濟(jì)新常態(tài)，顧名思義，即經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的變化，并將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持此狀態(tài)，成為一種經(jīng)常性狀態(tài)，該概念是主席2014年在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出的。國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，未來(lái)要經(jīng)歷較長(zhǎng)的調(diào)整期。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要站在一個(gè)更高的國(guó)際格局上思考，它的根源可以歸納為金融資本預(yù)期變化的問(wèn)題，即預(yù)期央行的資產(chǎn)負(fù)債表縮表，導(dǎo)致銀行金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表不再擴(kuò)張，進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本來(lái)源預(yù)期下降，投資行為也隨之萎縮。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)務(wù)戰(zhàn)略也要加以調(diào)整，選擇更有利于發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)更小的財(cái)務(wù)行為。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題分析

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園面臨的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)是以地產(chǎn)為載體、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)作為核心的地產(chǎn)分類，一般采取租售結(jié)合的方式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)物業(yè)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般是一個(gè)或幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目，有的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商就是一個(gè)大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商，或是一個(gè)典型的政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有的大型項(xiàng)目是產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客戶是企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)投資意愿下降，園區(qū)的招商引資壓力大是普遍現(xiàn)象；同時(shí)，地產(chǎn)行業(yè)的重資本投入，使得融資存在的問(wèn)題突出。1.經(jīng)濟(jì)放緩下招商引資更加困難。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年至2014年，較住宅地產(chǎn)等其他房地產(chǎn)，我國(guó)辦公樓新開(kāi)工面積一直保持高速增長(zhǎng)，意味著園區(qū)辦公物業(yè)供應(yīng)增加，而我國(guó)實(shí)際利用外資額的增速卻在放緩，我國(guó)資本形成率在2011年增長(zhǎng)到高點(diǎn)后開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，呈下降趨勢(shì)，這些數(shù)據(jù)直接佐證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，招商引資的難度在加大。如表1、表2所示。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資問(wèn)題更加突出。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)本身屬資本密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到產(chǎn)城融合階段，較原先政府投資配套市政建設(shè)模式，不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要自行承擔(dān)著城市建設(shè)的重?fù)?dān)，需要大量的資金支撐相關(guān)設(shè)施建設(shè)，因此融資問(wèn)題格外重要。目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的主要資金來(lái)源渠道基本可以分為兩類：一是債務(wù)性的融資，到期需要償還本息，包括銀行貸款、債券融資和債務(wù)式信托等；二是權(quán)益性融資，如企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、權(quán)益式信托和房地產(chǎn)基金等方式。從有關(guān)國(guó)內(nèi)12家園區(qū)類上市公司的2015年財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)看，平均資產(chǎn)負(fù)債率為60%，其中華夏幸福與東湖高新由于存在滾動(dòng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債率85%以上，資產(chǎn)負(fù)債率最高的東湖高新主要依賴非公開(kāi)定向債務(wù)融資、短期債券融資；12家公司非流動(dòng)負(fù)債占總負(fù)債平均比率為18%，反映出長(zhǎng)期持有型的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在資金匹配方面存在較大問(wèn)題。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在問(wèn)題的原因。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形成的重要根基。錢進(jìn)對(duì)山東產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占比不到3%，大多數(shù)企業(yè)是以加工類為主。2009年金融危機(jī)爆發(fā)后，湖南省、寧波市、廣州市多家工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，“引資增速放緩”及“借機(jī)洗牌”成為目前園區(qū)面對(duì)的主要問(wèn)題。此外，自2015年起，我國(guó)對(duì)外投資明顯加速，在全球化背景下，由于存在人民幣貶值預(yù)期，資本做出了自己的選擇，即流向區(qū)域選擇、產(chǎn)業(yè)選擇，這一趨勢(shì)短期內(nèi)較難改變。由于服務(wù)于企業(yè)，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)與其他房地產(chǎn)產(chǎn)品的一個(gè)明顯區(qū)別是，市場(chǎng)周期與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同步，而與傳統(tǒng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的周期性波動(dòng)直接關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。從上文分析可知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在既定國(guó)際金融格局下，美元升值引發(fā)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，此現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)園上表現(xiàn)更加直接與明顯。筆者看來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題，借資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)詮釋，是左端的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由于招商引資困難影響效率，必然影響未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)而導(dǎo)致未來(lái)資產(chǎn)價(jià)值預(yù)期下降問(wèn)題，以及右端的資本來(lái)源存在的問(wèn)題，都可以歸納為資本的選擇問(wèn)題，是金融市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的資本流動(dòng)、資本投資方向選擇問(wèn)題。為此，認(rèn)清實(shí)質(zhì)后，基于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略考量，通過(guò)金融資本的引導(dǎo)來(lái)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)新常態(tài)下存在的問(wèn)題是較佳選擇。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略建議

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境分析基礎(chǔ)上，對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行全局性、長(zhǎng)期性及創(chuàng)造性的謀劃，以支持實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略按職能類型，可以分為籌資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略、股利戰(zhàn)略等，以上是目前對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的共識(shí)。陸正飛認(rèn)為，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略指的是“對(duì)企業(yè)總體的長(zhǎng)期發(fā)展有重大影響的財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和原則；企業(yè)發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略思路的確定，一要考慮環(huán)境，二要關(guān)注企業(yè)特征”。筆者認(rèn)為，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是基于企業(yè)價(jià)值考量，事前通過(guò)商業(yè)模式分析，識(shí)別業(yè)務(wù)未來(lái)現(xiàn)金流流向，綜合考慮資本來(lái)源、資本成本和構(gòu)成比例，設(shè)定公司資本結(jié)構(gòu)；執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適配的資金籌集安排，獲得持續(xù)增長(zhǎng)所需外部資金來(lái)源；此外，通過(guò)資產(chǎn)配置活動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整資產(chǎn)組合的投資安排，以實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)也屬財(cái)務(wù)戰(zhàn)略范疇?？傊谄髽I(yè)價(jià)值考慮出發(fā)，包括能夠帶來(lái)資產(chǎn)端效率提升的涉及資金、資本安排思路，都可以視為財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新才有自己的出路，企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略也必須服務(wù)于這一目標(biāo)。基于以上分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的不同發(fā)展階段，設(shè)計(jì)好不同金融工具，事先做好融資的戰(zhàn)略性安排；此外，借力資本，幫助園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)提升園區(qū)投資回報(bào)，也是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略需統(tǒng)籌考慮的內(nèi)容。（一）通過(guò)私募基金合作模式，進(jìn)行權(quán)益性融資。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)一般開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，大部分為持有物業(yè)，具有正常經(jīng)營(yíng)后收益穩(wěn)定等特點(diǎn)，適合持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展的融資模式，但目前普遍應(yīng)用的債務(wù)性融資很難滿足這一要求，為此，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的資本來(lái)源模式應(yīng)該從偏債務(wù)性融資向能夠提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資本的權(quán)益性融資過(guò)渡。著名的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商普洛斯與騰飛集團(tuán)，很好地利用了資本市場(chǎng)，采取一體化的資產(chǎn)資金管理模式、金融化的融資模式，解決了自身發(fā)展資金的問(wèn)題。前期通過(guò)自有資金和基金、信托等融資，孵化和培育成優(yōu)質(zhì)投資物業(yè)后，發(fā)行REITS來(lái)承接物業(yè)，回籠資金，滾動(dòng)發(fā)展；開(kāi)發(fā)商可變身成物業(yè)運(yùn)營(yíng)商，獲得運(yùn)營(yíng)及增值服務(wù)收益。這種模式不是傳統(tǒng)企業(yè)投資、項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)于一體的定位，而是拆分成投資、開(kāi)發(fā)、管理專業(yè)模塊，風(fēng)險(xiǎn)得以分散，同時(shí)也形成完整的金融生態(tài)。這對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)除起到融資方面借鑒作用外，還提供了一條清晰的發(fā)展道路———長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的融資渠道與專業(yè)化管理結(jié)合的模式。為此，事先做好資本規(guī)劃，通過(guò)靈活的私募基金合作的模式，吸引希望穩(wěn)定回報(bào)的資金參與投資，設(shè)定好參與及退出機(jī)制，在國(guó)內(nèi)發(fā)行REITs的政策環(huán)境尚不具備的情況下，利用準(zhǔn)REITs模式（即以基金化的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)私募REITs的運(yùn)作模式），通過(guò)多個(gè)LP（有限合伙人）投資整個(gè)物業(yè)，最終以使用分股的方式將權(quán)益返還給投資人）促進(jìn)資本周轉(zhuǎn)，獲得較好的項(xiàng)目運(yùn)作效果及靈活性。同時(shí)，由于基金對(duì)物業(yè)的運(yùn)營(yíng)回報(bào)有要求，在此約束機(jī)制下，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方工作效率的提升。對(duì)比REITs面向公眾投資人，私募基金的運(yùn)作策略更加靈活，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可以同時(shí)發(fā)起多只基金，或分階段發(fā)行基金并互相銜接，以滿足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資人要求。在整體聯(lián)動(dòng)的情況下，根據(jù)資本市場(chǎng)資金成本情況，靈活獲取資金進(jìn)行資本的配置。此外，在國(guó)發(fā)［2014］43號(hào)文及后面一系列規(guī)定出臺(tái)后，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)園利用政府融資平臺(tái)融資的功能基本被阻隔，而產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展仍需大量的資金投入，為此擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作的PPP將是大力推廣的投融資模式。對(duì)于政府的市政配套投資，在園區(qū)定位清晰、財(cái)政預(yù)期不錯(cuò)的情況下，采用政府鼓勵(lì)的PPP合作模式，可以通過(guò)配套PPP基金解決融資問(wèn)題。（二）通過(guò)引導(dǎo)基金模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前多數(shù)園區(qū)面臨需要“騰籠換鳥”的問(wèn)題，但對(duì)引進(jìn)怎樣的鳥（產(chǎn)業(yè)定位），對(duì)怎樣引進(jìn)好的“鳥”（企業(yè)），并無(wú)很好的思路和途徑。若建立與金融資本的合作機(jī)制，可通過(guò)資本逐利的特性，更加靈活地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。具體措施是與政府合作成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（母基金），根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位方向，吸引社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立子基金，投資不同階段的企業(yè)。基金投資的項(xiàng)目，退出通道一般為IPO，或被上市公司收購(gòu)、第三方購(gòu)買等，通過(guò)其熟悉行業(yè)的投資專業(yè)人才選擇有前景的產(chǎn)業(yè)，投資良好前景的企業(yè)，從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園在招商引資過(guò)程中對(duì)產(chǎn)業(yè)研究不深、對(duì)企業(yè)了解不透的問(wèn)題，提升了經(jīng)營(yíng)效率。由以上分析可知，所引進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展，對(duì)園區(qū)物業(yè)需求、配套服務(wù)需求穩(wěn)步增加，園區(qū)現(xiàn)金流趨好，將直接提升產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的價(jià)值。（三）追隨基金投資園區(qū)企業(yè)，提升園區(qū)投資整體回報(bào)。根據(jù)世邦魏理仕提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，至2016年2季度，上海工業(yè)園區(qū)平均空置率下降至六年來(lái)最低，而租金攀升至6年來(lái)最高，上海工業(yè)用地平均售價(jià)達(dá)86.1美元/平方米，比一季度上升5.3%，廠房月租金的報(bào)價(jià)已達(dá)4.3美元/平方米，比一季度上升4.4%，達(dá)1998年四季度以來(lái)的最高點(diǎn)，工業(yè)園區(qū)的投資回報(bào)率保守估計(jì)是8%以上。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，上海的工業(yè)園區(qū)物業(yè)投資取得如此回報(bào)是比較正常現(xiàn)象，所處區(qū)域決定了投資回報(bào)水平，在經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)區(qū)域，工業(yè)物業(yè)回報(bào)水平應(yīng)該普遍低于8%水平，為此，為提升投資回報(bào)率，利用掌握信息優(yōu)勢(shì)，財(cái)務(wù)性投資園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，跟隨企業(yè)成長(zhǎng)取得回報(bào)是合適做法。如通過(guò)跟隨基金投資方式，投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，不僅解決了財(cái)務(wù)投資的退出機(jī)制問(wèn)題，也提高了把握項(xiàng)目的能力。這一方面，張江高科、南京高科“房東+股東”模式，提供了很好的案例支持。

三、結(jié)論

為了學(xué)習(xí)兄弟市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大企業(yè)大集團(tuán)培育以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，5月12日—5月15日，市經(jīng)信委由黨委副書記、副主任、紀(jì)委書記帶隊(duì)，組織部分中層干部先后到、雅安等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

一、市的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）大發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，全市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）12個(gè)，完成了發(fā)展功能定位。規(guī)劃面積183.6平方公里，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)面積52.1平方公里，比2008年新增開(kāi)發(fā)面積13.3平方公里。其中：區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)、鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨市工業(yè)集中區(qū)為省“1525”重點(diǎn)園區(qū)。到2015年，區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建成為千億產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)區(qū)、科技新城的核心區(qū)和帶動(dòng)區(qū)。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力。全市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力延伸和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以園連片，形成了三大板塊集聚區(qū)，即以區(qū)、臨港高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市工業(yè)集中區(qū)、峨眉工業(yè)集中區(qū)為代表的電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新能源、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的冶金建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、犍為工業(yè)集中區(qū)、井研工業(yè)集中區(qū)為代表的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前全市入園企業(yè)達(dá)到1036戶，規(guī)模以上企業(yè)355戶。2010年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入781億元，完成投資134.7億元，分別占全市工業(yè)的66.7%、55%；工業(yè)集中度達(dá)63%。沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨市工業(yè)集中區(qū)先后跨入“百億園區(qū)”行列。

（三）全力加大招商引資工作力度。堅(jiān)持招商引資不放松，以“項(xiàng)目”為核心，按照“項(xiàng)目興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的思路，堅(jiān)持采取多元化立體招商，招商引資工作呈現(xiàn)出“投產(chǎn)一批、在建一批、洽談一批、追蹤一批、儲(chǔ)備一批”的良好態(tài)勢(shì)。區(qū)依托新光硅業(yè)、樂(lè)電天威，大力發(fā)展硅材料及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)拓日新能光伏產(chǎn)業(yè)園、邁士通能源技術(shù)西部產(chǎn)業(yè)基地、瑯盛LED西部生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集高地。沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托西南不銹鋼公司，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，成功承接一大批下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，入園規(guī)模以上企業(yè)51戶，形成了“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以和邦、福華、永祥、東汽等企業(yè)為龍頭，發(fā)展鹽磷化工—硅材料及太陽(yáng)能光伏—副產(chǎn)物處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)了科立鑫化工、吉必盛硅材料等17家高新技術(shù)企業(yè)。

（四）嚴(yán)格實(shí)約化供地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，切實(shí)做到集約化供地，對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的投資額、投資強(qiáng)度、投資規(guī)模及各項(xiàng)用地指標(biāo)按規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)要求和投資控制指標(biāo)的一律壓縮其用地規(guī)模，防止圈占土地，達(dá)到了既保障合理利用土地資源，又保證了項(xiàng)目的快捷、高效用地的目的。目前市征地拆遷超前，成熟土地（含已征已拆）近2000畝，為下一步園區(qū)招大引強(qiáng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

我市目前僅有××工業(yè)園區(qū)，成立于2001年，至2007年7月底，已完成投資4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資約1．3億元，引入企業(yè)48家。但在建設(shè)中也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是投融資體制不健全，資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，招商引資硬環(huán)境改善緩慢，尤其在土地征用與出讓中投入與產(chǎn)出背離，以致出現(xiàn)巨額債務(wù)，制約園區(qū)發(fā)展。二是受區(qū)位和硬環(huán)境雙重劣勢(shì)影響，建園初，為招來(lái)商家，集聚人氣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局執(zhí)行不嚴(yán)，入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、門類雜，僅15家建成投產(chǎn)，且投資強(qiáng)度低，工業(yè)項(xiàng)目?jī)H占1／3。三是在國(guó)家整頓開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中調(diào)整了園區(qū)土地和規(guī)劃管理職能，卻因銜接不夠，調(diào)整措施未全面落實(shí)，園區(qū)在土地和建設(shè)規(guī)劃管理上再無(wú)“特”性，喪失了封閉管理的前提，園區(qū)管委會(huì)實(shí)質(zhì)上由管理機(jī)構(gòu)變成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，卻很難承擔(dān)土地和規(guī)劃管理等方面協(xié)調(diào)重任，影響辦事效率和建設(shè)發(fā)展速度。

各縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)上也作了很多努力，但受2003年清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)影響，各縣總體上尚無(wú)一個(gè)地域清晰、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局明確、管理獨(dú)立科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、組織架構(gòu)健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)以“工業(yè)強(qiáng)市”推動(dòng)突破發(fā)展是十分重要而緊迫的任務(wù)，一定要在深化市情、縣情認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上盡快行動(dòng)起來(lái)。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)措施

要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康快速發(fā)展，必須因地制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

一要樹立新理念。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；有利于企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于實(shí)現(xiàn)道路、水電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素資源共享，降低企業(yè)中間投入；有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全力以赴，全面推進(jìn)。

1我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫切需要升級(jí)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間聚集形式，肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)歷史范疇。目前，根據(jù)世界商品經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和分工的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)園的起源可以追溯到公元前10世紀(jì)，當(dāng)時(shí)腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基為特殊的商業(yè)和貿(mào)易區(qū)，并為外國(guó)商船提供通道。1574年意大利在熱那亞灣雷格亨港口建立的自由港，被認(rèn)為是世界上最早的“經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。隨著第三次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各地的工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)自1979年設(shè)立蛇口出口工業(yè)區(qū)開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式多樣，包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技園區(qū)、科技城、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。截止2018年底，我國(guó)僅省級(jí)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)2675家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)219家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)168家，國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)12家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2053家。以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)為例：2018年全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全國(guó)的11.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的10.6%；實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國(guó)的20.4%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)的20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)到12531億元，同比增長(zhǎng)12.8%，占全國(guó)的25.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到9001億元，同比增長(zhǎng)21.2%；占全國(guó)的20.3%?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題日益突出，它已不能滿足經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，必須要亟需升級(jí)。其中，不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，由于認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的偏差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期主要強(qiáng)調(diào)制造企業(yè)的集中，服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)不足問(wèn)題日趨嚴(yán)重；②產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和要素稟賦，一哄而上跟風(fēng)熱點(diǎn)，因?yàn)榈貌坏匠鞘匈Y源的相關(guān)支持，很大一部分工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與城市的配套設(shè)施功能不匹配，成為孤島，與居民區(qū)在空間上處于分離狀態(tài)；③政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致園區(qū)管委會(huì)在社會(huì)建設(shè)方面職能有限，行業(yè)協(xié)會(huì)功能不能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)難以充分發(fā)揮對(duì)區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；④經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展不平衡，為留住企業(yè)和擁有漂亮的GDP數(shù)字，一些園區(qū)放寬企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視進(jìn)駐企業(yè)的排污治污，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①空間利用不充分，許多園區(qū)土地利用過(guò)于粗放，甚至圈地發(fā)展房地產(chǎn)，造成土地空間的嚴(yán)重浪費(fèi)；②集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中過(guò)度追求大而全和短期效益，在追求企業(yè)數(shù)量集聚的過(guò)程中，缺乏整體規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，沒(méi)有重視產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈之間的聯(lián)系。與產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠(yuǎn)；③創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展不充分，目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與科研機(jī)構(gòu)、高校合作不緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不強(qiáng)；④區(qū)域品牌建設(shè)不充分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于區(qū)域品牌的形成機(jī)理和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，造成“千園一面”和重復(fù)建設(shè)，即使盲目打造的區(qū)域品牌也多數(shù)淪為形象工程。從園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體的盈利渠道看，目前我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收入仍然主要依靠地產(chǎn)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價(jià)基礎(chǔ)上的一種盈利模式，即通過(guò)建設(shè)工業(yè)廠房、物流倉(cāng)庫(kù)、辦公樓宇、商業(yè)配套設(shè)施并以出租出售方式供企業(yè)使用，同時(shí)提供物業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)模式區(qū)別不大。隨著近十幾年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱起，土地增值的盈利能力遠(yuǎn)超很多行業(yè)的盈利水平。在這種模式下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體更像一個(gè)有規(guī)劃的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，獲利能力非常的強(qiáng)大，財(cái)力積累雄厚，但此運(yùn)營(yíng)模式導(dǎo)致的問(wèn)題很多，其前景堪憂。目前在A股中，有15家園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)①，全部被劃歸為房地產(chǎn)板塊，這是土地盈利模式的直接反映。以上海臨港（600848）為例，2018年?duì)I業(yè)收入有94.1%來(lái)自房地產(chǎn)行業(yè)，僅有5.9%來(lái)自其他行業(yè)。這種以土地增值為主導(dǎo)的盈利模式，既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放型發(fā)展的結(jié)果，也是造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)緩慢的原因。為著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新體制，2016年5月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新和促進(jìn)改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提出了提高開(kāi)放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、加大開(kāi)放力度等五項(xiàng)建議。改革自治，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，完善國(guó)內(nèi)外政策。合作平臺(tái)的作用，強(qiáng)化要素保障，資源集約利用。為順應(yīng)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的要求，《意見(jiàn)》明確指出：支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等；支持建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)私人資本和外國(guó)投資者；積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行和上市?！兑庖?jiàn)》為打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、利用多層次資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展園區(qū)發(fā)展新空間提供了創(chuàng)新思路和制度框架。

2園區(qū)升級(jí)的核心是提升企業(yè)價(jià)值

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本動(dòng)因是空間集聚所帶來(lái)的正外部性。馬歇爾（1890）認(rèn)為集聚帶來(lái)的專業(yè)化投入和服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員集中市場(chǎng)和企業(yè)技術(shù)溢出是空間集聚的主要原因。洛施（LoschA.，1940）認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)向輔助工業(yè)提供生存前提和偶然性都是產(chǎn)生集聚的原因。熊彼特（1934）他認(rèn)為創(chuàng)新不是均勻分布而是趨于群集?？姞栠_(dá)爾（MyrdalG.，1957）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的原因是累積循環(huán)因果效應(yīng)。錢學(xué)鋒和梁琦（2007）認(rèn)為集聚是社會(huì)分工的空間組織形式。沒(méi)有分工，就沒(méi)有集聚。集聚的形成促進(jìn)了分工利益的實(shí)現(xiàn)。胡安•阿爾卡塞爾等（JuanAlcacer，2014）認(rèn)為集聚經(jīng)濟(jì)使新公司能夠享受要素池的好處。波特（1990）認(rèn)為，由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略/結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)四大關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)變量、以機(jī)會(huì)和政府兩個(gè)輔助變量構(gòu)成的“鉆石模型”，可以解釋解釋產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主動(dòng)利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的正外部性是通過(guò)園區(qū)企業(yè)追求價(jià)值最大化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種正外部性則根源于勞動(dòng)分工體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。亞當(dāng)•斯密（1776）論證勞動(dòng)分工可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而加速國(guó)民財(cái)富積累，首次提出勞動(dòng)分工理論。而現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)分工水平受交易費(fèi)用制約，當(dāng)勞動(dòng)分工的邊際收益等于市場(chǎng)交易的邊際成本時(shí)，分工就不再深化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚可以加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作、降低交易費(fèi)用、促進(jìn)勞動(dòng)分工深化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)分工體系及其演化過(guò)程異常復(fù)雜，而作為勞動(dòng)分工結(jié)果的生產(chǎn)要素則相對(duì)容易辨識(shí)、總結(jié)和論證，因此在生產(chǎn)要素領(lǐng)域產(chǎn)生大量研究成果。盧卡斯（LucasR.E.，1989）指出人力資本具有正外部性。內(nèi)生人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。知識(shí)和智力將是人類未來(lái)發(fā)展將更多依賴的財(cái)富。在勞動(dòng)分工日益深化的趨勢(shì)下，波特（PorterM.，1990）認(rèn)為不同生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性截然不同（初級(jí)生產(chǎn)要素已不再重要，高級(jí)生產(chǎn)要素的重要性不容置疑，專業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響更具決定性和持久性），生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機(jī)制遠(yuǎn)比擁有生產(chǎn)要素的程度重要，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力卓越的國(guó)家經(jīng)常也是創(chuàng)造生產(chǎn)要素或提高必要生產(chǎn)要素的高手，政府在投資生產(chǎn)要素時(shí)應(yīng)偏重初級(jí)和一般性項(xiàng)目，企業(yè)或個(gè)人更擅長(zhǎng)高級(jí)和專業(yè)性生產(chǎn)要素的創(chuàng)造。從要素演替角度看，周元和王維才（2003）認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)必須經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：要素驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財(cái)富集聚，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，在一定階段也可能衰退。李耀堯（2011）以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)是開(kāi)發(fā)區(qū)的主要特征，可分為四個(gè)階段：比較優(yōu)勢(shì)集聚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集聚、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)集聚和財(cái)富優(yōu)勢(shì)集聚，對(duì)應(yīng)的目標(biāo)分別是成本最小化、市場(chǎng)占有擴(kuò)大化、規(guī)模報(bào)酬最大化和科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化，我們還認(rèn)為，中國(guó)大部分開(kāi)發(fā)區(qū)都處于第一和第二階段，少數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)處于第三階段或轉(zhuǎn)型為第四階段。從績(jī)效衡量角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻意追求正外部性意味著對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的否定和突破，意味著市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)存在一定程度的失靈，從而使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)績(jī)效評(píng)估變得復(fù)雜模糊，而不準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)估難免會(huì)造成政策制定、執(zhí)行及評(píng)價(jià)的困難和低效。更嚴(yán)重的是，我國(guó)在評(píng)估和考核產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)時(shí)長(zhǎng)期使用以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為核心的指標(biāo)體系，如產(chǎn)值、增加值、投資額、稅收、進(jìn)出口額等。這些傳統(tǒng)指標(biāo)無(wú)法契合園區(qū)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的本質(zhì)追求，再疊加上不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，勢(shì)必給產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等各項(xiàng)工作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)萑朊と讼柜R的困境。其實(shí)，傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系是在我國(guó)改革開(kāi)放早期根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)而制定的，當(dāng)時(shí)的情況是：市場(chǎng)體系處于培育和發(fā)展初期、資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟、對(duì)政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的探討尚處于起步階段，當(dāng)時(shí)園區(qū)管理工作存在著濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維傾向。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，目前我國(guó)的市場(chǎng)體系已發(fā)育得比較成熟，政府已充分認(rèn)識(shí)到并且重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，特別是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系在加速發(fā)展和完善。新時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式已轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，“房住不炒”調(diào)控政策使得房地產(chǎn)步入理性發(fā)展軌道，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的方向是向財(cái)富集聚階段邁進(jìn)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財(cái)富創(chuàng)造職能，建立以園區(qū)企業(yè)價(jià)值、園區(qū)上市公司市值、園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體價(jià)值等以價(jià)值為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。價(jià)值的本質(zhì)就是未來(lái)預(yù)期收入的折現(xiàn)值總和，以價(jià)值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系不僅在時(shí)間維度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的未來(lái)有充分的考慮，而且在空間維度上也綜合考慮到正外部性，更有現(xiàn)實(shí)意義的是，以價(jià)值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)機(jī)高度契合。

3產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變

以價(jià)值為基礎(chǔ)的考核體系能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式由傳統(tǒng)的地產(chǎn)增值模式向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增值模式下，園區(qū)運(yùn)營(yíng)主要包括：產(chǎn)業(yè)投資、中介服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資是指園區(qū)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，如天使基金、創(chuàng)投資本（VC）、私募股權(quán)基金（PE）等，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各發(fā)展階段的有潛力的企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)投資，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)并獲取長(zhǎng)期收益。中介服務(wù)是指整合產(chǎn)業(yè)資源、引進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向入園企業(yè)提供工商注冊(cè)、法律咨詢、人才外包、資源認(rèn)證、技術(shù)中介、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并向服務(wù)提供商收取適當(dāng)傭金。平臺(tái)服務(wù)是指組建專業(yè)咨詢部門或?qū)I(yè)化公司，自主建立公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供定制化的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、金融信貸服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等，直接獲取服務(wù)收益。公共服務(wù)是指響應(yīng)并承接政府委托的各類政策性服務(wù)項(xiàng)目，并以政府補(bǔ)貼和稅收獎(jiǎng)勵(lì)等形式獲得收益。產(chǎn)業(yè)增資模式的核心是產(chǎn)業(yè)投資，它直接把產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)收益與園區(qū)企業(yè)價(jià)值聯(lián)系起來(lái)，有利于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正外部性進(jìn)行內(nèi)部化和資本化，從而激勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體充分利用和強(qiáng)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)的正外部效應(yīng)和積累循環(huán)因果效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展拾階而上的新階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式由土地增值向產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)變有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于優(yōu)化供給體系、需求體系和金融體系及三者之間的相互支撐作用。自中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家制定和推出一系列旨在推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的方針政策，使得創(chuàng)新已提升至國(guó)家發(fā)展的核心，加之目前科技創(chuàng)新板已正式開(kāi)板，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式升級(jí)提供制度保障、市場(chǎng)基礎(chǔ)和操作工具。以產(chǎn)業(yè)投資為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)自己控制的各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，向有潛力的入園企業(yè)提供資本、服務(wù)和技術(shù)，最后通過(guò)被投資企業(yè)價(jià)值增值獲取遇股權(quán)投資相稱的投資收益。借助這種盈利模式，可以幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，可以激勵(lì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商提升各類園區(qū)服務(wù)以便給入園企業(yè)創(chuàng)造更多“正外部性”，同時(shí)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體更加注重以企業(yè)價(jià)值為核心實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種以股權(quán)投資為有效連接手段、以園區(qū)企業(yè)價(jià)值增值為目標(biāo)、以提高園區(qū)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，天然具有強(qiáng)烈的自我積累和循環(huán)因果效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)增值、產(chǎn)業(yè)增值和園區(qū)升級(jí)。目前我國(guó)日益發(fā)展和完善的多層次資本市場(chǎng)則為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值帶來(lái)甚多機(jī)會(huì)。

編者按：本文主要從我市財(cái)富園區(qū)現(xiàn)狀；成長(zhǎng)財(cái)富園區(qū)法子；戰(zhàn)勝成長(zhǎng)財(cái)富園區(qū)的誤區(qū)進(jìn)行講述。其中，主要包括：要充實(shí)熟悉成長(zhǎng)財(cái)富園區(qū)有利于提高財(cái)富集聚度，闡揚(yáng)集聚效應(yīng)，形成財(cái)富優(yōu)勢(shì)；有利于企業(yè)做年夜、做強(qiáng)、做優(yōu)，形成財(cái)富集團(tuán)，成長(zhǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；有利于實(shí)現(xiàn)道路、水電、排污等基本行動(dòng)措施和出產(chǎn)要素資本共享，降低企業(yè)中心投入；有利于治理情形污染，晉升城市功能和品位、園區(qū)規(guī)劃要有前瞻性和長(zhǎng)效性，要從培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)財(cái)富、完美財(cái)富鏈入手，把園區(qū)規(guī)劃與晉升城市功能連系起來(lái)，切確定位、合理結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施、財(cái)富園區(qū)培植關(guān)頭在融資。我市財(cái)力匱乏，無(wú)法承擔(dān)園區(qū)年夜規(guī)?；拘袆?dòng)措施培植投入，必需闡揚(yáng)市場(chǎng)設(shè)置裝備擺設(shè)資本的主導(dǎo)浸染，破解融資難題、要立異招商體例，優(yōu)化投資軟情形，營(yíng)造積極有為、親商護(hù)商的投資空氣，實(shí)施一站式、代辦式處事，以“投激情、低成本、高效益、無(wú)障礙”吸惹人才、資金和手藝入園、園區(qū)培植是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府扶持是十分需要的、園區(qū)培植不圈地不行，光圈地?zé)o企業(yè)入住更不行、園區(qū)培植是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，園區(qū)成長(zhǎng)更是持久奮斗的過(guò)程，毫不成能一蹴而就等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

財(cái)富園區(qū)是在必然地域內(nèi)科學(xué)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)由過(guò)程招商引資實(shí)現(xiàn)財(cái)富聚積，形成具有支撐浸染的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是闡揚(yáng)出產(chǎn)要素聚積效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的有用體例，其集聚增效、示范帶動(dòng)、整合優(yōu)化、招商引資、降低成本、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化連系等功能，都是其他形式不成替代的。要實(shí)現(xiàn)打破成長(zhǎng)

，構(gòu)建協(xié)調(diào)××，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，必需注重成長(zhǎng)位于縣城的縣域財(cái)富園區(qū)，使之成為各縣招商引資、引進(jìn)人才、實(shí)施科技立項(xiàng)的焦點(diǎn)區(qū)域。

一、我市財(cái)富園區(qū)現(xiàn)狀

我市今朝僅有××工業(yè)園區(qū)，成立于2001年，至2007年7月底，已完成投資4億元，其中基本行動(dòng)措施投資約1．3億元，引入企業(yè)48家。但在培植中也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是投融資系統(tǒng)體例不健全，資金緊缺，基本行動(dòng)措施培植滯后，招商引資硬情形改善遲緩，尤其在土地征用與出讓中投入與產(chǎn)出背離，甚至呈現(xiàn)巨額債務(wù)，制約園區(qū)成長(zhǎng)。二是受區(qū)位和硬情形雙重劣勢(shì)影響，建園初，為招來(lái)商家，集聚人氣，財(cái)富規(guī)劃結(jié)構(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)，入園企業(yè)數(shù)目少、規(guī)模小、門類雜，僅15家建成投產(chǎn)，且投資強(qiáng)度低，工業(yè)項(xiàng)目?jī)H占1／3。三是在國(guó)家整頓開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)程中調(diào)整了園區(qū)土地和規(guī)劃打點(diǎn)本能機(jī)能，卻因跟尾不夠，調(diào)整法子未周全落實(shí)，園區(qū)在土地和培植規(guī)劃打點(diǎn)上再無(wú)“特”性，損失蹤了封鎖打點(diǎn)的前提，園區(qū)管委會(huì)本色上由打點(diǎn)機(jī)構(gòu)釀成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，卻很難承擔(dān)土地和規(guī)劃打點(diǎn)等方面協(xié)調(diào)重任，影響處事效率和培植成長(zhǎng)速度。

各縣在成長(zhǎng)財(cái)富園區(qū)上也作了良多全力，但受2003年清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)影響，各縣總體上尚無(wú)一個(gè)地域清楚、規(guī)劃與財(cái)富結(jié)構(gòu)明晰、打點(diǎn)自力科學(xué)、基本行動(dòng)措施配套、組織架構(gòu)健全的財(cái)富園區(qū)。是以，成長(zhǎng)財(cái)富園區(qū)，對(duì)以“工業(yè)強(qiáng)市”敦促打破成長(zhǎng)是十分主要而緊迫的使命，必然要在深化市情、縣情熟悉基本上盡快步履起來(lái)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要途徑。近年來(lái)，省、市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我市在大交通即將形成之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收？全市上下正在積極探索和實(shí)踐。

目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步良好，進(jìn)展有序，在建園區(qū)初具雛形。一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視?；拘纬闪酥饕I(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門和象征協(xié)調(diào)配合一起抓的工作格局。二是制定總歸。各縣（區(qū)）根據(jù)各地自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的要求，制定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃初步方案，更加明確了建園的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。三是創(chuàng)新機(jī)制。全市各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供了保障。

但是，也存在著一些問(wèn)題。

一是規(guī)劃滯后。一些縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃還未最終審定案，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)詳規(guī)未制定，不少地方只能看到園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)打算，致使不少地方?jīng)]有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)很好結(jié)合，農(nóng)房、養(yǎng)殖圈舍亂修亂建，園區(qū)設(shè)施盲目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目隨意發(fā)展等問(wèn)題存在。

二是融資困難。資金投入是園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，但發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和業(yè)主普遍反映，目前搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融資十分困難，尤其是金融貸款更加困難，成為制約發(fā)展的瓶頸。

三是“三缺一低”的問(wèn)題仍然突出。全市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中普遍存在的缺乏科技含量、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭加工企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平低的問(wèn)題在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中仍然沒(méi)有得到有效突破，進(jìn)展和效果不明顯，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展速度和水平，沒(méi)有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。

摘要：由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價(jià)值比較高，專業(yè)的物業(yè)公司能夠更好的為園區(qū)的建設(shè)添分加彩，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理方面，很多企業(yè)往往采取第三方物業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)的模式。因此，本文將對(duì)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行思考并提出具體措施，以便更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的功能作用。希望本文能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建中的物理管理服務(wù)有所幫助。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);物業(yè)管理;服務(wù)措施

產(chǎn)業(yè)園區(qū)里不僅有豐富的生產(chǎn)資料，還有很多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體價(jià)值非常高。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種類很多，如物流園區(qū)、科技園區(qū)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中人群不同，學(xué)歷層次不同，一定程度上相當(dāng)復(fù)雜，所以安全將會(huì)是重中之重，任何安全原因?qū)е碌氖鹿?，都將?huì)造成不可估量的損失。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的重要性

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)企業(yè)要想能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中處于不敗地位，那么就必須進(jìn)行專業(yè)化、全面化的發(fā)展，因此不少企業(yè)在發(fā)展時(shí)采用創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方法進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)。所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指著重于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而專門設(shè)立的一個(gè)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域中進(jìn)行新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅能夠聚集著各種各樣的資源，同時(shí)又能夠推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和城市化建設(shè)的完成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照不同的分類有很多種，目前最常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有物流園區(qū)、科技園區(qū)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等。不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別擔(dān)負(fù)著不同的產(chǎn)業(yè)功能。很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涉及面比較廣，比如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中所牽涉到的零件往往十分昂貴，一旦發(fā)生偷盜事件就會(huì)對(duì)企業(yè)造成很大的損失。如果物業(yè)管理沒(méi)有發(fā)揮好巡視及安全預(yù)警作用，那么就容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的配件被盜等不良事件，從而影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。目前，我國(guó)的大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都采用第三方物業(yè)來(lái)進(jìn)行管理服務(wù)。采用第三方物業(yè)來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)，不僅能夠更好的為園區(qū)的建設(shè)添分加彩，同時(shí)也有利于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理向?qū)I(yè)化推進(jìn)，因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)勢(shì)在必行。

二、加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的配套設(shè)施

為全面推進(jìn)我市新的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)和管理，促進(jìn)園區(qū)功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)提升，形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集聚，現(xiàn)就我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分檔機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展

為加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉位升級(jí)，結(jié)合實(shí)際，將我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量劃分為四檔進(jìn)行評(píng)定。

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須具備的條件。

園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及批復(fù)要件；園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案；園區(qū)管理機(jī)構(gòu)；招商引資優(yōu)惠政策；工作制度和服務(wù)體系；起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“五通一平”及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分檔標(biāo)準(zhǔn)。

同志們：

今天召開(kāi)的全市畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面落實(shí)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面工作會(huì)議精神，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究制定畜牧經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展措施。與會(huì)同志通過(guò)參觀各縣（區(qū)）畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況，大家都有了比較直觀的感受。剛才，各縣（區(qū)）作了經(jīng)驗(yàn)交流，市畜牧局局長(zhǎng)嚴(yán)德同志代表市畜牧食品局作了工作安排和部署，我完全贊同。稍后，市委常委、紀(jì)委書記曉春同志還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和形勢(shì)

今年畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨來(lái)自國(guó)際金融危機(jī)、甲型H1N1流感、生豬及豬肉價(jià)格下跌等諸多挑戰(zhàn)和困難。盡管如此，*畜牧產(chǎn)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與技術(shù)培訓(xùn)并舉、機(jī)制創(chuàng)新與體制保障并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與隊(duì)伍素質(zhì)提升并行的工作方針，全市畜牧產(chǎn)業(yè)正在呈現(xiàn)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的良好態(tài)勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)，剛才嚴(yán)德同志已經(jīng)通報(bào)了，我就不再一一重復(fù)。總體感覺(jué)，全市畜牧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式、發(fā)展理念、發(fā)展方向上有以下幾點(diǎn)值得充分肯定。

（一）規(guī)?；潭蕊@著提高。以發(fā)展規(guī)?；癁轷r明導(dǎo)向，畜牧產(chǎn)業(yè)“蛋糕”正在逐步做大。目前已發(fā)展年出欄50頭以上的養(yǎng)豬大戶11625戶（其中年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)705家，千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)150家），生豬規(guī)模養(yǎng)殖面達(dá)到28%；發(fā)展年出欄肉牛20頭以上的規(guī)模場(chǎng)46家；發(fā)展年出欄肉羊50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)108家。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。以提升產(chǎn)業(yè)化水平為突出主題，采取“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地”的模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、注重利益分配、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固畜禽基礎(chǔ)，使養(yǎng)殖農(nóng)戶得到了實(shí)惠。在今年生豬價(jià)格大幅度下降的情況下，規(guī)?；B(yǎng)豬仍保持頭平盈利50～100元的良好局面；牛、羊、禽等畜產(chǎn)品效益良好，為實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自我區(qū)開(kāi)展2012年度群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視，按照區(qū)委的有關(guān)要求，切實(shí)做好相關(guān)工作。園區(qū)接到“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋群眾提出的建議是：“建議要多下基層，了解社情民意，實(shí)實(shí)在在幫基層解決困難和問(wèn)題?！眻@區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，現(xiàn)將提出的建議作如下整改：

一、整改措施

根據(jù)群眾提出的建議，下步工作中，園區(qū)黨工委、管委會(huì)將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把有效開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)與開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”、“機(jī)關(guān)干部到一線，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，對(duì)照群眾評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)反饋的意見(jiàn)和建議，切實(shí)加強(qiáng)整改，務(wù)求實(shí)效。

1、堅(jiān)持深入基層、深入群眾，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。多下生產(chǎn)企業(yè)掛幫村組一線，要堅(jiān)持以群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù),作為檢驗(yàn)基層工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，多為企業(yè)和村辦實(shí)事、做好事、切實(shí)解決企業(yè)和村存在實(shí)際困難和問(wèn)題。

2、切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)班子成員到村掛幫聯(lián)系工作。通過(guò)對(duì)照“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”的意見(jiàn)和建議，我園區(qū)黨工委、管委會(huì)會(huì)議決定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子親自到村掛幫聯(lián)系工作，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別到七眼橋鎮(zhèn)村、村、村、村、街村及辦事處新村社區(qū)掛幫聯(lián)系工作，嚴(yán)格按照市區(qū)掛幫聯(lián)系的工作要求，實(shí)行每星期下到所掛幫企業(yè)和村不少一次，切實(shí)把掛幫工作落實(shí)到實(shí)處。

二、區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的職能和職責(zé)