一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)。市政府辦公室副主任、教育局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調(diào)教育、財(cái)政、土地、房管、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門人員組成工作專班，具體負(fù)責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評(píng)估、處置工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）按照市政府要求。具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評(píng)估、處置工作。

二、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學(xué)校可動(dòng)資產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

同志們：

這次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動(dòng)員大會(huì)，是按照市里的統(tǒng)一部署要求，區(qū)委、區(qū)人民政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究決定召開的。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進(jìn)入了實(shí)施階段。剛才韋永福副區(qū)長(zhǎng)宣讀了自治區(qū)調(diào)整河池市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)和我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作實(shí)施方案，具體部署了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。覃區(qū)長(zhǎng)作了幾點(diǎn)重要的講話，很有指導(dǎo)意義。我完全同意。希望大家會(huì)后，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，共同把這件事關(guān)我區(qū)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事辦好。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重大意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是事關(guān)金城江區(qū)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。今年年初，區(qū)委、區(qū)政府就根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，著手開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的準(zhǔn)備工作。在深入進(jìn)行調(diào)研、反復(fù)比較論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，月下旬形成了我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的工作方案并上報(bào)自治區(qū)，月日自治區(qū)人民政府正式批準(zhǔn)：同意撤銷下考鄉(xiāng)，將其整體并入河池鎮(zhèn)；撤銷鄉(xiāng)，將其整體并入鎮(zhèn)；撤銷鎮(zhèn)設(shè)置街道辦事處。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作階段。

當(dāng)前我區(qū)共有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)平均面積平方公里，平均人口萬(wàn)人，其中面積最小的是鎮(zhèn)，轄區(qū)面積約平方公里，其次是，面積平方公里。鄉(xiāng)人口最少，鄉(xiāng)次之。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)從上個(gè)世紀(jì)八十年代成立以來(lái)，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工，不畏艱難，勤奮工作，銳意創(chuàng)新，付出了辛勤的汗水，取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、群眾生活水平等方面都有了很大的改善和提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民安居樂(lè)業(yè)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，贏得了到廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)。近年來(lái)，由于體制改革向深層次深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益突出，在一定程度上制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，阻礙了我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。無(wú)論從我區(qū)還是從周邊縣市區(qū)看，也無(wú)論從過(guò)去還是從現(xiàn)在看，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)越性越來(lái)越突出，在改革開放中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐越來(lái)越快，容易形成良性循環(huán)；而小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劣勢(shì)則越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的困難和矛盾層出不窮，很難形成大的氣候。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小等問(wèn)題不能解決，將會(huì)嚴(yán)重影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，這次撤銷鄉(xiāng)、鄉(xiāng)，分別并入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，對(duì)鎮(zhèn)撤改，是區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要做出的科學(xué)決策，是一項(xiàng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要措施。必將對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重大的意義。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。科學(xué)合理地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，改變當(dāng)前我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置密集，規(guī)模偏小，難以形成中心城鎮(zhèn)和聚集規(guī)模的情況，有利于人力、土地、礦產(chǎn)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。同時(shí)，合理擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理幅度和人口規(guī)模，對(duì)增加經(jīng)濟(jì)總量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。撤市設(shè)區(qū)后，我們提出“三個(gè)發(fā)展階段”工作目標(biāo)，即到年GDP達(dá)到億元以上，財(cái)政收達(dá)到億元以上，在同類市區(qū)中率先崛起的目標(biāo)。金城江區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有把這一基礎(chǔ)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，才能為加快新一輪發(fā)展創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展階段”工作目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，將使資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

摘要：農(nóng)村公共文化供給程度及效率的提高是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)工作。文章通過(guò)梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村撤并前后的不同表現(xiàn)，重點(diǎn)剖析了撤并后農(nóng)村公共服務(wù)提供商面臨的困境，并就問(wèn)題提出了相關(guān)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村撤并；農(nóng)村公共文化服務(wù)；多元主體

一、鄉(xiāng)村撤并前的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

撤并前的農(nóng)村雖然經(jīng)受了市場(chǎng)浪潮的沖擊與裹挾，但是其文化供給仍建立在本村內(nèi)部熟人社會(huì)的基礎(chǔ)之上，并且維系著村莊內(nèi)部自身特有文化的生長(zhǎng)及本村村民對(duì)低層次公共文化的消費(fèi)。歸納來(lái)看，撤并前村莊的公共文化服務(wù)基本體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：（一）村莊內(nèi)部擁有獨(dú)立的文化機(jī)制。村莊不僅僅是農(nóng)民生活的聚居地，也是農(nóng)村文化滋生和繁衍的來(lái)源地。農(nóng)民生于斯，長(zhǎng)于斯，通過(guò)世世代代的更迭形成區(qū)別于他處的獨(dú)有文化生態(tài)。村莊環(huán)境若處于一個(gè)較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其內(nèi)生的文化屬性也就會(huì)慢慢凸顯，進(jìn)而形成村莊內(nèi)部社會(huì)化活動(dòng)，使得生活于其中的人們具有某種特有的文化習(xí)慣。（二）村莊范圍內(nèi)的熟人社會(huì)底色。在市場(chǎng)化浪潮的席卷下，如今的農(nóng)村已然不是費(fèi)孝通先生當(dāng)年描述的鄉(xiāng)土社會(huì)。但由于農(nóng)村相對(duì)于城市而言具有的顯著的封閉性、穩(wěn)固性，身處村莊內(nèi)的人際交往半徑仍非常有限，有限的人際交往又較為注重交往質(zhì)量和頻次，這就形成了具有熟人社會(huì)底色的農(nóng)村人際文化。（三）本村自有文化設(shè)施仍具效用。無(wú)論建設(shè)質(zhì)量高低，村莊內(nèi)有其供應(yīng)內(nèi)部成員所用的文化設(shè)施，如村廣場(chǎng)、戲臺(tái)子、抑或是道路交錯(cuò)的空曠地帶。村莊成員出于習(xí)慣等原因，三三倆倆聚集于此、聊天說(shuō)地。通過(guò)彼此的交流、拉家常，村民大量的無(wú)用時(shí)間就可以得到有效使用?？h鄉(xiāng)一級(jí)的設(shè)在村莊的文化基站，雖然存在運(yùn)作低效、人浮于事的情況，但仍發(fā)揮著基層黨建和行政組織的文化宣傳作用。

二、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村的公共文化服務(wù)

在鄉(xiāng)村撤并之后，農(nóng)村文化生活呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。從原來(lái)平面式的生活轉(zhuǎn)向“城市”一般的縱向生活，從熟悉的村莊遷往不甚熟悉的中心村或者建制鎮(zhèn)，農(nóng)民無(wú)論是經(jīng)濟(jì)生活方式還是心理活動(dòng)方面都承受著巨大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土記憶層面上原鄉(xiāng)概念的瓦解、世俗生活層面上“農(nóng)民上樓”后原有的庭院生活方式消逝、傳統(tǒng)文化層面上出現(xiàn)了斷裂和難以接續(xù)、人際交往層面原有的熟人社會(huì)底色徹底淡去。這些出現(xiàn)的新樣態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)悄然改變，具體體現(xiàn)在：（一）傳統(tǒng)文化從村莊獨(dú)有到合村無(wú)有在鄉(xiāng)村撤并的過(guò)程中，部分村莊原有的傳統(tǒng)特有文化經(jīng)受了撕裂甚至面臨消亡的結(jié)局。有些村莊主體為使其文化不消逝，在撤并之后選擇聯(lián)合中心村鎮(zhèn)共建其特有文化。失去了原鄉(xiāng)獨(dú)有的場(chǎng)域及農(nóng)民生產(chǎn)生活的真實(shí)景象，共建文化就沒有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的靈魂，因此被撤并的村莊文化難免會(huì)經(jīng)歷獨(dú)有到共有到無(wú)有的過(guò)程。植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來(lái)的更多是作為符號(hào)意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級(jí)和政績(jī)化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對(duì)生活的引導(dǎo)，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質(zhì)和非物質(zhì)的記憶，可能因?yàn)槭来用竦碾x開，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無(wú)存；而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會(huì)發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價(jià)值觀念將不被承認(rèn)或失去“用武之地”。某種程度上，對(duì)新環(huán)境和生活的適應(yīng)，根本上是對(duì)文化和社會(huì)的適應(yīng)。具體到每個(gè)個(gè)體就是被認(rèn)可、被接納、被尊重，自我認(rèn)同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過(guò)程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強(qiáng)制“統(tǒng)一”是一個(gè)巨大的問(wèn)題。（二）人際交往從熟人相處到陌生人競(jìng)爭(zhēng)。村莊的文化模式之所以能夠產(chǎn)生就是在于農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活的熱愛和總結(jié)。因此，人際交往模式對(duì)于形成文化模式起到重要而潛移默化的作用。鄉(xiāng)村撤并后，一方面被撤并的村民離開故土轉(zhuǎn)移到新的土地上，面臨新的生活方式和陌生的人群，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行適應(yīng)，心中會(huì)有一些聲音“我們來(lái)了新地方，人家原來(lái)村里的人會(huì)不會(huì)欺負(fù)我們？”；另一方面原住村民面對(duì)大量的搬遷移民，除了初始的排斥之外心中還會(huì)嘀咕：“他們得了不少政府的補(bǔ)助或者補(bǔ)償費(fèi)吧?！痹谛睦砭S度上，新搬遷村民和原住村民就展開了較量與競(jìng)爭(zhēng)。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會(huì)資源分配不可忽視的問(wèn)題。（三）村級(jí)文化活動(dòng)從中心式參與到邊緣性試探。在村民文化生活中，被撤并的村民往往很難融入原住村民的活動(dòng)之中。所謂“十里不同音，百里不同鄉(xiāng)”，不同的風(fēng)俗成為村民之間在文化層面的無(wú)形屏障。被撤并村的村民由于見識(shí)、心胸等原因往往對(duì)于與原鄉(xiāng)文化類似但形式上有別的文化活動(dòng)充滿質(zhì)疑，不愿意主動(dòng)參與到村莊合并后中心村主導(dǎo)的文化活動(dòng)中去，村級(jí)文化活動(dòng)很難調(diào)動(dòng)多數(shù)村民共同參與，這就造成了村莊內(nèi)部因文化而生的割裂。鄉(xiāng)村撤并后，本就脆弱、割裂的農(nóng)村社區(qū)參與情況進(jìn)一步惡化。被迫“上樓”的村民疲于應(yīng)付每天的生計(jì)，由于之前半自給自足的生活狀態(tài)被打破，農(nóng)民被動(dòng)接受小城鎮(zhèn)的生活價(jià)格支出，為了補(bǔ)貼生活有些村民要走原路回原來(lái)的耕地勞作或者活進(jìn)市鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)，這就使得村民人之為人的全面發(fā)展進(jìn)一步割裂。村民不能有更多的閑暇進(jìn)行文化消費(fèi)，而始終處于一種精神緊張的狀態(tài)。（四）村級(jí)文化建設(shè)從積極組織到消極等待。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)重組的重要手段之一。如山東省兗州市新兗鎮(zhèn)寨子片區(qū)考慮到鄉(xiāng)村撤并的順利實(shí)施，讓新村保持五套村級(jí)組織，在“遷村并點(diǎn)”初期確實(shí)起到了加快新村建設(shè)步伐的作用，但隨著建設(shè)的深入，有些問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。這種管理模式導(dǎo)致在村民日常組織活動(dòng)中仍以原有村為單位，遷移村民與原住村民往來(lái)困難，阻礙了村民融和程度與進(jìn)度。在新村公益性設(shè)施建設(shè)方面，仍以原村為主，導(dǎo)致新村公共服務(wù)主體缺位。該鎮(zhèn)政府撥給中心村20萬(wàn)元用于新村文化廣場(chǎng)建設(shè)，但到遲遲沒有開工建設(shè)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為建了綠地廣場(chǎng)其他村的人也可使用。由于村級(jí)組織沒有及時(shí)調(diào)整，很多村莊僅僅是空間上的合并，村民在心理上沒有完全融和，遷移村民還沒有建立起對(duì)新村的認(rèn)同感，原住村民對(duì)遷移村民還有較強(qiáng)的排斥感，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。

*鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)體制相對(duì)復(fù)雜、矛盾較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20年，該鎮(zhèn)建立了6個(gè)農(nóng)漁村新社區(qū)，轄19個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員多達(dá)57人，理財(cái)小組成員75人。六個(gè)社區(qū)中，僅有一個(gè)社區(qū)實(shí)行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社”模式，矛盾較少；另外五個(gè)社區(qū)均實(shí)行“一社區(qū)一村多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社”模式，有些社區(qū)有多達(dá)5個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，存在明顯的層級(jí)多、協(xié)調(diào)難、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。

*鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)到“一社區(qū)（村）多經(jīng)濟(jì)合作社”體制存在的弊端及問(wèn)題的嚴(yán)重性，決定嘗試?yán)眄樕鐓^(qū)（村）與經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。該鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”主題實(shí)踐活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)合作社屆滿換任時(shí)機(jī)，從20*年底開始著手研究實(shí)施社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作，目標(biāo)是建立“一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。但是在合并之前，該鎮(zhèn)至少面臨四個(gè)重大難題：一是如何妥善處理利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題。由于各經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)極為不均，如果實(shí)行整體合并，必定會(huì)使資產(chǎn)相對(duì)較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無(wú)法接受，為此，必須找到一種更為妥當(dāng)?shù)某凡⒎绞健６侨绾谓y(tǒng)一干群思想問(wèn)題。該鎮(zhèn)歷史遺留問(wèn)題紛繁復(fù)雜，一旦撤并工作處理不當(dāng)，很可能會(huì)引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社撤并持觀望懷疑態(tài)度。如果干部思想不統(tǒng)一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統(tǒng)一干部思想成為首當(dāng)其沖的工作任務(wù)。三是如何處理好合并后原經(jīng)濟(jì)合作社干部去留問(wèn)題。由于這部分人員較為了解經(jīng)濟(jì)合作社的資金運(yùn)作、數(shù)量及部分社區(qū)事務(wù)，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對(duì)立面，會(huì)讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。四是如何有效解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理后，群眾非常關(guān)心財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，尤其在初始階段很可能對(duì)新產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時(shí)，必須建立良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并把民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作落到實(shí)處，讓群眾信服。

面對(duì)這些困難，*鎮(zhèn)采取了“科學(xué)穩(wěn)妥、個(gè)個(gè)擊破”的應(yīng)對(duì)策略，從調(diào)研入手，從制度抓起，穩(wěn)健有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)、人大主席和黨委副書記為副組長(zhǎng)、其他黨政班子成員和社區(qū)（村）黨總支部書記為成員的經(jīng)濟(jì)合作社工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設(shè)三個(gè)小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，資料組負(fù)責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度，另外兩個(gè)小組按各自分工做好相關(guān)后續(xù)工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊(duì)伍，為撤并工作的順利實(shí)施提供了強(qiáng)大的組織保障。二是全面宣傳發(fā)動(dòng)。為了爭(zhēng)取社區(qū)干部群眾的支持，工作指導(dǎo)小組先后分批組織村兩委成員，全體社區(qū)專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會(huì)，在充分調(diào)查民意、集中民智的基礎(chǔ)上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計(jì)做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎(chǔ)，形成了全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進(jìn)工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護(hù)百姓的利益是撤并工作要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。為了尋求一種科學(xué)合理又切實(shí)可行的撤并方案，指導(dǎo)小組專赴岱山考察取經(jīng)，并邀請(qǐng)市、區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林、政策研究等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到*實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)多方面的仔細(xì)斟酌、反復(fù)醞釀，最終確定了“并社設(shè)分賬”操作模式，即將社區(qū)（村）內(nèi)原各經(jīng)濟(jì)合作社撤銷，合并成立新的經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)總帳一本，原來(lái)各合作社分設(shè)明細(xì)賬；新經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)等職責(zé)，土地、山林等資源性資產(chǎn)所有權(quán)不變，土地征用所得補(bǔ)償款及其他集體資產(chǎn)收益，仍按規(guī)定歸原經(jīng)濟(jì)合作社支配。鎮(zhèn)黨委按照這一總體思路出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，明確了經(jīng)濟(jì)合作社撤并的目標(biāo)、原則、程序和具體要求，給那些擔(dān)心由于經(jīng)濟(jì)合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規(guī)范操作程序，緊循法理依據(jù)。堅(jiān)持以最新修訂的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等政策法規(guī)為依據(jù)，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過(guò)程。一是鎮(zhèn)紀(jì)委出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作相關(guān)財(cái)務(wù)紀(jì)律制度。對(duì)撤并工作前、中、后期的經(jīng)濟(jì)合作社資金運(yùn)作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，避免部分人員趁機(jī)打著工作的旗號(hào)亂占亂用，杜絕了集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。二是召開黨員、社員代表會(huì)議表決產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產(chǎn)生后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府核準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)級(jí)主管部門備案。三是選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社管會(huì)）和監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社監(jiān)會(huì)）成員職數(shù)由社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)合作社工作小組在征求各方面意見基礎(chǔ)上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，社管會(huì)成員候選人由社區(qū)（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區(qū)（村）黨（總）支書記原則上作為經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)候選人。社監(jiān)會(huì)成員候選人由社員代表和黨員推選產(chǎn)生，社區(qū)（村）黨組織紀(jì)檢委員原則上作為社監(jiān)會(huì)主任候選人。社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員職數(shù)及建議人選均報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審核后確定。新一屆社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)產(chǎn)生后，及時(shí)予以公布，并報(bào)鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)級(jí)主管部門備案。通過(guò)依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對(duì)撤并過(guò)程公正性的顧慮和對(duì)人事安排的爭(zhēng)議。

3．完善配套政策，突出財(cái)務(wù)管理。在開展撤并工作的同時(shí)，該鎮(zhèn)及時(shí)研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財(cái)務(wù)管理辦法明確規(guī)定，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，行政招待實(shí)行零開支。實(shí)行以會(huì)計(jì)委托為核心的“五統(tǒng)一”管理，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化。積極推進(jìn)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)小組經(jīng)社員代表會(huì)議推選產(chǎn)生，社管會(huì)成員不得兼任民主理財(cái)小組成員，合作社財(cái)務(wù)情況每季度上墻公布一次。二是制定經(jīng)濟(jì)合作社章程。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)合作社制定了本社章程，使集體資產(chǎn)管理有了更為明晰的依據(jù)。三是設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作社協(xié)管員。經(jīng)濟(jì)合作社合并后，若管理人手不足，可由社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批后設(shè)立合作社協(xié)管員，原則上一個(gè)原來(lái)經(jīng)濟(jì)合作社集體只能設(shè)一個(gè)協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的協(xié)管集體和社區(qū)共同開支，年前核算，由協(xié)管集體一次性交于社區(qū)，協(xié)管員納入社區(qū)管理體系，經(jīng)濟(jì)合作社不得再開支管理人員各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)作、加大財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，鎮(zhèn)黨委、政府決定面向全鎮(zhèn)招考兩名有會(huì)計(jì)上崗資格的社區(qū)財(cái)會(huì)人員。

*鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)體制相對(duì)復(fù)雜、矛盾較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20*年，該鎮(zhèn)建立了6個(gè)農(nóng)漁村新社區(qū)，轄19個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)成員多達(dá)57人，理財(cái)小組成員75人。六個(gè)社區(qū)中，僅有一個(gè)社區(qū)實(shí)行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社”模式，矛盾較少；另外五個(gè)社區(qū)均實(shí)行“一社區(qū)一村多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社”模式，有些社區(qū)有多達(dá)5個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，存在明顯的層級(jí)多、協(xié)調(diào)難、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。

*鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)到“一社區(qū)（村）多經(jīng)濟(jì)合作社”體制存在的弊端及問(wèn)題的嚴(yán)重性，決定嘗試?yán)眄樕鐓^(qū)（村）與經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系。該鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”主題實(shí)踐活動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)合作社屆滿換任時(shí)機(jī)，從20*年底開始著手研究實(shí)施社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作，目標(biāo)是建立“一社區(qū)一村一經(jīng)濟(jì)合作社”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。但是在合并之前，該鎮(zhèn)至少面臨四個(gè)重大難題：一是如何妥善處理利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題。由于各經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)極為不均，如果實(shí)行整體合并，必定會(huì)使資產(chǎn)相對(duì)較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無(wú)法接受，為此，必須找到一種更為妥當(dāng)?shù)某凡⒎绞健６侨绾谓y(tǒng)一干群思想問(wèn)題。該鎮(zhèn)歷史遺留問(wèn)題紛繁復(fù)雜，一旦撤并工作處理不當(dāng)，很可能會(huì)引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社撤并持觀望懷疑態(tài)度。如果干部思想不統(tǒng)一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統(tǒng)一干部思想成為首當(dāng)其沖的工作任務(wù)。三是如何處理好合并后原經(jīng)濟(jì)合作社干部去留問(wèn)題。由于這部分人員較為了解經(jīng)濟(jì)合作社的資金運(yùn)作、數(shù)量及部分社區(qū)事務(wù)，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對(duì)立面，會(huì)讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。四是如何有效解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理后，群眾非常關(guān)心財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，尤其在初始階段很可能對(duì)新產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時(shí)，必須建立良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并把民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作落到實(shí)處，讓群眾信服。

面對(duì)這些困難，*鎮(zhèn)采取了“科學(xué)穩(wěn)妥、個(gè)個(gè)擊破”的應(yīng)對(duì)策略，從調(diào)研入手，從制度抓起，穩(wěn)健有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)、人大主席和黨委副書記為副組長(zhǎng)、其他黨政班子成員和社區(qū)（村）黨總支部書記為成員的經(jīng)濟(jì)合作社工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設(shè)三個(gè)小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，資料組負(fù)責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度，另外兩個(gè)小組按各自分工做好相關(guān)后續(xù)工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊(duì)伍，為撤并工作的順利實(shí)施提供了強(qiáng)大的組織保障。二是全面宣傳發(fā)動(dòng)。為了爭(zhēng)取社區(qū)干部群眾的支持，工作指導(dǎo)小組先后分批組織村兩委成員，全體社區(qū)專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會(huì)，在充分調(diào)查民意、集中民智的基礎(chǔ)上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計(jì)做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎(chǔ)，形成了全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進(jìn)工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護(hù)百姓的利益是撤并工作要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，也是難點(diǎn)問(wèn)題。為了尋求一種科學(xué)合理又切實(shí)可行的撤并方案，指導(dǎo)小組專赴岱山考察取經(jīng)，并邀請(qǐng)市、區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林、政策研究等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到*實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)工作，經(jīng)過(guò)多方面的仔細(xì)斟酌、反復(fù)醞釀，最終確定了“并社設(shè)分賬”操作模式，即將社區(qū)（村）內(nèi)原各經(jīng)濟(jì)合作社撤銷，合并成立新的經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)總帳一本，原來(lái)各合作社分設(shè)明細(xì)賬；新經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)等職責(zé)，土地、山林等資源性資產(chǎn)所有權(quán)不變，土地征用所得補(bǔ)償款及其他集體資產(chǎn)收益，仍按規(guī)定歸原經(jīng)濟(jì)合作社支配。鎮(zhèn)黨委按照這一總體思路出臺(tái)了指導(dǎo)性意見，明確了經(jīng)濟(jì)合作社撤并的目標(biāo)、原則、程序和具體要求，給那些擔(dān)心由于經(jīng)濟(jì)合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規(guī)范操作程序，緊循法理依據(jù)。堅(jiān)持以最新修訂的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等政策法規(guī)為依據(jù)，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過(guò)程。一是鎮(zhèn)紀(jì)委出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)合作社撤并工作相關(guān)財(cái)務(wù)紀(jì)律制度。對(duì)撤并工作前、中、后期的經(jīng)濟(jì)合作社資金運(yùn)作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，避免部分人員趁機(jī)打著工作的旗號(hào)亂占亂用，杜絕了集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。二是召開黨員、社員代表會(huì)議表決產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產(chǎn)生后，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府核準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)級(jí)主管部門備案。三是選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社管會(huì)）和監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱社監(jiān)會(huì)）成員職數(shù)由社區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)合作社工作小組在征求各方面意見基礎(chǔ)上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強(qiáng)社區(qū)（村）黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，社管會(huì)成員候選人由社區(qū)（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區(qū)（村）黨（總）支書記原則上作為經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)候選人。社監(jiān)會(huì)成員候選人由社員代表和黨員推選產(chǎn)生，社區(qū)（村）黨組織紀(jì)檢委員原則上作為社監(jiān)會(huì)主任候選人。社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員職數(shù)及建議人選均報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審核后確定。新一屆社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)產(chǎn)生后，及時(shí)予以公布，并報(bào)鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)級(jí)主管部門備案。通過(guò)依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對(duì)撤并過(guò)程公正性的顧慮和對(duì)人事安排的爭(zhēng)議。

3．完善配套政策，突出財(cái)務(wù)管理。在開展撤并工作的同時(shí)，該鎮(zhèn)及時(shí)研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴(yán)密的財(cái)務(wù)管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財(cái)務(wù)管理辦法明確規(guī)定，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，行政招待實(shí)行零開支。實(shí)行以會(huì)計(jì)委托為核心的“五統(tǒng)一”管理，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)電算化。積極推進(jìn)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)小組經(jīng)社員代表會(huì)議推選產(chǎn)生，社管會(huì)成員不得兼任民主理財(cái)小組成員，合作社財(cái)務(wù)情況每季度上墻公布一次。二是制定經(jīng)濟(jì)合作社章程。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)合作社制定了本社章程，使集體資產(chǎn)管理有了更為明晰的依據(jù)。三是設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作社協(xié)管員。經(jīng)濟(jì)合作社合并后，若管理人手不足，可由社區(qū)報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批后設(shè)立合作社協(xié)管員，原則上一個(gè)原來(lái)經(jīng)濟(jì)合作社集體只能設(shè)一個(gè)協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的協(xié)管集體和社區(qū)共同開支，年前核算，由協(xié)管集體一次性交于社區(qū)，協(xié)管員納入社區(qū)管理體系，經(jīng)濟(jì)合作社不得再開支管理人員各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)運(yùn)作、加大財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，鎮(zhèn)黨委、政府決定面向全鎮(zhèn)招考兩名有會(huì)計(jì)上崗資格的社區(qū)財(cái)會(huì)人員。

一、森林經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外，近10年來(lái)。無(wú)發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來(lái)，森林經(jīng)營(yíng)所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無(wú)法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營(yíng)所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營(yíng)林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所將何去何從呢？自己經(jīng)過(guò)專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營(yíng)所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長(zhǎng)今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：森林經(jīng)營(yíng)所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營(yíng)所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，近10年來(lái)。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營(yíng)所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬(wàn)代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無(wú)空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營(yíng)所職工構(gòu)成特殊

一、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。

區(qū)高度重視嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作，專題召開會(huì)議，明確由區(qū)委農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一是認(rèn)真開展調(diào)查摸底。區(qū)委農(nóng)辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等部門對(duì)2018年以來(lái)村莊撤并工作全面進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)核實(shí)，全區(qū)2018年以來(lái)因?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目撤并涉及2個(gè)鎮(zhèn)街道、18個(gè)自然村、733戶。其一318國(guó)道改造1標(biāo)段項(xiàng)目，涉及街道村5個(gè)自然村165戶，安置在小區(qū)63戶、小區(qū)102戶。其二神山骨料重大項(xiàng)目，涉及鎮(zhèn)18個(gè)自然村568戶，安置在小區(qū)167戶、美滿小區(qū)44戶、家園50戶，另對(duì)130戶城區(qū)有商品房的進(jìn)行了貨幣化安置，剩余177戶安置房正在施工建設(shè)。二是扎實(shí)做好未來(lái)規(guī)劃。包括兩個(gè)方面，其一是高新區(qū)西區(qū)建設(shè)，涉及鎮(zhèn)13個(gè)自然村、1426人。目前已成立工作專班，對(duì)擬撤并自然村進(jìn)行摸排；其二是全域土地綜合整治項(xiàng)目，涉及秋江街道梅里社區(qū)和民生村的67個(gè)自然村、10810人。三是積極做好規(guī)劃編制和“回頭看”。2020年區(qū)試點(diǎn)村莊14個(gè)，目前已完成試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃初稿，2021年的5個(gè)試點(diǎn)村莊現(xiàn)已落實(shí)規(guī)劃編制單位。通過(guò)對(duì)村莊撤并項(xiàng)目開展自查自糾，未發(fā)現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊、違背鄉(xiāng)村特色盲目拆村莊建高樓、侵犯村集體和農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益、違反城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)定、后續(xù)管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。下一步，我區(qū)將加快推進(jìn)村莊撤并進(jìn)度。高新區(qū)西區(qū)建設(shè)方面，今年年底前完成寶賽村7個(gè)自然村拆遷撤并，2023年年底前完成剩余自然村撤并。全域土地綜合整治方面，8月份之前全面啟動(dòng)拆遷安置和土地流轉(zhuǎn)工作，2022年5月份之前完成一期、二期安置點(diǎn)建設(shè)，2023年5月份完成土地平整、外環(huán)道路橋梁及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部道路施工。加快完善試點(diǎn)村編制規(guī)劃。將征求各鎮(zhèn)街道及村民代表意見與建議，進(jìn)一步予以優(yōu)化與完善，確保高質(zhì)量完成2020年14個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃編制。今年年底前完成市、區(qū)級(jí)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃編制和審批，2022年年底前完成集聚提升類及有條件有需求村的規(guī)劃編制和審批，2023年年底前完成其他應(yīng)編村的規(guī)劃編制和審批。持續(xù)做好后續(xù)管理服務(wù)工作。進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，高質(zhì)量做好安置點(diǎn)公共設(shè)施配套、環(huán)境衛(wèi)生整治等后續(xù)管理服務(wù)幫扶工作，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。同時(shí)，注重激發(fā)安置群眾參與小區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性，規(guī)范自身行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境越來(lái)越美，切實(shí)提高幸福感和滿意度。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村戶廁摸排整改。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦突出問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排工作。一是摸清改廁到戶臺(tái)賬。壓實(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委等牽頭單位責(zé)任，收集整理到戶臺(tái)賬，核準(zhǔn)核實(shí)信息，實(shí)施改廁到戶清單分類管理。截止目前，全區(qū)2013年以來(lái)共實(shí)施改廁39746戶，其中，2013-2014年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)478戶，2017—2020年實(shí)施自然村改廁28471戶，2013—2020年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步改廁6797戶，2021年計(jì)劃實(shí)施自然村改廁4000戶。二是抓好問(wèn)題排查整改。結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，進(jìn)一步明確問(wèn)題排查整改范圍、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。組織開展專項(xiàng)工作培訓(xùn)，做到現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與資料培訓(xùn)相結(jié)合。積極組織力量參與排查整改，實(shí)行銷號(hào)管理，目前前期排查出的問(wèn)題戶廁已全部完成整改。下一步，我區(qū)將進(jìn)一步加大宣傳力度。結(jié)合摸排整改，多角度、多平臺(tái)宣傳農(nóng)村改廁，讓老百姓進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到改廁的重要性，積極參與和支持改廁和問(wèn)題排查整改。進(jìn)一步抓好摸排整改工作。通過(guò)鎮(zhèn)村干部帶隊(duì)逐戶排查、動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與等渠道開展改廁問(wèn)題摸排，確保改廁問(wèn)題排查的真實(shí)性和問(wèn)題整改的針對(duì)性。同時(shí)，成立工作組開展抽查復(fù)核工作，切實(shí)找準(zhǔn)抓實(shí)問(wèn)題底數(shù)，建立問(wèn)題排查臺(tái)賬，采取對(duì)賬銷號(hào)方式，對(duì)容易整改的問(wèn)題立行立改，對(duì)不能立即整改的問(wèn)題，明確整改責(zé)任人及整改時(shí)限，限期整改。進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。針對(duì)改廁問(wèn)題摸排整改工作實(shí)行一周一調(diào)度、半月一通報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的、工作滯后的鎮(zhèn)街道進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和跟蹤督辦，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成摸排整改任務(wù)。

三、緊盯目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

截止目前，2020年度24個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)已完成總?cè)蝿?wù)的79%，對(duì)照省里驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大綠化、亮化、美化建設(shè)，推進(jìn)中心村達(dá)標(biāo)提升。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央巡視反饋問(wèn)題整改要求，同步實(shí)施廁污一體化工程建設(shè)，將廁污一體化工程建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃、設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目中，每個(gè)中心村區(qū)級(jí)將按330萬(wàn)元左右資金進(jìn)行安排，其中50萬(wàn)元用于廁污一體化工程。下一步，我們將狠抓問(wèn)題整改，要求各鎮(zhèn)街道加強(qiáng)調(diào)度，集中精力，做好已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，并注重舉一反三，開展全面自查，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全部整改到位。同時(shí)注重宣傳，通過(guò)適度墻繪、文化墻等，抓好點(diǎn)上精神文明建設(shè)。狠抓工作進(jìn)度，預(yù)計(jì)2020年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村省級(jí)驗(yàn)收在10月份左右，我們將盯緊建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，加強(qiáng)督導(dǎo)，同時(shí)做好建設(shè)工程掃尾。對(duì)個(gè)別后進(jìn)村采取一村一策，組織專門力量，上足人力，加快施工進(jìn)度，對(duì)廁污一體化建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督促，確保6月底前基本完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，區(qū)里計(jì)劃7月份將開展第一次督查“回頭看”，對(duì)敷衍塞責(zé)、進(jìn)度緩慢的，將予以通報(bào)。狠抓資料整理，在開展工程建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料收集整理工作，特別是涉及加分項(xiàng)的資料留存，確保9月份完成區(qū)級(jí)初驗(yàn)收，10月份順利通過(guò)市級(jí)、省級(jí)驗(yàn)收。及時(shí)啟動(dòng)2021年度省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，正在積極做好2021年度30個(gè)美麗鄉(xiāng)村的申報(bào)工作，在征求相關(guān)部門及干部群眾意見基礎(chǔ)上，目前正在開展建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)鎮(zhèn)街道將適時(shí)啟動(dòng)2021年度美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村建設(shè)工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作作出的重要批示精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（中辦發(fā)[2020]39號(hào)），《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（民電[2021]53號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《通知》，為做好《通知》貫徹落實(shí)工作，我局結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、重大意義

村莊撤并工作事關(guān)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善群眾生活質(zhì)量、保障群眾居住安全、改善村莊落后面貌；事關(guān)農(nóng)民切身利益、事關(guān)黨群干群關(guān)系、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局、事關(guān)黨和政府形象和公信力；事關(guān)依法保護(hù)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益，為群眾辦好事，辦實(shí)事，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作任務(wù)

（一）依法推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整

要堅(jiān)持試點(diǎn)探路，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和審核監(jiān)督，指導(dǎo)各村依法有序推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整。村級(jí)建制調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上擬制調(diào)整方案，以村民小組為單位對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行充分討論，根據(jù)討論意見修改完善后召開村民會(huì)議審議，調(diào)整涉及多個(gè)村的還要同時(shí)征得涉及到的村民或村民小組成員同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣政府審批的村級(jí)建制調(diào)整方案，縣民政部門將嚴(yán)格按照《通知》精神和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出審核意見，縣政府批復(fù)后，逐級(jí)向上級(jí)民政部門備案。

根據(jù)日前頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中，有擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道行為的將受到處理。

規(guī)定指出，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予“通報(bào)批評(píng)”“建議改正或者責(zé)令限期糾正”“予以糾正”“建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”的處理。

（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；

（二）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的；

（三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的；

（四）超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的；

根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室江編辦[20*]7號(hào)“關(guān)于同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防中所機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)”，結(jié)合工作實(shí)際，特制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所調(diào)整實(shí)施意見如下：

一、調(diào)整原則：保留建制鎮(zhèn)所在地衛(wèi)生防保所，轄區(qū)內(nèi)的其他衛(wèi)生防保所，其編制、人員、資產(chǎn)、檔案資料等整體劃入建制鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。撤銷仙女鎮(zhèn)雙溝衛(wèi)生防保所，并入仙女鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷大橋鎮(zhèn)嘶馬衛(wèi)生防保所、花蕩衛(wèi)生防保所，并入大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷丁溝鎮(zhèn)麾村衛(wèi)生防保所，并入丁溝鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷郭村鎮(zhèn)塘頭衛(wèi)生防保所，并入郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷小紀(jì)鎮(zhèn)高徐衛(wèi)生防保所、吳堡衛(wèi)生防保所，并入小紀(jì)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷武堅(jiān)鎮(zhèn)周西衛(wèi)生防保所，并入武堅(jiān)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷邵伯鎮(zhèn)昭關(guān)衛(wèi)生防保所，并入邵伯鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷樊川鎮(zhèn)永安衛(wèi)生防保所，并入樊川鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所人員編制核定情況見附表。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整

1、建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院院長(zhǎng)兼任撤并后的鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面工作；

2、被撤并的衛(wèi)生防保所，原衛(wèi)生院院長(zhǎng)兼任所長(zhǎng)的，自行免職，不再兼任；原是副所長(zhǎng)的，任撤并后的鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所副所長(zhǎng)；原是衛(wèi)生院副書記在衛(wèi)生防保所工作的，在征求所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，先理順人事關(guān)系，后任職。其他特殊情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)及人事科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

三、工作人員調(diào)整