摘要：當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨諸多突出問題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何解決好這些問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的難題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展；思考

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨著諸多問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，如何解決好這些問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，是一個(gè)迫切需要解決的難題。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，吸納就業(yè)充分，以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。其基本內(nèi)涵主要包括：

1、企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局?？臻g集聚是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類和相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、項(xiàng)目集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

編者按：本文主要從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)助推縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展存在的困難和問題；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的方向選擇和探索進(jìn)行講述。其中，主要包括：產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象、從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上看，隨著國家嚴(yán)格用地審批政策的實(shí)施和征地費(fèi)用的增加，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)土地儲(chǔ)備不夠；招商引資的路子窄，范圍小，尤其是大項(xiàng)目少、高科技項(xiàng)目少；共性平臺(tái)(道路、水電、通信、物流等)建設(shè)滯后、工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，工業(yè)強(qiáng)則實(shí)力強(qiáng)。我們應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機(jī)理，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市(縣、區(qū))”戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的載體，抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

圍繞2009年生產(chǎn)總值增長10％——12％等主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，省、市《政府工作報(bào)告》都提出要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更加有力地推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)性最高”的原則，著力構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要舉措。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)助推縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)聚集是指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，處在一個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由于相互之間的共性和互補(bǔ)性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。近年來，沿海“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展，皆得益于產(chǎn)業(yè)集群的有效聚集和形成。以“園區(qū)”建設(shè)為總抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的引擎作用，對(duì)縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至少具有三個(gè)方面的戰(zhàn)略意義：一是有利于產(chǎn)生吸引力。要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或資源為主線，如利用信陽的交通、區(qū)位、人才和礦產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)群體成長，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為新興工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)載體，承接更多招商引資項(xiàng)目落地。二是有利于產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集聚通過企業(yè)相互之間的溢出效應(yīng)，使技術(shù)、信息、人才、政策等要素資源得以充分共享，因此降低成本而獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益。三是有利于產(chǎn)生發(fā)展力。集聚區(qū)綜合開發(fā)，使企業(yè)之間位置鄰近，交往頻繁，協(xié)作關(guān)系增進(jìn)，增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展力，使集聚區(qū)逐步成為加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的“救市?！?。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展存在的困難和問題

近年來，各級(jí)黨委、政府以結(jié)構(gòu)調(diào)整為途徑，以招商引資為主線，以誠信服務(wù)為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力引導(dǎo)和推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但仍存在困難和不足，主要表現(xiàn)在兩大方面：

事關(guān)發(fā)展全局。各級(jí)各部門特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要認(rèn)清責(zé)任，同志們產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。牢記使命，開創(chuàng)性地抓好工作，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階！

今天召開全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作會(huì)議，根據(jù)市委、市政府布置。主要是總結(jié)今年以來全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作進(jìn)展情況，研究分析當(dāng)前形勢(shì)，安排下一階段工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步振奮精神，加速建設(shè)步伐，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽、石林4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見。

一、增強(qiáng)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的信心和決心，充分肯定成果。

也是市“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首攻目標(biāo)。近兩年來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和載體。全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府戰(zhàn)略安排，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵突破口來抓，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了顯著效果，整體工作走在全省前列。

全市4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已全部完成總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制和評(píng)審工作，一是規(guī)劃體系日趨完善。截至目前。其中寶山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已獲省環(huán)保廳批復(fù)，其它集聚區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)均進(jìn)入審批順序。3個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成，并已上報(bào)省集聚區(qū)聯(lián)席辦待備案。

全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目180個(gè)，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。截至目前。修建完善道路102公里、規(guī)范化廠房61.4萬平方米，七通一平”及規(guī)范化廠房建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，倉儲(chǔ)物流、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、培訓(xùn)中心、職工住宅等一批公共服務(wù)設(shè)施相繼建成。今年上半年，市4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資全部進(jìn)入省前40名。

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目快速、高效審批，提升服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的要求，現(xiàn)就加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目快速審批的有關(guān)事宜建議如下：

一、入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批的主體

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)行政審批服務(wù)工作的若干意見》(張字[20*]23號(hào))和市政府《關(guān)于印發(fā)建設(shè)投資項(xiàng)目串并聯(lián)審批流程和入?yún)^(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目注冊(cè)登記項(xiàng)目并聯(lián)審批辦理程序的通知》(張政[20*]11號(hào))文件規(guī)定及目前入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批狀況，為落實(shí)市委、市政府高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，保證項(xiàng)目快速審批、合法合理開工建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)一步明確入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批工作由市直相關(guān)部門進(jìn)行，統(tǒng)一納入市行政服務(wù)中心集中辦理。

二、入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批程序

按照“一門受理、一次告知、限時(shí)辦結(jié)”的原則，在市政府關(guān)于入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批辦理程序進(jìn)行了清理規(guī)范，修訂了流程圖(附后)，請(qǐng)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批分兩個(gè)階段，第一階段是準(zhǔn)予項(xiàng)目入?yún)^(qū)的前置準(zhǔn)備，主要審查項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的準(zhǔn)入條件，確定項(xiàng)目能否入?yún)^(qū)，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局共同負(fù)責(zé)完成。第二階段是按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)項(xiàng)目的開工建設(shè)進(jìn)行審批，由市行政服務(wù)中心受理、告知，并組織完成后續(xù)審批事項(xiàng)。從市發(fā)改委的“項(xiàng)目備案(核準(zhǔn))證書”開始到市建設(shè)局的“建筑工程施工許可證”為止。

三、入?yún)^(qū)項(xiàng)目審批說明

培育并發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是當(dāng)下世界旅游業(yè)發(fā)展的主要形式之一，是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要途徑?！逗幽鲜　笆濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要重點(diǎn)培育河南包括鄭州新區(qū)、登封嵩山、焦作云臺(tái)山、洛陽龍門、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山和平頂山堯山－大佛在內(nèi)的十大旅游集聚區(qū)。

1河南文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1在地理、文化空間上的集聚性

1．1．1文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都分布在旅游發(fā)達(dá)區(qū)域

河南打造的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大部分都分布在城市或地區(qū)的旅游發(fā)達(dá)地帶，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的排頭兵或是重心區(qū)域。如龍門文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是洛陽旅游發(fā)展的核心，高A級(jí)景區(qū)集中，各類旅行社、酒店、購物店、旅游交通眾多，該地匯集洛陽地區(qū)的旅游信息流、游客流、資金流，拉動(dòng)搞活整個(gè)洛陽地區(qū)的各類旅游活動(dòng)。

1．1．2各集聚區(qū)所依托的旅游發(fā)達(dá)區(qū)域都集中在一個(gè)地理區(qū)域或文化范圍

摘要：在當(dāng)前的世界旅游業(yè)發(fā)展中，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于一種創(chuàng)新型的旅游產(chǎn)業(yè)地域形態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)集群不同，其是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需要與自身發(fā)展對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求而自然形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不僅是一種非常重要的發(fā)展模式，而且也是促使區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵渠道本文簡要闡述了旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念和主要作用，分析了河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況對(duì)此創(chuàng)新策略做出了深入研究

關(guān)鍵詞：河南??；旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展模式；創(chuàng)新策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國旅游業(yè)得到了大幅增長，目前，旅游業(yè)已經(jīng)變成國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要力量在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，其是具備很大發(fā)展?jié)摿Φ囊环N優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)河南是中國非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)大省，地處中原，具備了很好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的文化底蘊(yùn)與特殊的自然風(fēng)光因此，在當(dāng)前國家較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式與河南產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇下，對(duì)河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新策略做出進(jìn)一步研究則顯得很有必要

一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念和主要作用

1.旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要指的是依托有關(guān)資源，把旅游設(shè)施集聚作為前提條件，把旅游要素集聚作為重點(diǎn)，把旅游產(chǎn)業(yè)集聚作為主體而實(shí)現(xiàn)的政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模型區(qū)域，這屬于一種創(chuàng)新型的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域形態(tài)從某種意義上來講，其就是通過發(fā)展工業(yè)的形式發(fā)展旅游，促進(jìn)旅游要素逐漸向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，對(duì)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行培育從而使資源共享與設(shè)施共用等各個(gè)方面得以真正實(shí)現(xiàn)，將聚集效應(yīng)放大，形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)，以此對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚發(fā)展起到一定推動(dòng)作用旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念來自于旅游產(chǎn)業(yè)集群，其是政府借鑒旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，促使旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)的重要載體與平臺(tái)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集群均是適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的區(qū)域模式，其關(guān)鍵差異在于，旅游產(chǎn)業(yè)集群是根據(jù)市場(chǎng)需要與自身發(fā)展對(duì)規(guī)?；?jīng)濟(jì)的要求而主動(dòng)產(chǎn)生而旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則是政府推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)的關(guān)鍵調(diào)控方式通常在發(fā)展方向與核心方面予以指引，在公共平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持與招商引資等相關(guān)方面給予政策傾斜，并且在管理方面通常也有專門或者兼管機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化管理與服務(wù)2.旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用第一，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)觀光模式主要把觀光資源作為主體，依托性相對(duì)比較強(qiáng)，不僅沒有集中布局而且規(guī)模不大，而這也正是致使旅游發(fā)展“散、弱、差”最為本質(zhì)的原因而轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式則是把市場(chǎng)實(shí)際需要作為主體，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，布局較為集中而且具有很大規(guī)模，這也是兩者之間的根本差異因此，針對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)來講，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚不僅是突破口，同時(shí)也是得到進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在第二，豐富地區(qū)市場(chǎng)品牌觀光產(chǎn)品對(duì)地區(qū)品牌的樹立具有非常大的作用，不過此種品牌實(shí)際上較為單薄所以，不單只是要對(duì)旅游產(chǎn)品的品牌進(jìn)行培育，同時(shí)還需對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的品牌和整個(gè)旅游區(qū)的品牌進(jìn)行培育這些新品牌的產(chǎn)生可以起到相對(duì)更大的促進(jìn)作用，其對(duì)于各個(gè)區(qū)域都有著獨(dú)特意義第三，顯現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)當(dāng)前，旅游的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)效益上并沒有非常顯著的表現(xiàn)，因此，這便需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)布局的集中化做出進(jìn)一步探究，從而使其成為地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分因而，對(duì)全新的發(fā)展渠道進(jìn)行探索，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是非常關(guān)鍵的發(fā)展趨向創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬于旅游產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的有效創(chuàng)新，只有產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)大吸引力，才可以將一個(gè)區(qū)域集中性的品牌較好的表現(xiàn)出來因此，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅會(huì)逐漸變成地方旅游發(fā)展核心，同時(shí)，因?yàn)榧蹍^(qū)的產(chǎn)生，會(huì)讓區(qū)域旅游地位更加突出，作用也集中顯現(xiàn)出來，并以此吸納更多的人成功就業(yè)，使利稅得到有效增加

二、河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

第一條為進(jìn)一步深化實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，依照《中共西譜陽市委西譜陽市人民政府關(guān)于整合西譜陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條市財(cái)政從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金及其他資金中籌集安排7000萬元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括集聚區(qū)內(nèi)道路、環(huán)保、通信、消防、污水垃圾處理和水、電、氣等）；標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)（產(chǎn)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)新中心質(zhì)量檢測(cè)中心）；公共服務(wù)體系建設(shè)（即產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)交易、信息咨詢類公共服務(wù)設(shè)施）；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

第三條專項(xiàng)資金的使用主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息的方式。

第四條使用專項(xiàng)資金的集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

第五條按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈西譜陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)績效考核辦法（試行）〉的通知》,每年年終，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市直有關(guān)部門，成立考核組，采取現(xiàn)場(chǎng)考察、聽取匯報(bào)、數(shù)字核查等形式，對(duì)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面考核，并由市委、市政府研究確定，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核前3名的先進(jìn)單位每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)400萬元，對(duì)達(dá)標(biāo)單位的前7名每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，市財(cái)政局按規(guī)定撥付資金。

第六條對(duì)于進(jìn)入集聚區(qū)的“三新”項(xiàng)目，凡符合《中共西譜陽市委西譜陽市人民政府關(guān)于整合西譜陽市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的意見》第三條第（二）款四個(gè)條件且被確定為省、市重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的，可以享受財(cái)政貼息扶持。

只有把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)打好,總之.鄉(xiāng)村發(fā)展才會(huì)有大的跨越。今年我還是要大干快上,加快發(fā)展,力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再上一個(gè)大臺(tái)階,明年全省觀摩我爭(zhēng)取拿第一,十強(qiáng)”十快”爭(zhēng)取有一群,強(qiáng)力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

市長向大家通報(bào)了全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩點(diǎn)評(píng)情況,剛才.取得的效果確實(shí)令人振奮。由于這次觀摩把以前的格局完全打亂了,省里把我從第三梯隊(duì)調(diào)整到第二梯隊(duì),對(duì)我來講,壓力比任何一次都要大。盡管我取得了令人振奮的成果,但我面臨的形勢(shì)和考驗(yàn)還是很嚴(yán)峻的從目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況看,感覺有兩句話非常合適:一句是大家非常熟悉的一個(gè)小品的名稱“昨天、今天、明天”,另一句是雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”

但對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用,建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的時(shí)間并不長.也可以說是這幾年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中展現(xiàn)。從省里要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之初,就迅速集中人力、物力、財(cái)力,快速起步、快速推進(jìn)。這幾年,每年一大步,年年大發(fā)展,全省搶占了先機(jī)、贏得了主動(dòng)。特別是今年,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),可樂可樂等幾個(gè)大項(xiàng)目相繼入駐,臨潁縣也憑借一張省委盧展工書記與閩商的合影照片在全省拿到很多桂冠。全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有我,幾個(gè)工業(yè)大市都沒有我獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)多。原來在第三梯隊(duì)一直第一,這次在對(duì)手強(qiáng)大的第二梯隊(duì)拿了個(gè)第二,全省各市都對(duì)我刮目相看。近段時(shí)間以來,新鄉(xiāng)、商丘、鶴壁、濟(jì)源等市紛紛來我市參觀學(xué)習(xí),各地都在相互學(xué)習(xí),競(jìng)相發(fā)展。從這次觀摩中可以看到,很多市的項(xiàng)目建設(shè)局面宏大、轟轟烈烈、令人震撼。像三門峽,項(xiàng)目不但大,而且層次高。鶴壁的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都很厲害,沿途所經(jīng)之處塔吊林立,感覺項(xiàng)目特別多。濮陽的項(xiàng)目推進(jìn)速度特別快,上次觀摩的時(shí)候還是一片空地,現(xiàn)在處是廠房。如果把濮陽市的那一大片項(xiàng)目放到舞陽,那我這次肯定能拿第一。源匯區(qū)缺乏震撼性的大項(xiàng)目,如果把鶴壁市的建設(shè)局面放到源匯區(qū),那我也能拿第一。三門峽、濮陽、鶴壁這三個(gè)市原來都是基礎(chǔ)比較差的,但是近幾年上的項(xiàng)目特別多,要向他學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ),只能往前沖,不能往后退,不能低于全省前五名。臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要力爭(zhēng)躋身全省“十強(qiáng)”,舞陽、郾城、源匯、召陵都要瞄準(zhǔn)全省“十快”,奮力拼搏。

可以用四句話來概括:內(nèi)抓產(chǎn)出,關(guān)于今年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)重點(diǎn).外抓項(xiàng)目,強(qiáng)化功能,狠抓服務(wù)。為什么要內(nèi)抓產(chǎn)出?目前,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有大大小小700多個(gè)項(xiàng)目。投產(chǎn)一年的大約占到40%,投產(chǎn)兩年的大約占20-30%現(xiàn)在底有多少項(xiàng)目還沒有發(fā)揮效益?市發(fā)改委、市工信局要抓緊排查?，F(xiàn)在土地這么緊張,個(gè)別企業(yè)占一大塊地,一占幾年,長時(shí)間不投產(chǎn),像這樣的企業(yè)我就勸其退出。關(guān)于產(chǎn)出問題,臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是很嚴(yán)重,比較嚴(yán)重的源匯區(qū)和召陵區(qū)。必需破難題,如果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不破難題,那我就發(fā)展不起來。這四句話不再多講,大家要好好地品味。關(guān)于具體工作,重點(diǎn)要圍繞“五大突破”去抓。

一、要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展勢(shì)頭。下一步,目前.各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類、排隊(duì),選擇1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,搞好產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。首先,要縮短重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)周期,加快工程進(jìn)度,爭(zhēng)取早日發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益。這方面我都有一些好的典范和例子,像金大地、協(xié)鑫、可口可樂、雙匯第二工業(yè)園、華冠養(yǎng)元等。如果我項(xiàng)目都能像這幾個(gè)項(xiàng)目那樣快速推進(jìn),那我就不愁發(fā)揮不了效益,這自身也體現(xiàn)了集約發(fā)展的理念。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的花花牛公司,占地那么大,車間也很大,但里面生產(chǎn)線只有兩條,生產(chǎn)不出來產(chǎn)品,這就是沒有充分發(fā)揮效益。召陵區(qū)要在電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下大力氣。省里已經(jīng)把作為全省電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一體兩翼”中的一翼”盡管我和鶴壁各作為“一翼”,但與鶴壁相比,差別很大。召陵區(qū)電子工業(yè)園只能算是一個(gè)電子車間,根本稱不上園。原來上的一些項(xiàng)目半死不活,并且后來上的也看不到希望。源匯區(qū)的紡織工業(yè)園,現(xiàn)在缺乏印染這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈不配套,今年要想辦法在印染項(xiàng)目上尋求突破。不要一提印染就感覺很可怕,重污染,其實(shí)現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)了,沒有想象的那么嚴(yán)重。其次,要提高產(chǎn)業(yè)層次。目前規(guī)模已經(jīng)有了,但層次太低。如果郾城區(qū)的生物制藥項(xiàng)目能快速發(fā)展起來的話,那也是一大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臨潁的食品、舞陽的鹽化工,目前已經(jīng)形成了特色。特別是舞陽縣要主動(dòng)協(xié)助企業(yè)搞好論證,盡快推動(dòng)金大地上三期、永銀上二期。

一、強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)公開

縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓住全縣黨委政務(wù)公開工作契機(jī)，充分發(fā)揮全縣改革開放的窗口、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“開放、活力、創(chuàng)新、生態(tài)’’為主題理念，積極打造好黨務(wù)政務(wù)公開欄這塊平臺(tái)，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。目前，集聚區(qū)設(shè)立規(guī)范的黨務(wù)、政務(wù)公開欄。為更好對(duì)外推介產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，了解集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，集聚區(qū)黨委及時(shí)公開了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷（創(chuàng)業(yè)天堂）、集聚區(qū)發(fā)展簡介、集聚區(qū)入駐企業(yè)（項(xiàng)目）情況統(tǒng)計(jì)表、集聚區(qū)投資服務(wù)措施、投資優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督黨委班子成員及站所同志的行政行為，增加工作的透明度，黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)班子分工、黨務(wù)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨務(wù)公開監(jiān)督員、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十不準(zhǔn)”規(guī)定、黨員的權(quán)利和義務(wù)、集聚區(qū)2009年“雙十”工程任務(wù)、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育、規(guī)劃所、國土資源所政務(wù)公開內(nèi)容。

二、創(chuàng)新公開模式，促進(jìn)黨務(wù)企務(wù)公開

企業(yè)黨組織作為企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心,黨務(wù)公開工作緊緊圍繞中心,服務(wù)大局,注重營造和諧,致力于建設(shè)一支和諧的職工隊(duì)伍,構(gòu)建一個(gè)和諧的現(xiàn)代公司,為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的工作氛圍和內(nèi)部環(huán)境,為構(gòu)建和諧集聚區(qū)作出貢獻(xiàn)。

（一）山信集團(tuán)公司企業(yè)黨務(wù)公開的基本情況

山信集團(tuán)公司成立以來，在公司黨委高度重視和全體黨員的共同努力下，建立健全了公司黨務(wù)公開工作制度，完善了公司黨務(wù)企務(wù)公開欄內(nèi)容，基本形成了符合公司發(fā)展的黨建指導(dǎo)思想和工作模式，目前已建成黨務(wù)公開欄8平方米，各車間安全生產(chǎn)制度公開欄24塊，各辦公室職責(zé)公開欄均上墻。山信集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓公開，抓好公開促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)公開工作作為推進(jìn)公司各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，為全面提高公司綜合競(jìng)爭(zhēng)力作出了努力。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“整合-創(chuàng)新-提升”為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，突出城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，突出節(jié)約集約發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引投資創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)，機(jī)制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(二)總體目標(biāo)

到2011年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入4500億元以上，占全市工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到60%以上；培育18個(gè)年銷售收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，超200億元的6個(gè)，超500億元的1-2個(gè)。到2015年，國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到1000億元以上；省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到500億元以上；市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入達(dá)到200億元以上。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市重要的經(jīng)濟(jì)增長極，形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體區(qū)域，成為帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型城市的主導(dǎo)力量。

二、科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)