為掌握縣縣城城市低收入家庭住房困難狀況，制訂城市低收入住房困難家庭住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、省人民政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于開(kāi)展縣城城市低收入家庭收入和住房狀況調(diào)查的通知》（天政辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）等文件精神，縣政府決定開(kāi)展城市低收入家庭收入和住房狀況調(diào)查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、調(diào)查對(duì)象：申請(qǐng)縣廉租住房保障的家庭。已列入2007年廉租住房保障對(duì)象的家庭如不申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，可不再申請(qǐng)。

二、申請(qǐng)條件：申請(qǐng)廉租住房保障必須同時(shí)具備下列條件：

1、家庭成員至少有1人具有本縣城常住城市居民戶口（指非農(nóng)業(yè)戶口，不包括學(xué)生戶口）5年以上；

2、家庭人均收入在本縣城城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)（含兩倍）。年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入280元；

3、家庭現(xiàn)有房產(chǎn)人均建筑面積低于15平方米（含15平方米）或2人及以下家庭現(xiàn)有房產(chǎn)建筑面積低于36平方米（含36平方米）。

盡管城市低收入家庭的存在一定程度上影響了和諧社會(huì)的建設(shè)，總之。但只要我堅(jiān)持以人為本的思想，切實(shí)從低收入家庭的思想狀況入手，下大力解決他生活問(wèn)題和思想問(wèn)題，就能真正提升低收入家庭的生活質(zhì)量，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)有力的群眾基礎(chǔ)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，近年來(lái)。城市居民家庭生活水平得到顯著改善，人們生活幸福感普遍增強(qiáng)。然而，城市快速發(fā)展和居民收入不斷增長(zhǎng)的形勢(shì)下，依然存在著一些城市低收入家庭，這些家庭目前還在為各種各樣的生活難題所困擾，有的甚至最基本的溫飽問(wèn)題都要靠親朋的接濟(jì)才能解決。為了深入了解城市低收入家庭的思想狀況，課題組一行5人對(duì)滄州市區(qū)125個(gè)低收入家庭開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查之前，幾乎所有成員都認(rèn)為這些低收入家庭中肯定充滿了對(duì)社會(huì)的不滿情緒，但調(diào)查的結(jié)果卻出乎我意料。

一、城市低收入家庭的現(xiàn)狀

家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下的調(diào)查中，這次調(diào)查的對(duì)象是家庭人均月收入在375元以下。共發(fā)放問(wèn)卷125份，其中三無(wú)家庭、單親家庭、重病家庭、重殘家庭、其它家庭各25戶，實(shí)際回收125份，回收率100％。由于導(dǎo)致家庭收入不高的原因各有不同，思想狀況也有所區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面，1三無(wú)家庭。三無(wú)家庭指的無(wú)工作、無(wú)住房、無(wú)收入來(lái)源的家庭。25戶三無(wú)家庭中。有13戶家庭靠親友接濟(jì)，占52%有5戶寄居在親戚家，占20％，其它完全靠低保金生活；工作意愿上，有勞動(dòng)能力的家庭18戶，占72％，其中，有16戶由于工作技能及身體條件等原因未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，占90％，其它兩戶就業(yè)愿望不強(qiáng)烈；家庭負(fù)擔(dān)上，有未成年子女需要撫養(yǎng)或有老人需要贍養(yǎng)的家庭占40％。思想上，這25戶中65％的家庭為收入太低而發(fā)愁；32％的為找不到合適的工作而焦慮；80%人為看病而擔(dān)憂。對(duì)自己的生活狀況普遍感到不很滿意，但沒(méi)有怨天尤人，對(duì)政府和社會(huì)給予的一些救助政策和措施普遍感到比較滿意，存在著強(qiáng)烈感恩的心理。認(rèn)為，要解決目前的生活狀況，最大的困難就是就業(yè)問(wèn)題，其次是住房和子女的教育問(wèn)題，希望政府加快對(duì)廉租房政策的落實(shí)和對(duì)低收入家庭子女的教育及將來(lái)的就業(yè)問(wèn)題予以關(guān)注。

母子(女)一起生活的18戶，2單親家庭。25戶單親家庭中。占72％；父子(女)一起生活的7戶，占28％。其中，子女還在上中小學(xué)的16戶，占64％；上技?；虼髮W(xué)的5戶，占20％；走上社會(huì)的占16％。這些家庭中，經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面，有22戶家庭靠親友接濟(jì)，占88％，其它完全靠低保金生活；工作意愿上，有勞動(dòng)能力家庭20戶，占80％，其中，有18戶由于工作技能及身體條件等原因未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，占90％。思想上，68%家庭感到不幸福，對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意程度不夠；與三無(wú)家庭不同，最大的思想壓力是子女的教育問(wèn)題，其次才是自己的收入和就業(yè)問(wèn)題；與三無(wú)家庭相同的對(duì)政府的救濟(jì)、幫扶政策和措施，普遍感到滿意。

為貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》精神，全面掌握我縣低收入家庭住房總體狀況，建立低收入家庭住房檔案，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，按照西安市人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)低收入家庭住房狀況調(diào)查的通知精神及工作布署，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次調(diào)查工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣房改辦組織實(shí)施，縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣公安局共同配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及建檔等工作。

二、調(diào)查方案

（一）調(diào)查的范圍和對(duì)象

全縣范圍內(nèi)所有持有本縣城鎮(zhèn)戶口的低收入家庭。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

多年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步深化住房制度改革，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民居住條件有了較大改善。但由于多方面原因，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20****〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，切實(shí)加大解決全省城市低收入家庭住房困難工作力度，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快我省廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視城市低收入家庭住房保障工作

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。居住是群眾的基本生活需要，住房問(wèn)題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，是重要的民生問(wèn)題。建立健全城市住房保障制度，切實(shí)解決全省城市低收入家庭住房困難，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是履行政府職能的必然要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，對(duì)城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及改善農(nóng)民工等住房困難群體居住條件提出了明確要求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、解決民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。****期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房困難的關(guān)鍵時(shí)期。各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)城市住房保障工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，力爭(zhēng)在今后5年內(nèi)基本完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善城市低收入家庭住房條件。

（二）以政府主導(dǎo)為重點(diǎn)，加快建立層次合理、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫?。以廉租住房制度為主要方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理。城市住房保障以滿足城市低收入住房困難家庭住房基本居住需要為目標(biāo)，力爭(zhēng)到****期末，使全省城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體居住條件得到逐步改善。納入城市居民最低生活保障范圍且住房困難的家庭，應(yīng)由政府提供多種形式的住房保障；收入處于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨揭韵隆⒆畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以上的城市低收入家庭，目前以購(gòu)買(mǎi)或承租經(jīng)濟(jì)適用住房為主，今后隨著廉租住房制度覆蓋面的擴(kuò)大，逐步納入廉租住房制度保障范圍。

二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。加強(qiáng)城市住房保障體系建設(shè)，特別是著力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義，是各級(jí)政府必須履行好的基本公共服務(wù)職能。近些年來(lái)，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),城市居民居住條件得到較大改善。但也必須看到，當(dāng)前城市住房保障體制機(jī)制還不夠健全，特別是廉租住房制度的覆蓋面還不廣，經(jīng)濟(jì)適用住房制度有待進(jìn)一步規(guī)范完善，住房保障政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房仍然比較困難。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，現(xiàn)就加快解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，擴(kuò)大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?，基本滿足城市低收入住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)或租賃經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。按照這個(gè)目標(biāo)，2008—2010年，全省每年保障廉租住房家庭1萬(wàn)戶以上，每年新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房300萬(wàn)平方米以上。

二、加大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面

（三）合理確定廉租住房保障范圍和對(duì)象。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。要加快實(shí)施廉租住房制度，2007年底前，全省基本實(shí)現(xiàn)低保家庭住房困難戶廉租住房“應(yīng)保盡保”。2008年起，將保障范圍逐步擴(kuò)大到人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍之內(nèi)、人均住房建筑面積低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面積低于45平方米的家庭，在2010年底前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財(cái)政承受能力、住房?jī)r(jià)格水平等因素，制定年度實(shí)施計(jì)劃，并可逐步擴(kuò)大保障范圍，加快保障進(jìn)度。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年3月底前向社會(huì)公布。

各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、就業(yè)再就業(yè)辦公室：

針對(duì)我市豬肉價(jià)格上漲幅度較大的實(shí)際，7月26日，市財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市就業(yè)辦發(fā)出了《關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭人員實(shí)施豬肉價(jià)格上漲一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助的通知》（渝財(cái)社〔20**〕141號(hào)），對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭人員實(shí)施20**年8-12月一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助30元（每人每月6元）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部近日發(fā)出的《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步解決好因豬肉等食品價(jià)格上漲給城鎮(zhèn)低收入家庭帶來(lái)的生活困難，經(jīng)市政府研究決定，增加城鎮(zhèn)低收入家庭人員臨時(shí)生活補(bǔ)助。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、補(bǔ)助對(duì)象

城鎮(zhèn)低保家庭人員、領(lǐng)取生活費(fèi)的大齡下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員、按市政府渝府發(fā)〔20**〕121號(hào)文件規(guī)定領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)貼的人員。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在按照渝財(cái)社〔20**〕141號(hào)文件規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭人員20**年8-12月每人每月給予6元臨時(shí)生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每人每月再增加9元的臨時(shí)生活補(bǔ)助，即每人每月實(shí)際補(bǔ)助15元，補(bǔ)助5個(gè)月，共計(jì)75元。

房地產(chǎn)是人們進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)載體和空間條件。房地產(chǎn)業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以有效的刺激投資需求，而且有利于拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

近年來(lái)，我市房地業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家不宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，以調(diào)整住房結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，采取限量開(kāi)發(fā)、規(guī)范土地出讓等措施，房地產(chǎn)業(yè)步入一個(gè)較快發(fā)展的時(shí)期，不僅為改善百姓居住條件作出了重要貢獻(xiàn)，也為改變城市面貌，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2008年市區(qū)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資5.57億元，同比增長(zhǎng)27.9%；商品房施工面積75萬(wàn)平方米，其中新開(kāi)工面積55萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)19.8%；商品房銷(xiāo)售面積33萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)27.1%；實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售收入6.94億元，同比增長(zhǎng)45.5%。全年市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)上繳稅金6152萬(wàn)元，占市區(qū)稅收總收入的36.3%。住房消費(fèi)已成為居民新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

雖然，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還處于粗放型發(fā)展階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。政府、社會(huì)和群眾對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的要求和期望也很高。因此，要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局。

一、堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并行、管理和服務(wù)并重的方針，加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和支持，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜，我們要從政治上和全局上充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。去年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的一些影響，進(jìn)入十月份后，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房銷(xiāo)售量呈下降態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)房屋銷(xiāo)售價(jià)格增長(zhǎng)放緩，百姓持幣觀望等現(xiàn)象。三季度商品房銷(xiāo)售面積19.17萬(wàn)平方米，與二季度相比增幅下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。為此，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過(guò)舉辦房地產(chǎn)論壇、召開(kāi)開(kāi)發(fā)企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者分析房地產(chǎn)發(fā)展形式，市政府出臺(tái)了《××市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的11條措施》，進(jìn)一步穩(wěn)定消費(fèi)者的市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)商的信心。今年前三個(gè)月，特別是進(jìn)入二月份以來(lái)，市區(qū)商品住房銷(xiāo)售逐漸回暖，受居民自住性改善型用房需求影響，商品住房銷(xiāo)售走入旺盛。一季度經(jīng)房管局批準(zhǔn)頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》23份，批準(zhǔn)預(yù)售面積7.29萬(wàn)平方米，預(yù)售套數(shù)653套。一季度商品銷(xiāo)售總面積達(dá)5.45萬(wàn)平方米，占預(yù)售房屋面積的74.9%。其中住宅銷(xiāo)售面積4.5萬(wàn)平方米，商品住房銷(xiāo)售價(jià)格保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

面對(duì)良好的開(kāi)局，我們一要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)粗放型發(fā)展是提高居民生活居住質(zhì)量、改善住房條件，是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必然要求。二要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)工作，堅(jiān)持以人為本，全面提高住宅質(zhì)量。三要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，改善和優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小戶型、中低價(jià)位普通住房的供應(yīng)量，穩(wěn)定房?jī)r(jià)。四要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期分析，適時(shí)向社會(huì)公布準(zhǔn)確權(quán)威的市場(chǎng)信息，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)。五要加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推行商品房銷(xiāo)售網(wǎng)上備案和公示，進(jìn)一步完善“網(wǎng)上房地產(chǎn)”，增強(qiáng)市場(chǎng)供求信息透明度，打造“陽(yáng)光樓市”。六要以寬松的環(huán)境引進(jìn)高水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)支持本地企業(yè)走出去開(kāi)拓市場(chǎng)，提升我市房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村貧困和低收入困難群眾的存在，使新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著極大的不穩(wěn)定因素，目前全縣農(nóng)村貧困人口與低收入家庭的狀況如何？造成他們貧困的原因是什么？有什么解決方法和對(duì)策？對(duì)此，我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，并做了初步的分析和探討。

一、全縣農(nóng)村低收入家庭狀況分析

據(jù)調(diào)查，淳化縣2005年未農(nóng)業(yè)人口18.047人，農(nóng)民人均純收入1704元，人均收入在1000元以上的占56.6%，在1000元至625元之間的4.07萬(wàn)人，收入在625元以下的3.76萬(wàn)人，分別占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的22.6%和20.8%。全縣低收入家庭中孤寡人員有346人，占貧困人口總數(shù)0.9%，因殘或缺少勞動(dòng)力致貧的家庭人數(shù)有12184人，占貧困人口總數(shù)32.4%，因?yàn)?zāi)致貧家庭人數(shù)有2.39萬(wàn)人，占貧困人口總數(shù)63.7%，其它原因致貧人數(shù)有1107人，占貧困人口總數(shù)的3%。農(nóng)村低收入群體貧困的原因有多樣性和客觀性，例如自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困，地域條件客觀原因和少數(shù)農(nóng)民自身素質(zhì)條件的缺陷等原因。綜合分析，導(dǎo)致全縣農(nóng)村低收入家庭貧困的原因主要有以下幾方面：

一是因病、殘疾而缺乏勞動(dòng)力是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因。貧困家庭中因病、殘疾或家庭勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致家庭收入減少，由于長(zhǎng)期因病負(fù)債高的人數(shù)約1126人，占貧困人口的3%。這類(lèi)家庭中都有1—2人長(zhǎng)期臥床不起，長(zhǎng)期患病治療不愈，醫(yī)療費(fèi)用不斷累積，債務(wù)居高不下，而其他家庭成員則長(zhǎng)期陷入照料護(hù)理，無(wú)法騰出精力去創(chuàng)造條件來(lái)生產(chǎn)，改善家庭困境，擺脫貧困。由此可見(jiàn)，因病、殘疾而導(dǎo)致家庭貧困是該縣貧困家庭的主體。

二是孤寡人員無(wú)依無(wú)靠，能力弱是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。全縣貧困戶中，孤寡人員346人，占貧困人口總數(shù)的0.9%，這類(lèi)人一無(wú)勞動(dòng)能力，二無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，三無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，單靠自身能力難以擺脫貧困，是民政部門(mén)長(zhǎng)期救助的重點(diǎn)。

三是天災(zāi)人禍損失大導(dǎo)致的貧困。這類(lèi)人口在全縣占比例不是很大，約占貧困人口的0.5%，如城關(guān)鎮(zhèn)南柳溝村羅志華，本人長(zhǎng)年患病臥床不起，女兒又不慎跌崖腰錐骨折，無(wú)錢(qián)治療；固賢鄉(xiāng)談村姊妹倆父母相繼病故，生活僅靠年邁多病的祖母來(lái)維持，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，日子非常艱難。

第一條為整治經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，確保低收入家庭認(rèn)定過(guò)程公開(kāi)、公正、公平，進(jìn)一步建立健全城市社會(huì)救助體系，根據(jù)自治區(qū)民政廳等12部門(mén)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<城市低收入家庭認(rèn)定辦法>的通知》（民政保[]號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)城市低收入家庭，是指非農(nóng)業(yè)居民戶口，且共同生活的家庭成員月人均收入水平和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合市人民政府公布的低收入家庭收入及家庭財(cái)產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)的。

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專(zhuān)學(xué)生視為家庭撫（扶）養(yǎng)人口。

正在服兵役人員及勞教、服刑人員不計(jì)入家庭成員。

第三條市民政局負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭收入的審核工作。

各縣（市）人民政府，地區(qū)各局、委、辦：

為解決我區(qū)城市低收入家庭住房困難，根據(jù)自治區(qū)人民政府《貫徹國(guó)務(wù)院<關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)[20**]73號(hào)）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”的要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為關(guān)注民生的重要工作和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

2、總體要求。以城市低收入家庭為對(duì)象，制定各縣（市）解決低收入家庭住房困難的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅區(qū)改造力度。到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

3、基本原則。貫徹落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度,滿足基本住房需求；統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)，明確措施，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。