摘要：法院獨(dú)立審判原則是憲法確立的司法原則之一，是實(shí)現(xiàn)司法公正、高效和廉潔的根本制度保障，本文從獨(dú)立審判這一原則在我國的確立發(fā)展情況，獨(dú)立審判在現(xiàn)實(shí)中存在的問題及原因和對策等幾個(gè)方面，進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立審判法院行政干預(yù)人大監(jiān)督對策

一、法院獨(dú)立審判原則在我國的確立發(fā)展情況

法院獨(dú)立行使國家審判權(quán)是我國司法工作的一項(xiàng)重要原則。這一原則雖然在1954年憲法首次得以表述，但從1957年反右運(yùn)動(dòng)以來，一直被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的法治原則而加以批判。1在中，“群眾專政”更直接取代了法院的審判職能。其后，1975年和1978年憲法均未明文規(guī)定這一原則。在經(jīng)歷了令人刻骨銘心的歷史教訓(xùn)后，我國1982年憲法在第126條中規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！边@一原則的重新設(shè)立為我國司法制度和法治建設(shè)提供了重要的法律基礎(chǔ)。其重要性也愈發(fā)凸現(xiàn)出來。2最高人民法院也愈加重視堅(jiān)持和完善獨(dú)立審判原則的重要性，2004年6月18日最高人民法院院長肖揚(yáng)表示，人民法院必須嚴(yán)格按照憲法確立的“公開審判”和“獨(dú)立審判”原則開展審判活動(dòng)。他表示，這兩大司法原則是實(shí)現(xiàn)司法公正、高效和廉潔的根本制度保障。人民法院獨(dú)立審判，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行的，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從這一概念出發(fā)，法官獨(dú)立還應(yīng)該包括這樣幾層函義：一是法官作為審判委員會(huì)委員、合議庭成員或獨(dú)任庭審判員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷，獨(dú)立、公正地發(fā)表意見或進(jìn)行審判，不接受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉、指揮和命令；二是法官對自己審判案件發(fā)表的意見和作出審判結(jié)果，無論正確或錯(cuò)誤都要依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；三是法官作為審判組織成員時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于案件當(dāng)事人之外，不得“私自會(huì)見當(dāng)事人及其人，接受當(dāng)事人及其人的請客送禮，”

二、我國的法制化進(jìn)程顯著加快，但在實(shí)踐中，法院獨(dú)立審判這一原則的貫徹卻存在很多問題，有自身內(nèi)部的，也有其他外來因素的制約

（一）、法院內(nèi)部管理和運(yùn)做過程中產(chǎn)生的消極影響

為全面做好“單獨(dú)兩孩”政策宣傳工作。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好“單獨(dú)兩孩”政策宣傳工作，制定方案如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生育政策是計(jì)劃生育基本國策的核心。現(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善生育政策的重要性，積極爭取黨委政府的重視和支持。市人口計(jì)生局成立以局長為組長，主管副局長為副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的“單獨(dú)兩孩”政策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)、街道也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密布署，統(tǒng)一調(diào)度，穩(wěn)步推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策宣傳工作，把廣大黨員干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確保“單獨(dú)兩孩”政策依法穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

二、把握政策實(shí)質(zhì)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求

實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，廣大人民群眾和國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全國計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議精神和《決定》、《意見》、《決議》、《實(shí)施辦法》、《省“單獨(dú)兩孩”政策宣傳提綱》等內(nèi)容，全面準(zhǔn)確理解精神實(shí)質(zhì)，宣傳貫徹落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律和程序，統(tǒng)一實(shí)行歸口管理，由宣教、政法工作業(yè)務(wù)科(站)按宣傳提綱內(nèi)容組織對外。對外提供的資料必須真實(shí)準(zhǔn)確，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核?！皢为?dú)兩孩”政策的宣傳普及情況將納入年度目標(biāo)管理考核政策知曉率的重要內(nèi)容。

三、豐富宣傳形式，擴(kuò)大政策影響

【內(nèi)容提要】刑法分則為協(xié)助組織行為規(guī)定單獨(dú)的法定刑，其原因是該行為在組織犯罪中的常態(tài)化，這樣的規(guī)定并不完全排除刑法總則關(guān)于從犯處罰原則的適用，組織罪和協(xié)助組織罪在共同犯罪的場合仍然需要結(jié)合刑法總則規(guī)定區(qū)分主犯和從犯。相關(guān)司法解釋將協(xié)助組織確定為一個(gè)罪名并無不當(dāng)。為了合理解釋幫助行為單獨(dú)定罪的立法現(xiàn)象，需要正確理解刑法理論、刑法規(guī)范以及司法實(shí)踐三者的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】組織幫助行為罪名確定司法解釋

從理論上講，我國刑法中的資助危害國家安全活動(dòng)罪、資助恐怖活動(dòng)罪、協(xié)助組織罪、介紹賄賂罪等罪名，其行為性質(zhì)屬于幫助行為，⑴依照常規(guī)應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)犯罪的幫助犯處理。通過立法把這些罪名從某種犯罪的幫助犯中分離出來的現(xiàn)象，可以稱之為“幫助行為單獨(dú)定罪”。以協(xié)助組織罪與組織罪的切分為例，從立法原因分析、刑法總分則關(guān)系、罪名設(shè)置等角度探討幫助行為單獨(dú)定罪這個(gè)“小問題”，從中進(jìn)行關(guān)于刑法立法、刑法理論和司法實(shí)踐如何相互關(guān)照的“大思考”，是本文寫作的基本思路和以期達(dá)到的目標(biāo)。

一、協(xié)助組織罪的立法沿革與理論解讀

（一）協(xié)助組織罪的立法沿革

刑法第358條第3款規(guī)定：“協(xié)助組織他人的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”1997年12月16日開始施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》（以下簡稱《罪名規(guī)定》）將組織的幫助行為從組織罪中分離出來，確定為一個(gè)獨(dú)立的罪名——協(xié)助組織罪。實(shí)際上，對組織罪與協(xié)助組織罪進(jìn)行“切分”的規(guī)定沿革于全國人大常委會(huì)1991年9月4日通過的《關(guān)于嚴(yán)禁的決定》（以下簡稱《嚴(yán)禁決定》）以及最高人民法院和最高人民檢察院199g年12月11日印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁的決定〉的若干問題的解答》（以下簡稱《兩高解答》），協(xié)助組織獨(dú)立成罪的司法實(shí)踐也已經(jīng)有近20年的歷史。2010年8月，《刑法修正案（八）草案》提交全國人大常委會(huì)審議。該草案第46條規(guī)定，將刑法第358條第3款修改為：“為組織的人招募、運(yùn)送人員或者有其他協(xié)助組織他人行為的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”如果該條規(guī)定最后能夠通過，協(xié)助組織罪的罪狀將更為明確。

摘要：經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是不同于民法責(zé)任、行政法責(zé)任、刑法責(zé)任的一種獨(dú)立的法律責(zé)任，有其獨(dú)立的條件和表現(xiàn)。本文首先從經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)路徑的特殊性、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要等角度來分析經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的依據(jù)，然后又闡述了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)，分析了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的內(nèi)在屬性，最后揭示了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立的意義。確立經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立地位,是完善經(jīng)濟(jì)法理論體系的要求，也是新的形勢下，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的的需要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；法律責(zé)任；國家調(diào)節(jié)；社會(huì)公益性；獨(dú)立

Abstract：Economiclawresponsibilityisdifferentfromcivilliabilityresponsibility,administrativelawresponsibilityandcriminalresponsibility，whichisanindependentlegalresponsibilities,theconditionsandperformanceofitsindependence.Firstly,Ianalysisfromtheeconomiclawofspecificity,socialrealityneedsangleeconomiclawindependentbasis,secondlyelaboratedoneconomiclawandthecharacteristicsofliabilityform,theanalysisoftheeconomiclawofresponsibilityinherentattributes,finallyrevealedtheeconomiclawindependentresponsibilitysignificance.Economiclawestablishingtheindependentstatusofresponsibility,thesystemissoundeconomiclawtheory,butalsothenewsituation,thedevelopmentofthesocialistmarketeconomyandregulatingmarketeconomicorder,theachievementofsustainableeconomicdevelopmentpurpose.

Keywords：Economiclawliability；Stateregulation；Socialpublicwelfare；Independent

經(jīng)濟(jì)法是19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始在各國出現(xiàn)的一個(gè)新的法律部門。[1]它的出現(xiàn)，引起傳統(tǒng)法體系的重大變化，引起社會(huì)各界人士特別是法學(xué)家們的密切關(guān)注和研究熱情。由于是新事物，人們對其認(rèn)識(shí)有個(gè)不斷深化的過程，加上各界人士的思考角度和思維方式不一樣，所以人們對經(jīng)濟(jì)法各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)并不一致，尤其是對其本質(zhì)屬性的把握不同導(dǎo)致了對其它方面問題認(rèn)識(shí)的差異。本文擬對經(jīng)濟(jì)法責(zé)任這一問題進(jìn)行初步的研究，以求拋磚引玉，與各位人士共同探討。

經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域是否存在法律責(zé)任問題?是否存在經(jīng)濟(jì)法上的法律責(zé)任？經(jīng)濟(jì)法是否有自己獨(dú)立的法律責(zé)任形態(tài)?這些問題一直困擾著經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，別是經(jīng)濟(jì)法是否存在自己獨(dú)立的法律責(zé)任，經(jīng)濟(jì)法研究中的重點(diǎn)問題。但是從目前的情況來看，由于其研究的難度大，所能依據(jù)的材料少，對于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論的研究總的來說缺乏系統(tǒng)性、整體性和邏輯性，前景令人擔(dān)憂。

縣人口計(jì)劃生育工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府高度重視，于2014年4月15日召開專題會(huì)議，傳達(dá)全縣會(huì)議精神，并對單獨(dú)二孩政策進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。會(huì)上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)還就下步如何貫徹落實(shí)縣計(jì)生工作會(huì)議精神進(jìn)行專題研究，對新年度人口計(jì)生工作進(jìn)行了部署?，F(xiàn)將鄉(xiāng)單獨(dú)二孩宣傳及貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視

全縣實(shí)施單獨(dú)二孩政策培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束后，我鄉(xiāng)于4月15日上午召開了鄉(xiāng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策專題培訓(xùn)會(huì)議，全體鄉(xiāng)干部、各村主任、計(jì)生專干共30余人參加了會(huì)議，傳達(dá)全縣人口計(jì)生工作會(huì)議精神，以會(huì)代訓(xùn)，培訓(xùn)會(huì)上，鄉(xiāng)計(jì)生辦對參會(huì)人員進(jìn)行了政策解讀，宣傳并解讀單獨(dú)二孩政策。通過培訓(xùn)，使參會(huì)人員全面了解實(shí)施單獨(dú)二孩的時(shí)間、政策界定，對實(shí)施單獨(dú)二孩政策的意義有了較深的認(rèn)識(shí)，取得了較好的宣傳效果。

二、做好正面宣傳

堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)政策解讀。鄉(xiāng)上為各村復(fù)印單獨(dú)二孩政策宣傳資料，并采取板報(bào)、標(biāo)語、下鄉(xiāng)宣傳等多種形式，大力宣傳我縣關(guān)于單獨(dú)二孩相關(guān)政策。

一是將“單獨(dú)二孩”宣傳工作與計(jì)劃生育趕場活動(dòng)相結(jié)合。在場鎮(zhèn)趕場天集中進(jìn)行現(xiàn)場政策咨詢、發(fā)放宣傳資料、避孕藥具等,詳盡宣傳和解答單獨(dú)二孩政策。

根據(jù)縣計(jì)生局統(tǒng)一安排，確定今年6月份為“單獨(dú)兩孩政策學(xué)習(xí)宣傳月”，我鄉(xiāng)廣泛深入開展單獨(dú)兩孩政策政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)生育政策全面貫徹落實(shí)，取得了一定成效，現(xiàn)將活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定活動(dòng)方案、學(xué)習(xí)計(jì)劃，成立“單獨(dú)兩孩政策學(xué)習(xí)宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了分工和責(zé)任，健全了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了工作人員。

二、精心組織，周密安排。鄉(xiāng)計(jì)生辦認(rèn)真學(xué)習(xí)了《關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)實(shí)施方案》，對廣泛深入開展生育政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行安排部署，明確了學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容、任務(wù)和措施，提出了明確具體的要求。

三、組織發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。召開干部大會(huì)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，再次傳達(dá)學(xué)習(xí)了全縣“單獨(dú)兩孩”政策學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)的要求和安排部署，向干部群眾宣傳“單獨(dú)兩孩”政策的重要性和重大意義，動(dòng)員各村干部群眾積極參與到學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中來。

四、形式多樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)。認(rèn)真開展單獨(dú)兩孩政策知識(shí)學(xué)習(xí)，做到“人員、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)資料和措施落實(shí)”四到位。一是積極收集整理學(xué)習(xí)資料，組織干部收集、整理學(xué)習(xí)資料。二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭參加學(xué)習(xí)教育，以自身的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部群眾的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。三是采取集中學(xué)習(xí)、集中輔導(dǎo)等多種方式開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

五、廣泛宣傳，擴(kuò)大效果。一是廣泛宣傳我國的生育政策和法規(guī)知識(shí)，充分結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際運(yùn)用明白紙、宣傳標(biāo)語、板報(bào)、廣播等形式開展宣傳。二是結(jié)合我鄉(xiāng)各村群眾的特點(diǎn)，有針對性采取措施，使各村群眾進(jìn)一步掌握并正確理解和自覺執(zhí)行黨的計(jì)劃生育政策，通過集中學(xué)習(xí)糾正各村群眾中存在的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊意識(shí)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管理，我鄉(xiāng)各基層黨組織重點(diǎn)加強(qiáng)對育齡婦女、單方獨(dú)生子女人員生育政策的宣傳，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋。

我院審判改革起步較早，階段性成果比較好。前期在機(jī)構(gòu)設(shè)置上完成了立、審、執(zhí)等各項(xiàng)職能的分立，在審判組織上落實(shí)了合議庭、獨(dú)任審判員責(zé)任制，并實(shí)現(xiàn)了案件流程管理，強(qiáng)化了庭審功能，目前我院改革己經(jīng)進(jìn)入了深化階段，現(xiàn)階段主要任務(wù)是在以前改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞公正與效率主題積極探索建設(shè)更為有效的案件及隊(duì)伍管理模式，為推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程做出積極的努力。

我院在以往成立了書記員管理科，但書記員仍分散于各庭室，沒有實(shí)行單獨(dú)系列管理。今年年初經(jīng)過論證，正式實(shí)行了書記員單獨(dú)系列管理制度。書記員管理科的單獨(dú)設(shè)立，適應(yīng)了書記員單獨(dú)序列管理的要求，按照“集中管理、派庭使用”的原則運(yùn)作，由一名政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的老書記員擔(dān)任書記員管理科的負(fù)責(zé)人。院里為其配備了4臺(tái)電腦、每人一臺(tái)亞偉速錄機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備，為其適應(yīng)現(xiàn)代審判工作需要，適應(yīng)上級(jí)院（請登陸政法秘書網(wǎng)）的庭審記錄無手寫的要求，不斷提高書記員工作效率提供了物質(zhì)上的保障。

書記員管理科全面支持和服務(wù)于各業(yè)務(wù)庭的書記員工作，其職能側(cè)重于負(fù)責(zé)書記員的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員分組調(diào)整、書記員的日常工作安排等。今年上半年，在新書記員多，各項(xiàng)業(yè)務(wù)不熟練，新進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備還不能熟練掌握、而且工作量大的情況下，能夠克服困難，邊學(xué)習(xí)邊工作，認(rèn)真做好每一次庭審筆錄，做到記錄規(guī)范、無錯(cuò)別字，上半年共參與各種審判工作63次，裝訂卷宗88本，大大提高了卷宗質(zhì)量。目前，書記員基本熟練掌握各種設(shè)備的使用，亞偉速錄正等待院里送出去培訓(xùn)提高。書記員的工作熱情和學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的決心很大，他們提出了“三心、二勤”的工作要求：“三心”，熱心本職工作、細(xì)心耐心的工作態(tài)度；“二勤”，手勤、眼勤。做到有案件不等不靠，提前熟悉案件進(jìn)入角色，為各項(xiàng)審判工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

行政訴訟法

最高人民法院于2000年3月10日公布施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。我們認(rèn)為：該條司法解釋內(nèi)容直接明確了行政訴訟中利害關(guān)系人可以單獨(dú)或共同為原告的法律主體地位，即利害關(guān)系人可以與具體行政行為相對人一并作為原告提起訴訟，也可以單獨(dú)作為原告提起訴訟。本文僅探討“利害關(guān)系人單獨(dú)作為原告提起行政訴訟時(shí)，法院應(yīng)否主動(dòng)追加第三人”的問題。

為了更好地說明這一問題，我們先講述一個(gè)我們在從事行政訴訟律師業(yè)務(wù)中實(shí)際碰到的案例。

案情簡述：

2004年8月6日，山西省長治市長治縣關(guān)村陳某口頭委托山東省東營市的夏某（陳某朋友）運(yùn)送一批燃燒用油（名稱為“一線蠟油”）去山西銷售。夏某個(gè)人無任何資金和實(shí)力從事該筆油運(yùn)業(yè)務(wù)，于是，其說動(dòng)私營個(gè)體戶老板袁某做該筆業(yè)務(wù)。因夏某當(dāng)時(shí)為袁某聘用的貨運(yùn)司機(jī)，袁某對夏某的話亦深信不疑，所以袁某同意做該筆業(yè)務(wù)。

2004年8月8日，袁某從山東省墾利渤海重質(zhì)瀝青廠購買了33噸燃燒用油，委托夏某和張某（袁某聘用的另一司機(jī)）一塊開車前往長治市長治縣送貨。2004年8月10日，當(dāng)載油車輛行至長治縣城收費(fèi)站處時(shí)，被長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局車輛強(qiáng)行攔住檢查。隨后長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以“銷售不合格柴油”為由對夏某作出行政處罰，將該車載33噸燃燒用油全部扣押并沒收。夏某對自己作為具體行政行為相對人的身份未提出異議，并自行決定放棄處罰聽證程序。

天津市公務(wù)員政策法規(guī)

各區(qū)縣，各部委辦局，各人民團(tuán)體及有關(guān)單位人事（干部）部門：

現(xiàn)將《天津市區(qū)縣和市級(jí)國家行政機(jī)關(guān)單獨(dú)組織把考錄用國家公務(wù)員暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九九年六月十四日

天津市區(qū)縣和市級(jí)國家行政機(jī)關(guān)單獨(dú)組織

招考錄用國家公務(wù)員暫行辦法

在非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的今天，**區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)已占到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的97%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)96.9%。因此提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的單獨(dú)組建率，成為提高黨組織對非公企業(yè)影響力和凝聚力的著力點(diǎn)。

本文以經(jīng)發(fā)局黨工委工作實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，從提高單獨(dú)組建率的重要性、現(xiàn)狀、工作推進(jìn)中遇到的問題、工作方法和途徑以及提高規(guī)模非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率的幾點(diǎn)建議共五個(gè)方面來進(jìn)行闡述。

一、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率的重要性

1、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率關(guān)系到非公企業(yè)黨建工作大局。

由于我區(qū)非公企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生力軍，數(shù)量龐大，發(fā)展迅速，抓好非公企業(yè)黨建工作最關(guān)鍵的就是抓住其中的重點(diǎn)——規(guī)模以上企業(yè)。目前全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部非公企業(yè)的65%。規(guī)模企業(yè)在黨建工作中的態(tài)度和做法將對其他企業(yè)起到示范作用。而且這種示范作用還是分類別的，比如東京制綱、小松、華日新材會(huì)成為日資企業(yè)的榜樣，現(xiàn)代會(huì)成為韓資企業(yè)榜樣，富都商貿(mào)成為酒店類企業(yè)榜樣等等，因此“抓大促小”是非公企業(yè)黨建工作事半功倍的好方法。而提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率，就是既建立榜樣、保證重點(diǎn)企業(yè)黨建工作質(zhì)量，又廣泛覆蓋，保證非公企業(yè)建黨組織數(shù)量的關(guān)鍵之舉。

2、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率關(guān)系到黨對規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力。