為深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進公益性鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作，切實做好化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

為確保我鎮(zhèn)清理化解鎮(zhèn)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)工作順利進行，成立鎮(zhèn)化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?；瘋ぷ魅藛T從財政、經(jīng)管、紀檢等部門抽調(diào)人員組成，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，共同做好清理核實、審計認定、上榜公示、資金籌措、化解兌付等工作。各社區(qū)（村）要成立相應(yīng)的化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，居（村）委會主任要親自抓，負總責，是化債工作的第一責任人，分管財稅、農(nóng)業(yè)、紀檢工作的干部是具體責任人。

二、把握政策，規(guī)范操作

要認真領(lǐng)會和把握政策，嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行。一是明確化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作的目標和原則，確保我鎮(zhèn)在2012年9月底前全面完成鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)化解任務(wù)；二是嚴格執(zhí)行政策規(guī)定的化債范圍，納入本次化解范圍的鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鎮(zhèn)村干部為完成上級下達農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅收任務(wù)，由個人墊付資金為農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，不含墊交其他稅收、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資、亂收費等形成的債務(wù)，也不含鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅等稅款形成的債務(wù)；三是按上級規(guī)定的工作內(nèi)容和步驟進行，按時完成各階段工作任務(wù)；四是按規(guī)定嚴格執(zhí)行化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的保障措施，確保我鎮(zhèn)化債工作任務(wù)的圓滿完成。

三、強化措施，穩(wěn)步推進

一、工作目標

基本完成全市鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅化債任務(wù)。同時，全市化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的工作目標是2012年底。進一步健全現(xiàn)有控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并按要求推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、工作原則

由縣市區(qū)政府具體組織實施?；瘋ぷ髯裱韵略瓌t：化債工作堅持以縣市區(qū)為責任主體。

以縣為主。市財政、市農(nóng)村辦、市審計、市監(jiān)察等部門根據(jù)政策要求，一分級實施。抓好督促檢查；縣市區(qū)有關(guān)部門結(jié)合本地實際制定實施方案，具體組織落實。

適當獎補。盡力爭取中央、省級化債獎補資金的同時，二分級籌措。各縣市區(qū)財政部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)預(yù)算資金，并多方籌集化債資金，確保不留缺口。市財政安排部分資金，采取以獎代補方式，對化債工作做得好的縣市區(qū)給予一定獎勵。

為深化農(nóng)村綜合改革，推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等單位關(guān)于開展化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕43號）和《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)清理工作有關(guān)問題的通知》（湘農(nóng)改辦〔2011〕6號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

從2011年至2012年底，用兩年時間基本完成化債任務(wù)；同時，進一步健全現(xiàn)有控債工作機制，嚴格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一部署，分級實施?？h人民政府按照中央、省、市制定的相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，制定實施方案，統(tǒng)一安排部署和組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要認真開展自清自查。

（二）分級籌措，集中支付?？h本級財政要安排相應(yīng)預(yù)算資金，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多方籌集化債資金，不留資金缺口。債務(wù)償還時必須通過國庫集中支付，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

為深入推進農(nóng)村綜合改革，進一步貫徹落實中央穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的要求，切實加強基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作的實施意見的通知》精神，現(xiàn)就我市開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作提出以下意見：

一、清理范圍

鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)是指2004年12月31日農(nóng)業(yè)稅取消之前發(fā)生，至今尚未償還的鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等，為完成上級下達的財政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：

（一）墊交的農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅而形成的債務(wù)。

（二）墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。

（三）墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加而形成的債務(wù)。

一、基本情況

我鎮(zhèn)26個村委會，313個村小組，有農(nóng)業(yè)人口41655人，勞動力22910人，農(nóng)業(yè)戶9079戶，耕地面積25080畝。

這次清理化解鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)范圍是26個行政村，具體涉及村23個村，共計墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)為4673269.96元，其中鎮(zhèn)政府墊交4220168.75元，村級組織墊交347752.5元，鄉(xiāng)村干部墊交105348.71元，涉及人數(shù)28人。

二、債務(wù)形成原因

一是上級下達農(nóng)業(yè)兩稅任務(wù)重，農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，稅源不足，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，雖然稅收品目多，但實際征收中根本無法征繳。如瓜果、松脂、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品，上級下達任務(wù)大大超出農(nóng)業(yè)稅收，2002年門嶺鎮(zhèn)和長嶺鄉(xiāng)上級下達農(nóng)特稅額為969000元，而農(nóng)業(yè)稅只有492000元，超出1.97倍，可想而知，當時農(nóng)民主要產(chǎn)業(yè)以種糧為主，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)特產(chǎn)為輔，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅根本無法征收，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級只能以墊稅才能完成任務(wù)。

二是農(nóng)業(yè)稅收涉及千家萬戶，包干到戶后，農(nóng)戶經(jīng)營水平低，收入不均衡，貧困戶所占比重不低于30%，加之稅改前鄉(xiāng)村統(tǒng)籌任務(wù)重，50%的農(nóng)戶都難以完成農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌費任務(wù)，帶來墊稅面廣，數(shù)額之大。

「摘要」建筑安裝施工合同糾紛是當前房地產(chǎn)糾紛案件中的占比重較大的一部分，其中墊資建房而導(dǎo)致糾紛是突出的一種。該種糾紛的形成與目前我國建筑市場的不規(guī)范，及相關(guān)法律的不健全有直接的關(guān)系。從目前我院受案的情況看，此類糾紛為數(shù)不少，多數(shù)表現(xiàn)為提供墊資一方因在施工中墊資過高，無力繼續(xù)承擔的情況下，而要求建設(shè)方給付工程款。而建設(shè)一方則要求繼續(xù)按合同履行。法院在審理該類糾紛中，如對有關(guān)建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特別是對產(chǎn)生"墊資"的原因、性質(zhì)及后果未做深入了解的話，其處理結(jié)果將不能得到好的社會效果。

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

根據(jù)省財政廳《關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作的通知》（財農(nóng)村〔**〕938號）精神，為摸清全縣農(nóng)業(yè)稅墊稅底數(shù)，維護村級正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全縣農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔**〕1號）精神，堅持摸清底數(shù)、嚴格審查、明晰債權(quán)債務(wù)和分類統(tǒng)計、處理的原則及要求，全面清理核實**年年底以前因墊繳農(nóng)業(yè)稅形成的村級債務(wù)基本情況，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅欠稅和墊稅的到戶明細帳表，努力探索化解債務(wù)的有效途徑，為黨委、政府提供決策依據(jù)，使歷史遺留問題得到妥善解決，進一步推進農(nóng)村綜合改革，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、清查對象、內(nèi)容和方法步驟

（一）清查對象：欠繳農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅）的農(nóng)戶、墊繳農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織或代行其職能的村民委員會（居民委員會）和鄉(xiāng)村干部。凡有墊繳（欠繳）農(nóng)業(yè)稅或其他村級債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)，須按照本方案的要求開展農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作。

（二）清查內(nèi)容：全面清查核實**年12月31日以前農(nóng)戶欠繳的農(nóng)業(yè)稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或鄉(xiāng)村干部個人用其他資金、借款或貸款墊繳農(nóng)業(yè)稅形成的村級債務(wù)的基本情況。同時，對2005年12月31日以前村級組織的其他債務(wù)也進行摸底清查。

「摘要」建筑安裝施工合同糾紛是當前房地產(chǎn)糾紛案件中的占比重較大的一部分，其中墊資建房而導(dǎo)致糾紛是突出的一種。該種糾紛的形成與目前我國建筑市場的不規(guī)范，及相關(guān)法律的不健全有直接的關(guān)系。從目前我院受案的情況看，此類糾紛為數(shù)不少，多數(shù)表現(xiàn)為提供墊資一方因在施工中墊資過高，無力繼續(xù)承擔的情況下，而要求建設(shè)方給付工程款。而建設(shè)一方則要求繼續(xù)按合同履行。法院在審理該類糾紛中，如對有關(guān)建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特別是對產(chǎn)生"墊資"的原因、性質(zhì)及后果未做深入了解的話，其處理結(jié)果將不能得到好的社會效果。

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

「摘要」建筑安裝施工合同糾紛是當前房地產(chǎn)糾紛案件中的占比重較大的一部分，其中墊資建房而導(dǎo)致糾紛是突出的一種。該種糾紛的形成與目前我國建筑市場的不規(guī)范，及相關(guān)法律的不健全有直接的關(guān)系。從目前我院受案的情況看，此類糾紛為數(shù)不少，多數(shù)表現(xiàn)為提供墊資一方因在施工中墊資過高，無力繼續(xù)承擔的情況下，而要求建設(shè)方給付工程款。而建設(shè)一方則要求繼續(xù)按合同履行。法院在審理該類糾紛中，如對有關(guān)建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特別是對產(chǎn)生"墊資"的原因、性質(zhì)及后果未做深入了解的話，其處理結(jié)果將不能得到好的社會效果。

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。

「摘要」建筑安裝施工合同糾紛是當前房地產(chǎn)糾紛案件中的占比重較大的一部分，其中墊資建房而導(dǎo)致糾紛是突出的一種。該種糾紛的形成與目前我國建筑市場的不規(guī)范，及相關(guān)法律的不健全有直接的關(guān)系。從目前我院受案的情況看，此類糾紛為數(shù)不少，多數(shù)表現(xiàn)為提供墊資一方因在施工中墊資過高，無力繼續(xù)承擔的情況下，而要求建設(shè)方給付工程款。而建設(shè)一方則要求繼續(xù)按合同履行。法院在審理該類糾紛中，如對有關(guān)建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特別是對產(chǎn)生"墊資"的原因、性質(zhì)及后果未做深入了解的話，其處理結(jié)果將不能得到好的社會效果。

正確處理這種糾紛的前提，應(yīng)首先明確產(chǎn)生糾紛的前因、性質(zhì)及后果，只有這樣才能總結(jié)出適合當前建筑市場現(xiàn)狀的審判思路。

一、墊資建房的原因

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價的30％；施工單位以此來啟動工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。