各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門：

為妥善解決我區(qū)用人單位未參保超過(guò)法定退休年齡人員（以下簡(jiǎn)稱超齡人員）基本養(yǎng)老保障遺留問(wèn)題，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《某人民政府辦公廳關(guān)于解決我市用人單位未參保超過(guò)法定退休年齡人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問(wèn)題的通知》（渝辦發(fā)〔〕272號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

解決超齡人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題，是黨和政府的又一項(xiàng)惠民舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鎮(zhèn)街、各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把政策關(guān)，把好事做好做實(shí)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)超齡人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)超齡人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)參保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及重大事項(xiàng)的決策。由區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員宋葵任組長(zhǎng)，區(qū)政府督察室副主任任鵬宇、區(qū)人力社保局局長(zhǎng)劉莉任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)蘇小平，區(qū)經(jīng)信委副主任林杰，區(qū)人力社保局副局長(zhǎng)、區(qū)社保局局長(zhǎng)廖華明，區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)姜瑩星，區(qū)群工部副部長(zhǎng)鐘宏，區(qū)檔案局副局長(zhǎng)田中政，區(qū)公安分局副局長(zhǎng)張志彪，區(qū)商務(wù)局黨組書記蔣文斌，區(qū)供銷社副主任冉文書為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在區(qū)社保局，由劉莉兼任主任，廖華明任副主任。辦公室工作人員從區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)。

為貫徹落實(shí)《某市人民政府辦公廳關(guān)于解決我市用人單位未參保超過(guò)法定退休年齡人員基本養(yǎng)老保障有關(guān)遺留問(wèn)題的通知》（渝辦發(fā)〔〕272號(hào)）要求，做好我區(qū)未參保超齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、參保條件

同時(shí)符合下列條件的未參保超過(guò)法定退休年齡人員（以下簡(jiǎn)稱超齡人員），本人自愿完清一次性應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1．年6月30日（含）前具有本市城鎮(zhèn)戶口；

2．未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

3．曾與本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和各類企業(yè)及民辦非企業(yè)單位建立或形成勞動(dòng)關(guān)系；

第一條為進(jìn)一步完善企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條《條例》所稱參加工作的時(shí)間是指繳費(fèi)年限（含視為繳費(fèi)年限）的起始計(jì)算時(shí)間。

第三條在本市工作的非本市戶籍員工，經(jīng)其戶籍所在地社保機(jī)構(gòu)證明已參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)的，不再參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)；已參加本市養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其繳費(fèi)本金按原繳費(fèi)比例分別退還企業(yè)和本人。

在外地已退休或辦理內(nèi)部退養(yǎng)的人員，以及達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡后戶籍遷入本市的人員，不納入本市養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。已在本市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其繳費(fèi)本金按原繳費(fèi)比例分別退還企業(yè)和本人；已在本市辦理退休的，取消其享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格，并由市社保機(jī)構(gòu)追回其已領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第四條員工不得在兩個(gè)以上養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域同時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。員工重復(fù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)選擇其中一地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；未選擇在本市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，重復(fù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)期間在本市繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其繳費(fèi)本金按原繳費(fèi)比例分別退還企業(yè)和本人。

第五條《條例》第八條規(guī)定的本市月最低工資適用企業(yè)工商登記的住所地或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地的月最低工資。

一、維護(hù)勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展與彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口的途徑

2010年最高人民法院在其的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》中，將依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員再就業(yè)的用工關(guān)系，認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，即完全依據(jù)退休人員與用人單位聘用協(xié)議來(lái)判斷雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不參照勞動(dòng)法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。隨著老齡化人口的逐年增加，維護(hù)勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口是亟待解決的問(wèn)題經(jīng)。過(guò)分析發(fā)現(xiàn)主要有兩個(gè)解決該問(wèn)題的途徑：一是延長(zhǎng)退休年齡；二是鼓勵(lì)離退休再就業(yè)。因前者涉及面廣，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部，計(jì)劃在2017年年底推出延長(zhǎng)退休年齡方案，征求民眾意見，實(shí)行小步慢走，謹(jǐn)慎執(zhí)行、計(jì)劃5年后實(shí)施。因?yàn)檫@涉及到每一個(gè)人的切身利益，短期內(nèi)很難有結(jié)果。相比之下，后者在立法上已經(jīng)有了階段性成果。所以，關(guān)注超過(guò)法定退休人員再就業(yè)是當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)對(duì)人口老齡化更為有效的路徑。因?yàn)檫@是在一方愿意再就業(yè)從事勞動(dòng)，企業(yè)也愿意聘用這些人員，不是像延長(zhǎng)退休年齡那樣強(qiáng)制執(zhí)行，這樣有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。離退休人員再就業(yè)并非一種新的社會(huì)現(xiàn)象，從其誕生之日起就成為了各界關(guān)注的對(duì)象。實(shí)踐中，離退休再就業(yè)有三種表現(xiàn)情形，第一種為因單位內(nèi)退制度而提前退休后的再就業(yè)；第二種為因政策變動(dòng)或企業(yè)改制而退休后的再就業(yè)；第三種是達(dá)到法定退休年齡而離退休后的再就業(yè)。第一種情形的定性問(wèn)題爭(zhēng)議不大，因?yàn)槠溥€沒(méi)有達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的退休年齡，用人單位一般會(huì)與之簽訂勞動(dòng)合同，形成為勞動(dòng)關(guān)系；第二種情形因涉及到政策等問(wèn)題而需要結(jié)合具體情況進(jìn)行認(rèn)定；第三種情形是離退休再就業(yè)最主要的情形，也是存在爭(zhēng)議最大的情形，也是本文重點(diǎn)討論的情形。

二、退休再就業(yè)應(yīng)受法律保護(hù)

立足于用人單位企業(yè)和實(shí)際中遇到的真實(shí)案例，認(rèn)為將法定退休再就業(yè)法律關(guān)系定性為勞務(wù)關(guān)系是恰當(dāng)?shù)?。?shí)踐中，離退休再就業(yè)情況復(fù)雜，操作也不規(guī)范，離退休人員參與再就業(yè)的合法權(quán)益很難得到切實(shí)維護(hù)。如今的中國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在這樣的時(shí)期本來(lái)就潛在各種矛盾。如果對(duì)離退休再就業(yè)問(wèn)題處理不當(dāng)，很可能會(huì)激化已有的社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，必須要給予該問(wèn)題以充分的重視。既然最高人民法院司法解釋已經(jīng)將其定性為勞務(wù)關(guān)系，而且這是當(dāng)前情況下比較合理的定性，那么我們就應(yīng)該考慮在有法律保護(hù)的框架下對(duì)這部分超齡勞動(dòng)者進(jìn)行特殊保護(hù)。具體而言作為一名企業(yè)人力資源管理者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將離退休再就業(yè)定性為特殊勞務(wù)關(guān)系，受到高于普通民事法律而低于勞動(dòng)法的保護(hù)。具體而言，可以在遵循普通民事立法的基礎(chǔ)上，參照適用勞動(dòng)法對(duì)適齡勞動(dòng)者的規(guī)定，完善和鼓勵(lì)那些想在從事勞動(dòng)的離退休人員參與再就業(yè)，維護(hù)他們的權(quán)益，保護(hù)他們的合法地位，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)用工實(shí)踐中，超過(guò)法定退休年齡的人員一般可分為三類。第一類是已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員。職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員。非職工享受養(yǎng)老待遇依照現(xiàn)行政策，分別有靈活就業(yè)人員、五七集體工、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金人員、新農(nóng)保養(yǎng)老金人員，二者雖然適用不同人群，但如果再就業(yè)的則不能與新的用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，只能形成勞務(wù)關(guān)系。第二類是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。此類人員法律亦無(wú)爭(zhēng)議，根據(jù)最高院的相關(guān)答復(fù)，可以認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的超齡農(nóng)民工僅可以進(jìn)行工傷認(rèn)定，但并不包括勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，也不涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，也不能推定到其他情形的離退休人員。第三類是沒(méi)有享受養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)戶口超齡員工。此類人員戶籍在城鎮(zhèn)，因多種因素未享受任何形式養(yǎng)老待遇，其與用人單位之間的法律關(guān)系，法律并無(wú)明確規(guī)定，司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。有兩種意見，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：超過(guò)退休年齡的人員就不能成為勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者，不能與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，如這些人員在從事受雇工作中發(fā)生工傷，因不納入工傷保險(xiǎn)范圍，只能按其與用人單位的約定或按勞務(wù)關(guān)系向單位求償。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)勞動(dòng)法沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)者的上限年齡，勞動(dòng)法對(duì)用人單位招用勞動(dòng)者在年齡上的唯一禁止性規(guī)定就是禁止招用不滿十六周歲未成年人，法律并沒(méi)有禁止用人單位招用超齡員工，國(guó)家實(shí)行退休制度，這是國(guó)家依據(jù)法律給予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)力，既然是權(quán)力而非義務(wù)，那么勞動(dòng)者可以放棄這種權(quán)力而繼續(xù)為用人單位提供勞動(dòng)服務(wù)，勞動(dòng)法沒(méi)有禁止的即可作為，其與用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系。如此類離退休人員在從事受聘或受雇工作中受傷，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇。

三、建立健全用人單位和受聘者的勞動(dòng)關(guān)系

綜于以上意見解決爭(zhēng)議問(wèn)題需要理清的概念，什么是勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系有廣義和狹義之分廣義的勞動(dòng)。關(guān)系泛指人們?cè)谑芷赣闷陂g，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中，與用人單位建立的社會(huì)關(guān)系。狹義的勞動(dòng)關(guān)系即勞動(dòng)法所確立的勞動(dòng)關(guān)系，指符合法律條件的勞動(dòng)者與用人單位在從事勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系必須具備以下條件：一是主體適格，即勞動(dòng)者在法定就業(yè)年齡之內(nèi)，具備勞動(dòng)行為能力；用人單位依法成立，符合勞動(dòng)法規(guī)定的相應(yīng)條件。二是勞動(dòng)者屬于用人單位的成員，隸屬用人單位；三是勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果歸用人單位所享有；四是勞動(dòng)用工過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系。退休制度指勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡或病殘等因素依法退出工作崗位，離崗在家休養(yǎng)，并享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇的法律制度。從相關(guān)規(guī)定可以看出，勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡，必須退休，無(wú)論勞動(dòng)者還是用人單位均不具有可選擇性。對(duì)勞動(dòng)者而言勞動(dòng)既是權(quán)力也是義務(wù)，它不等同于普通的民事權(quán)力，不能隨意放棄，退休制度是我國(guó)法律中的強(qiáng)制性制度。如前文所述超齡員工中第一類享受養(yǎng)老待遇的與用人單位是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系；第二類進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工因其身份的特殊性無(wú)論其是否超齡，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定；針對(duì)有爭(zhēng)議的第三類未享受養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)戶口超齡員工，一般認(rèn)為不應(yīng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，而認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系更符合立法精神。原因如下：①?gòu)默F(xiàn)行法律來(lái)看?，F(xiàn)行法律不支持超齡員工與用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條明確規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)合同終止指勞動(dòng)合同的法律效力依法被消滅，即勞動(dòng)關(guān)系由于一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而終結(jié)。勞動(dòng)者與用人單位之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系不再存在，勞動(dòng)權(quán)力能力及行為能力隨之喪失，不再是勞動(dòng)者，也不再具有勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)然也不再具有職工身份，超齡員工已不是合格勞動(dòng)者，不能建立勞動(dòng)關(guān)系。②從勞動(dòng)能力來(lái)看。勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《國(guó)工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍的規(guī)定》第三條將男滿60周歲，女滿55周歲的被視為完全喪失勞動(dòng)能力的人，即從法律上不再具備勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，但從現(xiàn)在的國(guó)家社會(huì)保障部透漏的信息，要逐漸實(shí)行延遲退休的方案，上述的規(guī)定是否繼續(xù)執(zhí)行，還需要等到國(guó)家相關(guān)法律的出臺(tái)。從一些省份的工傷管理?xiàng)l例中看到，已將超齡人員排除在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者之外。通過(guò)上述的分析，可以看出，超齡員工再就業(yè)雖然情況較為普遍，法律亦未禁止就業(yè)，但其與用人單位之間不形成勞動(dòng)關(guān)系，而形成勞務(wù)關(guān)系更符合立法精神，也能起到鼓勵(lì)用人單位招用此類人員為其提供發(fā)揮余熱機(jī)會(huì)的作用，于法于理都是可行的。如果盲目不加分析的一律認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，不僅沒(méi)有法律依據(jù)，也會(huì)給用人單位招用此類人員留下隱患。

根據(jù)縣《關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋扶貧公益崗問(wèn)題整改工作方案》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，決定于4月下旬至5月上旬開展扶貧公益崗問(wèn)題整改工作，為此，特制定如下方案：

一、整改范圍

全鄉(xiāng)個(gè)行政村各級(jí)各部門開發(fā)的就業(yè)扶貧公益崗，其中包括鄉(xiāng)、村開發(fā)的就業(yè)扶貧公益崗。

二、整改任務(wù)

（一）開展全面排查，列出問(wèn)題清單，形成整改臺(tái)賬（4月22日-4月30日）

1、扶貧公益崗位設(shè)置是否符合實(shí)際和貧困戶脫貧需求。公益崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)為村務(wù)、村民服務(wù)等公益性質(zhì)，履職內(nèi)容和時(shí)段具有長(zhǎng)期性和延續(xù)性，非臨時(shí)性的村務(wù)（如臨時(shí)性的村容整治等）；

一年來(lái)，我村在上級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全村廣大黨員、群眾的緊密配合下，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了基層組織的進(jìn)一步加強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步鞏固，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展原則，服務(wù)和指導(dǎo)好農(nóng)、工、副三業(yè)的發(fā)展；努力為村民的增收搭建平臺(tái)（成立了方聯(lián)村土地股份合作社），使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了健康、持續(xù)的發(fā)展。今年，我村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，村級(jí)可支配收入達(dá)到135萬(wàn)元。

二、環(huán)境衛(wèi)生

繼續(xù)做好環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔工作。今年，我村投入了15萬(wàn)元用于環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治工作，并通過(guò)此項(xiàng)實(shí)事工程，使村容村貌煥然一新。另外，順利完成了南渭上的村莊綠化工程，且在原四聯(lián)村部新建了公共廁所一座，總計(jì)10萬(wàn)元。

三、計(jì)生工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦事處，縣直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》（省政府令第188號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的意見》（政辦發(fā)〔2006〕111號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的實(shí)施意見》（臺(tái)政辦發(fā)[2008]20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收（以下簡(jiǎn)稱“五費(fèi)合征”）工作通知如下：

一、征繳的范圍及對(duì)象

凡在我縣境內(nèi)除按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法和行業(yè)統(tǒng)籌辦法參保外的各類單位及其職工、個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）。

二、征繳辦法

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱社保五費(fèi)），由縣地稅部門統(tǒng)一征收。用人單位應(yīng)在每月10日前向主管地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)幼兒園校車安全管理工作，消除校車安全隱患，杜絕校車安全事故發(fā)生，切實(shí)保障幼兒園學(xué)生人身安全，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展幼兒園校車專項(xiàng)整治月活動(dòng)，為保證活動(dòng)順利開展，取得實(shí)效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)平安校園、營(yíng)造安全環(huán)境為目標(biāo)，以維護(hù)幼兒園學(xué)生生命安全為中心，以“全面排查、集中整治”為原則，以預(yù)防校車道路交通事故為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊不符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)車輛、非客運(yùn)車作為校車載運(yùn)學(xué)生，集中整治校車安全隱患，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效杜絕涉及校車交通安全事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保校車交通安全整治工作有序進(jìn)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)政府成立校車專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、工作目標(biāo)

20*年是“*”計(jì)劃的最后一年，我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)。特別是在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們以提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，在抓好日常工作的同時(shí)，在重點(diǎn)工作中又有新突破，多項(xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均超額完成預(yù)期目標(biāo)，各項(xiàng)工作繼續(xù)保持在全市的領(lǐng)先地位。為保障人民基本生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平提供了有力保障。

一、主要工作均超額完成任務(wù)指標(biāo)

——就業(yè)和培訓(xùn)工作。20*年，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)23043人。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位16496個(gè)，安置各類人員11852名。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13741人，失業(yè)人員再就業(yè)率為72.9%?！?*0”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4113人，再就業(yè)率為77.2%。社區(qū)公益性就業(yè)組織累計(jì)安置就業(yè)特困人員2147名，新認(rèn)定的就業(yè)特困人員100%得到安置。失業(yè)人員職業(yè)指導(dǎo)10045人，失業(yè)人員技能培訓(xùn)8660人，在職職工技能培訓(xùn)5033人，外地進(jìn)京務(wù)工人員技能培訓(xùn)4910人。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)接待求職人員15*6人，接待用人單位3200戶次，推薦就業(yè)32297人次，9420人通過(guò)推薦實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.32%,控制在了1.8%以內(nèi)。

——社會(huì)保險(xiǎn)工作。生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的完整的社會(huì)保險(xiǎn)政策框架體系初步形成。到20*年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工40.3萬(wàn)人,收繳基金29.08億元，為16.1萬(wàn)名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金20.81億元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員58.6萬(wàn)人，收繳基金15.7億元,為28.3萬(wàn)人次報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7.2億元，支付個(gè)人帳戶5.8億元；工傷保險(xiǎn)參保職工36.5萬(wàn)人,收繳基金4648萬(wàn)元,支付工傷保險(xiǎn)待遇1498萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)參保職工47萬(wàn)人，收繳基金2.55億元，支付失業(yè)保險(xiǎn)金0.99億元；生育保險(xiǎn)參保職工29.2萬(wàn)人，收繳基金3311萬(wàn)元，支付生育保險(xiǎn)基金791萬(wàn)元。20*年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳總額達(dá)到48.13億元，是“九五”期末年收繳10.23億元的4.7倍。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到98%以上。

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系調(diào)整工作。20*年，接待勞動(dòng)保障方面的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電37140人次，與上年同比下降5%。信訪行政調(diào)解受理案件142件；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理案件1749件。勞動(dòng)監(jiān)察受理案件798件。勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察結(jié)案率均為100%。

二、八項(xiàng)重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展

我局大額資金管理主要有城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)資金、五保供養(yǎng)及生活無(wú)著落人員社會(huì)救助、優(yōu)撫退役安置。

一、城鄉(xiāng)低保。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行一年一申報(bào)、一審批。首先由村委會(huì)召開村民代表大會(huì)，對(duì)進(jìn)入低保人員進(jìn)行民主評(píng)議，通過(guò)評(píng)議，經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級(jí)張榜公示無(wú)異議后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件報(bào)民政局審批，資金由財(cái)政局打卡發(fā)放。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。救助對(duì)象為農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入家庭重病患者及其他特殊困難人員。救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，局經(jīng)辦股室審核，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，財(cái)政局、民政局聯(lián)合發(fā)文，財(cái)政打卡發(fā)放。

三、救災(zāi)救濟(jì)資金。根據(jù)各地受災(zāi)程度，由局生產(chǎn)救災(zāi)辦公室提出資金安排方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，資金由財(cái)政打卡發(fā)放。

四、五保供養(yǎng)及生活無(wú)著落人員社會(huì)救助。此項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)股室提出具體落實(shí)方案，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，財(cái)政、民政聯(lián)合發(fā)文，實(shí)行財(cái)政打卡發(fā)放。

五、優(yōu)撫退役安置。根據(jù)當(dāng)年退役人數(shù)，農(nóng)村退役士兵按4500元/年補(bǔ)助，城鎮(zhèn)退役士兵按2010年度城鎮(zhèn)職工年平均工資2-5倍，超齡服役按3000元一年，以此類推。業(yè)務(wù)股室計(jì)算出安置經(jīng)費(fèi)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，財(cái)政局按批準(zhǔn)文件撥款，民政局打卡發(fā)放。