一、慈善捐贈是不是富人的專利?

在中國當前的慈善活動中，捐贈是一種最為普遍的方式。所謂慈善捐助是指公民、法人或其他組織為發(fā)展社會公益事業(yè)或資助不特定的社會成員而無償?shù)叵蚬嫘陨鐖F法人和事業(yè)法人或代表受資助不特定人利益的臨時機構(gòu)捐贈資金或?qū)嵨锏男袨?。因此，從理論層面說，慈善捐贈應(yīng)該是-部分人將財富無償貢獻出來，用以幫助需要幫助的一部分人。從實際操作層面看，每次災難或重大事件發(fā)生以后，富人個體的捐贈數(shù)目往往比較大。手是人們便形成一種觀念，認為慈善是富人的行為，與平常百姓并無關(guān)系，甚至有人認為行善是富人的本能，是富人的專利，是富人的救贖行為。這種觀點有不妥之處。

第一，慈善捐贈首先需要富人慷慨解囊。改革開放初期，一部分人先富起來而一躍成為中國的富人階層，但他們的發(fā)家并不單純是靠他們聰明與能干，并不完全是個人奮斗的結(jié)果，而主要是靠得到了這個社會的厚愛。但就是這種社會資源的不平等造成了中國城鄉(xiāng)居民的收入差距?！?985年至1988年由1:1.72擴大到1:2.05；1989—1994年上半年，則由1:2.10擴大到1:2.71，1995年為1:2.78。”另據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，截至目前，窮人占了全國總?cè)丝诘?0％，富人占了20％，但是占全國總?cè)丝?0％的窮人所占的全國財產(chǎn)總量只有55％，而占人口只有20％的富人卻擁有了45％的財產(chǎn)。因此，富人階層在經(jīng)濟上處于強勢地位，所占有的財富比較多，有足夠能力回饋社會。而且“富人”并非只是一個資本概念，而更是一個社會學概念，按照基本的公平原則，他們理應(yīng)比窮人或平民百姓承擔更多的社會責任。正如美國鋼鐵巨子卡耐基所認為的，財富并非單純個人的產(chǎn)品，而是社會的綜合果實。當財富在自己的手中積累到一定程度的時候，就必須把這份“為了社區(qū)利益神圣的信托”最大效率地返還給社會。他在臨終時告誡說：富人在道義上有義務(wù)把他們的一部分財產(chǎn)分給窮人，在巨富中死去，是一種恥辱。所以慈善需要富人的慷慨解囊，拋開富人的慈善責任談“人人慈善”是悖謬且危險的。

但不容樂觀的是，中國慈善事業(yè)與富人財富的增長并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)慈善公益組織的調(diào)查，我國工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，即99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。美國的企業(yè)和慈善家，每年通過各類基金會作出的慈善公益捐助有6700多億美元，占美國GDP的9％。中國富裕階層的慈善行為從總體來說仍然是比較消極的或者是有顧慮的。有關(guān)資料也顯示，中華慈善總會每年吸收的捐款，中，富人捐款數(shù)目只占捐款總數(shù)的15％。因此不應(yīng)該將慈善捐贈的所有來源鎖定富裕階層，慈善捐贈并不是唯獨富人能做的事情。

第二，慈善捐贈同樣需要普通百姓。有一組數(shù)據(jù)值得我們反省，中華慈善總會每年收到的捐贈大約75％來自國外，15％來自中國的富人，10％來自平民百姓。而美國的慈善捐款中只有10％來自公司企業(yè)，5％來自大型基金會，85％的捐款來自民眾。我們在指責國內(nèi)99％企業(yè)沒有捐贈的同時，也不應(yīng)該忘記90％的大陸公民也沒有給慈善事業(yè)盡力這個事實。相比之下，普通百姓是不是也感到汗顏呢?隨著改革開放的深入推進和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟運行活動的逐步規(guī)范，一夜暴富已經(jīng)成為明日黃花，經(jīng)濟主體的財富積累必須向合法經(jīng)營、理性取財和有序發(fā)展回歸。同時，國家正在出臺一系列措施，抑制貧富差距的繼續(xù)擴大，不斷改善低收入家庭的生活條件，使得平民百姓逐步過上小康生活，經(jīng)濟水平中等以及以下的人口應(yīng)該還是目前的主要人群。

“平民慈善”是“富人慈善”的有效延伸，慈善事業(yè)需要全社會人人參與。一方面是因為人民群眾是歷史的主體，只有全社會的人都參與了，眾人拾柴火焰高，慈善所發(fā)揮出的作用力才會更大，慈善的倫理價值才會更加久遠。另一方面是就全社會的每個人來說，他的確是需要去參與的。因為一個人的一生充滿了許多不確定因素，完全不能保證自己不需要任何幫助。所以你今天去救助了別人，說不定明天別人就會來救助你。再一方面，一個人也有義務(wù)在有能方的情況下去幫助別人，這是由人的精神需要決定的。當人們在滿足了自己的物質(zhì)方面的基本生活需求之后，去幫助他人，即追求和諧，追求崇高，那是一種很自然的事情。

一、充分認識《綱要》的重要作用

《綱要》在回顧總結(jié)過去慈善事業(yè)取得的成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出今后五年我國慈善事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和任務(wù)，這對今后慈善事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。慈善事業(yè)在改善民生、促進社會和諧、推動文明進步方面起著重要作用。各級各部門要認真學習領(lǐng)會《綱要》的精神，結(jié)合實際制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵、引導各類企事業(yè)單位、社會團體和廣大群眾，積極參與慈善事業(yè)，加快我市慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。

二、明確指導思想，堅持基本原則

必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨委領(lǐng)導、政府推動、民間運作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與”的發(fā)展方針，逐步完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強政府對各類慈善事業(yè)主體的指導、支持和監(jiān)管，積極培育公益慈善組織，大力推進社會志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識，鼓勵公民、企業(yè)和社會組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的強大合力，開創(chuàng)公眾普遍參與、社會捐贈和志愿服務(wù)顯著增長、公益慈善組織運作高效公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

要堅持四個基本原則。一是平等自愿原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途。維護受贈人的尊嚴，保護受贈人的隱私，禁止強捐、索捐、變相攤派等行為。二是公開透明原則。各級各類慈善組織應(yīng)對慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息進行公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督。有關(guān)捐贈人信息的公開，應(yīng)征求捐贈人意見。三是鼓勵創(chuàng)新原則。鼓勵各地各行業(yè)結(jié)合實際，積極探索有效募集慈善資源、加強慈善捐助管理與監(jiān)督、推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機制、新方式。四是依法推進原則。堅持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展，積極推動制定有關(guān)促進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，依法培育、監(jiān)管公益慈善組織，規(guī)范慈善行為。公益慈善組織充分發(fā)揮運作主體作用，依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動。

三、認真落實《綱要》的主要目標與重點任務(wù)

慈善事業(yè)是指建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的社會救濟事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非同尋常的意義。

一、深刻認識慈善事業(yè)對促進社會和諧發(fā)展的作用

目前，慈善作為一項事業(yè)正在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要力量

中國的發(fā)展進入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認識。

（二）慈善事業(yè)有利于促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

[論文關(guān)鍵詞]中國；慈善事業(yè)；軟肋

[論文摘要]中國的慈善事業(yè)之所以與西方存在較大差距，是因為存在著一些影響慈善事業(yè)繁榮的主觀和客觀因素。隨著創(chuàng)造財富的源流充分涌現(xiàn)以及企業(yè)和公民回贈社會理念的確立，通過“軟”、“硬”環(huán)境因素的建設(shè)，中國的慈善業(yè)也會繁榮發(fā)達。

福布斯和胡潤制作的中國慈善榜，為缺乏慈善文化的中國倡導了一種“富人負起更多社會責任”的價值觀念，但可惜的是，前者在推出3張中國慈善家榜單后，于5月7日宣布，從今年起，取消中國慈善榜。

對于福布斯中國慈善榜半路夭折的原因，福布斯中文版市場總監(jiān)張曉華說，中國的慈善事業(yè)不如國外成熟，很多富豪捐贈方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開其在慈善領(lǐng)域的貢獻，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度。也有學者認為，中國的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強上，慈善是企業(yè)做大之后才考慮的事，因此，福布斯取消中國慈善榜是好事。

筆者贊同張曉華的看法，但中外慈善的差距不在于中國企業(yè)家保持低調(diào)以及捐贈方式的隱秘，而在于是否把慈善作為一種事業(yè)來經(jīng)營。慈善可以是一種投資，也可以是一種權(quán)利，但只有從事業(yè)的角度，我們才能明了中外慈善的差距。

美國慈善業(yè)為什么發(fā)達?原因在于，無論是慈善組織還是捐贈的企業(yè)和個人，都把慈善看作是一種事業(yè)。美國所有登記在冊的慈善公益機構(gòu)超過120萬個。1998年，美國豁免稅收減免的慈善公益機構(gòu)掌握的資金總額高達6214億美元，相當于當年其國民生產(chǎn)總值的9％。世界首富比爾·蓋茨夫婦現(xiàn)有的慈善捐款已高達200多億美元。反觀中國，無論從企業(yè)和個人的捐款額還是從各類慈善機構(gòu)和基金會的數(shù)量看，都難望其項背。這是因為，慈善在我們這兒還剛剛起步，它更多地表現(xiàn)為一種個人的行為。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，對構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，具有重大意義。今年已來，劉淇同志先后三次就慈善事業(yè)發(fā)展進行專題調(diào)研，強調(diào)要抓緊建立完善的慈善體系，在全社會形成積極參與慈善事業(yè)的良好風尚，努力推動首都慈善事業(yè)加快發(fā)展。為此，市委研究室、市民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，就北京市慈善事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。

一、慈善事業(yè)的概念和特征

1.慈善的內(nèi)涵

上世紀九十年代以來，我國學術(shù)界開始了對慈善事業(yè)的研究。迄今，對慈善和慈善事業(yè)的內(nèi)涵并沒有取得一致的意見。根據(jù)受助對象的不同，目前對慈善和慈善事業(yè)有廣義和狹義兩種理解。

狹義的慈善概念是指社會公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對于社會弱勢群體的無償救助行為。狹義的慈善概念與英語中的charity相對應(yīng)，指的是給窮人提供的幫助、救濟和施舍，這也是傳統(tǒng)意義上的慈善概念。

廣義的慈善概念是指建立在社會捐獻經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的民營社會性救助行為。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主貝克爾教授認為：“如果將時間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒有利益關(guān)系的人或組織，那么，這種行為就被成為‘慈善’或‘博愛’?！睆V義的慈善概念與英語中的philanthropy相對應(yīng)，指的是中文中的公益事業(yè)。公益是一種大慈善，資助的對象不僅有窮人，還有宗教、教育、科研、文化、環(huán)保事業(yè)等。廣義的慈善事業(yè)也被籠統(tǒng)地稱為慈善公益事業(yè)。

廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產(chǎn)和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分，是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在實現(xiàn)小康目標，構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調(diào)動社會資源，調(diào)節(jié)貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質(zhì)，增強社會責任；營造團結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系；促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。

“十五”時期，我市慈善事業(yè)開拓進取、快速發(fā)展。各慈善組織堅持大力發(fā)展與擴大救助并重的方針，堅持以人為本，依法捐贈、受贈和處分的原則，求實創(chuàng)新，各項工作得到加強。慈善組織發(fā)展較快，籌資工作進展明顯，社會救助成效顯著，廣泛開展了助學、助醫(yī)、助老、助困、助殘、賑災和助困難勞動模范等社會救助活動，發(fā)放救助款（物）累計近1600萬元，受益達1.7萬余人次，慈善事業(yè)已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為推動我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，根據(jù)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006一2010年）》的精神，結(jié)合我市實際，制定本指導綱要。

一、指導思想

發(fā)展慈善事業(yè)必須要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨委領(lǐng)導、政府推動、政策引導、社會參與、慈善組織實施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，促進慈善事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、工作原則

“八榮八恥”中，有一榮謂之“以團結(jié)互助為榮”，的確，團結(jié)互助、樂善好施、助人為樂是中華民族的傳統(tǒng)美德，今天，叢飛就給我們樹立了一面鮮明而生動的旗幟——一生資助了178名貧困生，花去300多萬，自己患了胃癌卻無錢看病。就這樣一個大慈善家，平時便卻過著十分節(jié)儉的生活，吃穿用度都非常簡單——一家人住在58平方米的公寓里，還有20多萬元的銀行貸款，平時以一輛破舊的自行車代步。在身患重病，躺在病床上時，他還委托他人給受助兒童送去學費。這就是一個以團結(jié)互助為榮的好典范。

另一個典范是，過八旬的深圳彭年酒店掌門人余彭年，以20億元的捐贈取代黃如論，成為中國最慷慨的慈善家。

當然，真正的大慈善家不是誰都擔當?shù)昧说?，一是要有錢，二是要有愛心。不過，境界能夠達到像叢飛那樣，寧愿自己受窮受累，也要將家財撒盡助人者，畢竟少之又少；能夠像余彭年那樣，將自己80%的財產(chǎn)捐出去支持慈善事業(yè)者，亦屬罕見。如我等工薪階層者，只要有關(guān)心慈善事業(yè)之心，平時少抽一包煙，少喝一杯酒，盡自己的心意和能力關(guān)心一下慈事業(yè)，每年捐出一百或幾十，做一個小小的慈善家，也不是什么難如上青天的事。然而，能有此善舉者似乎也是寥寥無幾。

不久前，《中國青年報》便以《胡潤點名中國新富不關(guān)心慈善》為題，批評了幾個中國新富不關(guān)心慈善事業(yè)。其實，胡潤的批評在今日并非空穴來風，在昨日也早有根據(jù)——據(jù)胡潤的統(tǒng)計，去年百富榜的前4名富豪，他們所有的捐贈加起來還不到4000萬元人民幣。而據(jù)中華善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，去年他們所獲捐贈的善款中，70%均來自國外和港臺地區(qū)的，國內(nèi)富豪的捐贈只占可憐的15%還不到。

國內(nèi)的絕大部分富豪為什么愛心匱乏，不會以團結(jié)互助為榮，漠視慈善事業(yè)？最直接的原因是思想覺悟偏低，要留著巨額財富供自己享用——價值幾百萬元人民幣的勞斯萊斯在咱們國家每年可以賣40輛至50輛，一舉成為勞斯萊斯的全球的第五大市場，購車者當然是億萬富翁級的人，但其中有幾個給慈善機構(gòu)捐過款了？如深圳有個富豪，一個人擁有約10艘運動型游艇，花了大約1000多萬人民幣；又如另一個富豪，個人居住著一個7畝大的院子和2層歐式小樓；還擁有一占地300畝的馬場，養(yǎng)了60多匹退役名馬，耗資好幾千萬元……總之，咱們國內(nèi)的富豪過著驕奢淫逸的生活者比比皆是，但其中給慈善機構(gòu)捐過款者有幾個？少之又少！即使有，所捐善款的數(shù)額也極之微小，相比于其所用于奢侈生活所付出的錢，堪稱九毛之一毛。

歸根結(jié)底，富豪們具不具有團結(jié)互助的精神，關(guān)不關(guān)心慈善事業(yè)，捐與不捐，捐多捐少，全與其心態(tài)是否端正有關(guān)——倘若擁有余彭年式的敢捐出資產(chǎn)的80%、比爾·蓋茨式的慷慨捐贈自己財富的62％作為善款的愛心，倘若心中裝有需要捐助的百姓，知悉他們目前的困境，倘若知道自己的所得均來源于社會，將所得回報于社會才是硬道理，那么，一切的原因，都可歸為零蛋。

2011年全市慈善工作要抓住當前慈善事業(yè)良好發(fā)展機遇，積極爭取各級黨政領(lǐng)導高度重視和社會各界大力支持，進一步做好慈善救助工作，為構(gòu)建和諧平安作出新的貢獻。

一、創(chuàng)新工作理念，打造慈善特色品牌。重點落實好五大慈善項目：一是辦好慈善愛心超市。市慈善愛心超市救助困難家庭3000戶，比原來增加2000戶，發(fā)放救助款物90萬元；二是資助貧困大學生。對全市當年考取國家統(tǒng)招大學一本以上的城鄉(xiāng)低保戶子女每人一次性資助2000元；三是開設(shè)“慈善陽光班”。在中學、臨川一中、廣昌一中各開設(shè)一個“慈善陽光班”，每個班接收“特困、特優(yōu)”學生50名，每名資助2000元；四是建立兒童大病救助基金。對每名困難家庭重癥患病兒童資助5000至10000元；五是資助農(nóng)村中心敬老院建設(shè)。每個縣（區(qū)）建設(shè)一所農(nóng)村中心敬老院，每所資助30萬元。分步實施，逐步推進。

二、加大宣傳力度，不斷壯大慈善基金。具體措施：一是大力開展市內(nèi)社會捐贈活動，充分利用各種有利時機，呼吁社會各界施善舉、獻愛心；二是廣泛動員籍在外成功人士回報家鄉(xiāng)，參與慈善；三是切實加強與市外、省外、境外公益機構(gòu)聯(lián)系與合作；四是建立冠名基金，讓捐贈者與慈善項目直接掛鉤；五是認真組織“十佳慈善單位”、“十佳慈善人物”、“十佳慈善典型事例”評選活動，并向中央、省、市新聞媒體推介宣傳。

三、加強自身建設(shè)，提高社會公信度。首先要規(guī)范市慈善總會內(nèi)部管理，重點加強資金管理，提高使用效率，堅持公開透明，讓受益人滿意，讓捐贈人放心；其次要建立健全慈善工作網(wǎng)絡(luò)，特別是縣（區(qū)）必須盡快召開慈善會成立大會；第三要強化素質(zhì)教育和專業(yè)能力培訓，努力造就一支高效精干慈善工作隊伍和募捐義工隊伍。

編者按：本文主要從慈善事業(yè)在社會保障中的地位和作用；我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題；在現(xiàn)代社會保障制度下促進慈善事業(yè)發(fā)展三方面進行闡述。在慈善事業(yè)在社會保障中的地位和作用應(yīng)注意慈善事業(yè)在社會保障中的地位；慈善事業(yè)在社會保障中的作用。在我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題應(yīng)注意我國慈善事業(yè)發(fā)展概況；我國慈善事業(yè)的不足；慈善活動形式單一，社會保障的補充性功能缺失；組織機構(gòu)數(shù)量少，缺乏良好的社會公信力。在現(xiàn)代社會保障制度下促進慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)注意認清慈善事業(yè)在社保制度中的定位；針對慈善事業(yè)現(xiàn)存問題進行改革。該文對現(xiàn)代社會保障制度下促進慈善事業(yè)健康發(fā)展具有指導作用。

進入21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的社會保障體系也逐漸完善。但隨高速經(jīng)濟而來的也是越來越多的社會問題和矛盾，社會保障的普遍性原則決定了其不能照顧到少數(shù)人的利益。此時，被學者稱為社會“第三次分配”的慈善事業(yè)被提到了重要的議題上。它對解決社會問題、化解社會矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建都將起著舉足輕重的作用。如何在現(xiàn)代社會保障制度下促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，成為現(xiàn)代學者的一個重要議題。

一、慈善事業(yè)在社會保障中的地位和作用

慈善事業(yè)是建立在社會捐獻基礎(chǔ)之上的民營社會性救助事業(yè)，它以社會成員的善愛之心為道德基礎(chǔ)，以貧富差別的存在為社會基礎(chǔ)，以社會捐獻為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民營機構(gòu)為組織基礎(chǔ)，以捐獻者的意愿為實施基礎(chǔ)，以社會成員的普遍參與為發(fā)展基礎(chǔ)。社會保障體系是由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運行機制等。從世界大多數(shù)國家的情況來看，社會保障體系通常包括基本社會保障制度與補充保障措施兩大類。慈善事業(yè)作為一種補充保障形式，是社會保障體系的重要組成部分，在其中發(fā)揮著重要的作用。

(一)慈善事業(yè)在社會保障中的地位

社會保障的四大主體為社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫。慈善事業(yè)兼具社會救助和社會福利的功能，是社會保障的重要組成部分。

按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步推動慈善事業(yè)發(fā)展的若干意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就發(fā)展我區(qū)慈善事業(yè)提出如下意見。

一、提高對發(fā)展慈善事業(yè)的認識，促進社會和諧穩(wěn)定

慈善事業(yè)是人類社會文明的重要標志，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、體現(xiàn)人道關(guān)懷的光榮事業(yè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極開展以愛心奉獻為宗旨的慈善工作，對于調(diào)節(jié)社會分配，體現(xiàn)社會公平，化解社會矛盾，健全社會保障體系，促進社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，都具有重要意義。

各街道、各部門、各單位要從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，始終堅持“黨委領(lǐng)導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施”的總體要求，健全工作機制，整合慈善資源，形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。

二、搞好慈善宣傳，建立慈善事業(yè)發(fā)展新格局

慈善事業(yè)是一項需要全社會廣泛參與的公益事業(yè)，各街道、各部門、各單位要采用形式多樣、喜聞樂見的方式，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳普及以愛心奉獻、互助和諧為中心的現(xiàn)代慈善文化，宣傳為慈善事業(yè)做出貢獻的單位和個人，增強公眾慈善意識，營造人人參與慈善公益事業(yè)的良好氛圍。建立政府調(diào)控與行業(yè)協(xié)調(diào)互助、行政管理與行業(yè)自治互補的慈善管理新格局和覆蓋城市社區(qū)的慈善服務(wù)網(wǎng)點。逐步形成以國家舉辦的福利機構(gòu)為示范、社會力量興辦的慈善福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)慈善福利服務(wù)網(wǎng)點為依托的社會慈善服務(wù)體系，促進各類慈善福利機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展。