鄉(xiāng)機(jī)關(guān)同志和各村“兩委”干部的熱心幫助、指導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)的悉心關(guān)懷和大力支持下。經(jīng)過自己的努力，取得了一定的成績，贏得了廣大干部和群眾的一致好評，本人在思想上、政治上和工作能力上也得到有效的進(jìn)步?，F(xiàn)將一年來的工作情況作簡單總結(jié)如下：

一、熟悉情況、融入環(huán)境，盡快進(jìn)入對口支援干部工作角色。

根據(jù)《中共市委、市人民政府關(guān)于實施“139富民攻堅計劃”的若干意見》（委發(fā)〔2005〕79號）文件精神，我是第二批被選派到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對口支援工作，新的工作崗位和新的工作環(huán)境，必須使自己盡快熟悉情況，進(jìn)入工作角色。

一方面，利用網(wǎng)絡(luò)資源和書籍資料，學(xué)習(xí)歷史、人文、地理情況，學(xué)習(xí)黨政機(jī)關(guān)的政策、規(guī)章和制度，掌握工作重點、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，熟悉地方習(xí)俗、生活習(xí)慣和人際關(guān)系。另一方面，積極陪同駐村干部深入村居，深入農(nóng)戶，同村民們交朋友，加強(qiáng)溝通，交流感情，增進(jìn)友誼，從最基層了解民情社意，傾聽老百姓的呼聲。

經(jīng)過近二個月時間的深入調(diào)查研究，走遍了大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到鄉(xiāng)的每一個自然村，走訪了各村的在職村“兩委”干部和部分老干部，對特別是鄉(xiāng)有了比較全面的了解，對鄉(xiāng)各行政村有了比較深刻的記憶。

在生活方面，積極克服自己在吃飯、住宿等方面的不同習(xí)慣，快速融入鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作同志的集體生活，適應(yīng)并安心于現(xiàn)有的工作環(huán)境，從而使自己在短時間內(nèi)就能切實進(jìn)入對口支援干部工作角色。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對口支援的決策部署，切實做好對口支援地區(qū)縣（以下簡稱縣）工作，鼓勵企業(yè)赴縣投資，推動縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市鼓勵企業(yè)對口支援縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（政辦發(fā)〔〕號）文件精神，特制訂本政策意見。

一、鼓勵投資獎勵政策?？h企業(yè)在～年期間到縣實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或投資項目的，根據(jù)項目實施進(jìn)展情況，按固定資產(chǎn)投資額（不包括土地）給予一次性獎勵。對固定資產(chǎn)投資額在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)項目或固定資產(chǎn)投資額在100萬元以上的商貿(mào)及農(nóng)業(yè)企業(yè)投資項目，按出資額一次性給予10%的獎勵，最高獎勵金額不超過100萬元人民幣。

二、商貿(mào)流通優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定在縣開設(shè)縣名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品專營店且年營業(yè)額達(dá)到100萬元以上的，按專營店當(dāng)年實繳稅收地方留成的100%給予一次性補(bǔ)貼，每個專營店補(bǔ)助最高不超過5萬元。經(jīng)縣有關(guān)部門邀請并由縣政府或部門組織的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)來參加展銷活動的，免收企業(yè)的展位費。

三、融資優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要通過各種渠道為企業(yè)赴縣實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或投資建立融資平臺，對縣本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行轉(zhuǎn)移的，在縣金融機(jī)構(gòu)要給予大力支持，為赴縣投資企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣等信貸業(yè)務(wù)提供方便。

四、雙向扶持優(yōu)惠政策。赴縣實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或投資的企業(yè)在享受縣政府各項獎勵和優(yōu)惠政策的同時，可享受縣招商引資的相關(guān)優(yōu)惠措施和獎勵政策。

五、宣傳引導(dǎo)政策。我縣各新聞媒體要加大對縣與縣有關(guān)經(jīng)貿(mào)活動的宣傳報道力度，對赴縣投資的企業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作項目進(jìn)行深入宣傳報道，擴(kuò)大影響。對赴縣投資的企業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作項目在我縣新聞媒體上刊登廣告的，費用給予適當(dāng)減免。

1．協(xié)調(diào)司法部盡早出臺2015年對口支援工作計劃。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合工作實際，已提出《司法部對口支援縣2015年工作計劃》初稿，正在征求司法部各司局協(xié)會的意見。目前正在積極匯報協(xié)調(diào)溝通中，將努力爭取盡快出臺2015年對口支援工作計劃，并逐步落實工作計劃中的所有項目和政策措施，確保對口支援工作落到實處。

2．發(fā)揮部門優(yōu)勢，努力在部分重點工作上有突破。一是普遍建立法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在決策咨詢、普法教育培訓(xùn)、調(diào)處矛盾糾紛等方面的積極作用。二是建立公共法律服務(wù)體系。力爭在全市率先建立集律師、基層法律工作者、公證、司法鑒定等法律服務(wù)工作以及人民調(diào)解、法律援助等其他便民業(yè)務(wù)工作于一體的綜合性法律服務(wù)平臺，并將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步向基層延伸，更好地方便群眾、服務(wù)群眾。三是加強(qiáng)全民普法教育。建立黨政主導(dǎo)、黨委宣傳部門和司法行政牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、社會參與的普法體制。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。將法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)規(guī)劃。強(qiáng)化青少年普法教育，在中小學(xué)校設(shè)立法治知識課程。加大農(nóng)村普法宣傳教育。創(chuàng)新普法形式，深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動。

3．爭取普法依法治理工作的支持。一是爭取司法部贈送一批法制宣傳書籍、刊物、掛圖、光盤等普法資料；二是爭取普法經(jīng)費；三是爭取為普法辦配備一輛法制宣傳車；四是提升普法網(wǎng)水平，加大普法網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

4．爭取法律服務(wù)和法律援助工作的支持。一是爭取由全國律協(xié)支持縣律師人才培養(yǎng)和律師業(yè)發(fā)展；二是爭取將縣納入全國律協(xié)巡回講師團(tuán)的培訓(xùn)范圍，促進(jìn)縣律師執(zhí)業(yè)能力和水平的提高；三是爭取中國公協(xié)支持縣公證處服務(wù)窗口；四是爭取由中國公協(xié)安排業(yè)務(wù)委員會在縣開展公證業(yè)務(wù)幫扶活動；五是爭取司法部指導(dǎo)省在分配中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款時對縣給予傾斜；六是爭取司法部確定縣為全國法律援助工作聯(lián)系點，加強(qiáng)對縣法律援助工作的指導(dǎo)，在調(diào)研、宣傳等方面給予適當(dāng)傾斜；七是爭取司法部協(xié)調(diào)有關(guān)省份法律援助機(jī)構(gòu)與縣開展結(jié)對幫扶，在業(yè)務(wù)交流、夯實基層基礎(chǔ)、人才隊伍培訓(xùn)等方面給予支持；八是爭取司法部支持縣法律援助中心向省項目管理辦公室申請成為項目實施單位，獲得彩票公益金支持辦理涉及五類困難群體的法律援助案件。

5．爭取基層基礎(chǔ)和信息化建設(shè)的支持。一是爭取司法部指導(dǎo)縣司法行政機(jī)關(guān)開展司法所規(guī)范化建設(shè)工作，推動當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鞣矫娼ㄔO(shè)，不斷提升司法所履職能力和水平，努力建設(shè)“五好”司法所；二是爭取對口支援專項資金，調(diào)撥部分辦公設(shè)備，解決基層裝備；三是爭取業(yè)務(wù)用房建設(shè)缺口資金；四是爭取加強(qiáng)對縣安置幫教基地建設(shè)的工作指導(dǎo)；五是爭取司法行政網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、拓展網(wǎng)上辦事功能等方面提供技術(shù)指導(dǎo)。

6．爭取社區(qū)矯正和司法考試工作的支持。爭取加大社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、法律服務(wù)、管理人員的培訓(xùn)力度，在分配參訓(xùn)人員名額方面多爭取分配名額；爭取繼續(xù)將縣納入國家司法考試放寬報名學(xué)歷條件地區(qū)范圍，并實施降低錄取分?jǐn)?shù)線政策，增加錄取人數(shù)。

根據(jù)《市中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援工作八年（2013-2020）規(guī)劃編制調(diào)研工作方案》要求和調(diào)查內(nèi)容，我們組織轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)召開了座談會，對有關(guān)情況開展調(diào)查了解，經(jīng)整理，現(xiàn)綜合如下：

一、關(guān)于政府部門如何推動金融業(yè)發(fā)展問題，提出如下建議：

（一）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)金融。我縣以果業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均1.6畝果，基本上家家有果，而產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致銀行信貸投向單一，如遇到自然災(zāi)害，不但給群眾，而且給銀行直接帶來沖擊，影響我縣經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，需要正確引導(dǎo)適應(yīng)我縣區(qū)域條件的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如種藥材、煙葉等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，以優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，既可減少農(nóng)民群眾因自然災(zāi)害帶來的損失，又可適應(yīng)銀行業(yè)信貸政策導(dǎo)向，助推經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）引進(jìn)項目資金壯大金融。面對我縣銀行業(yè)資金存量小的情況，建議政府加強(qiáng)引進(jìn)項目考核力度，督促政府各部門向上引進(jìn)重大建設(shè)項目資金，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定各類優(yōu)惠政策措施，加大招商引資步伐，讓更多外商（資）企業(yè)落戶我縣，從而增加我縣資金存量，壯大銀行業(yè)信貸資金。

（三）建立補(bǔ)償機(jī)制幫助金融。要引導(dǎo)銀行業(yè)加大信貸投入，關(guān)鍵一點就是要建立信貸資金補(bǔ)償機(jī)制，以便引導(dǎo)銀行業(yè)加大對一些政策性項目的信貸支持，對一些信貸風(fēng)險損失，政府按一定比例給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，既可增加銀行信貸投入信心，又可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到雙贏目的。

（四）優(yōu)化融資環(huán)境保護(hù)金融。建議政府牽頭開展一次有關(guān)高利貸或非法集資嚴(yán)打活動，重點關(guān)閉那些未經(jīng)批準(zhǔn)的擔(dān)保公司或超范圍經(jīng)營的典當(dāng)公司、租賃公司，規(guī)范民間融資行為，凈化我縣民間融資環(huán)境。同時，聯(lián)合各執(zhí)法部門加大對不良貸款釘子戶的打擊力度，提高依法收貸效率，切實營造良好的誠信環(huán)境，讓更多社會閑散資金回流到銀行體內(nèi)。

2020年上半年受病毒肺炎疫情的影響，使大部分工作有所推遲，但在援受雙方黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)結(jié)合、循序推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、效益優(yōu)先”的原則，在市和我縣的共同努力，有序開展了2020年上半年東西部扶貧協(xié)作和支援工作，現(xiàn)將2020年上半年工作情況總結(jié)如下。

一、開展的主要工作

堅持把對口支援工作作為“一把手”工程，將對口支援工作納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，對口支援目標(biāo)任務(wù)、項目建設(shè)嚴(yán)格落實責(zé)任制、工期倒排制，工程管理制和責(zé)任追究制，建立推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊伍、一抓到底”的工作模式機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決對口支援項目建設(shè)中的困難問題；建立市與我縣主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化的溝通對話機(jī)制，對對口支援的戰(zhàn)略思路、重大事項進(jìn)行及時溝通決策。進(jìn)一步規(guī)范了援建工作的溝通，切實發(fā)揮對口支援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。根據(jù)縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，及時調(diào)整充實縣對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年我縣調(diào)整充實縣東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）在人才交流方面。一是今天上半年由于受疫情影響，截止目前已選派1名黨政領(lǐng)導(dǎo)及3名專業(yè)技術(shù)人才赴市掛職學(xué)習(xí)；二是縣教育、衛(wèi)計、文旅廣等部門已與市相關(guān)部門結(jié)成幫扶對接工作，并準(zhǔn)備下半年分批到開展交流學(xué)習(xí)。三是向赴我縣交流的2名干部人才提供食宿，盡力為援助干部創(chuàng)造良好的工作生活條件。

（三）在項目和資金方面。據(jù)統(tǒng)計，截止2020上半年，為我縣教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織和政權(quán)建設(shè)及牧民定居點生態(tài)環(huán)境等方面支援建設(shè)項目數(shù)5個，援助資金總額3282萬元。具體情況：1、縣牧民定居點生態(tài)環(huán)境建項目，對5個牧民定居點飲用水源及面源污染治理，建設(shè)垃圾池、污水處理池、網(wǎng)圍欄、標(biāo)示標(biāo)牌等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，援建資金220萬元，截止目前正在財評階段；2、縣藏醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)項目，建設(shè)醫(yī)技業(yè)務(wù)用房1500平方米，援建資金222萬元，改項目已竣工；3、縣寄宿制學(xué)校及智慧教育中心建設(shè)項目，新建牧區(qū)重點雙語寄宿制學(xué)校運動場及附屬5000平方米，援建資金500萬元，截止目前真正建設(shè)附屬工程；4、縣特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設(shè)項目，建設(shè)冷鏈倉儲中心、冷凍庫、冷藏庫、卸貨場及業(yè)務(wù)用房，援建資金2500萬元，截止目前該項目正在招投標(biāo)；5、縣村(社區(qū))級陣地和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置項目，新建4個村活動陣地，購置附屬設(shè)施。援建資金100萬元，截止目前該項目正在財評中。

為加強(qiáng)縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作管理，調(diào)動積極性，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《縣縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作方案》（松衛(wèi)〔2013〕51號），制定本考核方案。

一、考核范圍

縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、古市醫(yī)院。

二、考核目的

通過考核，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，發(fā)揮人員與技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)對口支援工作的扎實開展，提升受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力和水平，更好地為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、考核內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《中央國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)實施方案》等文件精神，國家體育總局對口支援XX縣。對口支援以來，在國家體育總局、省、市體育局的關(guān)心支持下，XX縣主動作為，積極爭取國家、省、市體育部門的支持幫助。以創(chuàng)建“全國全民健身服務(wù)體系實驗縣”為總目標(biāo)，緊緊圍繞群眾身邊場地、身邊組織、身邊活動三個環(huán)節(jié)，突出重點、夯實基礎(chǔ)、多措并舉，著力解決制約我縣體育事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，全面推進(jìn)全民健身服務(wù)體系試驗縣建設(shè)，取得階段性成果。全民健身設(shè)施顯著改善，全民健身組織全面加強(qiáng)，全民健身活動繁榮活躍，全民健身氛圍空前濃厚。三年后的今天，XX的體育事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

國家體育總局高度重視對口支援工作，于2014年1月安排政策法規(guī)司政策法規(guī)處處長衛(wèi)虹霞同志到我縣掛職，并于6月25日出臺了《國家體育總局對口支援XXXX縣振興發(fā)展工作實施方案（2014-2020年）》、《國家體育總局對口支援XX縣振興發(fā)展2014年重點工作方案及責(zé)任分工》及《國家體育總局辦公廳關(guān)于建立對口支援XX省XX縣工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，總局6個司局和22個直屬事業(yè)單位承擔(dān)具體任務(wù)，其中16個直屬事業(yè)單位分別對口幫扶XX縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2015年2月5日出臺了《國家體育總局對口支援XX縣振興發(fā)展2015年重點工作方案及責(zé)任分工》，任務(wù)落實到總局31個機(jī)關(guān)司局和直屬事業(yè)單位，直接幫扶XX縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與2014年相比，增加了3個單位，責(zé)任分工更加細(xì)化，活動賽事更加豐富，培訓(xùn)計劃更加多樣，項目建設(shè)更加全面。

一、大力加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全民健身場地設(shè)施得到顯著改善。

爭取國家體育總局、省體育局加大體彩公益金對我縣體育場館設(shè)施建設(shè)的投入，加快縣、鄉(xiāng)、村三級體育場地設(shè)施體系建設(shè)步伐。2012年爭取項目資金68萬元，建設(shè)16個村級和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程項目；2013年爭取項目資金89萬元，建設(shè)23個村級和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民體育健身工程項目；2014年落實項目資金262萬元，新建30個村級農(nóng)民體育健身工程項目和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程；落實項目資金50萬元，新建全民健身路徑工程10個；落實資金50萬元，新建命名資助陽嶺登山步道項目一個；新增省級球類館建設(shè)工程（龍山國家網(wǎng)球中心）項目，爭取資金300萬元；中國足協(xié)援建我縣標(biāo)準(zhǔn)足球場一片。在新增體育場館設(shè)施建設(shè)的同時，對原有老場館進(jìn)行維修改造。已爭取總局的項目支持，落實資金400萬元，對XX縣體育館、奧林匹克田徑場進(jìn)行全面改造。據(jù)統(tǒng)計，2014年落地項目資金1061萬元，全年全縣新增體育場地設(shè)施3.4萬平方米，是過去五年的總和。2015年，上報項目資料9個，其中包括50個村級農(nóng)民體育健身工程，3個鄉(xiāng)級工程，20條健身路徑，奧林匹克田徑場改造追加資金，體育館改造追加資金，可拆裝游泳池項目，XX縣少兒體校場地設(shè)施改擴(kuò)建工程（網(wǎng)球場）項目，龍山生態(tài)體育公園，上堡戶外運動營地等。所上報項目資料，均已向市局、省局和總局群體司分別作過專門匯報，可望得到落實。與此同時，按照“一個項目，一支隊伍，一套方案，一周一通報，一月一調(diào)度”的要求，推進(jìn)項目建設(shè)。2015年6月，已完成過埠鎮(zhèn)全民健身中心項目建設(shè)，5月15日XX縣游泳館開工建設(shè)，6月6日仙鵝頭可拆裝游泳池開工建設(shè)。6月下旬，奧林匹克田徑場塑膠跑道改造工程將開工建設(shè)。全縣73個鄉(xiāng)、村級農(nóng)民體育工程和路徑工程已全面落實選址、落實建設(shè)方案，正在扎實有序推進(jìn)工程建設(shè)。

國家體育總局還在XX縣鄉(xiāng)村、學(xué)校開展體育扶貧捐贈，目前為止已捐贈價值750萬元的教學(xué)和體育設(shè)施器材。

二、大面積培訓(xùn)體育人才，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面加強(qiáng)。

一、對口支援與精準(zhǔn)扶貧概述

目前，對口支援主要模式有三種：一是有對口幫扶關(guān)系的東西部省市之間的常規(guī)性對口支援；二是特定工程或領(lǐng)域內(nèi)的對口支援，例如：三峽工程移民安置就業(yè)，東西部高校、醫(yī)院間的幫扶；三是應(yīng)急救災(zāi)性的對口支援，例如汶川地震、玉樹地震的災(zāi)后重建?！熬珳?zhǔn)扶貧”是相對于傳統(tǒng)的粗放式、漫灌式扶貧模式而言的。這一概念由于2013年11月考察湘西時首次提出。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。此后，“精準(zhǔn)扶貧”的含義逐步深化、擴(kuò)展。根據(jù)2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，精準(zhǔn)扶貧可以概括為：按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

二、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別

以下從目標(biāo)對象、主體結(jié)構(gòu)、資源安排、施策模式以及績效考核與進(jìn)入退出機(jī)制等方面解析對口支援與精準(zhǔn)扶貧的區(qū)別之處。其一，目標(biāo)對象不同。對口支援是橫向的地區(qū)間幫扶制度，受援對象主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)及其地區(qū)內(nèi)的各種工程、經(jīng)濟(jì)或科教文衛(wèi)項目。雖然對口支援確實幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少人口脫離了貧困，三峽移民等特殊對口支援項目也確實落實到受援地區(qū)個人，根據(jù)對口幫扶的常規(guī)運行機(jī)制，絕大多數(shù)情況下，其直接對象并非貧困人口。而精準(zhǔn)扶貧作為縱向的扶貧機(jī)制，其終端指向貧困人口。指出，要使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助，“不讓一個人掉隊”?！傲鶄€精準(zhǔn)”中列在首位的“扶貧對象精準(zhǔn)”，要求各級政府按照“嚴(yán)格對象標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范識別程序、堅持公平公正、直接到戶到人”的原則，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧因素等情況，建立貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資源向貧困對象集中。不難看出，“精準(zhǔn)識別”這一要求是扶貧資金有的放矢、精準(zhǔn)滴灌的前提和基礎(chǔ)，同時也反映出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)對象的個體性。其二，主體結(jié)構(gòu)不同。對口支援作為橫向機(jī)制，主體參與關(guān)系相對復(fù)雜，就受督CAIZHENGJIANDU201713財稅縱橫援地和支援地的平行關(guān)系而言，存在一對一、一對多、多對一的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，參與主體主要是省、市一級。就單個具體的項目而言，則分別以支援方和受援方為中心形成兩個網(wǎng)絡(luò)：“交鑰匙”形式的項目往往由支援方為主導(dǎo)；“交支票”形式的項目通常由受援方為主導(dǎo)；而“聯(lián)建共建”的項目則往往有兩個中心。此外，與同一個地區(qū)有對口關(guān)系的支援方之間，往往形成競爭關(guān)系而非合作關(guān)系網(wǎng)。精準(zhǔn)扶貧作為縱向機(jī)制，其參與主體的主結(jié)構(gòu)是垂直的，按的發(fā)言，可概括為“中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制”。在強(qiáng)化各級黨委、政府扶貧攻堅責(zé)任的同時，明確行業(yè)部門的責(zé)任，并動員社會各方面參與扶貧動員社會各方面參與扶貧，形成合力。在主干的縱向結(jié)構(gòu)中，重心下移：從2015年起，大多數(shù)扶持項目的審批權(quán)都下放到縣一級。而且精準(zhǔn)扶貧十分重視扶貧對象的脫貧內(nèi)生動力，所以扶貧對象也是重要的參與主體。其三，資源安排方式不同。對口支援橫向轉(zhuǎn)移的資源形式比較多元化，涵蓋物力、財力、人力、智力等等。比如，物力包括項目的直接援建（“交鑰匙”），財力包括資金的直接援助（“交支票”），人力包括支援地區(qū)選派人員到受援地區(qū)工作，或受援地區(qū)選派人員到支援地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，智力包括技術(shù)、管理模式的交流和移植等等。精準(zhǔn)扶貧傳遞的資源以資金為主要形式。一方面是中央和省級財政加大扶貧投入；另一方面是發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。其四，施策模式不同。對口支援的施策模式主要還是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的移植。除了在“交支票”模式中受援方有較大自主權(quán)以外，大多數(shù)對口支援項目無論是“硬件”（財力物力）或“軟件”（人力智力）、“輸血”或“造血”，往往都是由支援方來主導(dǎo)。實際的施策模式往往是“支援方給什么受援方就要什么”。支援方的經(jīng)驗移植尤其是人才、科技和管理模式方面對于受援地的長期發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是在短期內(nèi)，容易出現(xiàn)施策低效、重復(fù)的現(xiàn)象，例如多個支援方一窩蜂地在同一受援地興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩，這一問題也與上文提到的主體結(jié)構(gòu)有關(guān)。精準(zhǔn)扶貧的施策強(qiáng)調(diào)有的放矢，可以按照的話概括為：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！痹趯嶋H操作中，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，實施“五個一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，且每個“一批”都鼓勵開發(fā)模式的創(chuàng)新。其五，績效考核與進(jìn)入退出機(jī)制不同。對口支援本身缺乏科學(xué)有效的績效考核機(jī)制。一方面是政治性、無償性的特點，使得很難分別針對支援方和受援方建立起考評機(jī)制；另一方面由于“對口支援”這一廣義政策下其實包含著很多不同的子模式，例如工程支援和人才支援就存在著資源類型、目標(biāo)結(jié)果、項目周期、外部性等諸多不同，這也客觀造成了績效考核的難度。就目前學(xué)界現(xiàn)有的論文來看，主要還是以受援地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公共服務(wù)水平，尤其是以GDP的增量和增速來衡量對口支援的有效性。但是嚴(yán)格來說，除非經(jīng)過更為系統(tǒng)和細(xì)致的統(tǒng)計分析，這些地區(qū)性發(fā)展成果并不能直接歸功于對口支援。此外，對口支援目前缺乏明確的進(jìn)入和退出機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧一經(jīng)提出就強(qiáng)調(diào)改革績效考評機(jī)制。一方面是黨政建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機(jī)制，不以GDP論英雄；另一方面是建立社會監(jiān)督機(jī)制，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立扶貧政策落實情況跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機(jī)制。此外，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)入和退出機(jī)制也比較明確。從進(jìn)入來說，貧困人口和貧困村、貧困縣都已有比較明確的界定；從退出來說，《十三五規(guī)劃》指出要“抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制，準(zhǔn)確反映減貧成果?！?/p>

三、對口支援與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系

其一，立足現(xiàn)實，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。我國改革開放的大原則是共同富裕。對口支援與改革開放的正式提出幾乎是在同一時期，可見我國很早就開始致力于避免地區(qū)間的兩極分化。在“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟(jì)和社會整體取得了長足的發(fā)展，對口支援也作為“先富帶后富”的重要手段發(fā)揮了巨大的作用。但就目前尚存的城鄉(xiāng)、東西部之間的差異來看，地區(qū)間資源橫向的流動仍然非常有必要，而具體的形式也在被政界和學(xué)界不斷探討。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，我國的減貧成果創(chuàng)造了世界奇跡。根據(jù)聯(lián)合國的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻(xiàn)率超過70%。我國在減貧事業(yè)上取得了舉世矚目的輝煌成績，但是要使全體公民脫貧，目前面臨著較大的挑戰(zhàn)：一是貧困人口總量仍然較多，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截止2014年底，我國貧困人口還有7017萬。二是貧困人口的分布目前集中在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，欠缺軟硬配套條件，且需要權(quán)衡生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增量，客觀上增加了扶貧施策的難度。三是隨著扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和絕對貧困人口的不斷減少，貧困人口的脫貧需求已經(jīng)從過去的“解決溫飽”上升為“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力”等高層次。精準(zhǔn)扶貧即是針對目前扶貧進(jìn)入克難攻堅階段而提出的。其二，目標(biāo)一致，力促全面建成小康社會。我國目標(biāo)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，在十七大上被細(xì)分為五點：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。上述五點之間相互關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)。但如果根據(jù)對口支援和精準(zhǔn)扶貧的直接目標(biāo)來進(jìn)行區(qū)分，那么對口支援作為區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制，直接服務(wù)于第一點，即經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧作為消除貧困現(xiàn)象的手段，直接服務(wù)于第四點，即全面改善人民生活。對口支援和精準(zhǔn)扶貧的根本目標(biāo)都是全面建成小康社會。其三，形成合力，共創(chuàng)“大扶貧”格局。為全面建設(shè)小康社會，必須匯聚社會力量打贏消滅貧困的戰(zhàn)役。指出，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。這表明對口支援與精準(zhǔn)扶貧在具體實施過程中應(yīng)該相互配合：一方面，對口支援應(yīng)該提高精準(zhǔn)程度，“好鋼用在刀刃上”。例如，浙江提出對口支援要“三個精準(zhǔn)”：目標(biāo)計劃精準(zhǔn)、授建內(nèi)容精準(zhǔn)、溝通銜接精準(zhǔn)。另一方面，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該積極整合對口支援的資源，“五指握緊形成合力”。通過優(yōu)化參與機(jī)制的設(shè)計，可以實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。尤其是脫貧攻堅重點工程中的特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、交通扶貧、健康扶貧，都應(yīng)積極利用對口支援的相應(yīng)項目，戰(zhàn)略安排資源，實現(xiàn)效應(yīng)最大化。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”工作，扎實做好各項對口支援任務(wù)，根據(jù)衛(wèi)生局《關(guān)于做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和年度衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動的通知》（衛(wèi)醫(yī)〔2010〕259號）精神，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，營造良好工作氛圍

各單位要切實加強(qiáng)對“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，進(jìn)一步支援基層衛(wèi)生工作，規(guī)范基層醫(yī)療服務(wù)，提高基層常見病、多發(fā)病和重大疾病的診療水平，方便農(nóng)民就近獲得較高水平、經(jīng)濟(jì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，有效緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問題。要積極營造良好的工作氛圍，通過電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳對口支援和“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”工作中的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，充分調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，提高其參與熱情，展現(xiàn)出衛(wèi)生系統(tǒng)良好的職業(yè)道德風(fēng)范。

二、精心組織，注重實效，積極推進(jìn)各項工作

按照因地制宜、精心組織、積極穩(wěn)妥、注重實效的原則組織實施，保障各項任務(wù)落到實處。具體做好以下幾項工作：

為認(rèn)真貫徹落實省衛(wèi)生廳等六部門《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)的實施意見》和《省衛(wèi)生廳衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升高級職稱前定期到基層和進(jìn)修學(xué)習(xí)的規(guī)定》，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，2012年我局按照上級相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際情況，我局以射衛(wèi)發(fā)[2012]18號文件下發(fā)，就開展對口支援工作作了安排部署，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全

我局歷來對此項工作高度重視，年初就成立了由局長為組長、為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立專家組，制定了《縣衛(wèi)生局2012年度城鄉(xiāng)醫(yī)院衛(wèi)生對口支援工作實施方案》，做到分工明確、責(zé)任到人。分別與縣中醫(yī)院、縣平通鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、木里縣人民醫(yī)院、縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了對口支援協(xié)議。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤奮工作

依據(jù)方案計劃，2012年4月1日—2012年9月30日我局安排縣級單位分批的向受援醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派駐思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、身體健康、能夠指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工作的高年資中級職稱以上的醫(yī)療、管理、護(hù)理或醫(yī)技等人員近100人，根據(jù)受援醫(yī)院管理和臨床實際工作需要免費為受援醫(yī)院規(guī)范化培訓(xùn)醫(yī)院管理人員和臨床醫(yī)務(wù)人員6人。專家組成員和派駐醫(yī)務(wù)人員在受援醫(yī)院內(nèi)開展臨床查房、臨床教學(xué)、會診、技術(shù)培訓(xùn)、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等，指導(dǎo)受援醫(yī)院醫(yī)師開展疑難危重病癥診療；培訓(xùn)受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員；對受援醫(yī)院的管理工作提出建議；幫助受援醫(yī)院建設(shè)重點科室；充分發(fā)揮上級醫(yī)院的綜合能力與優(yōu)勢，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。

三、工作扎實、成效顯著