在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點

在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點

在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點

在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點

在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。

城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。

1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義

城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發(fā)事件應急信息管理的特點

為認真貫徹落實上級有關公共突發(fā)事件應急工作的指示精神，加強城管局處突能力，提高處理突發(fā)事件的反應速度和綜合應變能力，確保快速有效地處理各類突發(fā)事件，根據(jù)縣委、縣政府有關規(guī)定，并結合我局實際，特制定本應急預案。

一、組織領導

為加強領導，落實責任，切實做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則必勝，保障公共突發(fā)事件工作的順利開展，特成立縣城市綜合管理局公共突發(fā)事件應急領導小組：

二、總體要求

公共突發(fā)事件是事關人民群眾生命安全的一件大事，是我局的重要工作之一，對維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。全局上下必須高度重視，進一步提高認識，增強責任，克服麻痹松懈和僥幸心理，切實做好公共突發(fā)事件應急的充分準備。

(一)局屬各單位、機關各股室,對本單位進行一次全面徹底的安全隱患排查，對隱患及時整改，對不可預見的公共突發(fā)事件制定應急預案，具有快捷靈敏的應急機制和應急措施，確保能及時妥善的處理突發(fā)事件。

推進城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務管理。

1應急管理與應急資源的管理

應急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災害和技術災害的風險評估等。

城市災害應急管理能力的評估包括：災害監(jiān)測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。

應急資源的合理優(yōu)化配置對提升應對突發(fā)事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。20*年1月8日，國務院了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行?！蹦壳皣鴥?nèi)應急救援中應急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。

筆者到四川災區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。

推進城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務管理。

1應急管理與應急資源的管理

應急管理包括的內(nèi)容很多，其中針對突發(fā)事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災害和技術災害的風險評估等。

城市災害應急管理能力的評估包括：災害監(jiān)測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。

應急資源的合理優(yōu)化配置對提升應對突發(fā)事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。2006年1月8日，國務院了國家突發(fā)公共事件總體應急預案(簡稱總體預案)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行?！蹦壳皣鴥?nèi)應急救援中應急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。

筆者到四川災區(qū)等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基本的應急資源是可以保障的，且調(diào)度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。

1總則

1.1編制目的

為適應區(qū)旅游特點和未來發(fā)展需要，提高政府有效預防和處置各類旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，增強行業(yè)整體防護水平和抗風險能力，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，特編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應急預案》、《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《市處置旅游突發(fā)事件應急預案》。

1.3旅游突發(fā)事件及其類別

第一章總則

第一條為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)應急突發(fā)事件適用本辦法。

第四條縣級以上人民政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)事件應急的有關工作。