一、組建工作專班

（一）市政府成立以分管教育的副市長為組長。市政府辦公室副主任、教育局長、財政局長為副組長，相關(guān)部門分管負責(zé)人為成員的市撤并學(xué)校資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，辦公室主任由葉勍兼任。抽調(diào)教育、財政、土地、房管、物價、審計、監(jiān)察等部門人員組成工作專班，具體負責(zé)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）按照市政府要求。具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)撤并學(xué)校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。

二、撤并學(xué)校資產(chǎn)處置方法和步驟

（一）處置方法。

1撤并學(xué)校可動資產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、遠程教育設(shè)備等）移交給并入學(xué)校。

同志們：

這次全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動員大會，是按照市里的統(tǒng)一部署要求，區(qū)委、區(qū)人民政府經(jīng)過認真研究決定召開的。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作動員會，標志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進入了實施階段。剛才韋永福副區(qū)長宣讀了自治區(qū)調(diào)整河池市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)和我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作實施方案，具體部署了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。覃區(qū)長作了幾點重要的講話，很有指導(dǎo)意義。我完全同意。希望大家會后，認真貫徹落實這次會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確要求，齊心協(xié)力，扎實工作，共同把這件事關(guān)我區(qū)全局和長遠發(fā)展的大事辦好。下面，我講幾點意見。

一、充分認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重大意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是事關(guān)金城江區(qū)全局、影響長遠發(fā)展的一件大事。今年年初，區(qū)委、區(qū)政府就根據(jù)上級有關(guān)文件精神，著手開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的準備工作。在深入進行調(diào)研、反復(fù)比較論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，月下旬形成了我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的工作方案并上報自治區(qū)，月日自治區(qū)人民政府正式批準：同意撤銷下考鄉(xiāng)，將其整體并入河池鎮(zhèn)；撤銷鄉(xiāng)，將其整體并入鎮(zhèn)；撤銷鎮(zhèn)設(shè)置街道辦事處。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進入了實質(zhì)性的操作階段。

當前我區(qū)共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)平均面積平方公里，平均人口萬人，其中面積最小的是鎮(zhèn)，轄區(qū)面積約平方公里，其次是，面積平方公里。鄉(xiāng)人口最少，鄉(xiāng)次之。鄉(xiāng)、鄉(xiāng)從上個世紀八十年代成立以來，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工，不畏艱難，勤奮工作，銳意創(chuàng)新，付出了辛勤的汗水，取得了顯著的成績。當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、群眾生活水平等方面都有了很大的改善和提高，經(jīng)濟發(fā)展迅速、社會進步，民族團結(jié)和睦，人民安居樂業(yè)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，贏得了到廣大人民群眾的高度評價。近年來，由于體制改革向深層次深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟建設(shè)的矛盾日益突出，在一定程度上制約著我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，阻礙了我區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。無論從我區(qū)還是從周邊縣市區(qū)看，也無論從過去還是從現(xiàn)在看，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)越性越來越突出，在改革開放中經(jīng)濟社會發(fā)展步伐越來越快，容易形成良性循環(huán)；而小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的劣勢則越來越明顯，經(jīng)濟社會的困難和矛盾層出不窮，很難形成大的氣候。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃不調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小等問題不能解決，將會嚴重影響我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展?？梢哉f，這次撤銷鄉(xiāng)、鄉(xiāng)，分別并入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)撤改，是區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實和發(fā)展需要做出的科學(xué)決策，是一項立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要措施。必將對推動全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的意義。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并有利于優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。科學(xué)合理地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，改變當前我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置密集，規(guī)模偏小，難以形成中心城鎮(zhèn)和聚集規(guī)模的情況，有利于人力、土地、礦產(chǎn)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動，優(yōu)化資源配置，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。同時，合理擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理幅度和人口規(guī)模，對增加經(jīng)濟總量，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必將產(chǎn)生重要推動作用。撤市設(shè)區(qū)后，我們提出“三個發(fā)展階段”工作目標，即到年GDP達到億元以上，財政收達到億元以上，在同類市區(qū)中率先崛起的目標。金城江區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有把這一基礎(chǔ)做強、做大、做優(yōu)，才能為加快新一輪發(fā)展創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)“三個發(fā)展階段”工作目標提供強有力的支撐。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整，將使資金、技術(shù)、土地、勞動力等資源進一步實現(xiàn)優(yōu)化配置，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。

摘要：農(nóng)村公共文化供給程度及效率的提高是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)工作。文章通過梳理農(nóng)村公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村撤并前后的不同表現(xiàn)，重點剖析了撤并后農(nóng)村公共服務(wù)提供商面臨的困境，并就問題提出了相關(guān)的治理路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村撤并；農(nóng)村公共文化服務(wù)；多元主體

一、鄉(xiāng)村撤并前的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給

撤并前的農(nóng)村雖然經(jīng)受了市場浪潮的沖擊與裹挾，但是其文化供給仍建立在本村內(nèi)部熟人社會的基礎(chǔ)之上，并且維系著村莊內(nèi)部自身特有文化的生長及本村村民對低層次公共文化的消費。歸納來看，撤并前村莊的公共文化服務(wù)基本體現(xiàn)在如下三個方面：（一）村莊內(nèi)部擁有獨立的文化機制。村莊不僅僅是農(nóng)民生活的聚居地，也是農(nóng)村文化滋生和繁衍的來源地。農(nóng)民生于斯，長于斯，通過世世代代的更迭形成區(qū)別于他處的獨有文化生態(tài)。村莊環(huán)境若處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)，其內(nèi)生的文化屬性也就會慢慢凸顯，進而形成村莊內(nèi)部社會化活動，使得生活于其中的人們具有某種特有的文化習(xí)慣。（二）村莊范圍內(nèi)的熟人社會底色。在市場化浪潮的席卷下，如今的農(nóng)村已然不是費孝通先生當年描述的鄉(xiāng)土社會。但由于農(nóng)村相對于城市而言具有的顯著的封閉性、穩(wěn)固性，身處村莊內(nèi)的人際交往半徑仍非常有限，有限的人際交往又較為注重交往質(zhì)量和頻次，這就形成了具有熟人社會底色的農(nóng)村人際文化。（三）本村自有文化設(shè)施仍具效用。無論建設(shè)質(zhì)量高低，村莊內(nèi)有其供應(yīng)內(nèi)部成員所用的文化設(shè)施，如村廣場、戲臺子、抑或是道路交錯的空曠地帶。村莊成員出于習(xí)慣等原因，三三倆倆聚集于此、聊天說地。通過彼此的交流、拉家常，村民大量的無用時間就可以得到有效使用。縣鄉(xiāng)一級的設(shè)在村莊的文化基站，雖然存在運作低效、人浮于事的情況，但仍發(fā)揮著基層黨建和行政組織的文化宣傳作用。

二、鄉(xiāng)村撤并后農(nóng)村的公共文化服務(wù)

在鄉(xiāng)村撤并之后，農(nóng)村文化生活呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。從原來平面式的生活轉(zhuǎn)向“城市”一般的縱向生活，從熟悉的村莊遷往不甚熟悉的中心村或者建制鎮(zhèn)，農(nóng)民無論是經(jīng)濟生活方式還是心理活動方面都承受著巨大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)土記憶層面上原鄉(xiāng)概念的瓦解、世俗生活層面上“農(nóng)民上樓”后原有的庭院生活方式消逝、傳統(tǒng)文化層面上出現(xiàn)了斷裂和難以接續(xù)、人際交往層面原有的熟人社會底色徹底淡去。這些出現(xiàn)的新樣態(tài)導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)悄然改變，具體體現(xiàn)在：（一）傳統(tǒng)文化從村莊獨有到合村無有在鄉(xiāng)村撤并的過程中，部分村莊原有的傳統(tǒng)特有文化經(jīng)受了撕裂甚至面臨消亡的結(jié)局。有些村莊主體為使其文化不消逝，在撤并之后選擇聯(lián)合中心村鎮(zhèn)共建其特有文化。失去了原鄉(xiāng)獨有的場域及農(nóng)民生產(chǎn)生活的真實景象，共建文化就沒有建立的根基，保留下徒有形式的表演失去了真正的靈魂，因此被撤并的村莊文化難免會經(jīng)歷獨有到共有到無有的過程。植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來的更多是作為符號意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級和政績化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對生活的引導(dǎo)，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質(zhì)和非物質(zhì)的記憶，可能因為世代居民的離開，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無存；而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價值觀念將不被承認或失去“用武之地”。某種程度上，對新環(huán)境和生活的適應(yīng)，根本上是對文化和社會的適應(yīng)。具體到每個個體就是被認可、被接納、被尊重，自我認同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強制“統(tǒng)一”是一個巨大的問題。（二）人際交往從熟人相處到陌生人競爭。村莊的文化模式之所以能夠產(chǎn)生就是在于農(nóng)民對生產(chǎn)生活的熱愛和總結(jié)。因此，人際交往模式對于形成文化模式起到重要而潛移默化的作用。鄉(xiāng)村撤并后，一方面被撤并的村民離開故土轉(zhuǎn)移到新的土地上，面臨新的生活方式和陌生的人群，需要相當長的時間進行適應(yīng)，心中會有一些聲音“我們來了新地方，人家原來村里的人會不會欺負我們？”；另一方面原住村民面對大量的搬遷移民，除了初始的排斥之外心中還會嘀咕：“他們得了不少政府的補助或者補償費吧?！痹谛睦砭S度上，新搬遷村民和原住村民就展開了較量與競爭。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會資源分配不可忽視的問題。（三）村級文化活動從中心式參與到邊緣性試探。在村民文化生活中，被撤并的村民往往很難融入原住村民的活動之中。所謂“十里不同音，百里不同鄉(xiāng)”，不同的風(fēng)俗成為村民之間在文化層面的無形屏障。被撤并村的村民由于見識、心胸等原因往往對于與原鄉(xiāng)文化類似但形式上有別的文化活動充滿質(zhì)疑，不愿意主動參與到村莊合并后中心村主導(dǎo)的文化活動中去，村級文化活動很難調(diào)動多數(shù)村民共同參與，這就造成了村莊內(nèi)部因文化而生的割裂。鄉(xiāng)村撤并后，本就脆弱、割裂的農(nóng)村社區(qū)參與情況進一步惡化。被迫“上樓”的村民疲于應(yīng)付每天的生計，由于之前半自給自足的生活狀態(tài)被打破，農(nóng)民被動接受小城鎮(zhèn)的生活價格支出，為了補貼生活有些村民要走原路回原來的耕地勞作或者活進市鎮(zhèn)擺攤設(shè)點，這就使得村民人之為人的全面發(fā)展進一步割裂。村民不能有更多的閑暇進行文化消費，而始終處于一種精神緊張的狀態(tài)。（四）村級文化建設(shè)從積極組織到消極等待。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)重組的重要手段之一。如山東省兗州市新兗鎮(zhèn)寨子片區(qū)考慮到鄉(xiāng)村撤并的順利實施，讓新村保持五套村級組織，在“遷村并點”初期確實起到了加快新村建設(shè)步伐的作用，但隨著建設(shè)的深入，有些問題逐漸顯露出來。這種管理模式導(dǎo)致在村民日常組織活動中仍以原有村為單位，遷移村民與原住村民往來困難，阻礙了村民融和程度與進度。在新村公益性設(shè)施建設(shè)方面，仍以原村為主，導(dǎo)致新村公共服務(wù)主體缺位。該鎮(zhèn)政府撥給中心村20萬元用于新村文化廣場建設(shè)，但到遲遲沒有開工建設(shè)，因為他們認為建了綠地廣場其他村的人也可使用。由于村級組織沒有及時調(diào)整，很多村莊僅僅是空間上的合并，村民在心理上沒有完全融和，遷移村民還沒有建立起對新村的認同感，原住村民對遷移村民還有較強的排斥感，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變。

*鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)體制相對復(fù)雜、矛盾較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20年，該鎮(zhèn)建立了6個農(nóng)漁村新社區(qū)，轄19個經(jīng)濟合作社，經(jīng)濟合作社管委會成員多達57人，理財小組成員75人。六個社區(qū)中，僅有一個社區(qū)實行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”模式，矛盾較少；另外五個社區(qū)均實行“一社區(qū)一村多個經(jīng)濟合作社”模式，有些社區(qū)有多達5個經(jīng)濟合作社，存在明顯的層級多、協(xié)調(diào)難、運營成本高等問題。

*鎮(zhèn)黨委、政府認識到“一社區(qū)（村）多經(jīng)濟合作社”體制存在的弊端及問題的嚴重性，決定嘗試理順社區(qū)（村）與經(jīng)濟合作社的關(guān)系。該鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”主題實踐活動，利用經(jīng)濟合作社屆滿換任時機，從20*年底開始著手研究實施社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟合作社撤并工作，目標是建立“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。但是在合并之前，該鎮(zhèn)至少面臨四個重大難題：一是如何妥善處理利益關(guān)系調(diào)整問題。由于各經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)極為不均，如果實行整體合并，必定會使資產(chǎn)相對較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無法接受，為此，必須找到一種更為妥當?shù)某凡⒎绞?。二是如何統(tǒng)一干群思想問題。該鎮(zhèn)歷史遺留問題紛繁復(fù)雜，一旦撤并工作處理不當，很可能會引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對經(jīng)濟合作社撤并持觀望懷疑態(tài)度。如果干部思想不統(tǒng)一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統(tǒng)一干部思想成為首當其沖的工作任務(wù)。三是如何處理好合并后原經(jīng)濟合作社干部去留問題。由于這部分人員較為了解經(jīng)濟合作社的資金運作、數(shù)量及部分社區(qū)事務(wù)，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對立面，會讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點內(nèi)容之一。四是如何有效解決財務(wù)管理問題。集體財產(chǎn)實行統(tǒng)一管理后，群眾非常關(guān)心財務(wù)管理問題，尤其在初始階段很可能對新產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時，必須建立良好的財務(wù)管理機制，并把民主理財、財務(wù)監(jiān)督等工作落到實處，讓群眾信服。

面對這些困難，*鎮(zhèn)采取了“科學(xué)穩(wěn)妥、個個擊破”的應(yīng)對策略，從調(diào)研入手，從制度抓起，穩(wěn)健有力地推進經(jīng)濟合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。該鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為組長、人大主席和黨委副書記為副組長、其他黨政班子成員和社區(qū)（村）黨總支部書記為成員的經(jīng)濟合作社工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設(shè)三個小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，資料組負責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度，另外兩個小組按各自分工做好相關(guān)后續(xù)工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊伍，為撤并工作的順利實施提供了強大的組織保障。二是全面宣傳發(fā)動。為了爭取社區(qū)干部群眾的支持，工作指導(dǎo)小組先后分批組織村兩委成員，全體社區(qū)專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會，在充分調(diào)查民意、集中民智的基礎(chǔ)上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎(chǔ)，形成了全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護百姓的利益是撤并工作要解決的關(guān)鍵問題，也是難點問題。為了尋求一種科學(xué)合理又切實可行的撤并方案，指導(dǎo)小組專赴岱山考察取經(jīng)，并邀請市、區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林、政策研究等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到*實地調(diào)研和指導(dǎo)工作，經(jīng)過多方面的仔細斟酌、反復(fù)醞釀，最終確定了“并社設(shè)分賬”操作模式，即將社區(qū)（村）內(nèi)原各經(jīng)濟合作社撤銷，合并成立新的經(jīng)濟合作社，設(shè)總帳一本，原來各合作社分設(shè)明細賬；新經(jīng)濟合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營、公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)等職責(zé)，土地、山林等資源性資產(chǎn)所有權(quán)不變，土地征用所得補償款及其他集體資產(chǎn)收益，仍按規(guī)定歸原經(jīng)濟合作社支配。鎮(zhèn)黨委按照這一總體思路出臺了指導(dǎo)性意見，明確了經(jīng)濟合作社撤并的目標、原則、程序和具體要求，給那些擔(dān)心由于經(jīng)濟合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規(guī)范操作程序，緊循法理依據(jù)。堅持以最新修訂的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等政策法規(guī)為依據(jù)，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過程。一是鎮(zhèn)紀委出臺了經(jīng)濟合作社撤并工作相關(guān)財務(wù)紀律制度。對撤并工作前、中、后期的經(jīng)濟合作社資金運作進行了詳細規(guī)定，避免部分人員趁機打著工作的旗號亂占亂用，杜絕了集體資產(chǎn)的浪費和流失。二是召開黨員、社員代表會議表決產(chǎn)生經(jīng)濟合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產(chǎn)生后，報鎮(zhèn)黨委政府核準，并報區(qū)級主管部門備案。三是選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會。經(jīng)濟合作社管理委員會（簡稱社管會）和監(jiān)督委員會（簡稱社監(jiān)會）成員職數(shù)由社區(qū)（村）經(jīng)濟合作社工作小組在征求各方面意見基礎(chǔ)上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強社區(qū)（村）黨組織對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，社管會成員候選人由社區(qū)（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區(qū)（村）黨（總）支書記原則上作為經(jīng)濟合作社社長候選人。社監(jiān)會成員候選人由社員代表和黨員推選產(chǎn)生，社區(qū)（村）黨組織紀檢委員原則上作為社監(jiān)會主任候選人。社管會和社監(jiān)會成員職數(shù)及建議人選均報鎮(zhèn)黨委政府審核后確定。新一屆社管會和社監(jiān)會產(chǎn)生后，及時予以公布，并報鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)級主管部門備案。通過依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對撤并過程公正性的顧慮和對人事安排的爭議。

3．完善配套政策，突出財務(wù)管理。在開展撤并工作的同時，該鎮(zhèn)及時研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴密的財務(wù)管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財務(wù)管理辦法明確規(guī)定，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，行政招待實行零開支。實行以會計委托為核心的“五統(tǒng)一”管理，全面推行村級會計電算化。積極推進民主理財、財務(wù)公開，民主理財小組經(jīng)社員代表會議推選產(chǎn)生，社管會成員不得兼任民主理財小組成員，合作社財務(wù)情況每季度上墻公布一次。二是制定經(jīng)濟合作社章程。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，結(jié)合實際，指導(dǎo)各經(jīng)濟合作社制定了本社章程，使集體資產(chǎn)管理有了更為明晰的依據(jù)。三是設(shè)置經(jīng)濟合作社協(xié)管員。經(jīng)濟合作社合并后，若管理人手不足，可由社區(qū)報鎮(zhèn)黨委政府審批后設(shè)立合作社協(xié)管員，原則上一個原來經(jīng)濟合作社集體只能設(shè)一個協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)費由相應(yīng)的協(xié)管集體和社區(qū)共同開支，年前核算，由協(xié)管集體一次性交于社區(qū)，協(xié)管員納入社區(qū)管理體系，經(jīng)濟合作社不得再開支管理人員各項經(jīng)費。此外，為了進一步規(guī)范經(jīng)濟合作社財務(wù)運作、加大財務(wù)的監(jiān)管力度，鎮(zhèn)黨委、政府決定面向全鎮(zhèn)招考兩名有會計上崗資格的社區(qū)財會人員。

*鎮(zhèn)是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)體制相對復(fù)雜、矛盾較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20*年，該鎮(zhèn)建立了6個農(nóng)漁村新社區(qū)，轄19個經(jīng)濟合作社，經(jīng)濟合作社管委會成員多達57人，理財小組成員75人。六個社區(qū)中，僅有一個社區(qū)實行“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”模式，矛盾較少；另外五個社區(qū)均實行“一社區(qū)一村多個經(jīng)濟合作社”模式，有些社區(qū)有多達5個經(jīng)濟合作社，存在明顯的層級多、協(xié)調(diào)難、運營成本高等問題。

*鎮(zhèn)黨委、政府認識到“一社區(qū)（村）多經(jīng)濟合作社”體制存在的弊端及問題的嚴重性，決定嘗試理順社區(qū)（村）與經(jīng)濟合作社的關(guān)系。該鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”主題實踐活動，利用經(jīng)濟合作社屆滿換任時機，從20*年底開始著手研究實施社區(qū)（村）內(nèi)經(jīng)濟合作社撤并工作，目標是建立“一社區(qū)一村一經(jīng)濟合作社”農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制。但是在合并之前，該鎮(zhèn)至少面臨四個重大難題：一是如何妥善處理利益關(guān)系調(diào)整問題。由于各經(jīng)濟合作社集體資產(chǎn)極為不均，如果實行整體合并，必定會使資產(chǎn)相對較多的集體承受的利益損失，這樣既不公平也不合理，群眾根本無法接受，為此，必須找到一種更為妥當?shù)某凡⒎绞?。二是如何統(tǒng)一干群思想問題。該鎮(zhèn)歷史遺留問題紛繁復(fù)雜，一旦撤并工作處理不當，很可能會引起更大的矛盾，因此一些干部群眾對經(jīng)濟合作社撤并持觀望懷疑態(tài)度。如果干部思想不統(tǒng)一，工作便很難順利開展，在這種情況下，統(tǒng)一干部思想成為首當其沖的工作任務(wù)。三是如何處理好合并后原經(jīng)濟合作社干部去留問題。由于這部分人員較為了解經(jīng)濟合作社的資金運作、數(shù)量及部分社區(qū)事務(wù)，倘若他們出于自身出路的考慮，而站在政府的對立面，會讓工作受到很大阻礙，所以如何合理安排這些干部的去留，也是撤并工作的重點內(nèi)容之一。四是如何有效解決財務(wù)管理問題。集體財產(chǎn)實行統(tǒng)一管理后，群眾非常關(guān)心財務(wù)管理問題，尤其在初始階段很可能對新產(chǎn)生的集體經(jīng)濟組織管理人員有不信任感，所以在開展撤并工作的同時，必須建立良好的財務(wù)管理機制，并把民主理財、財務(wù)監(jiān)督等工作落到實處，讓群眾信服。

面對這些困難，*鎮(zhèn)采取了“科學(xué)穩(wěn)妥、個個擊破”的應(yīng)對策略，從調(diào)研入手，從制度抓起，穩(wěn)健有力地推進經(jīng)濟合作社撤并工作，并取得了階段性勝利。他們的主要做法如下：

1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。該鎮(zhèn)成立了以黨政一把手為組長、人大主席和黨委副書記為副組長、其他黨政班子成員和社區(qū)（村）黨總支部書記為成員的經(jīng)濟合作社工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨委副書記兼辦公室主任。辦公室下設(shè)三個小組：人事組、賬戶組、資料組，由分管組織和分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，資料組負責(zé)起草相關(guān)規(guī)章制度，另外兩個小組按各自分工做好相關(guān)后續(xù)工作。這支龐大而精干、分工明確的工作隊伍，為撤并工作的順利實施提供了強大的組織保障。二是全面宣傳發(fā)動。為了爭取社區(qū)干部群眾的支持，工作指導(dǎo)小組先后分批組織村兩委成員，全體社區(qū)專職干部，老干部、黨員、村民代表，召開不同層次座談會，在充分調(diào)查民意、集中民智的基礎(chǔ)上，層層深入宣傳合作社合并好處，千方百計做好干部群眾思想工作，使撤并工作取得了最廣泛的民意基礎(chǔ)，形成了全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力推進工作的良好局面。三是深入探討研究。如何維護百姓的利益是撤并工作要解決的關(guān)鍵問題，也是難點問題。為了尋求一種科學(xué)合理又切實可行的撤并方案，指導(dǎo)小組專赴岱山考察取經(jīng)，并邀請市、區(qū)農(nóng)辦、農(nóng)林、政策研究等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家到*實地調(diào)研和指導(dǎo)工作，經(jīng)過多方面的仔細斟酌、反復(fù)醞釀，最終確定了“并社設(shè)分賬”操作模式，即將社區(qū)（村）內(nèi)原各經(jīng)濟合作社撤銷，合并成立新的經(jīng)濟合作社，設(shè)總帳一本，原來各合作社分設(shè)明細賬；新經(jīng)濟合作社承擔(dān)集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營、公共事業(yè)發(fā)展建設(shè)等職責(zé)，土地、山林等資源性資產(chǎn)所有權(quán)不變，土地征用所得補償款及其他集體資產(chǎn)收益，仍按規(guī)定歸原經(jīng)濟合作社支配。鎮(zhèn)黨委按照這一總體思路出臺了指導(dǎo)性意見，明確了經(jīng)濟合作社撤并的目標、原則、程序和具體要求，給那些擔(dān)心由于經(jīng)濟合作社撤并使自己利益受到損害的群眾服下了定心丸。

2．規(guī)范操作程序，緊循法理依據(jù)。堅持以最新修訂的《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》等政策法規(guī)為依據(jù)，依照“合法、合情、合理”的原則，盡量從法理上操作撤并過程。一是鎮(zhèn)紀委出臺了經(jīng)濟合作社撤并工作相關(guān)財務(wù)紀律制度。對撤并工作前、中、后期的經(jīng)濟合作社資金運作進行了詳細規(guī)定，避免部分人員趁機打著工作的旗號亂占亂用，杜絕了集體資產(chǎn)的浪費和流失。二是召開黨員、社員代表會議表決產(chǎn)生經(jīng)濟合作社撤并方案、選舉辦法。撤并方案（決議）、選舉辦法產(chǎn)生后，報鎮(zhèn)黨委政府核準，并報區(qū)級主管部門備案。三是選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會。經(jīng)濟合作社管理委員會（簡稱社管會）和監(jiān)督委員會（簡稱社監(jiān)會）成員職數(shù)由社區(qū)（村）經(jīng)濟合作社工作小組在征求各方面意見基礎(chǔ)上，兼顧村落分布狀況后提出。為加強社區(qū)（村）黨組織對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，社管會成員候選人由社區(qū)（村）黨（總）支部從村兩委成員中推出，社區(qū)（村）黨（總）支書記原則上作為經(jīng)濟合作社社長候選人。社監(jiān)會成員候選人由社員代表和黨員推選產(chǎn)生，社區(qū)（村）黨組織紀檢委員原則上作為社監(jiān)會主任候選人。社管會和社監(jiān)會成員職數(shù)及建議人選均報鎮(zhèn)黨委政府審核后確定。新一屆社管會和社監(jiān)會產(chǎn)生后，及時予以公布，并報鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)級主管部門備案。通過依法依章、公開透明地開展工作，減少了干部群眾對撤并過程公正性的顧慮和對人事安排的爭議。

3．完善配套政策，突出財務(wù)管理。在開展撤并工作的同時，該鎮(zhèn)及時研究制定了系列配套政策措施。一是建立了嚴密的財務(wù)管理辦法。為了避免集體資金流向飯桌，新制定的財務(wù)管理辦法明確規(guī)定，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，行政招待實行零開支。實行以會計委托為核心的“五統(tǒng)一”管理，全面推行村級會計電算化。積極推進民主理財、財務(wù)公開，民主理財小組經(jīng)社員代表會議推選產(chǎn)生，社管會成員不得兼任民主理財小組成員，合作社財務(wù)情況每季度上墻公布一次。二是制定經(jīng)濟合作社章程。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，結(jié)合實際，指導(dǎo)各經(jīng)濟合作社制定了本社章程，使集體資產(chǎn)管理有了更為明晰的依據(jù)。三是設(shè)置經(jīng)濟合作社協(xié)管員。經(jīng)濟合作社合并后，若管理人手不足，可由社區(qū)報鎮(zhèn)黨委政府審批后設(shè)立合作社協(xié)管員，原則上一個原來經(jīng)濟合作社集體只能設(shè)一個協(xié)管員。協(xié)管員經(jīng)費由相應(yīng)的協(xié)管集體和社區(qū)共同開支，年前核算，由協(xié)管集體一次性交于社區(qū)，協(xié)管員納入社區(qū)管理體系，經(jīng)濟合作社不得再開支管理人員各項經(jīng)費。此外，為了進一步規(guī)范經(jīng)濟合作社財務(wù)運作、加大財務(wù)的監(jiān)管力度，鎮(zhèn)黨委、政府決定面向全鎮(zhèn)招考兩名有會計上崗資格的社區(qū)財會人員。

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險外，近10年來。無發(fā)生任何火險、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護上形成了自己的經(jīng)驗，對突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對施業(yè)區(qū)只進行單一地設(shè)卡管理無法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達的局部營林任務(wù)、管護任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場之后的小林場，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點工作來抓，近10年來。雖然在開展工作上相對其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時出臺了政策和措施，即實行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護森林資源，造福子孫萬代的同時，對入山居民進行正確引導(dǎo)，對偷拉私運現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時期，森林經(jīng)營所對鎮(zhèn)周邊實行每200米安置1名管護員，全鎮(zhèn)周邊無空白點的24小時輪流管護，根源上杜絕火種入山。每年進入春季和秋季防火期時，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對準備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進行培訓(xùn)，同時利用板報、宣傳標語大造防火聲勢，工作達到家喻戶曉人人皆知。加強各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴格執(zhí)行防火制度，對入山人員嚴格檢查，沒有防火證一律不準入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護力度，派出管護人員對鎮(zhèn)周邊各支叉線進行巡護，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊伍，并進行撲火訓(xùn)練。平安防火上實現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺推土機和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

一、強化部門聯(lián)動，嚴格規(guī)范村莊撤并。

區(qū)高度重視嚴格規(guī)范村莊撤并工作，專題召開會議，明確由區(qū)委農(nóng)辦牽頭負責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是認真開展調(diào)查摸底。區(qū)委農(nóng)辦組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等部門對2018年以來村莊撤并工作全面進行調(diào)查摸底，經(jīng)核實，全區(qū)2018年以來因?qū)嵤┲卮箜椖砍凡⑸婕?個鎮(zhèn)街道、18個自然村、733戶。其一318國道改造1標段項目，涉及街道村5個自然村165戶，安置在小區(qū)63戶、小區(qū)102戶。其二神山骨料重大項目，涉及鎮(zhèn)18個自然村568戶，安置在小區(qū)167戶、美滿小區(qū)44戶、家園50戶，另對130戶城區(qū)有商品房的進行了貨幣化安置，剩余177戶安置房正在施工建設(shè)。二是扎實做好未來規(guī)劃。包括兩個方面，其一是高新區(qū)西區(qū)建設(shè)，涉及鎮(zhèn)13個自然村、1426人。目前已成立工作專班，對擬撤并自然村進行摸排；其二是全域土地綜合整治項目，涉及秋江街道梅里社區(qū)和民生村的67個自然村、10810人。三是積極做好規(guī)劃編制和“回頭看”。2020年區(qū)試點村莊14個，目前已完成試點村的村莊規(guī)劃初稿，2021年的5個試點村莊現(xiàn)已落實規(guī)劃編制單位。通過對村莊撤并項目開展自查自糾，未發(fā)現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊、違背鄉(xiāng)村特色盲目拆村莊建高樓、侵犯村集體和農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益、違反城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)定、后續(xù)管理服務(wù)不到位等問題。下一步，我區(qū)將加快推進村莊撤并進度。高新區(qū)西區(qū)建設(shè)方面，今年年底前完成寶賽村7個自然村拆遷撤并，2023年年底前完成剩余自然村撤并。全域土地綜合整治方面，8月份之前全面啟動拆遷安置和土地流轉(zhuǎn)工作，2022年5月份之前完成一期、二期安置點建設(shè)，2023年5月份完成土地平整、外環(huán)道路橋梁及項目區(qū)內(nèi)部道路施工。加快完善試點村編制規(guī)劃。將征求各鎮(zhèn)街道及村民代表意見與建議，進一步予以優(yōu)化與完善，確保高質(zhì)量完成2020年14個試點村的規(guī)劃編制。今年年底前完成市、區(qū)級試點村的村莊規(guī)劃編制和審批，2022年年底前完成集聚提升類及有條件有需求村的規(guī)劃編制和審批，2023年年底前完成其他應(yīng)編村的規(guī)劃編制和審批。持續(xù)做好后續(xù)管理服務(wù)工作。進一步壓實責(zé)任，高質(zhì)量做好安置點公共設(shè)施配套、環(huán)境衛(wèi)生整治等后續(xù)管理服務(wù)幫扶工作，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。同時，注重激發(fā)安置群眾參與小區(qū)管理的積極性和主動性，規(guī)范自身行為習(xí)慣，實現(xiàn)居住環(huán)境越來越美，切實提高幸福感和滿意度。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村戶廁摸排整改。

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，聚焦突出問題，深入推進農(nóng)村戶廁問題摸排工作。一是摸清改廁到戶臺賬。壓實區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委等牽頭單位責(zé)任，收集整理到戶臺賬，核準核實信息，實施改廁到戶清單分類管理。截止目前，全區(qū)2013年以來共實施改廁39746戶，其中，2013-2014年農(nóng)村沼氣項目建設(shè)478戶，2017—2020年實施自然村改廁28471戶，2013—2020年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步改廁6797戶，2021年計劃實施自然村改廁4000戶。二是抓好問題排查整改。結(jié)合實際，制定詳細工作方案，進一步明確問題排查整改范圍、標準、完成時限。組織開展專項工作培訓(xùn)，做到現(xiàn)場培訓(xùn)與資料培訓(xùn)相結(jié)合。積極組織力量參與排查整改，實行銷號管理，目前前期排查出的問題戶廁已全部完成整改。下一步，我區(qū)將進一步加大宣傳力度。結(jié)合摸排整改，多角度、多平臺宣傳農(nóng)村改廁，讓老百姓進一步認識到改廁的重要性，積極參與和支持改廁和問題排查整改。進一步抓好摸排整改工作。通過鎮(zhèn)村干部帶隊逐戶排查、動員農(nóng)民群眾積極參與等渠道開展改廁問題摸排，確保改廁問題排查的真實性和問題整改的針對性。同時，成立工作組開展抽查復(fù)核工作，切實找準抓實問題底數(shù)，建立問題排查臺賬，采取對賬銷號方式，對容易整改的問題立行立改，對不能立即整改的問題，明確整改責(zé)任人及整改時限，限期整改。進一步強化督導(dǎo)調(diào)度。針對改廁問題摸排整改工作實行一周一調(diào)度、半月一通報，對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的、工作滯后的鎮(zhèn)街道進行重點督導(dǎo)和跟蹤督辦，確保按時保質(zhì)保量完成摸排整改任務(wù)。

三、緊盯目標任務(wù)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

截止目前，2020年度24個美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)已完成總?cè)蝿?wù)的79%，對照省里驗收標準，加大綠化、亮化、美化建設(shè)，推進中心村達標提升。同時，嚴格落實中央巡視反饋問題整改要求，同步實施廁污一體化工程建設(shè)，將廁污一體化工程建設(shè)內(nèi)容納入規(guī)劃、設(shè)計和具體項目中，每個中心村區(qū)級將按330萬元左右資金進行安排，其中50萬元用于廁污一體化工程。下一步，我們將狠抓問題整改，要求各鎮(zhèn)街道加強調(diào)度，集中精力，做好已發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并注重舉一反三，開展全面自查，補缺補差，確保將發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。同時注重宣傳，通過適度墻繪、文化墻等，抓好點上精神文明建設(shè)。狠抓工作進度，預(yù)計2020年度省級美麗鄉(xiāng)村中心村省級驗收在10月份左右，我們將盯緊建設(shè)進度，倒排工期，加強督導(dǎo)，同時做好建設(shè)工程掃尾。對個別后進村采取一村一策，組織專門力量，上足人力，加快施工進度，對廁污一體化建設(shè)進行專項督促，確保6月底前基本完成各項建設(shè)任務(wù)，區(qū)里計劃7月份將開展第一次督查“回頭看”，對敷衍塞責(zé)、進度緩慢的，將予以通報。狠抓資料整理，在開展工程建設(shè)的同時，認真做好內(nèi)業(yè)資料收集整理工作，特別是涉及加分項的資料留存，確保9月份完成區(qū)級初驗收，10月份順利通過市級、省級驗收。及時啟動2021年度省級美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，正在積極做好2021年度30個美麗鄉(xiāng)村的申報工作，在征求相關(guān)部門及干部群眾意見基礎(chǔ)上，目前正在開展建設(shè)規(guī)劃，相關(guān)鎮(zhèn)街道將適時啟動2021年度美麗鄉(xiāng)村省級中心村建設(shè)工作。

為認真貫徹落實對嚴格規(guī)范村莊撤并工作作出的重要批示精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（中辦發(fā)[2020]39號），《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（民電[2021]53號），以下簡稱《通知》，為做好《通知》貫徹落實工作，我局結(jié)合實際制定如下實施方案。

一、重大意義

村莊撤并工作事關(guān)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善群眾生活質(zhì)量、保障群眾居住安全、改善村莊落后面貌；事關(guān)農(nóng)民切身利益、事關(guān)黨群干群關(guān)系、事關(guān)社會穩(wěn)定大局、事關(guān)黨和政府形象和公信力；事關(guān)依法保護村集體和農(nóng)民合法權(quán)益，為群眾辦好事，辦實事，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作任務(wù)

（一）依法推進村級建制調(diào)整

要堅持試點探路，規(guī)范工作程序，加強風(fēng)險管控和審核監(jiān)督，指導(dǎo)各村依法有序推進村級建制調(diào)整。村級建制調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上擬制調(diào)整方案，以村民小組為單位對調(diào)整方案進行充分討論，根據(jù)討論意見修改完善后召開村民會議審議，調(diào)整涉及多個村的還要同時征得涉及到的村民或村民小組成員同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣政府審批的村級建制調(diào)整方案，縣民政部門將嚴格按照《通知》精神和相關(guān)法律法規(guī)，認真負責(zé)地提出審核意見，縣政府批復(fù)后，逐級向上級民政部門備案。

根據(jù)日前頒布的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中，有擅自設(shè)立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道行為的將受到處理。

規(guī)定指出，國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)依照規(guī)定給予“通報批評”“建議改正或者責(zé)令限期糾正”“予以糾正”“建議對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分”的處理。

（一）違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的；

（二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的；

（三）擅自設(shè)立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的；

（四）超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的；

根據(jù)市機構(gòu)編制委員會辦公室江編辦[20*]7號“關(guān)于同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防中所機構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)”，結(jié)合工作實際，特制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所調(diào)整實施意見如下：

一、調(diào)整原則：保留建制鎮(zhèn)所在地衛(wèi)生防保所，轄區(qū)內(nèi)的其他衛(wèi)生防保所，其編制、人員、資產(chǎn)、檔案資料等整體劃入建制鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。撤銷仙女鎮(zhèn)雙溝衛(wèi)生防保所，并入仙女鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷大橋鎮(zhèn)嘶馬衛(wèi)生防保所、花蕩衛(wèi)生防保所，并入大橋鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷丁溝鎮(zhèn)麾村衛(wèi)生防保所，并入丁溝鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷郭村鎮(zhèn)塘頭衛(wèi)生防保所，并入郭村鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷小紀鎮(zhèn)高徐衛(wèi)生防保所、吳堡衛(wèi)生防保所，并入小紀鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷武堅鎮(zhèn)周西衛(wèi)生防保所，并入武堅鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷邵伯鎮(zhèn)昭關(guān)衛(wèi)生防保所，并入邵伯鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所；撤銷樊川鎮(zhèn)永安衛(wèi)生防保所，并入樊川鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所。各鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所人員編制核定情況見附表。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整

1、建制鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院院長兼任撤并后的鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所所長，負責(zé)全面工作；

2、被撤并的衛(wèi)生防保所，原衛(wèi)生院院長兼任所長的，自行免職，不再兼任；原是副所長的，任撤并后的鎮(zhèn)衛(wèi)生防保所副所長；原是衛(wèi)生院副書記在衛(wèi)生防保所工作的，在征求所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當事人意見的基礎(chǔ)上，先理順人事關(guān)系，后任職。其他特殊情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)及人事科負責(zé)協(xié)調(diào)。

三、工作人員調(diào)整