根據(jù)市政府辦《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展省屬國(guó)有煤礦幫扶地方煤礦的通知》精神和2012年全市煤炭工作會(huì)議的安排部署，為充分依托省屬國(guó)有煤礦企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫扶指導(dǎo)地方煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平、機(jī)械化開(kāi)采水平，提高地方煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，夯實(shí)地方煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)2012年度省屬國(guó)有煤礦幫扶地方煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)煤炭局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)會(huì)和相關(guān)督促指導(dǎo)工作，李興德兼任辦公室主任，羅詠、吳秀飛、丁文祥、陳全相、錢龍、李佳為辦公室成員。

二、幫扶及被幫扶的煤礦

按照市政府的安排，我區(qū)地方煤礦幫扶工作由水礦（集團(tuán)）公司在區(qū)轄區(qū)內(nèi)的煤礦開(kāi)展，經(jīng)與水礦（集團(tuán)）公司協(xié)調(diào)達(dá)成一致，我區(qū)選定具備上綜采（含高檔普采）綜掘條件和災(zāi)害較嚴(yán)重的煤礦進(jìn)行幫扶（名單詳見(jiàn)附件）。

一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個(gè)省級(jí)局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對(duì)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時(shí)文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實(shí)行國(guó)家監(jiān)察體制以來(lái)，煤礦安全事故大幅度下降，全國(guó)從2000年的1萬(wàn)多人，百萬(wàn)噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬(wàn)噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬(wàn)噸死亡率1.192?！痢撩旱V從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：××局開(kāi)展本項(xiàng)工作較早的是長(zhǎng)沙站，長(zhǎng)沙站轄區(qū)是長(zhǎng)株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬(wàn)噸，2005年初當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)株洲市攸縣，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽(yáng)市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對(duì)地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來(lái)發(fā)現(xiàn)煤礦的問(wèn)題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對(duì)監(jiān)管部門本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問(wèn)題和差距，尋找有效對(duì)策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次檢查，增加了地方政府和部門的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級(jí)升格為副科級(jí)，縣政府專門撥款30萬(wàn)元經(jīng)過(guò)一個(gè)月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個(gè)煤礦駐礦監(jiān)管，這三個(gè)縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時(shí)，制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個(gè)縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽(yáng)市政府對(duì)檢查指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有動(dòng)作，而事故一直沒(méi)有較大的下降。

調(diào)查二：××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬(wàn)噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個(gè)縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，

2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過(guò)上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時(shí)間不長(zhǎng)，但直覺(jué)地方監(jiān)管工作做得扎實(shí)，安全效果就好，反之全效果就不好就。

一、基本情況

市地方煤礦科技中心是由市煤炭局下屬的市地方煤礦設(shè)計(jì)院、市地方煤礦地質(zhì)測(cè)量中心、市地方煤礦物資供應(yīng)站、市能源科技開(kāi)發(fā)部、市地方煤礦煤質(zhì)檢驗(yàn)中心五家事業(yè)單位，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)淮編【2007】74號(hào)文批準(zhǔn)設(shè)立的副縣級(jí)自收自支事業(yè)單位，核定編制38名，內(nèi)設(shè)地方煤礦設(shè)計(jì)中心、地方煤礦科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用中心、地方煤礦煤質(zhì)檢驗(yàn)中心、地方煤礦培訓(xùn)中心、地方煤礦儀器設(shè)備檢驗(yàn)中心、綜合辦公室六個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)。

二、主要職責(zé)

承擔(dān)全市煤炭產(chǎn)品的“采、制、化”及質(zhì)量檢驗(yàn)、儀器設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)、地方煤礦的礦井設(shè)計(jì)和煤礦科技開(kāi)發(fā)、全市地方煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)等工作。

三、現(xiàn)有人員情況

目前有在職職工29人，退休職工5人。

一、地方煤礦生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生不安全行為的原因

1、地方煤礦企業(yè)管理者只重視生產(chǎn)，忽視安全管理。地方煤礦企業(yè)管理者只重視企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生沖突的時(shí)候，往往只重視生產(chǎn)，而將安全管理拋諸腦后。更有甚者，地方煤礦企業(yè)為了趕進(jìn)度，搶時(shí)間，有時(shí)故意違章指揮，對(duì)煤礦職工的不安全行為置之不理，使煤礦生產(chǎn)存在著極大的安全隱患。

2、地方煤礦企業(yè)職工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)偏低。地方煤礦由于工作環(huán)境復(fù)雜，條件艱苦和薪酬待遇低等原因，很難吸引到高素質(zhì)的人才，很多從業(yè)人員的文化基礎(chǔ)偏低，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗工作，缺乏必備的安全知識(shí)、安全意識(shí)和安全技能，對(duì)于存在的安全隱患缺乏預(yù)判意識(shí)和解決處理的能力。

3、地方煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作滯后。煤礦職工的綜合素質(zhì)偏低只是產(chǎn)生安全隱患的客觀原因，而地方煤礦生產(chǎn)企業(yè)對(duì)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的滯后是造成煤礦安全事故的主要原因。我國(guó)很多地方煤礦不重視對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育工作，或者只是將培訓(xùn)工作浮于表面，流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督管理。很多地方煤礦職工在不了解設(shè)備、工作環(huán)境、操作規(guī)程、安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施的情況下，就開(kāi)始進(jìn)行煤礦生產(chǎn)作業(yè)，這也使得生產(chǎn)過(guò)程中的不安全行為增多。

4、地方煤礦管理混亂。很多地方煤礦受條件所限，致使管理的組織結(jié)構(gòu)和人事配備不完整，安全規(guī)章制度不健全，生產(chǎn)人員對(duì)于安全操作規(guī)程的執(zhí)行不力，從而為煤礦生產(chǎn)埋下了隱患。

二、地方煤礦安全管理策略和方法

1日常安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和安全隱患

1．1一般隱患造成事故發(fā)生率增加。2018年1月至4月，四川煤礦事故中一次死亡2人4起、死亡8人，分別占事故總量的33．33%和50%，極易造成較大事故，特別是太平煤礦發(fā)生頂板事故受傷3人，險(xiǎn)些釀成較大事故。應(yīng)該說(shuō)頂板和運(yùn)輸事故相比瓦斯、水害等事故較為容易防范和遏制，相對(duì)容易管住，但是今年頂板和運(yùn)輸事故多發(fā)，頂板事故6起、9人，分別占事故總量的50%和56．25%;運(yùn)輸事故3起、4人，分別占事故總量的25%和25%。無(wú)論是國(guó)有煤礦還是民營(yíng)煤礦都連續(xù)發(fā)生頂板和運(yùn)輸事故，如攀煤公司太平煤礦、花山煤礦、芙蓉公司敘永煤礦、嘉陽(yáng)煤礦、古敘公司石屏一礦相繼發(fā)生頂板和運(yùn)輸?shù)仁鹿使?起、死亡7人、受傷3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省的41．67%、43．75%。這充分說(shuō)明煤礦在管理上都存在嚴(yán)重問(wèn)題，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告顯示，上述事故發(fā)生均因人為因素導(dǎo)致。1．2煤礦人員人員素質(zhì)參差不齊。區(qū)內(nèi)煤礦因長(zhǎng)期不能連續(xù)正常生產(chǎn)，相關(guān)管理人員流失嚴(yán)重，個(gè)別煤礦一年內(nèi)更換3任礦長(zhǎng)，副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人和科隊(duì)級(jí)管理人員更換更加頻繁，這些人員是井下安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，頻繁更換導(dǎo)致井下管理嚴(yán)重失控。個(gè)別礦長(zhǎng)對(duì)井下情況一問(wèn)三不知，圖紙看不懂，井下采掘部署不清楚，下井帶班不到作業(yè)一線，僅在大巷中逛一逛;瓦斯監(jiān)控人員素質(zhì)極差，對(duì)監(jiān)控平臺(tái)操作不熟練，在檢查人員要求其查詢相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)手足無(wú)措，不能調(diào)取所需數(shù)據(jù);個(gè)別煤礦派駐的地面值班人員素質(zhì)低下，在相關(guān)部門對(duì)煤礦檢查時(shí)，不能清晰回答檢查人員的調(diào)查問(wèn)話;個(gè)別分管副礦長(zhǎng)對(duì)自己分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)不熟悉，作為機(jī)電副礦長(zhǎng)搞不懂供電系統(tǒng)構(gòu)成，安全副礦長(zhǎng)對(duì)常規(guī)的安全管理要求不熟悉，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)對(duì)采掘部署不明確，總工程師不熟悉管理規(guī)定等相關(guān)問(wèn)題持續(xù)存在。“五長(zhǎng)五科五隊(duì)”和五類技術(shù)人員提交備案的任職文件、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等資料存在問(wèn)題，個(gè)別人員學(xué)歷造假。1．3防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。煤礦防滅火方面設(shè)備、物資準(zhǔn)備存在問(wèn)題，種類和數(shù)量嚴(yán)重不足，種類混用，如在機(jī)電硐室擺放酸堿或泡沫滅火器，皮帶機(jī)操作臺(tái)、移動(dòng)式電氣設(shè)備和重點(diǎn)電氣硐室未配備滅火器或配備不足，消防沙池?zé)o工具甚至不設(shè)消防沙池。兼職救護(hù)隊(duì)員流失嚴(yán)重，煤礦成立兼職救護(hù)隊(duì)時(shí)原隊(duì)員大部分離職，煤礦未補(bǔ)充新隊(duì)員，兼職救護(hù)隊(duì)形同虛設(shè);現(xiàn)有隊(duì)員年齡段明顯偏高，已明顯不適合井下應(yīng)急救援需要;救護(hù)隊(duì)員多年未進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，實(shí)際操作技能嚴(yán)重滑坡。煤礦在2014年起連續(xù)三四年經(jīng)營(yíng)滑坡，煤礦為追求經(jīng)濟(jì)利益，放松了瓦斯抽采防治，導(dǎo)致瓦斯治理不到位，如個(gè)別生產(chǎn)礦井停產(chǎn)后停止了瓦斯抽采，整個(gè)礦井既無(wú)瓦斯監(jiān)控，又無(wú)人員定期測(cè)定瓦斯，造成了嚴(yán)重的安全威脅。1．4煤礦機(jī)電、運(yùn)輸管理薄弱。據(jù)四川省安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2017年，四川發(fā)生運(yùn)輸事故7起，死亡7人，機(jī)電事故6起，死亡6人，機(jī)電運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量的38．2%和33．3%。2017年，我區(qū)對(duì)煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)電運(yùn)輸類安全隱患218條，同一類型隱患在同一煤礦發(fā)生10次以上，隱患重復(fù)率高達(dá)37%。1．5頂板事故發(fā)生率高居不下。2017年四川發(fā)生頂板事故12起，死亡12人，頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量的35．3%和30．8%。2017年我區(qū)對(duì)煤礦進(jìn)行安全檢查發(fā)現(xiàn)頂板管理等現(xiàn)場(chǎng)管理類安全隱患133條，同一類型隱患在同一煤礦發(fā)生7次，隱患重復(fù)率高達(dá)29%。1．6高處墜落事故隱患先兆多發(fā)。2017年四川發(fā)生4起溜煤眼事故，死亡4人。我區(qū)對(duì)煤礦安全檢查中發(fā)現(xiàn)煤倉(cāng)溜煤眼、水泵房水泵至水倉(cāng)間、采煤工作面下出口處安全防護(hù)措施不到位問(wèn)題頻現(xiàn)，維修溜煤眼、維修猴兒車等高處作業(yè)安全技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致多次出現(xiàn)高處墜落事故先兆。1．7煤礦非法違法行為屢禁不止。有的煤礦證照超期未經(jīng)延續(xù)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，建設(shè)礦井安全專篇過(guò)期數(shù)年，原定的安全設(shè)施和技術(shù)措施已明顯不符合現(xiàn)行的安全準(zhǔn)入條件。原先的環(huán)保手續(xù)審批過(guò)期，或當(dāng)時(shí)僅進(jìn)行了環(huán)保設(shè)計(jì)，未經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收擅自投入使用。有的煤礦存在明令禁止的“六超”行為。行業(yè)管理部門對(duì)采掘頭面、勞動(dòng)定員、班制等進(jìn)行了核定，煤礦不按核定內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，超定員安排人員入井作業(yè)，人員入井不如實(shí)登記，蓄意逃避安全監(jiān)管檢查。個(gè)別煤礦嚴(yán)重違反密閉管理制度，擅自打開(kāi)密閉區(qū)域違章進(jìn)行作業(yè);部分煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè);人員配備上作假，采取掛靠、一人多崗等方式應(yīng)付人員配備專項(xiàng)檢查。1．8行政過(guò)分干預(yù)，影響采掘部署連續(xù)性。煤礦節(jié)前停產(chǎn)停建放假、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)行為本應(yīng)是企業(yè)自主行為，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和隱性規(guī)定逐步演變?yōu)檎S可行為。部分煤礦在5月份甚至10月份才通過(guò)了春節(jié)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，遇到節(jié)假日和重要會(huì)議，公安部門又對(duì)煤礦停供火工用品，加之遇到環(huán)保檢查、信訪維穩(wěn)事件等，煤礦一年連續(xù)生產(chǎn)時(shí)間不足一個(gè)月，嚴(yán)重影響了煤礦的正常采掘部署和年度計(jì)劃安排。煤礦停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)不正常，虧損嚴(yán)重，無(wú)法保障相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的及時(shí)繳納，導(dǎo)致監(jiān)控探頭校驗(yàn)、電信網(wǎng)絡(luò)等涉煤中介服務(wù)中斷，嚴(yán)重影響煤礦的安全監(jiān)管。煤礦井下停產(chǎn)時(shí)間久，巷道失修嚴(yán)重，系統(tǒng)不正常，想再次投入生產(chǎn)必須進(jìn)行一系列的安全隱患整改，大量的投入整改資金，對(duì)煤礦雪上加霜。煤礦一旦開(kāi)工整改或恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)就非法違法生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，依靠擅自增加工作面、大量增加勞動(dòng)定員、多個(gè)工作面同時(shí)作業(yè)、增加勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)增加產(chǎn)量，埋下嚴(yán)重的事故隱患。

2問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2．1主觀麻痹大意，放任小隱患演變?yōu)槭鹿?。煤礦管理人員在井下安全檢查時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，日常安全檢查流于形式，重產(chǎn)量、輕安全，發(fā)現(xiàn)供電問(wèn)題時(shí)，怕停產(chǎn)影響收益而不提請(qǐng)停產(chǎn)隱患整改，一旦供電系統(tǒng)故障，往往井下停風(fēng)停產(chǎn)數(shù)日;運(yùn)輸大巷、采煤工作面、掘進(jìn)工作面支護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)怕影響生產(chǎn)不及時(shí)處理，單體支柱支架不經(jīng)常進(jìn)行檢驗(yàn)，卸壓后不能及時(shí)處理造成大面積頂板垮落;絞車多次故障未引起警覺(jué)，簡(jiǎn)單修理后繼續(xù)投入使用，緊固件突然斷裂造成跳車跑車事故;采煤工作面瓦斯頻繁超限報(bào)警，一線處置人員僅憑經(jīng)驗(yàn)就判斷為探頭故障，致使真正瓦斯超限不能得到有效預(yù)警，井下瓦斯積聚達(dá)到爆炸極限引發(fā)爆炸等比比皆是，均是因?yàn)閺臉I(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故苗條，加之礦長(zhǎng)、業(yè)主等決策人覺(jué)得這是小問(wèn)題不會(huì)引發(fā)事故，長(zhǎng)期在危險(xiǎn)狀態(tài)下作業(yè)，事故勢(shì)必發(fā)生。2．2長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致煤礦亂象叢生。煤炭行業(yè)不景氣，嚴(yán)重影響煤礦安全投入和正常建設(shè)。2013年下半年起，煤炭行業(yè)逐漸低迷，煤礦連續(xù)虧損4年，煤炭銷售價(jià)格由2012年的平均400元下降到200元左右，而生產(chǎn)成本居高不下，且有越來(lái)越高的跡象，致使煤礦企業(yè)運(yùn)行更加困難。行業(yè)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，銀行貸款無(wú)望，個(gè)人借款更困難，業(yè)主自有資金大部分已經(jīng)投入建設(shè)，尚未有收益，已無(wú)資金再次投入建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，建設(shè)工期多次順延，幾乎無(wú)法按規(guī)定時(shí)間建成投產(chǎn)。正常生產(chǎn)礦井因銷售價(jià)格持續(xù)下滑，煤礦大幅度降薪、裁員，致使管理人員流失嚴(yán)重，頻繁的更換管理人員，特別是礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致煤礦安全管理混亂，極易發(fā)生事故。2014年至2017年期間，我區(qū)僅1戶煤礦能保本運(yùn)行，其余煤礦嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行或直接停產(chǎn)緩建。受前期經(jīng)濟(jì)下行加上化解過(guò)剩產(chǎn)能大潮中煤礦關(guān)閉政策影響，煤礦業(yè)主繼續(xù)投入的信心不足，不想花大價(jià)錢去請(qǐng)名牌、專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，只能請(qǐng)多年從事井下作業(yè)，土辦法多的管理人員，致使管理跟不上，事故頻發(fā)。債臺(tái)高筑，致使煤礦業(yè)主想進(jìn)一步提高井下防災(zāi)減災(zāi)能力也無(wú)法付諸實(shí)施。在2014年至2017年期間，煤礦大量在設(shè)備生產(chǎn)廠家或經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)備和材料的賒購(gòu)，不能及時(shí)支付相關(guān)款項(xiàng)，已透支了社會(huì)對(duì)其的信任，無(wú)能力亦無(wú)渠道繼續(xù)對(duì)井下進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。2．3歷史欠賬太多，趕、幫、超困難重重。我區(qū)目前保留下來(lái)的小煤礦，均是由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦改制而來(lái)，煤礦從原來(lái)的3萬(wàn)噸歷經(jīng)多次技改建設(shè)，生產(chǎn)能力提升了，但業(yè)主管理能力和安全意識(shí)并未得到提升，個(gè)別業(yè)主對(duì)煤礦不管不問(wèn)，井下事務(wù)都交給礦長(zhǎng)，而礦長(zhǎng)為了自身利益考慮并未對(duì)煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行考量，來(lái)對(duì)井下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，以快速出煤為主要目標(biāo)，邊掘邊采，致使井下三量嚴(yán)重失衡，采掘失調(diào)。煤礦在當(dāng)初技改設(shè)計(jì)時(shí)，聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位僅為煤礦滿足當(dāng)時(shí)安全準(zhǔn)入條件而設(shè)計(jì)，不能滿足日益提高的安全準(zhǔn)入門檻。例如井下運(yùn)輸系統(tǒng)和采掘機(jī)械化，很多煤礦井下機(jī)車運(yùn)輸系統(tǒng)基本閑置不用，仍采用人力推車或柴油防爆機(jī)車運(yùn)輸，運(yùn)輸能力差;掘進(jìn)工作面掘進(jìn)機(jī)長(zhǎng)期不用，銹跡斑斑，基本上不具備維修和再次利用價(jià)值，機(jī)械化程度低。井下災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作長(zhǎng)期欠賬進(jìn)行，頂水開(kāi)采和瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)就生產(chǎn)問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，煤礦技術(shù)力量薄弱，想短期內(nèi)達(dá)到國(guó)有大礦的安全管理和防災(zāi)治災(zāi)水平困難重重。2．4唯利是圖，置礦工生命安全于不顧。2012年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的重特大生產(chǎn)安全事故，特別是四川攀枝花的8．29肖家灣瓦斯爆炸事故、5．11桃子溝瓦斯爆炸事故和重慶的10．31金山溝瓦斯爆炸事故，均是業(yè)主、礦長(zhǎng)等管理人員利欲熏心、唯利是圖，置礦工生命于不顧，在井下非法區(qū)域布置工作面、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、擅自進(jìn)入密閉區(qū)域作業(yè)等導(dǎo)致的，個(gè)別煤礦在打井下密閉的主意，屢次挑戰(zhàn)安全監(jiān)管底線，拒不執(zhí)行監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出的監(jiān)管指令，甚至言語(yǔ)威脅執(zhí)法人員事件時(shí)有發(fā)生。

3日常安全監(jiān)管中應(yīng)注意的事項(xiàng)

3．1強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。3．1．1落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，組織煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、安全投入、防災(zāi)治災(zāi)等方面，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履責(zé)盡責(zé)到位，真正夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。督促各煤礦企業(yè)制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，突出礦長(zhǎng)、法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)化總工程師安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和崗位人員安全生產(chǎn)工作制度，層層傳遞安全壓力，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。3．1．2落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“縣包礦”和聯(lián)礦制度。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)礦聯(lián)系人員的職責(zé)，確保該項(xiàng)制度切實(shí)得到貫徹執(zhí)行并發(fā)揮作用。持續(xù)開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面審核制度。進(jìn)一步落實(shí)駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮好駐礦監(jiān)管作用。加強(qiáng)對(duì)“五長(zhǎng)、五科、五隊(duì)”管理人員及專業(yè)技術(shù)人員配備情況進(jìn)行清理和整頓，重點(diǎn)整治人員配備作假、配備不足、學(xué)歷證書(shū)作假、任命文件作假(尤其實(shí)際未在煤礦履職)、管理人員履職能力差、不認(rèn)真履行管理職責(zé)等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)、約談、“黑名單”管理等制度，推進(jìn)煤礦企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。3．1．3落實(shí)安全應(yīng)急管理責(zé)任。建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職應(yīng)急管理人員，完善應(yīng)急值守、預(yù)警預(yù)報(bào)、事故信息處置和應(yīng)急響應(yīng)等制度。突出抓好現(xiàn)場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和安監(jiān)員等緊急情況下停產(chǎn)撤人直接決策權(quán)和指揮權(quán)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度員十項(xiàng)授權(quán)”、“三分鐘通知到井下所有人員”和災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人等規(guī)定。組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高全員特別是現(xiàn)場(chǎng)一線人員應(yīng)急處置能力。3．2加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。3．2．1繼續(xù)推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。督促各煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、瓦斯參數(shù)測(cè)定、煤層自燃發(fā)火傾向性鑒定、水害現(xiàn)狀調(diào)查等工作，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行隱蔽致災(zāi)因素普查，摸清情況，建立臺(tái)賬，實(shí)施有效治理。3．2．2加快構(gòu)建雙重預(yù)防工作體系。各煤礦企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告、隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦制度，全方位、全過(guò)程辨識(shí)礦井生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風(fēng)險(xiǎn)，按礦井災(zāi)害、標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和生產(chǎn)安全事故等情況評(píng)估礦井風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)落實(shí)管控責(zé)任和措施，突出對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“四色”電子圖;進(jìn)一步細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，規(guī)范隱患排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號(hào)全過(guò)程自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，繪制重大隱患電子圖。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的自查自改自報(bào)工作，進(jìn)一步促進(jìn)隱患排查治理的常態(tài)化，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患、預(yù)防事故發(fā)生的目的，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合。3．2．3堅(jiān)持和完善煤礦技術(shù)審查制度。將技術(shù)審查作為煤礦重大災(zāi)害超前防控的重要手段和采掘工作面核定的重要依據(jù)，每年對(duì)各煤礦至少組織1次技術(shù)審查，根據(jù)技術(shù)審查情況核準(zhǔn)采掘工作面，嚴(yán)防煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害不清、采掘部署不合理、“四量”不平衡、生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、治災(zāi)時(shí)間和空間不足、治災(zāi)工程和措施不到位的煤礦違規(guī)布置采掘工作面作業(yè)。3．2．4深入開(kāi)展瓦斯、水、火防治專項(xiàng)整治。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、落實(shí)防治措施;加大瓦斯超限追查力度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限“停電撤人、分析原因、及時(shí)整改、追究責(zé)任”四項(xiàng)措施，以“零超限”管理倒逼瓦斯治理到位。定期完成低瓦斯礦井瓦斯等級(jí)和二氧化碳涌出量鑒定、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井二氧化碳涌出量測(cè)定計(jì)算;按規(guī)定編制完備各類地質(zhì)報(bào)告，按期開(kāi)展水害現(xiàn)狀調(diào)查和水文地質(zhì)類型劃分。3．2．5推動(dòng)煤礦瓦斯和水害治理示范礦井建。設(shè)鼓勵(lì)各煤礦企業(yè)以建成瓦斯治理和水害防治示范礦井為目標(biāo)，積極做好煤礦瓦斯和水害防治工作。推進(jìn)急傾斜煤層堅(jiān)硬頂板致裂、地球物理勘探和鉆探技術(shù)探測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用。培育和發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，提升煤礦瓦斯、水、火防治技術(shù)和管理水平。3．2．6推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。開(kāi)展安全監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)檢查，督促煤礦完善安全監(jiān)控系統(tǒng)功能、規(guī)范日常管理，確保監(jiān)控有效;根據(jù)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案的通知》(煤安監(jiān)函〔2016〕5號(hào))要求，推廣使用先進(jìn)適用的激光等傳感器。3．3嚴(yán)格安全秩序管控。3．3．1嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口。對(duì)煤炭資源賦存穩(wěn)定，有市場(chǎng)前景，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，完全達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，嚴(yán)格按規(guī)定程序有序啟動(dòng)生產(chǎn)或建設(shè)，未達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的礦井，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防煤礦帶病運(yùn)行。3．3．2持續(xù)開(kāi)展煤礦“打非治違”工作。鞏固煤礦全面安全體檢成果，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯和水患專項(xiàng)治理，整治煤礦超層越界開(kāi)采行為，以依法打擊和重點(diǎn)整治“六假六超”(假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假建設(shè);超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期、超批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè))、證照不全、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面、建設(shè)區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)、隱瞞遲報(bào)瞞報(bào)安全事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，依法對(duì)違法違規(guī)行為從重處罰和嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重和典型的非法、違法、失信煤礦企業(yè)及其主要責(zé)任人員實(shí)施“黑名單”管理;動(dòng)員鼓勵(lì)全社會(huì)舉報(bào)非法違法行為，努力營(yíng)造煤礦不敢違、不想違、不愿違的良好氛圍。3．3．3切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格復(fù)工驗(yàn)收，督促執(zhí)行專業(yè)隊(duì)伍施工、編制施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更審批、施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量認(rèn)證等規(guī)定和要求，促進(jìn)規(guī)范施工、加快進(jìn)度、保障安全、保證質(zhì)量。嚴(yán)格按核準(zhǔn)建設(shè)工期，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)無(wú)故逾期不能完工的項(xiàng)目及時(shí)責(zé)令停止建設(shè)。啟動(dòng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法定許可和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，對(duì)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得準(zhǔn)予開(kāi)工建設(shè)。3．4夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。3．4．1扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)政策，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)措施，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。采取突擊檢查、例行檢查等方式，加大對(duì)達(dá)標(biāo)礦井動(dòng)態(tài)抽查，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。對(duì)發(fā)生事故(含涉險(xiǎn))、安全管理滑坡煤礦，按規(guī)定降低或取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。3．4．2積極推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造。利用好煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金，鼓勵(lì)煤礦實(shí)施機(jī)械化改造;按照省上明確的全省煤礦機(jī)械化改造條件、改造標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制煤礦機(jī)械化改造計(jì)劃，分步推進(jìn)建設(shè)工作，倒逼企業(yè)限期實(shí)現(xiàn)機(jī)械化改造。對(duì)9萬(wàn)噸/年及以下煤礦是否具備機(jī)械化生產(chǎn)條件開(kāi)展調(diào)查摸底，推動(dòng)具備機(jī)械化生產(chǎn)條件的煤礦實(shí)施機(jī)械化改造;督促未按機(jī)械化采煤標(biāo)準(zhǔn)修改設(shè)計(jì)的在建煤礦在恢復(fù)建設(shè)前完善設(shè)計(jì)修改;對(duì)已完成機(jī)械化改造的9萬(wàn)噸/年的煤礦按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展生產(chǎn)能力核定工作。3．4．3強(qiáng)化安全投入保障。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，做到專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫踩度肭焚~的企業(yè)要抓住煤價(jià)恢復(fù)時(shí)機(jī)優(yōu)先補(bǔ)還安全欠賬。將安全投入納入監(jiān)管執(zhí)法檢點(diǎn)內(nèi)容，因安全投入不足，造成安全工程、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)措施等不到位、不可靠、不落實(shí)存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整治。3．4．4加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。加大培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員全員參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核培訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗，新入礦和轉(zhuǎn)崗職工必須先培訓(xùn)、后上崗。3．4．5扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，扎實(shí)推進(jìn)“三區(qū)”(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲水資源保護(hù)區(qū))煤礦去產(chǎn)能工作，采取多種方式積極引導(dǎo)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，沒(méi)有條件增加安全投入、失去改造升級(jí)價(jià)值的煤礦，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，年底前不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采的9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦以及部分有意愿關(guān)閉退出的煤礦主動(dòng)退出。積極推進(jìn)煤礦減量重組。3．4．6加強(qiáng)安全文化建設(shè)加強(qiáng)安全教育，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“七五”普法的重要內(nèi)容，把安全知識(shí)普及納入煤礦安全教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全法制宣傳，扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“職業(yè)病防治宣傳周”等各類主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)煤礦活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道。

一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個(gè)省級(jí)局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對(duì)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時(shí)文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實(shí)行國(guó)家監(jiān)察體制以來(lái)，煤礦安全事故大幅度下降，全國(guó)從2000年的1萬(wàn)多人，百萬(wàn)噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬(wàn)噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬(wàn)噸死亡率1.192?！痢撩旱V從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：××局開(kāi)展本項(xiàng)工作較早的是長(zhǎng)沙站，長(zhǎng)沙站轄區(qū)是長(zhǎng)株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬(wàn)噸，2005年初當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)株洲市攸縣，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽(yáng)市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對(duì)地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來(lái)發(fā)現(xiàn)煤礦的問(wèn)題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對(duì)監(jiān)管部門本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問(wèn)題和差距，尋找有效對(duì)策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次檢查，增加了地方政府和部門的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級(jí)升格為副科級(jí)，縣政府專門撥款30萬(wàn)元經(jīng)過(guò)一個(gè)月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個(gè)煤礦駐礦監(jiān)管，這三個(gè)縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時(shí)，制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個(gè)縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽(yáng)市政府對(duì)檢查指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有動(dòng)作，而事故一直沒(méi)有較大的下降。

調(diào)查二：××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬(wàn)噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個(gè)縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，

2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過(guò)上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時(shí)間不長(zhǎng)，但直覺(jué)地方監(jiān)管工作做得扎實(shí)，安全效果就好，反之全效果就不好就。

一、加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理，在全國(guó)主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個(gè)省級(jí)局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕79號(hào)）對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對(duì)國(guó)家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)主要職責(zé)是“加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時(shí)文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實(shí)行國(guó)家監(jiān)察體制以來(lái)，煤礦安全事故大幅度下降，全國(guó)從2000年的1萬(wàn)多人，百萬(wàn)噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬(wàn)噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬(wàn)噸死亡率1.192?！痢撩旱V從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個(gè)原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：××局開(kāi)展本項(xiàng)工作較早的是長(zhǎng)沙站，長(zhǎng)沙站轄區(qū)是長(zhǎng)株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬(wàn)噸，2005年初當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)株洲市攸縣，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽(yáng)市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對(duì)地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容對(duì)主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來(lái)發(fā)現(xiàn)煤礦的問(wèn)題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對(duì)監(jiān)管部門本身的體制、機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問(wèn)題和差距，尋找有效對(duì)策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)。通過(guò)這次檢查，增加了地方政府和部門的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級(jí)升格為副科級(jí)，縣政府專門撥款30萬(wàn)元經(jīng)過(guò)一個(gè)月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個(gè)煤礦駐礦監(jiān)管，這三個(gè)縣增強(qiáng)機(jī)構(gòu)力量同時(shí)，制訂監(jiān)管方案和計(jì)劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個(gè)縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽(yáng)市政府對(duì)檢查指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有動(dòng)作，而事故一直沒(méi)有較大的下降。

調(diào)查二：××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬(wàn)噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個(gè)縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，

2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過(guò)上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時(shí)間不長(zhǎng)，但直覺(jué)地方監(jiān)管工作做得扎實(shí)，安全效果就好，反之全效果就不好就。

摘要：企業(yè)要生存要發(fā)展，抓好管理是根本。機(jī)電管理作為煤礦綜合管理的一個(gè)重要體系，具有至關(guān)重要的作用。由于歷史的原因，目前煤炭企業(yè)機(jī)電管理中存在著許多滯后的現(xiàn)象。為此，本文針對(duì)地方煤礦由于建礦歷史短，基礎(chǔ)薄弱的缺點(diǎn)。提出了存在的具體問(wèn)題，同時(shí)，還論證了要提高地方煤礦機(jī)電管理水平，其具體途徑需從基礎(chǔ)工作做起，因礦制宜建立機(jī)電管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度，做好設(shè)備的綜合管理，突出機(jī)電管理的重點(diǎn)，提高機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)，明確機(jī)電工作指導(dǎo)思想，實(shí)行目標(biāo)管理等具體的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：煤礦；機(jī)電管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施

礦井機(jī)電在煤礦生產(chǎn)中占據(jù)較大的比重，隨著近年來(lái)先進(jìn)技術(shù)不斷引進(jìn)，機(jī)械化水平不斷提高，監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用，加之礦井改擴(kuò)建和技術(shù)改造，對(duì)機(jī)電專業(yè)的管理，對(duì)機(jī)電戰(zhàn)線職工隊(duì)伍素質(zhì)的要求也愈來(lái)愈高。

一、存在的主要問(wèn)題

1.1機(jī)電管理職能部門作用沒(méi)有充分發(fā)揮

盡管各地方煤礦一般都設(shè)置了機(jī)電管理部門，但大多數(shù)礦井機(jī)電科都承擔(dān)2種職能：一是機(jī)電管理，另一是機(jī)電生產(chǎn)。機(jī)電科管理人員的主要精力放在應(yīng)付生產(chǎn)上，管理作用沒(méi)能充分發(fā)揮。一些地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)電管理重視不夠，大量壓縮機(jī)電人員，造成機(jī)電管理人員不足，機(jī)電專業(yè)組織未能健全，機(jī)電管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常中斷，機(jī)電職能管理作用淡化。

雙回路是指由不同變電站或同一變電站的不同母線向同一負(fù)荷供電的兩條獨(dú)立線路，其目的是當(dāng)一回路突然停電時(shí)，另一回路能及時(shí)投入，以避免因停電發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失或造成人員傷亡?！睹旱V安全規(guī)程》第441條規(guī)定，生產(chǎn)能力在6萬(wàn)噸/年以上的礦井，應(yīng)有雙回路線路，且兩條線路上都不得分接任何負(fù)荷。根據(jù)以上規(guī)定，雙回路問(wèn)題已經(jīng)成為我市生產(chǎn)礦井提升生產(chǎn)能力和整合、技改礦井竣工驗(yàn)收的瓶頸，如不及時(shí)解決，將嚴(yán)重制約我市煤炭工業(yè)的發(fā)展。

一、我市地方煤礦雙回路供電現(xiàn)狀

我市地方煤礦現(xiàn)有47處。有9處礦井符合煤礦雙回路供電要求，分別是煤礦、礦業(yè)公司、君安二號(hào)井、西川煤礦、永紅煤礦、宏遠(yuǎn)煤礦、喬子梁煤礦、宏業(yè)礦業(yè)公司及柴家溝煤礦。有2處礦井雖然是雙回路，但是一條回路“T”其它負(fù)荷，分別是秀房溝煤礦和白石崖煤礦。其余36處都是單回路，這36處礦井分布在4個(gè)區(qū)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是鎮(zhèn)有7處；鎮(zhèn)有9處；鎮(zhèn)有1處；鄉(xiāng)有1處；鎮(zhèn)有6處；鎮(zhèn)有6處；鎮(zhèn)有2處；鎮(zhèn)有1處；鄉(xiāng)有1處；鎮(zhèn)有2處。根據(jù)《省人民政府關(guān)于市煤礦整頓關(guān)閉和資源整合方案的批復(fù)》，市2010—2012年關(guān)閉煤礦20處，2010年已經(jīng)關(guān)閉了8處，2011—2012年還需要關(guān)閉12處。結(jié)合我市實(shí)際，擬關(guān)閉的12處礦井基本都在沒(méi)有建成雙回路供電的36處礦井之內(nèi)，因此，需要進(jìn)行雙回路建設(shè)的礦井有24處。

二、我市雙回路建設(shè)的必要性緊迫性

按照《煤礦安全規(guī)程》第441條規(guī)定，如果及時(shí)解決雙回路建設(shè)的問(wèn)題，我市12個(gè)礦井將被關(guān)閉，多個(gè)煤礦生產(chǎn)受到限制。不算生產(chǎn)受到限制的煤礦，僅12個(gè)礦井關(guān)閉后，全市煤炭產(chǎn)量將由600多萬(wàn)噸下降到400多萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響我市煤炭工業(yè)的發(fā)展。具體情況如下：

1、按照2011年度全省煤炭工作會(huì)議精神，對(duì)小煤礦要進(jìn)行機(jī)械化改造，2012年淘汰生產(chǎn)能力在9萬(wàn)噸/年（不含9萬(wàn)噸/年）以下礦井。我市現(xiàn)有6萬(wàn)噸/年以下礦井11處，這些礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力普遍大于6萬(wàn)噸，要提升生產(chǎn)能力，雙回路建設(shè)是前提。

瓦斯防治是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，做好煤礦瓦斯治理工作意義重大。為進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻汲取今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的多起煤與瓦斯突出事故教訓(xùn)，做好全縣煤礦瓦斯防治工作，切實(shí)提高管理水平，有效防范和遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生，根據(jù)縣政府七月份安全例會(huì)安排部署，結(jié)合2021年全縣煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作及目標(biāo)任務(wù)分解的通知（柳應(yīng)急函〔2021〕35號(hào)文），縣局決定開(kāi)展瓦斯專項(xiàng)會(huì)診（與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判專項(xiàng)檢查一并進(jìn)行），同時(shí)結(jié)合我縣煤礦實(shí)際，制定本方案，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、總體目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,牢固樹(shù)立“瓦斯事故可防可控”理念,圍繞瓦斯治理“十四五”規(guī)劃，落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯治理十二字方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理十六字工作體系，完善瓦斯防治相關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)瓦斯源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，確保我縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣應(yīng)急局成立瓦斯專項(xiàng)會(huì)診工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全縣煤礦瓦斯專項(xiàng)會(huì)診進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決會(huì)診工作中存在的重大問(wèn)題。

組長(zhǎng)：