第一章總則

第一條為了加強動物診療機構管理，規(guī)范動物診療行為，保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療活動的機構，應當遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經(jīng)營性活動。

第三條農(nóng)業(yè)部負責全國動物診療機構的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)動物診療機構的管理。

第一章總則

第一條為了加強動物診療機構管理，規(guī)范動物診療行為，保障公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療活動的機構，應當遵守本辦法。

本辦法所稱動物診療，是指動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術等經(jīng)營性活動。

第三條農(nóng)業(yè)部負責全國動物診療機構的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)動物診療機構的管理。

一、我國動物診療機構行政管理的優(yōu)勢與劣勢分析

1.我國動物診療機構行政管理的優(yōu)勢在我國的一線城市當中，動物診療機構十分受歡迎，其發(fā)展前景更是一片大好。其在動物診療機構的內(nèi)部管理與科學技術力量上都強于其它地區(qū)的動物診療機構，其人才儲備量居于全國前沿，更有大量的高等院校作為基礎，有利于開展更為深入的動物診療研究，開發(fā)動物診療新項目。其次，我國的一線城市與國外的交流相對來說比較密切，可以了解國際動物診療行業(yè)的最新動向，引入先進的管理經(jīng)驗與科學技術，打造行業(yè)優(yōu)勢。另外，在相對發(fā)達的地區(qū)，社會大眾對于寵物的飼養(yǎng)都有一定的研究。并且，隨著近年來我國寵物數(shù)量的不斷增加，促使當?shù)氐膭游镌\療機構不斷完善管理制度與提高動物診療水平，業(yè)務各類增多，服務項目出新，可以滿足客戶對于動物診療的多種要求。2.我國動物診療機構行政管理的劣勢2.1動物診療法律法規(guī)不健全在我國的醫(yī)學法律條文當中，涉及動物診療的法律規(guī)定數(shù)量相對較少，從其內(nèi)容方面來講，對于動物診療當中涉及到的診療器械與醫(yī)療事故的處理方法、從事動物診療的資格驗證的細節(jié)規(guī)定幾乎沒有。這就使得我國的動物診療行政管理很難落實，對于動物診療機構的一些不道德行為進行懲罰之時，缺少一定的法律依據(jù)。2.2動物診療的行政管理力度不夠我國的動物診療行政管理的力度還遠遠不夠，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面，第一，專業(yè)從事我國動物診療監(jiān)督工作的人員數(shù)量偏低，并且這些工作人員的行政執(zhí)行力度有待考驗。第二，我國對于動物診療當中的精神類藥物的管理不當，這極大的增加了我國動物診療行為的危險性。第三，對于動物診療的醫(yī)療糾紛沒有正規(guī)的處理程序，更沒有仲裁組織可以依靠?？偠灾?，我國的動物診療行政管理力度還有待加強。2.3動物診療相關行業(yè)的行政管理標準存在差異在動物診療過程當中，在動物藥品的使用與飼料，一些地方的行政管理人員可以對這兩項進行執(zhí)法管理，而有的地區(qū)的行政執(zhí)法人員則沒有這樣的權利，造成動物診療行政管理工作當中的空檔。因此，統(tǒng)一動物診療相關行業(yè)的行政管理標準也成為了一項重要任務。

二、加強我國動物診療機構行政管理建議

1.健全動物診療行政管理法律法規(guī)我國的政府部門應當充分認識到動物診療機構行政管理的重要性，根據(jù)我國動物診療機構的優(yōu)勢與劣勢，進行動物診療機構行政管理的法律法規(guī)。明確我國的行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權利，增大其進行動物診療機構行政管理的法律效力。另外，要建立動物診療機構行政管理專用法律，對動物診療具體行為進行明確且詳細的規(guī)定，使動物診療機構的行政管理工作有法可依。2.加強合作，提高行政執(zhí)法力度動物診療機構的行政管理工作涉及到方方面面，是一項綜合性很強的工作。因此，要想實現(xiàn)動物診療行政管理水平的提高，一定要加強多方合作，深入落實行政管理辦法。比如說，以我國《動物診療機構管理辦法》為法律依據(jù)，對于動物診療機構當中的相關診療器材的安裝與使用進行嚴格的控制，聯(lián)合當?shù)氐沫h(huán)境保護部門，對其科學性與環(huán)保性進行綜合的評估，使其達到使用標準。另外，還要加強與當?shù)匦l(wèi)生部門的聯(lián)合，對動物診療機構當中醫(yī)療廢物處理活動進行有效的監(jiān)督與管理。3.統(tǒng)一動物診療相關行業(yè)的行政管理標準動物診療機構的行政管理工作與動物診療相關行業(yè)的行政管理標準必須是相通甚至統(tǒng)一的，不然，在動物診療機構的行政管理當中會遇到許多坎坷之處。比如說，對于一項動物診療行為的管理規(guī)定，在動物診療的管理方法當中明確表明不合規(guī)定，而在動物診療用藥規(guī)定當中卻可以。這樣的管理僵局是最難解決的。因此，我國的相關政府部門應對動物診療機構相關行業(yè)的行政管理標準進行合理的調(diào)整，使其在同樣的行為面前具有相同的管理選擇，凈化我國動物診療行業(yè)行政管理的環(huán)境。

三、結語

綜上所述，本文對我國動物診療機構行政管理的優(yōu)勢與劣勢進行了闡述，并發(fā)現(xiàn)了我國在動物診療機構行政管理方面的漏洞。希望相關部門可以加以重視，合理采取筆者的建議，使之助力于我國動物診療機構行政管理環(huán)境的凈化與水平的提升，更好地服務于我國的各類動物成長，為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

各市州、縣（市、區(qū)）牧業(yè)管理局，*管委會環(huán)資局：

農(nóng)業(yè)部頒布的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第17號令）、《動物診療機構管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實施，結合我省實際，現(xiàn)通知如下：

一、深入學習，充分認識“*”頒布的重要意義

農(nóng)業(yè)部“*”的頒布實施，標志著我國在規(guī)范動物診療和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為方面步入了法制化管理軌道，對加強獸醫(yī)隊伍能力建設，提高獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務技能和職業(yè)道德水平，保障合法權益，確保動物健康，維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫(yī)部門對學習、貫徹和落實好“*”負有重要職責，具體主管和負責醫(yī)政管理工作的同志更是責無旁貸，要認真學習好“*”，真正做到熟知應會。通過學習，增強工作的責任感，為貫徹落實好“*”打下堅實的思想基礎。

二、認真搞好宣傳培訓，營造良好的工作氛圍

“*”管理和規(guī)范的對象是社會上的獸醫(yī)從業(yè)人員，加強宣傳和培訓是貫徹落實好“*”的重要一環(huán)。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、雜志、報紙等媒體廣泛進行宣傳，要通過印發(fā)文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會廣泛告知。要組織轄區(qū)動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進行培訓，使廣大獸醫(yī)從業(yè)人員了解并熟知應盡的義務和享有的權利，做到自覺接受監(jiān)管部門管理，依法從業(yè)，守法經(jīng)營。為貫徹落實好“*”營造良好的社會氛圍。

一、整頓的目標要求

以《市動物診療機構管理辦法》（下稱《辦法》）及相關法律法規(guī)為依據(jù)，堅持依法管理，強化監(jiān)督，控制數(shù)量，提升質(zhì)量的原則，整頓和規(guī)范我市動物診療市場秩序，全面提升動物診療機構服務水平，引導和促進我市動物診療行業(yè)健康發(fā)展。

二、整頓的方法步驟

從6月份開始，利用5個月的時間，集中進行整頓，10月底結束。分四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段。6月份，通過電視、報紙、電臺等媒體，采取講座、專欄、知識問答等多種形式，廣泛宣傳《辦法》的有關規(guī)定、基本要求及相關的措施，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）摸底排查和培訓階段。7月份，采取動物診療機構自查和動物防疫監(jiān)督機構執(zhí)法檢查相結合的方式，重點排查動物診療機構在選址、人員資格、診療設施設備及動物防疫規(guī)章制度等方面存在的缺陷和問題，確定整頓的重點對象。并將動物診療機構中具有中等以上獸醫(yī)專業(yè)及相關專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)人員進行統(tǒng)計匯總，從7月初開始，由市畜牧局統(tǒng)一委托農(nóng)業(yè)大學對其進行資格培訓，取得資格證書后，持證上崗。

第一章總則

第一條為了規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法權益，保護動物健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療和動物保健活動的獸醫(yī)人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。

第四條農(nóng)業(yè)部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

第一章總則

第一條為了規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法權益，保護動物健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事動物診療和動物保健活動的獸醫(yī)人員適用本辦法。

第三條本辦法所稱執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，包括執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師。

第四條農(nóng)業(yè)部主管全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。

第一章總則

第一條為了加強對動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)動物疫病的預防、控制、撲滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫，動物防疫監(jiān)督及其他與動物防疫有關的活動。

第三條本市對動物疫病實行預防為主的方針，堅持綜合防治、嚴格檢疫、重點控制、全程監(jiān)管的原則。

第四條市和區(qū)、縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求開展本區(qū)域內(nèi)動物疫病預防工作。

全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試自2009年試點開始，已有約10萬人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，相關的考試和管理制度也在實踐中不斷得以充實和完善。但是，綜合考慮地域、人口、養(yǎng)殖等情況，目前我國的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量還存在很大的缺口，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。遺憾的是全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報考人數(shù)有逐年減少的趨勢，報考人員中高校、科研院所里在讀研究生和應屆畢業(yè)生的占比卻逐漸增多。實際上，目前已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的人員，也有相當一部分是通過2013年直接考核授予的。體制內(nèi)外要求標準不一致、行業(yè)準入門檻偏低、后續(xù)監(jiān)管不嚴、證書的含金量不足等因素在一定程度上制約著我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展速度和質(zhì)量。

1可能存在的主要問題

1.1考核授予欠嚴謹?！掇r(nóng)業(yè)部關于<執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法>第三十九條有關問題的批復》（農(nóng)政發(fā)〔2012〕5號）和《農(nóng)業(yè)部關于做好對有關獸醫(yī)人員考核授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕15號）均明確，從事動物診療活動是指從事經(jīng)營性動物診療活動。2013年有部分獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構的國家獸醫(yī)工作人員，也通過了直接考核申請，被授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。這顯然是與國家有關行政、執(zhí)法單位和公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動，其在職在編工作人員未經(jīng)批準也不能從事經(jīng)營性活動或者在經(jīng)營性企業(yè)兼職的規(guī)定相矛盾。1.2準入門檻不統(tǒng)一。動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員是農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種，獸醫(yī)是專業(yè)性很強的職業(yè)。不管是在獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構，還是在養(yǎng)殖、獸藥飼料企業(yè)、動物診療機構，如果想勝任與獸醫(yī)相關的工作，從業(yè)人員就必須扎實掌握有關獸醫(yī)學科的專業(yè)知識，這點應該毋庸置疑。目前，我國能夠對獸醫(yī)人員的知識水平進行較為客觀公正、全面系統(tǒng)評價的也只有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，這也是業(yè)內(nèi)大多數(shù)人的共識?！掇r(nóng)業(yè)部關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕15號）提到“對動物疫病預防控制機構從事動物疫病檢測診斷和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍，提高獸醫(yī)公共服務能力。”《農(nóng)業(yè)部關于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕25號）明確“2012年1月1日以后，調(diào)入或者錄用的人員，除具備以上條件外，還應當取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，方可確認為官方獸醫(yī)?！备鶕?jù)上述2個文件精神，將有關國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍進行統(tǒng)一管理可以說是遲早事。但是，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于官方獸醫(yī)資格確認條件的函》（農(nóng)辦醫(yī)函〔2015〕1號）又答復“我部意見目前暫不實行官方獸醫(yī)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的規(guī)定，待以后條件成熟時再作統(tǒng)一要求?！遍g接地否定了本部門之前提出的相關要求。值得注意的是，《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號）將獸醫(yī)資格（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)）與教師資格、醫(yī)生資格等一起作為專業(yè)技術人員準入類職業(yè)資格，而動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員僅被列入技能人員水平評價類職業(yè)資格范圍?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關于貫徹落實〈國家職業(yè)資格目錄〉有關要求的通知》（農(nóng)辦人〔2017〕86號）也提出要“及時梳理、修訂或廢止與通知精神不相符的規(guī)章制度，確保國家職業(yè)資格目錄順利實施”。事實上，除部分按照公務員管理或參照公務員管理的人外，其余的國家獸醫(yī)工作人員，包括少數(shù)“雙肩挑”人員，基本上都是專業(yè)技術人員，兌現(xiàn)是專業(yè)技術職稱崗位工資。然而，迄今為止，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)還不是全體獸醫(yī)的一種從業(yè)強制準入制度，其適用對象仍局限于體制外的部分人員。1.3后續(xù)監(jiān)管不嚴格。目前，我國僅對在動物診療機構中從事動物診療活動的獸醫(yī)人員有必須持證上崗的強制性要求。即便如此，此項規(guī)定恐怕也只在大城市貫徹執(zhí)行的還算比較好，很多中小城市特別是縣城仍有很多未取得動物診療許可證的非法診所，少數(shù)取得動物診療許可證的診所亦有存在違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構卻由于各種主客觀原因，無暇或不愿積極主動地進行監(jiān)管?！秳游锓酪邨l件審查辦法》第八條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)應當有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！秳游镌\療機構管理辦法》第三十八條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的具體管理辦法由農(nóng)業(yè)部另行規(guī)定?！多l(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十一條規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療服務活動，不得在城區(qū)從業(yè)。動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)一般都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由這3個部門規(guī)章可知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物診療活動只要有鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證就完全沒問題了，而登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)的門檻極低。鄉(xiāng)村獸醫(yī)雖然從某種意義上講是滿足了社會對獸醫(yī)服務的需求，但是客觀上也在一定程度上制約了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的發(fā)展。準入對象范圍窄、監(jiān)管不嚴格，有規(guī)避替代方法等系列問題的存在，使得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書的“含金量”很低。

2關于發(fā)展的幾點建議

2.1擴大準入范圍。充分發(fā)展、高度成熟的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度可以提高獸醫(yī)人員的整體素質(zhì)和社會地位、從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和自豪感又能促進行業(yè)的不斷發(fā)展進步，這兩者相輔相成，從而形成良性循環(huán)。視情況，循序漸進地逐步擴大獸醫(yī)從業(yè)準入范圍，提高行業(yè)準入門檻，是能夠切實加快推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的一種最直接有效的方法。在連養(yǎng)老保險已破除“雙軌制”的當下，不統(tǒng)一體制內(nèi)外的從業(yè)資格顯然已經(jīng)跟不上時代潮流。黨的報告提出要建設人民滿意的服務型政府。精湛的公共服務技能是政府提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務的技術保障。動物檢疫檢驗、動物疫病防治是對專業(yè)性和技術性要求都很高的工作，國家獸醫(yī)工作人員應該具有較高的科學文化素質(zhì)和工作技能，才能給管理、服務對象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。沒有改革就沒有發(fā)展，行業(yè)要長遠發(fā)展，陣痛是難免的，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，將國家獸醫(yī)工作人員納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍提上日程，盡快研究制定出臺相應的管理意見。針對目前官方獸醫(yī)隊伍年齡老化、專業(yè)水平較低、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，為確保各項日常工作的正常有序進行，同時考慮到工作的延續(xù)性，可以采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的方式，以減少阻力，順利、平穩(wěn)推進這方面的改革。當前，國家要充分調(diào)動地方改革的積極性，應該支持和鼓勵地方先行先試，為全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入工作積累經(jīng)驗。根據(jù)前文服從后文、舊文服從新文的原則，以及國家對已實行準入資格管理制度的專業(yè)，技術人員必須取得行業(yè)準入資格后才能從事本行業(yè)工作，并按要求逐級取得職稱資格的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格應該是獸醫(yī)專業(yè)技術人員申報和評定職稱的前提條件。早在2013年，《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術資格條件附錄》作為《江蘇省農(nóng)業(yè)系列高級專業(yè)技術資格條件》（蘇職稱〔2013〕16號）的附件之一，就已提及“凡已實施執(zhí)業(yè)資格考試制度管理的專業(yè)，申報時須同時提交執(zhí)業(yè)資格證書及注冊登記證書。”可惜該要求至今仍停留在條文上，沒有付諸實行。由于職稱關系到相當一部分國家獸醫(yī)工作人員的工資待遇，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格與獸醫(yī)專業(yè)技術職稱評定掛鉤，采取這樣公平合理的激勵措施，不僅不會影響工作，反而能促進工作的開展。2.2提高準入門檻。鄉(xiāng)村獸醫(yī)這一名詞也是伴隨著鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生而出現(xiàn)的。不管是鄉(xiāng)村教師，還是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，這些概念實際上都不夠準確。鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學教師、衛(wèi)生院醫(yī)生、畜牧獸醫(yī)人員都是體制內(nèi)人員，都有相對固定的工作場所和工資收入，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城交通也很便利，但是村級的條件就比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要差多了，村中小學教師雖然也屬于體制內(nèi)人員，但是農(nóng)村的交通、信息等基礎設施建設跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)比還有很大差距，村獸醫(yī)和村醫(yī)生差不多，他們的最大差別是服務對象不同。農(nóng)村養(yǎng)殖的動物主要是畜禽，隨著環(huán)保壓力加大，過去家家養(yǎng)豬的農(nóng)村如今有的已變?yōu)椤盁o豬村”，加之養(yǎng)殖效益受市場影響較大，農(nóng)戶對畜禽疫病防治的投入也隨之受到影響，而規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）大都雇用專職或兼職的獸醫(yī)，或者有獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的技術員為其提供服務，所以村獸醫(yī)的業(yè)務收入普遍較少且波幅較大，沒辦法和村醫(yī)生比較。由于村級動物防疫員門檻低，靠說情打招呼在“無豬村”做個村獸醫(yī)的情況也不是沒有，如此不僅可以白拿村級動物防疫員勞務補助，還能伺機討要或等待說法。要想從根本上改變這種狀況，一方面，可以減少村獸醫(yī)數(shù)量，養(yǎng)殖量很少的幾個村（社區(qū)）可以只聘一名村級動物防疫員，只發(fā)一份村級防疫員的勞務補助，另一方面，可以提高村獸醫(yī)的準入門檻，將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍，可以參照鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試西藏單獨劃定合格分數(shù)線的做法，給參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試并達到一定分數(shù)的村級動物防疫員頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。

新修訂的《江蘇省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉辦法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構的崗位應當全部為專業(yè)技術崗位。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員還和縣級以上動物疫病預防控制機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構里面的獸醫(yī)人員一樣，同屬于國家工作人員，因此也理應被納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍內(nèi)，進行統(tǒng)一管理。2014年舉辦首屆全國動物防疫職業(yè)技能競賽，之后一般每隔一年舉行一次，今年更是將動物檢疫檢驗員也納入競賽工種，已成為獸醫(yī)行業(yè)的一大盛事，在一定程度上調(diào)動了基層獸醫(yī)人員學習專業(yè)知識和職業(yè)技能的積極性、主動性。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)〈2018年中國技能大賽--全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽（動物檢疫檢驗員和動物疫病防治員）實施方案〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2018〕37號）要求是檢疫競賽的參賽選手為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在編在崗人員，防疫競賽的參賽選手為縣級及以下從事動物疫病防控工作滿4年且現(xiàn)單位工作3年以上的人員。從競賽宗旨和資格準入的角度來看，目前兩個競賽有關參賽人員范圍和資格的要求顯然都還設置的不夠合理，其中檢疫競賽尤甚。筆者認為，把參賽人員要求統(tǒng)一設置為已取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格且在相應專業(yè)崗位工作滿一定年限的基層獸醫(yī)人員，似乎更加科學，這將起到加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設和提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)的雙重作用。

畜牧業(yè)管理局關于切實

做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入考試工作的通知

各市州、縣（市、區(qū)）牧業(yè)管理局，*管委會環(huán)資局：

為貫徹落實好農(nóng)業(yè)部頒布的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》，切實加強獸醫(yī)執(zhí)業(yè)準入管理，確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入考試順利開展。現(xiàn)通知如下：

一、嚴格獸醫(yī)從業(yè)人員準入制度

（一）獸藥生產(chǎn)企業(yè)要配備與所生產(chǎn)的獸藥相適應的執(zhí)業(yè)獸