黨中心、國務院把教育事業(yè)置于優(yōu)先開展的位置，在“十一五”時期完成了九年制義務教育，還逐年加大對教育事業(yè)的投入，特殊是對中西部地域教育的投入賜與了較大傾斜，近年來在國度和省的鼎力支撐下，市順暢完成了“兩基”攻堅義務，經過了國度督導反省，各類教育尤其是鄉(xiāng)村黌舍的辦學前提獲得了極大的改善，適齡青少年的就學難問題進一步緩解。但跟著城市化歷程加速，我市城區(qū)黌舍學生人數(shù)迅猛增進，買辦額景象非常遍及（教育班普通在80人左右），由此招致生均校園面積和校舍面積嚴峻缺乏，師資、硬件等方面超負荷運轉。首要緣由是當前國度對城市教育投入缺乏，而當?shù)刎攧諉伪∮譄o力加大對城區(qū)教育投入（財務增收投入很多用于保工資、保運轉），使得我市城區(qū)面積和生齒翻番的狀況下，城市黌舍的數(shù)目和規(guī)劃根本沒有大的添加，加之新建的居民房屋小區(qū)很少將黌舍配套歸入建立規(guī)劃，愈加劇了城區(qū)教育教育資本嚴重和散布不合理的問題。

社會公道是社會調和不變的根底，而教育公道是社會公道的根底。為了讓廣闊適齡青少年享有高質優(yōu)秀均等的國民教育，完成教育資本裝備的公道性，建議如下：

一是在“十二五”規(guī)劃中將加大對城市教育的投入列入個中。在加大國度財務性教育投入和多渠道籌措教育經費的還，要跟著城市化歷程的不時開展、很多鄉(xiāng)村學生流入城市黌舍的近況在加大鄉(xiāng)村黌舍根底設備建立的根底上加大對城市教育的投入，使城市黌舍的數(shù)目、規(guī)劃、師資和教育設備上更傾于合理化，使教育時機和教育成就在我市社會全體生齒中的散布愈加平衡。在資金投入上除保證城市黌舍根底設備建立外，對因為城市黌舍添加后所需的教職工工資和黌舍正常運轉經費也應賜與恰當津貼。

二是將城市教育設備建立規(guī)劃歸入城市總體開展規(guī)劃之中。依據(jù)城區(qū)寓居的適齡少年兒童的數(shù)目和散布情況科學編制我市城區(qū)黌舍建立結構規(guī)劃；合理制訂城區(qū)新建黌舍的用地規(guī)范和建立規(guī)劃；要根據(jù)城區(qū)中小黌舍建立結構規(guī)劃，為義務教育用地規(guī)定強迫節(jié)制線，并作為城區(qū)建立項目審批的根據(jù)；城市規(guī)劃中確定的義務教育用地應由當局一致儲藏；新區(qū)的義務教育配套用地要在審批建立規(guī)劃時足額預留。建議在“十二五”時期依照建立部、教育部關于城市規(guī)劃及配套設備建立規(guī)范，城市商品住房每添加10萬平方米，應配套新建1所小學或初中要求在中間城區(qū)新建或擴建10-15所黌舍，縣城地點地新建或擴建2-3所黌舍，用以知足日趨開展的城市化歷程的需求，讓進城務工后代擁有與城市孩子相同公道的教育權益。還，對黌舍建立在工程立項、情況維護、稅費減免等方面賜與優(yōu)惠，為城區(qū)黌舍建立發(fā)明前提。

三是要完成黌舍治理程度的平衡、教員步隊的平衡、生源的平衡和當局投入的平衡。一是市、縣、鄉(xiāng)之間要統(tǒng)籌規(guī)劃，完成我市區(qū)域教育的平衡；二是要促進區(qū)域內部黌舍之間的平衡開展，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育的投入，防止城市化歷程招致鄉(xiāng)村教育資本的糜費和師資流掉，減緩城區(qū)教育壓力；三是群體之間的平衡開展?！读x務教育法》中有明白規(guī)則“縣級以上人民當局及其教育行政部分該當促進黌舍平衡開展，減少黌舍之間辦學前提的差距，不得將黌舍分為重點黌舍和非重點黌舍。黌舍不得分設重點班和非重點班”，建議在“十二五”規(guī)劃中將此項任務列入個中，為完成我市城區(qū)黌舍之間與黌舍內部的平衡開展，促進我市教育資本的平衡散布、完成教育公道打下根底。

四是鼓舞社會力氣參加辦學。2010年3月5日，溫總理在十一屆全國人民代表大會第三次會議上所作的當局任務申報中，就提到了“鼓舞社會力氣興辦教育，知足群很多樣化的教育需求”。建議在市的“十二五”規(guī)劃中將鼓舞社會力氣參加辦學列入個中，將民辦教育歸入整個公共教育的系統(tǒng)，統(tǒng)籌思索黌舍結構、生源、師資等問題，出臺響應的鼓舞辦法并依法保證民辦黌舍享用與公辦黌舍一致的稅收及其他優(yōu)惠政策，緩解城區(qū)公辦黌舍的就學壓力。

一、研究方法

（一）研究對象與數(shù)據(jù)的采集

本研究以武漢市流動兒童和城市本地兒童家庭中10至12歲的兒童為研究對象。通過多階段分層抽樣的方法選取武漢市江漢區(qū)展覽館小學等10所學校的四年級、五年級和六年級1000名小學生為調查對象。運用問卷調查的方法收集資料，調查內容包括兒童家長背景特征、家庭背景特征（GreenwoodandHickman,1991）、家庭教育目標、期望(Rosier,1993)、家庭教育內容(趙雨林,2008)、家庭教育投入、家庭教育方式和家庭教育執(zhí)行者(AnnetteLareau,2002)等方面。

（二）樣本基本特征

本研究共發(fā)放問卷1000份，回收921份，回收率是92.1%，有效問卷853份，占回收問卷的92.6%。問卷由兒童的父親填寫的占57.0%，由兒童的母親填寫的占43.0%。其中武漢市城市本地兒童家庭634戶，占有效樣本的74.3%，流動兒童家庭219戶，占有效樣本的25.7%。按照籍貫分布來看，流動兒童家庭來自湖北省的占78.4%，來自河南省的占5.6%，來自江西省的占4.0%，來自湖南省的占2.8%，來自四川省和重慶市的占2.2%，其余7%來自安徽省、福建省、廣西省、河北省等地農村地區(qū)。流動兒童家庭中，父母外出務工的年限均值為13.2年，來到武漢務工的年限均值為11.3年。

（三）變量說明

一、城市教育管理的概念

教育有廣義和狹義之分。廣義的教育是指一切能增進人們的知識和技能、影響人們思想品德的活動；狹義的教育主要是指學校教育。隨著時代的進步，教育在推動和諧社會發(fā)展的過程中的作用日益突顯出來。

城市教育事業(yè)管理也有廣義和狹義之分。廣義的城市教育管理是以整個城市教育管理系統(tǒng)為自己的管理對象，包括城市教育行政管理和學校管理兩個部分，它是指以城市政府為核心的城市教育管理機構，依據(jù)國家關于教育的法律法規(guī)，對城市教育活動和教育事業(yè)、學校等方面進行的計劃、組織、指導和控制的活動。狹義的城市教育管理專指學校管理，它是以學校為管理對象，以實現(xiàn)學校目標為管理目標，對學校的制度、機構和人事等進行的管理。

二、我國城市教育管理的現(xiàn)狀

自從改革開放以來，我國學前教育發(fā)展的很快，除了有政府辦園的形式，還出現(xiàn)了集體和私人多元體共同辦園的形式。近10年來，我國普通高等教育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，建立了多層次、多形式、學科基本齊全的體系。2000年，我國對高等教育管理體制和布局結構進行了大范圍的改革調整，多所高校合并重組。2005年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2273所，比上年增加37所。普通高等學校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高職（?？疲┰盒?091所。成人高等學校481所，比上年減少24所。全國共有培養(yǎng)研究生單位766個，其中高等學校450個，科研機構316個?！督逃ā返?9條規(guī)定，城市政府、有關行政部門以及企事業(yè)單位應當采取多種措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業(yè)務教育和終身教育。自從改革開放以后，我國的城市教育無論在辦學形式、辦學規(guī)格、辦學渠道上，成人教育和業(yè)余教育都得到了較大程度的發(fā)展。

三、我國城市教育事業(yè)管理體制存在的問題

各自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹《中華人民共和國義務教育法》，落實科學發(fā)展觀，促進教育公平，國務院決定，在全面實施農村義務教育經費保障機制改革的基礎上，免除城市義務教育階段學生學雜費，同時進一步強化政府對義務教育的保障責任?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、全面免除城市義務教育階段學生學雜費

從年秋季學期開始，全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費。

在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當?shù)毓k學校免除學雜費標準，享受補助。

免除學雜費的標準，按照各省級人民政府制定的城市義務教育階段學?！耙毁M制”中雜費標準執(zhí)行。

一、城市農民工子女教育現(xiàn)狀分析

關于農民工子女入學問題，早在2003年9月，國務院就了《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》，規(guī)定流入地政府應采取措施，切實減輕進城務工就業(yè)農民子女教育費用負擔。2004年3月份，國家又出臺規(guī)定，從2004年秋季開始，農民工子女入學不再收取借讀費、擇校費或要求農民工捐資助學及攤派其他費用。實際中為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對教育資源進行了整合，公辦學校資源緊張，而且各地教育局又是按照學校學區(qū)內常住人口的數(shù)量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，加上公辦學校的高消費超出農民工家庭的承受能力，城市農民工子女入讀公辦學校困難。當前城市農民工子女受教育方式主要是農民工子弟學校和家庭教育。

（一）農民工子弟學校教育現(xiàn)狀

目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，所以有些家庭即使具備經濟實力，最終還是把孩子送到了農民工子弟學校。社會地位、經濟條件相對低下的農民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農民工子女的簡易學校就讀。這類學?；虮环Q為“棚戶學校”，“打工子弟學校”。有人認為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數(shù)連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學點”。但這類學校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學生人數(shù)增加也十分迅速。

總體上看，農民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉(xiāng)結合部，農民工廣泛聚居的地區(qū)；達到正規(guī)辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環(huán)境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學用具，更不要提活動場地；學校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學經歷，狀況令人擔憂。

第一，農民工子弟學校硬件設施落后。從學校規(guī)模來看，農民工子弟學校的特點之一是規(guī)模大小不等，有的學校學生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學校則有上千學生。學校的規(guī)模過大或過小，對教學安排都將帶來一定困難，不利于提高教學質量；從基本設施來看，由于農民工子弟學校多屬于個人投資，基本設施依靠個人解決，經費來源大都來自學生學費，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學校基本設施狀況的緊張與簡陋。由于經費有限，學校的教學設施相當簡陋，嚴重影響了教學質量。

今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評審會上順利通過，對浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過了省教育強縣（市）的評估驗收，實現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省教育強縣“滿堂紅”，教育強市建設取得標志性成果。面臨新時期的新形勢和新任務，我們如何謀劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設提供智力支持和人才保障，更好服務經濟社會發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點。

一、提升浙中城市群教育發(fā)展力的總體目標

提升浙中城市群教育發(fā)展力，要著力實現(xiàn)四個“基本”目標：一是以“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”為方針，把堅持育人為本、推進素質教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，基本形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優(yōu)質教育,構建體系較為完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。二是高標準高質量普及從學前三年到高中教育的15年教育，省三級以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上，85%以上中小學達到建設標準，義務教育入學率100%、完成率不低于99%，基本實現(xiàn)縣域內義務教育均衡目標。三是70%以上高中學校成為省等級重點中學，初中升高中比例達到95%以上，升入優(yōu)質高中比例達到80%以上，高等教育毛入學率超過45%，打造浙中教育品牌，基本建成浙中教育中心。四是努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理的高素質專業(yè)化教師隊伍，提升教育理念、教育方法、教育裝備等的現(xiàn)代化水平，努力為人人提供合適的教育，力爭到2015年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、提升浙中城市群教育發(fā)展力的主要措施

（一）全面提高浙中城市群整體教育水平，促進各類教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展。1．在均衡上突破。以教育強縣的復查及現(xiàn)代化水平評估、縣（市、區(qū)）黨政領導教育發(fā)展目標責任制考核、教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核等為抓手，進一步完善縣域教育管理和投入保障體制，依法確保教育經費的“三個增長”、“兩個提高”，力爭2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，促進縣域均衡。通過實施新“四項工程”、中小學校舍安全工程等，創(chuàng)設城鄉(xiāng)相對均衡的教育硬件；實施“領雁工程”、“521工程”、農村教師提質工程等，促進城鄉(xiāng)均衡。嚴格按生均面積、師生比例，以標準化的要求，控制辦學規(guī)模，把優(yōu)質資源均衡配置到學校，縮小校際差距，著力解決擇校問題，確保政策均衡；控制學生數(shù)量，確保學生身心健康教育、素質教育的時間、空間，實現(xiàn)機會相對均等；研究制定“辦學條件、師資隊伍、教育管理、教學質量”等方面均衡的具體標準，促進校際均衡。

2．在優(yōu)質上突破。提升教育理念，學校發(fā)展必須追求“個性品質”，把校園建成學生成長的“精神家園”，將關注的焦點從“知識傳授”、“知識鞏固”切實轉到學生的健康成長與全面發(fā)展上來，讓學生從繁重的應試教育和課業(yè)負擔中真正解放出來，真正成為學習的主人和成長的主體。改革傳統(tǒng)的教師學?！八兄啤?，積極推動區(qū)域性的校長與教師“定期輪崗”制度；改革傳統(tǒng)的學校行政區(qū)域“所有制”，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的學?！斑B鎖”新機制；改革傳統(tǒng)的考核評價制度，積極探索“片塊式發(fā)展、捆綁式評價”的考核評價新思路，促進辦學資源的優(yōu)化整合，努力實現(xiàn)教育效益的最大化。

為了深入貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作部署，加快我街道創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作進程，建立健全健康教育長效機制，提高居民文明素質和健康素養(yǎng)，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》及《區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市健康教育工作實施方案》規(guī)定和要求，結合我街道實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以“十八大”重要精神及科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境、保障健康、促進發(fā)展為目的，以提高素質、健全體制、完善設施為重點，使廣大市民樹立正確的健康意識，形成合理的生活行為方式，大力開展健康教育宣傳工作，全面提高人民群眾生活質量和健康水平。

二、實施目標

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作要求，圍繞在創(chuàng)衛(wèi)建成區(qū)內，建立健全健康教育機構和網絡組織，利用廣播電視宣傳媒體、大型戶外廣告等多種形式開展健康教育宣傳活動，提高居民健康知識知曉率、健康行為形成率、基本技能掌握率。確保三個月后初見成效，通過省級專家組明察暗訪；一年左右時間完成各項指標，順利通過國家級專家組驗收。

三、實施步驟

為加快我市生態(tài)文明建設，進一步綠化、美化枝江，根據(jù)市委、市政府關于創(chuàng)建國家森林城市的統(tǒng)一部署，結合我市教育系統(tǒng)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本、和諧發(fā)展、因地制宜、突出特色”的理念，堅持貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則，以生態(tài)文明建設為主體，以校園綠化美化和開展生態(tài)文化活動為重點，切實加強宣傳和科普教育，推動廣大師生積極參與“創(chuàng)森”活動，不斷增強廣大師生的生態(tài)文明意識，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進“創(chuàng)森”目標的實現(xiàn)。

二、目標任務

1、全市學校扎實推進校園綠化、美化、凈化和文化建設工作，實現(xiàn)校園綠化覆蓋率達40%以上、綠地率達35%以上、綠化率達90%以上的目標，全市90%以上學校達到市級綠化合格學校標準。

2、實現(xiàn)“創(chuàng)森”宣傳教育進課堂，積極引導師生參與生態(tài)文明建設，提高生態(tài)文明意識，形成植綠、愛綠、護綠、興綠的良好風尚。

在“構筑終身教育體系，建設學習型社會”的21世紀，城市如何應對銀發(fā)浪潮、滿足老年群體老有所學的需求，這是我們無法回避、必須認真探討的問題。

一、加快普及社區(qū)老年教育進程，是一個長遠而又緊迫的課題

目前，全國已有26000多所老年大學(學校)，學員約230萬人，建立了一批規(guī)模大、設備好、課程門類全、教育質量和管理水平高的示范性老年大學，成為中國老年教育的中流砥柱。但是，就老年學員的總量來看，它僅占全國老年人口的1．72％。盡管城市老年學員入學率略高于農村，但至少有95％以上的老年人沒有享受學習與教育的權利。

在城市，隨著我國經濟體制和政治體制改革的深入，老年人正從“單位人”(由所在工作單位管理)轉變?yōu)椤吧鐣恕?由社會保障部門及社區(qū)管理)，他們聚居在杜區(qū)，既是新型社區(qū)建設的力量，又是社區(qū)服務群體中工作量最大的對象。社區(qū)不僅要多渠道滿足老年人衣食住行、醫(yī)療保健等基本要求，還要按照“積極老齡化”的理念，鼓勵老年人融入時代、參與社會、共建文明社區(qū)活動。

改革開放以來，我國的經濟有很大發(fā)展，但人口老齡化仍超前于經濟的發(fā)展，即“未富先老”已成為中國老齡問題的基本特征和突出矛盾。要解決這些矛盾，滿足城市老年人日益增長的精神文化生活需求，普及社區(qū)老年教育，是各級黨委、政府必須認真解決的長遠而又緊迫的課題。

二、充分挖掘社區(qū)資源，利用有利條件，揚優(yōu)成勢

教育信息化經過近十年的發(fā)展，無論是硬件的配置還是軟件的應用都已經到了很高的水平。在深圳幾乎每所中小學校都建起了千兆主干、百兆交換到桌面、光纖與因特網相聯(lián)的校園網；每間教室配備了多媒體電教平臺；校內師生不到5人就擁有一臺電腦。軟件方面，每所學校都擁有自己的網站；教學資源庫、教學管理系統(tǒng)、辦公自動化等得到了廣泛的應用；師生以及學校、家長之間使用網絡進行交流越來越普遍；很多班級有班機網站，很多老師建立了為教學服務的專題網站，甚至很多學生也擁有了自己的博客網站?？傊?，教育信息化深入到了學校的每個方面，越來越深刻地影響著學校的教學、管理以及信息溝通、交流的模式。

在社會上，信息技術已經深入到了生產、生活的各個環(huán)節(jié)，教育信息化除了為日常的教育教學服務、提高教師的業(yè)務能力以及學生的素質水平以外，很重要的一點，是要與城市的產業(yè)發(fā)展相結合。

一、基礎教育與產業(yè)發(fā)展

我們國內的教育存在著不少的問題，其中一點是：教育與社會生活以及生產實踐嚴重脫節(jié)。學了十多年的語文不會起草一份通知，看不懂家用電器的使用說明；學了五六年的物理不會更換一只燈泡；學了七八年的英語不敢與老外套半句近乎……類似的例子比比皆是。作為教育工作者，我們經常在思考，到底應該培養(yǎng)怎樣的人才？難道以當前社會所期盼的考上重點中學、重點大學作為我們主要人才培養(yǎng)目標？重點高中是有限的，重點大學也是有限的，大部分擠不上這些獨木橋的學生該怎么辦？作為基礎教育的中小學校應交給他們些什么東西？

一年一度的大學畢業(yè)生人才招聘會在各大中城市熱熱鬧鬧地舉辦著，大學生們感到找工作越來越難，但是也有很多企業(yè)覺得很難找到所需的人才。作為擠上了獨木橋的大學生也迷茫了——從小學到大學讀了十多二十年書，出到社會上能干什么？社會需要我們這樣的人才嗎？

學校是培養(yǎng)人的地方，更是培養(yǎng)公民和勞動者的地方。通過學校的培養(yǎng)，應該使學生今后盡快適應社會、融入社會，并在社會中找到自己的位置。現(xiàn)在學校中關于辦學理念有很多新的提法：“為了學生的一切”、“為了學生的終生幸?！?、“為了學生持續(xù)的發(fā)展”等等。但是很多時候只是一句口號。不注重培養(yǎng)生活實踐能力、不了解社會的產業(yè)需求、沒有自己的職業(yè)興趣、不知道自己的職業(yè)傾向，進入社會不知道自己能干什么。這樣的學生能適應社會、融入社會、在社會中找到自己的位置嗎？我們認為不易！連工作都找不到的學生能有幸福和發(fā)展可言嗎？