調(diào)查、反應(yīng)狀況和提出建議為主，不直接處置問題，不替代各部分（單位）的工作。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)準(zhǔn)則。緊緊圍繞全區(qū)中心工作、縣政府工作重點(diǎn)和階段性工作工作，實(shí)時分化政務(wù)督查事項(xiàng)，保證區(qū)人民縣政府各項(xiàng)目的工作順利完成。

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時有效地解決群眾舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的信訪問題，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件精神及省紀(jì)委信訪監(jiān)督座談會議精神，結(jié)合我市對縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行信訪"打招呼"制度的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第二條信訪監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為接到的人民群眾對黨政機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的舉報(bào)信件內(nèi)容，不構(gòu)成違紀(jì)，或雖已違紀(jì)、但情節(jié)輕微，不需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找單位主要領(lǐng)導(dǎo)或被舉報(bào)人進(jìn)行談話，或發(fā)《信訪通知書》等形式對被舉報(bào)單位或被舉報(bào)者進(jìn)行的警示誡勉，以達(dá)到澄清問題、糾正錯誤、嚴(yán)格教育的目的。

第三條信訪監(jiān)督的對象，原則上以縣（處）級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象為主。對市直單位一些科級干部，如認(rèn)為有必要也可列為信訪監(jiān)督對象。

第四條信訪監(jiān)督的內(nèi)容和范圍：

（一）反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成違紀(jì)的信件；

（二）反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的一般問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不及時糾正和制止可能發(fā)展成違紀(jì)行為的信件；