摘要：法院獨立審判原則是憲法確立的司法原則之一，是實現(xiàn)司法公正、高效和廉潔的根本制度保障，本文從獨立審判這一原則在我國的確立發(fā)展情況，獨立審判在現(xiàn)實中存在的問題及原因和對策等幾個方面，進行了論述。

關(guān)鍵詞：獨立審判法院行政干預人大監(jiān)督對策

一、法院獨立審判原則在我國的確立發(fā)展情況

法院獨立行使國家審判權(quán)是我國司法工作的一項重要原則。這一原則雖然在1954年憲法首次得以表述，但從1957年反右運動以來，一直被當作資產(chǎn)階級的法治原則而加以批判。1在中，“群眾專政”更直接取代了法院的審判職能。其后，1975年和1978年憲法均未明文規(guī)定這一原則。在經(jīng)歷了令人刻骨銘心的歷史教訓后，我國1982年憲法在第126條中規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！边@一原則的重新設(shè)立為我國司法制度和法治建設(shè)提供了重要的法律基礎(chǔ)。其重要性也愈發(fā)凸現(xiàn)出來。2最高人民法院也愈加重視堅持和完善獨立審判原則的重要性，2004年6月18日最高人民法院院長肖揚表示，人民法院必須嚴格按照憲法確立的“公開審判”和“獨立審判”原則開展審判活動。他表示，這兩大司法原則是實現(xiàn)司法公正、高效和廉潔的根本制度保障。人民法院獨立審判，是在黨的領(lǐng)導和人民代表大會監(jiān)督下進行的，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。從這一概念出發(fā)，法官獨立還應該包括這樣幾層函義：一是法官作為審判委員會委員、合議庭成員或獨任庭審判員時，應當依法獨立思考、獨立判斷，獨立、公正地發(fā)表意見或進行審判，不接受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉、指揮和命令；二是法官對自己審判案件發(fā)表的意見和作出審判結(jié)果，無論正確或錯誤都要依法獨立承擔責任；三是法官作為審判組織成員時，應當獨立于案件當事人之外，不得“私自會見當事人及其人，接受當事人及其人的請客送禮，”

二、我國的法制化進程顯著加快，但在實踐中，法院獨立審判這一原則的貫徹卻存在很多問題，有自身內(nèi)部的，也有其他外來因素的制約

（一）、法院內(nèi)部管理和運做過程中產(chǎn)生的消極影響

為全面做好“單獨兩孩”政策宣傳工作。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好“單獨兩孩”政策宣傳工作，制定方案如下：

一、統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導

生育政策是計劃生育基本國策的核心。現(xiàn)行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進程中，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義深遠。要充分認識調(diào)整完善生育政策的重要性，積極爭取黨委政府的重視和支持。市人口計生局成立以局長為組長，主管副局長為副組長，各業(yè)務(wù)科室負責人為成員的“單獨兩孩”政策宣傳領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)、街道也要成立相應工作領(lǐng)導小組，周密布署，統(tǒng)一調(diào)度，穩(wěn)步推進“單獨兩孩”政策宣傳工作，把廣大黨員干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確?！皢为殐珊ⅰ闭咭婪ǚ€(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?/p>

二、把握政策實質(zhì)，嚴肅紀律要求

實施“單獨兩孩”政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，廣大人民群眾和國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。各地要認真組織學習黨的十八大、十八屆三中全會、全國計劃生育工作電視電話會議精神和《決定》、《意見》、《決議》、《實施辦法》、《省“單獨兩孩”政策宣傳提綱》等內(nèi)容，全面準確理解精神實質(zhì)，宣傳貫徹落實好“單獨兩孩”政策。要加強組織領(lǐng)導，嚴格遵守宣傳紀律和程序，統(tǒng)一實行歸口管理，由宣教、政法工作業(yè)務(wù)科(站)按宣傳提綱內(nèi)容組織對外。對外提供的資料必須真實準確，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導審核?！皢为殐珊ⅰ闭叩男麄髌占扒闆r將納入年度目標管理考核政策知曉率的重要內(nèi)容。

三、豐富宣傳形式，擴大政策影響

【內(nèi)容提要】刑法分則為協(xié)助組織行為規(guī)定單獨的法定刑，其原因是該行為在組織犯罪中的常態(tài)化，這樣的規(guī)定并不完全排除刑法總則關(guān)于從犯處罰原則的適用，組織罪和協(xié)助組織罪在共同犯罪的場合仍然需要結(jié)合刑法總則規(guī)定區(qū)分主犯和從犯。相關(guān)司法解釋將協(xié)助組織確定為一個罪名并無不當。為了合理解釋幫助行為單獨定罪的立法現(xiàn)象，需要正確理解刑法理論、刑法規(guī)范以及司法實踐三者的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】組織幫助行為罪名確定司法解釋

從理論上講，我國刑法中的資助危害國家安全活動罪、資助恐怖活動罪、協(xié)助組織罪、介紹賄賂罪等罪名，其行為性質(zhì)屬于幫助行為，⑴依照常規(guī)應當按相應犯罪的幫助犯處理。通過立法把這些罪名從某種犯罪的幫助犯中分離出來的現(xiàn)象，可以稱之為“幫助行為單獨定罪”。以協(xié)助組織罪與組織罪的切分為例，從立法原因分析、刑法總分則關(guān)系、罪名設(shè)置等角度探討幫助行為單獨定罪這個“小問題”，從中進行關(guān)于刑法立法、刑法理論和司法實踐如何相互關(guān)照的“大思考”，是本文寫作的基本思路和以期達到的目標。

一、協(xié)助組織罪的立法沿革與理論解讀

（一）協(xié)助組織罪的立法沿革

刑法第358條第3款規(guī)定：“協(xié)助組織他人的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?997年12月16日開始施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》（以下簡稱《罪名規(guī)定》）將組織的幫助行為從組織罪中分離出來，確定為一個獨立的罪名——協(xié)助組織罪。實際上，對組織罪與協(xié)助組織罪進行“切分”的規(guī)定沿革于全國人大常委會1991年9月4日通過的《關(guān)于嚴禁的決定》（以下簡稱《嚴禁決定》）以及最高人民法院和最高人民檢察院199g年12月11日印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴禁的決定〉的若干問題的解答》（以下簡稱《兩高解答》），協(xié)助組織獨立成罪的司法實踐也已經(jīng)有近20年的歷史。2010年8月，《刑法修正案（八）草案》提交全國人大常委會審議。該草案第46條規(guī)定，將刑法第358條第3款修改為：“為組織的人招募、運送人員或者有其他協(xié)助組織他人行為的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！比绻摋l規(guī)定最后能夠通過，協(xié)助組織罪的罪狀將更為明確。

摘要：經(jīng)濟法責任是不同于民法責任、行政法責任、刑法責任的一種獨立的法律責任，有其獨立的條件和表現(xiàn)。本文首先從經(jīng)濟法實現(xiàn)路徑的特殊性、社會的現(xiàn)實需要等角度來分析經(jīng)濟法獨立的依據(jù)，然后又闡述了經(jīng)濟法責任的表現(xiàn)形式及其特點，分析了經(jīng)濟法責任的內(nèi)在屬性，最后揭示了經(jīng)濟法責任獨立的意義。確立經(jīng)濟法責任的獨立地位,是完善經(jīng)濟法理論體系的要求，也是新的形勢下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的的需要。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；法律責任；國家調(diào)節(jié)；社會公益性；獨立

Abstract：Economiclawresponsibilityisdifferentfromcivilliabilityresponsibility,administrativelawresponsibilityandcriminalresponsibility，whichisanindependentlegalresponsibilities,theconditionsandperformanceofitsindependence.Firstly,Ianalysisfromtheeconomiclawofspecificity,socialrealityneedsangleeconomiclawindependentbasis,secondlyelaboratedoneconomiclawandthecharacteristicsofliabilityform,theanalysisoftheeconomiclawofresponsibilityinherentattributes,finallyrevealedtheeconomiclawindependentresponsibilitysignificance.Economiclawestablishingtheindependentstatusofresponsibility,thesystemissoundeconomiclawtheory,butalsothenewsituation,thedevelopmentofthesocialistmarketeconomyandregulatingmarketeconomicorder,theachievementofsustainableeconomicdevelopmentpurpose.

Keywords：Economiclawliability；Stateregulation；Socialpublicwelfare；Independent

經(jīng)濟法是19世紀末20世紀初開始在各國出現(xiàn)的一個新的法律部門。[1]它的出現(xiàn)，引起傳統(tǒng)法體系的重大變化，引起社會各界人士特別是法學家們的密切關(guān)注和研究熱情。由于是新事物，人們對其認識有個不斷深化的過程，加上各界人士的思考角度和思維方式不一樣，所以人們對經(jīng)濟法各個方面的認識并不一致，尤其是對其本質(zhì)屬性的把握不同導致了對其它方面問題認識的差異。本文擬對經(jīng)濟法責任這一問題進行初步的研究，以求拋磚引玉，與各位人士共同探討。

經(jīng)濟法領(lǐng)域是否存在法律責任問題?是否存在經(jīng)濟法上的法律責任？經(jīng)濟法是否有自己獨立的法律責任形態(tài)?這些問題一直困擾著經(jīng)濟法學界，別是經(jīng)濟法是否存在自己獨立的法律責任，經(jīng)濟法研究中的重點問題。但是從目前的情況來看，由于其研究的難度大，所能依據(jù)的材料少，對于經(jīng)濟法責任理論的研究總的來說缺乏系統(tǒng)性、整體性和邏輯性，前景令人擔憂。

縣人口計劃生育工作暨業(yè)務(wù)培訓會議結(jié)束后，鄉(xiāng)人民政府高度重視，于2014年4月15日召開專題會議，傳達全縣會議精神，并對單獨二孩政策進行了認真的學習。會上，政府分管領(lǐng)導還就下步如何貫徹落實縣計生工作會議精神進行專題研究，對新年度人口計生工作進行了部署?，F(xiàn)將鄉(xiāng)單獨二孩宣傳及貫徹落實情況匯報如下：

一、高度重視

全縣實施單獨二孩政策培訓會議結(jié)束后，我鄉(xiāng)于4月15日上午召開了鄉(xiāng)實施單獨二孩政策專題培訓會議，全體鄉(xiāng)干部、各村主任、計生專干共30余人參加了會議，傳達全縣人口計生工作會議精神，以會代訓，培訓會上，鄉(xiāng)計生辦對參會人員進行了政策解讀，宣傳并解讀單獨二孩政策。通過培訓，使參會人員全面了解實施單獨二孩的時間、政策界定，對實施單獨二孩政策的意義有了較深的認識，取得了較好的宣傳效果。

二、做好正面宣傳

堅持正面宣傳，加強政策解讀。鄉(xiāng)上為各村復印單獨二孩政策宣傳資料，并采取板報、標語、下鄉(xiāng)宣傳等多種形式，大力宣傳我縣關(guān)于單獨二孩相關(guān)政策。

一是將“單獨二孩”宣傳工作與計劃生育趕場活動相結(jié)合。在場鎮(zhèn)趕場天集中進行現(xiàn)場政策咨詢、發(fā)放宣傳資料、避孕藥具等,詳盡宣傳和解答單獨二孩政策。

根據(jù)縣計生局統(tǒng)一安排，確定今年6月份為“單獨兩孩政策學習宣傳月”，我鄉(xiāng)廣泛深入開展單獨兩孩政策政策、法律法規(guī)的學習宣傳，推動生育政策全面貫徹落實，取得了一定成效，現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導，落實責任。我單位領(lǐng)導高度重視，制定活動方案、學習計劃，成立“單獨兩孩政策學習宣傳月”活動領(lǐng)導小組。明確了分工和責任，健全了學習宣傳活動領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實了工作人員。

二、精心組織，周密安排。鄉(xiāng)計生辦認真學習了《關(guān)于啟動“單獨兩孩”政策學習宣傳月活動實施方案》，對廣泛深入開展生育政策法規(guī)知識學習宣傳活動進行安排部署，明確了學習宣傳的內(nèi)容、任務(wù)和措施，提出了明確具體的要求。

三、組織發(fā)動，廣泛動員。召開干部大會，進行廣泛動員，再次傳達學習了全縣“單獨兩孩”政策學習宣傳月活動的要求和安排部署，向干部群眾宣傳“單獨兩孩”政策的重要性和重大意義，動員各村干部群眾積極參與到學習宣傳活動中來。

四、形式多樣，認真學習。認真開展單獨兩孩政策知識學習，做到“人員、學習時間、學習資料和措施落實”四到位。一是積極收集整理學習資料，組織干部收集、整理學習資料。二是領(lǐng)導干部以身作則，帶頭參加學習教育，以自身的模范行動帶動廣大干部群眾的學習宣傳活動。三是采取集中學習、集中輔導等多種方式開展學習宣傳活動。

五、廣泛宣傳，擴大效果。一是廣泛宣傳我國的生育政策和法規(guī)知識，充分結(jié)合我鄉(xiāng)實際運用明白紙、宣傳標語、板報、廣播等形式開展宣傳。二是結(jié)合我鄉(xiāng)各村群眾的特點，有針對性采取措施，使各村群眾進一步掌握并正確理解和自覺執(zhí)行黨的計劃生育政策，通過集中學習糾正各村群眾中存在的一些錯誤觀點和模糊意識。三是加強重點區(qū)域管理，我鄉(xiāng)各基層黨組織重點加強對育齡婦女、單方獨生子女人員生育政策的宣傳，實現(xiàn)了學習宣傳全覆蓋。

我院審判改革起步較早，階段性成果比較好。前期在機構(gòu)設(shè)置上完成了立、審、執(zhí)等各項職能的分立，在審判組織上落實了合議庭、獨任審判員責任制，并實現(xiàn)了案件流程管理，強化了庭審功能，目前我院改革己經(jīng)進入了深化階段，現(xiàn)階段主要任務(wù)是在以前改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞公正與效率主題積極探索建設(shè)更為有效的案件及隊伍管理模式，為推進法官職業(yè)化進程做出積極的努力。

我院在以往成立了書記員管理科，但書記員仍分散于各庭室，沒有實行單獨系列管理。今年年初經(jīng)過論證，正式實行了書記員單獨系列管理制度。書記員管理科的單獨設(shè)立，適應了書記員單獨序列管理的要求，按照“集中管理、派庭使用”的原則運作，由一名政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的老書記員擔任書記員管理科的負責人。院里為其配備了4臺電腦、每人一臺亞偉速錄機、打印機等現(xiàn)代化的設(shè)備，為其適應現(xiàn)代審判工作需要，適應上級院（請登陸政法秘書網(wǎng)）的庭審記錄無手寫的要求，不斷提高書記員工作效率提供了物質(zhì)上的保障。

書記員管理科全面支持和服務(wù)于各業(yè)務(wù)庭的書記員工作，其職能側(cè)重于負責書記員的政治學習、業(yè)務(wù)培訓、人員分組調(diào)整、書記員的日常工作安排等。今年上半年，在新書記員多，各項業(yè)務(wù)不熟練，新進的現(xiàn)代化設(shè)備還不能熟練掌握、而且工作量大的情況下，能夠克服困難，邊學習邊工作，認真做好每一次庭審筆錄，做到記錄規(guī)范、無錯別字，上半年共參與各種審判工作63次，裝訂卷宗88本，大大提高了卷宗質(zhì)量。目前，書記員基本熟練掌握各種設(shè)備的使用，亞偉速錄正等待院里送出去培訓提高。書記員的工作熱情和學習業(yè)務(wù)的決心很大，他們提出了“三心、二勤”的工作要求：“三心”，熱心本職工作、細心耐心的工作態(tài)度；“二勤”，手勤、眼勤。做到有案件不等不靠，提前熟悉案件進入角色，為各項審判工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

行政訴訟法

最高人民法院于2000年3月10日公布施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條規(guī)定“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。我們認為：該條司法解釋內(nèi)容直接明確了行政訴訟中利害關(guān)系人可以單獨或共同為原告的法律主體地位，即利害關(guān)系人可以與具體行政行為相對人一并作為原告提起訴訟，也可以單獨作為原告提起訴訟。本文僅探討“利害關(guān)系人單獨作為原告提起行政訴訟時，法院應否主動追加第三人”的問題。

為了更好地說明這一問題，我們先講述一個我們在從事行政訴訟律師業(yè)務(wù)中實際碰到的案例。

案情簡述：

2004年8月6日，山西省長治市長治縣關(guān)村陳某口頭委托山東省東營市的夏某（陳某朋友）運送一批燃燒用油（名稱為“一線蠟油”）去山西銷售。夏某個人無任何資金和實力從事該筆油運業(yè)務(wù)，于是，其說動私營個體戶老板袁某做該筆業(yè)務(wù)。因夏某當時為袁某聘用的貨運司機，袁某對夏某的話亦深信不疑，所以袁某同意做該筆業(yè)務(wù)。

2004年8月8日，袁某從山東省墾利渤海重質(zhì)瀝青廠購買了33噸燃燒用油，委托夏某和張某（袁某聘用的另一司機）一塊開車前往長治市長治縣送貨。2004年8月10日，當載油車輛行至長治縣城收費站處時，被長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局車輛強行攔住檢查。隨后長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以“銷售不合格柴油”為由對夏某作出行政處罰，將該車載33噸燃燒用油全部扣押并沒收。夏某對自己作為具體行政行為相對人的身份未提出異議，并自行決定放棄處罰聽證程序。

天津市公務(wù)員政策法規(guī)

各區(qū)縣，各部委辦局，各人民團體及有關(guān)單位人事（干部）部門：

現(xiàn)將《天津市區(qū)縣和市級國家行政機關(guān)單獨組織把考錄用國家公務(wù)員暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九九年六月十四日

天津市區(qū)縣和市級國家行政機關(guān)單獨組織

招考錄用國家公務(wù)員暫行辦法

在非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的今天，**區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)數(shù)已占到全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的97%，經(jīng)濟貢獻率達96.9%。因此提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的單獨組建率，成為提高黨組織對非公企業(yè)影響力和凝聚力的著力點。

本文以經(jīng)發(fā)局黨工委工作實踐為出發(fā)點，從提高單獨組建率的重要性、現(xiàn)狀、工作推進中遇到的問題、工作方法和途徑以及提高規(guī)模非公企業(yè)黨組織單獨組建率的幾點建議共五個方面來進行闡述。

一、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率的重要性

1、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率關(guān)系到非公企業(yè)黨建工作大局。

由于我區(qū)非公企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要生力軍，數(shù)量龐大，發(fā)展迅速，抓好非公企業(yè)黨建工作最關(guān)鍵的就是抓住其中的重點——規(guī)模以上企業(yè)。目前全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全部非公企業(yè)的65%。規(guī)模企業(yè)在黨建工作中的態(tài)度和做法將對其他企業(yè)起到示范作用。而且這種示范作用還是分類別的，比如東京制綱、小松、華日新材會成為日資企業(yè)的榜樣，現(xiàn)代會成為韓資企業(yè)榜樣，富都商貿(mào)成為酒店類企業(yè)榜樣等等，因此“抓大促小”是非公企業(yè)黨建工作事半功倍的好方法。而提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率，就是既建立榜樣、保證重點企業(yè)黨建工作質(zhì)量，又廣泛覆蓋，保證非公企業(yè)建黨組織數(shù)量的關(guān)鍵之舉。

2、提高規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨組建率關(guān)系到黨對規(guī)模經(jīng)濟的影響力。