1、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是提高黨員素質(zhì)，確保“三個(gè)代表”重要思想全面落實(shí)的需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想科學(xué)闡述了黨的先進(jìn)性的本質(zhì)內(nèi)涵，從根本上回答了永葆黨的先進(jìn)性問題。建立長效機(jī)制，用制度來規(guī)范提高黨員，用機(jī)制來激勵約束黨員，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，就能夠使廣大黨員真正成為“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定實(shí)施者，“三個(gè)代表”重要思想就能夠得到全面落實(shí)。

2、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是確保廣大黨員在全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用的需要。黨的十六大確定本世紀(jì)頭二十年的具體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，這是一個(gè)關(guān)系全局的戰(zhàn)略決策，必將統(tǒng)一全黨和全國各族人民的思想，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。建成小康社會，關(guān)鍵是要調(diào)動一切積極因素。廣大黨員是改革建設(shè)的中堅(jiān)力量。只有采取堅(jiān)決措施來調(diào)動廣大黨員在這一進(jìn)程中的帶頭作用，才能引導(dǎo)廣大人民群眾同心同德地投身到這個(gè)偉大的實(shí)踐中去。

3、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)水平的需要。我們的黨員隊(duì)伍，從總體上看是好的，是具有先進(jìn)性的。但是，也必須看到，有一部分黨員干部的素質(zhì)還不夠高，先進(jìn)性還不能發(fā)揮和體現(xiàn)；也有一些人已經(jīng)不合格或者基本不合格；還有少數(shù)人問題相當(dāng)嚴(yán)重甚至腐敗變質(zhì)。因此，很有必要切實(shí)加強(qiáng)體制和機(jī)制的探索創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)黨建工作需要的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)行辦法，以確保黨的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化的軌道，使黨員隊(duì)伍建設(shè)在改進(jìn)中不斷得到加強(qiáng)和提高。

4、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的制度建設(shè)的需要。從目前的情況來看，我們黨保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制建設(shè)和落實(shí)中還存在一些這樣那樣的問題。首先，從整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就系統(tǒng)性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，有的互不配套，系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。其次，一般規(guī)定原則性強(qiáng)，具體規(guī)定不實(shí)不細(xì)，缺乏針對性。個(gè)別制度的制定突出了問題的主要方面，但在解決問題的具體規(guī)定和措施上不夠全面，操作過程中隨意性大。第三，各種制度存在形式不一。有的是以文件形式規(guī)定的，有的是以制度形式規(guī)定的，還有的是在日常工作中約定俗成的制度。制度形式多樣，不集中、不簡約，不利于長效機(jī)制的建立和貫徹落實(shí)。第四，制度落實(shí)不力，檢查考核措施手段不完善，機(jī)制運(yùn)行效果不明顯。一些機(jī)制在執(zhí)行過程中形多實(shí)少，主觀意志、長官意志還沒有從根本上杜絕。保持黨員先進(jìn)性傳統(tǒng)活動方面的工作制度較多，但創(chuàng)新力度不夠，缺乏時(shí)代性。盡管隨著形勢的變化，有些制度得到了進(jìn)一步完善，但是針對新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是愿注重實(shí)效等方面的制度缺少創(chuàng)意，或是創(chuàng)新力度不夠。

5、在新的歷史時(shí)期，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，必須以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把握時(shí)代性、體現(xiàn)規(guī)律性、尊重差異性、講求實(shí)效性。用發(fā)展的觀點(diǎn)、實(shí)踐的觀點(diǎn)，從內(nèi)在激勵和外在約束兩個(gè)方面，建立一整套適應(yīng)新時(shí)期黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，保證共產(chǎn)黨員始終保持先進(jìn)性的長效機(jī)制。為鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

6、黨的先進(jìn)性是黨的生命線，是黨生存和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨執(zhí)政的基石。如何抓住不同行業(yè)、不同群體黨員的特點(diǎn)，建立新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體評價(jià)鑒定機(jī)制，是建立保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的前提。在新的歷史時(shí)期，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，根本的是必須立足于學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，自覺用“三個(gè)代表”重要思想來指導(dǎo)每個(gè)黨員的言行。評價(jià)一個(gè)黨員是否具有先進(jìn)性，除了做到根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨和黨的基本理論確立的質(zhì)的規(guī)定外，具體要看黨員是否做到以下幾點(diǎn)：認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持正確的政治立場，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。牢固樹立發(fā)展意識，努力做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持黨的組織制度，遵守黨的組織紀(jì)律。增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事。艱苦奮斗，清正廉潔。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚。

全國開展的第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動已經(jīng)取得明顯成效。在集中進(jìn)行先進(jìn)性教育以后，如何建立黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的話題。本文就保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效途徑談些初淺的認(rèn)識。目的在于總結(jié)先進(jìn)性教育的經(jīng)驗(yàn)，探索先進(jìn)性教育的規(guī)律，永葆黨員先進(jìn)性。

一、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是黨的建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中包括內(nèi)在條件，也包括外在條件，但起作用的最終是內(nèi)在條件。黨員個(gè)人的努力是內(nèi)在條件。而黨員個(gè)人努力最重要的就是黨性修養(yǎng)。因此，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，是新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的決定因素。

黨性修養(yǎng)是黨員自覺地進(jìn)行本質(zhì)改造。作為黨的本質(zhì)屬性集中體現(xiàn)的黨性不能自發(fā)地產(chǎn)生，而只能是黨員在馬克思主義的指導(dǎo)下，在長期的社會實(shí)踐中，在改造客觀世界的進(jìn)程中，不斷地認(rèn)識自己，提高自己的結(jié)果。因此，黨性修養(yǎng)是一個(gè)艱苦不懈的自我改造的過程。這一過程的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)過兩次飛躍：一次是從一個(gè)一般群眾到一個(gè)為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的共產(chǎn)黨員；再一次是爭做一個(gè)合格的黨員到一輩做一個(gè)合格的黨員。兩次飛躍都是黨員在思想上的本質(zhì)改造。特別是在新的歷史條件下，黨員要經(jīng)受住“三大考驗(yàn)”，才能始終保持先進(jìn)性。

黨性修養(yǎng)是黨員對黨的本質(zhì)屬性的內(nèi)化。黨的本質(zhì)屬性就是指黨的階級性和先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨性修養(yǎng)就是要把黨的先進(jìn)性內(nèi)化為先進(jìn)思想并外化為自覺行為?！饵h章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！边@說明，共產(chǎn)黨員要比一般群眾有更高的思想覺悟。黨員具備思想上的先進(jìn)性，要通過思想素養(yǎng)，主要是采取學(xué)習(xí)和教育的方式來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)看到，思想認(rèn)識具有隱蔽性和易變性的特點(diǎn)，它完全可能因時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。因此，提高黨員的思想覺悟，始終保持黨員思想上的先進(jìn)性，這是黨的建設(shè)一項(xiàng)長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。

在新的歷史時(shí)期，黨員怎樣才能加強(qiáng)黨性修養(yǎng)？因采取以下方法和途徑。

建立健全使廣大黨員長期受教育、**先進(jìn)性的長效機(jī)制，是當(dāng)前各級黨組織需要在理論上不斷深化認(rèn)識，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的一個(gè)新課題。筆者認(rèn)為在先進(jìn)性教育活動過程中，要緊緊抓住制度建設(shè)、抓好群眾利益、抓牢載體創(chuàng)新，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，**黨的先進(jìn)性。

一、制度建設(shè)是夯實(shí)長效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

構(gòu)建**先進(jìn)性的長效機(jī)制，關(guān)鍵是構(gòu)建一套**先進(jìn)性的制度體系。針對黨員隊(duì)伍和黨建工作中存在的問題，要堅(jiān)持邊教育邊總結(jié)、邊探索邊鞏固，及時(shí)將各支部各單位在開展先進(jìn)性教育活動中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，制定強(qiáng)化黨員意識、增強(qiáng)黨員能力、落實(shí)黨員責(zé)任、發(fā)揮黨員作用、保障黨員權(quán)利、純潔黨員隊(duì)伍的一系列制度，努力使先進(jìn)性教育活動的過程成為不斷積累黨建工作經(jīng)驗(yàn)、提升黨建工作水平的過程。在制度建設(shè)中，應(yīng)突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各種的制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系。有了完善的制度體系，還必須加強(qiáng)制度的落實(shí)，不斷強(qiáng)化約束、激勵黨員自覺遵循制度的力量，使制度體系成為自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的長效機(jī)制鏈，從而起到使黨員“長期受教育、**先進(jìn)性”的作用。在抓制度落實(shí)的過程中，要特別注重運(yùn)用公共管理學(xué)原理，將考核激勵作為搞好制度落實(shí)的有效抓手，通過目標(biāo)激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和榮譽(yù)激勵等多種激勵形式，強(qiáng)化廣大黨員干部自覺遵守制度的內(nèi)在動力。

二、群眾利益是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建長效機(jī)制的重要目的

牢固樹立群眾觀點(diǎn)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。構(gòu)建**先進(jìn)性的長效機(jī)制，一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使黨員經(jīng)常受教育，讓群眾長期得利益。因此，必須把先進(jìn)性教育活動中黨員為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的有效做法堅(jiān)持下去，健全和完善黨員聯(lián)系群眾的一系列制度，為黨員深入群眾、服務(wù)群眾、植根群眾架起橋梁。要將走群眾路線、請群眾參與，從群眾中來、到群眾中去，作為構(gòu)建**先進(jìn)性長效機(jī)制中必須始終堅(jiān)持的一個(gè)指導(dǎo)原則，從擴(kuò)大聯(lián)系范圍、改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效等方面入手，建立黨員為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利的有效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部相對固定聯(lián)系一家單位或一個(gè)基層黨組織，上情下達(dá)，下情上傳，以點(diǎn)帶面，推動工作。二是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部確保有一定的時(shí)間深入基層，體察民情、了解民意，指導(dǎo)工作、解決問題，增進(jìn)對群眾的理解，加深對群眾的感情。三是領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度。通過親自接待群眾，更好地掌握真實(shí)情況，做到想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、務(wù)人民群眾之所需，有針對性地為人民群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。四是黨員干部幫扶困難群眾制度。黨員干部既要為困難群眾提供脫貧致富的信息、技術(shù)和項(xiàng)目以及資金方面的幫助，也要為困難家庭“冬送溫暖夏送涼”，保持經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通。

三、載體創(chuàng)新是增強(qiáng)長效機(jī)制的生機(jī)活力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各部門、各單位黨組織：

近日，省、市委檢查組通過聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地查看、個(gè)別走訪等形式對我縣貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件情況進(jìn)行了集中檢查。從反饋情況來看，整體情況比較好，綜合評定為“好”的等次，取得了初步成效，得到了上級的充分肯定。但是，也存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。為了不斷把貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件精神引向深入，真正在發(fā)揮長效機(jī)制作用上取得實(shí)效，縣委要求全縣各級黨組織在前一段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，近期，集中時(shí)間、集中力量，深入開展鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件“回頭學(xué)”、“回頭看”、“回頭查”活動?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件精神。

全縣各級黨組織要進(jìn)一步靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，投入更多的精力，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。一是要把學(xué)習(xí)貫徹中央四個(gè)長效機(jī)制文件作為建立完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制的一項(xiàng)長期工作，列入重要議事日程；二是要及時(shí)召開專題會議，認(rèn)真查找、分析貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件工作中存在的突出問題，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件的有效措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)安排部署，明確目標(biāo)責(zé)任，把文件提出的目標(biāo)要求、基本內(nèi)容、方法途徑和各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處；三是要深入開展中央四個(gè)長效機(jī)制文件“回頭學(xué)”活動。全縣各級黨組織要普遍組織一次關(guān)于中央四個(gè)長效機(jī)制文件的集中學(xué)習(xí)，要做到“時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果”四落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一全體黨員思想，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作要求，認(rèn)真研究貫徹措施，增強(qiáng)做好工作的主動性和責(zé)任感；四是全縣各級黨組織要將中央四個(gè)長效機(jī)制文件精神納入黨委中心組學(xué)習(xí)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，集中開展培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，更好地推動四個(gè)長效機(jī)制的貫徹執(zhí)行；五是要把貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件和縣委實(shí)施意見的經(jīng)驗(yàn)做法、調(diào)研成果進(jìn)行收集整理，通過制度匯編、更新學(xué)習(xí)園地和專欄等方式進(jìn)行充分展示，并認(rèn)真進(jìn)行鞏固和落實(shí)；六是要通過瓜州黨建網(wǎng)、宣傳專欄、工作簡報(bào)等各種宣傳渠道，采取專題培訓(xùn)、座談研討、組織生活會等有效途徑，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，不斷增強(qiáng)黨員意識、責(zé)任意識、憂患意識、使命意識，努力掀起再宣傳，再部署，再學(xué)習(xí)，再落實(shí)四個(gè)長效機(jī)制文件的高潮，力爭把廣大基層黨員的思想統(tǒng)一到中央的要求上來，力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)上來，努力為全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、深化整改，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)。

各級黨組織要在認(rèn)真全面自查的基礎(chǔ)上，集中開展一次先進(jìn)性教育整改提高“回頭看”活動，對思想認(rèn)識、工作措施、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、健全機(jī)制、完善制度等方面進(jìn)行一次認(rèn)真的對照檢查，進(jìn)一步拾遺補(bǔ)缺，切實(shí)抓好深化整改工作。一是各級黨組織要把深化整改作為鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)按照“三批聯(lián)動促整改，整體推進(jìn)求實(shí)效”的思路，統(tǒng)籌兼顧、靠實(shí)責(zé)任、制定措施，抓好整改方案的落實(shí)，促進(jìn)整改任務(wù)的完成；二是要對照先進(jìn)性教育活動整改方案，分析梳理整改任務(wù)落實(shí)情況，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部統(tǒng)一思想，振作精神，克服松勁厭倦情緒，較真碰硬，進(jìn)一步鞏固深化擴(kuò)大整改成果，特別是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、窗口服務(wù)部門單位，要狠下功夫、花大氣力深化整改，不能讓整改方案停留在集中教育階段；三是要結(jié)合“翻番升位”的任務(wù)目標(biāo)，以“治慢”工程為抓手，把解決問題、推進(jìn)工作作為深化整改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盯住涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)問題、涉及基層組織建設(shè)薄弱的難點(diǎn)問題，按照“已經(jīng)整改的重提高，容易反彈的重鞏固，正在整改的重實(shí)效”的整改思路，繼續(xù)抓好整改任務(wù)的落實(shí)。要對尚未完全解決的問題，分析原因，即知即改，一抓到底，抓出成效，全面解決；對需要長時(shí)間才能解決的問題，在向群眾說明情況的同時(shí)，不等不靠，創(chuàng)造條件，加快解決；對一個(gè)部門單位難以解決的問題，上下聯(lián)動，溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，通力解決；四是繼續(xù)落實(shí)整改工作承諾制、公示制、掛牌銷號制，凡是列入整改方案的問題，都要逐項(xiàng)抓好落實(shí)，逐個(gè)予以解決；沒有列入整改方案的新情況、新問題，及時(shí)補(bǔ)充，抓緊整改，及時(shí)兌現(xiàn)向黨員、群眾作出的承諾。普遍征求一次基層黨員對整改情況和貫徹落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件的意見和建議，真正達(dá)到“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的目標(biāo)要求。

扶助生活困難黨員工作自20*年啟動來，我縣共籌集扶助資金79萬多元，發(fā)放扶助金55萬元，三年累計(jì)扶助生活困難黨員1600多人次。從工作的實(shí)踐來看，這項(xiàng)工作意義重大、深受基層黨員干部擁護(hù)。一是為許多生活困難黨員解了“燃眉之急”。受扶助的黨員要么遭受天災(zāi)人禍、要么老弱多病，絕大部分都生活非常困難，扶助金的發(fā)放從一定程度上緩解了他們當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，解決了他們生產(chǎn)生活中的一定實(shí)際問題。二是拉近了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力?；鶎咏M織和基層黨員干部、群眾都把扶助工作視為“民心工程”，紛紛稱道黨委政府，從而增強(qiáng)了黨組織的影響力、號召力和凝聚力。三是增強(qiáng)了基層干部崗位吸引力，促進(jìn)了基層工作。我們把連續(xù)任職25年以上的卸職農(nóng)村黨支部書記納入了固定扶助范疇，進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層干部工作的積極性，增強(qiáng)了基層干部崗位吸引力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

但從進(jìn)一步鞏固和發(fā)展扶助生活困難黨員工作、建立科學(xué)長效機(jī)制來看，這項(xiàng)工作也還存在著一些實(shí)際問題。一是籌資渠道較窄，缺乏長效機(jī)制。扶助資金收入主要來自三大塊，即：黨費(fèi)撥款、黨員捐款和扶助金利息收入。從目前的運(yùn)作來看，上級和本級黨費(fèi)每年撥付只有12萬元左右。黨員捐款不確定因素較多，充滿變數(shù)和不確定因素。由于接轉(zhuǎn)本金不多，利息收入也基本可以忽略。因此從扶助金的收入來看，缺乏長效機(jī)制，無法確保現(xiàn)在的扶助面。二是在扶志扶技上，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在一定程度上，扶助黨員往往以年終“送溫暖”的方式，送錢送物較多；在立志鼓勵、幫扶項(xiàng)目、培訓(xùn)技術(shù)等方面有所欠缺，導(dǎo)致扶助對象脫貧的手段和技能提高不快，因而扶助時(shí)“老面孔”較多。三是對扶助對象的扶助程度上，還存在重點(diǎn)不突出的問題。扶助資金的使用上，一般是300—500元每人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，沒有完全做到“重者重扶，輕都輕扶”，個(gè)別基層單位甚至還把縣委組織部下發(fā)的扶助金集中使用，以“撒胡椒粉”的方式發(fā)放，扶助重點(diǎn)更不突出。

為切實(shí)把“好事做好、好事做實(shí)”，形成科學(xué)的長效扶助機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一、建立穩(wěn)妥籌資渠道，堅(jiān)持做到“收支平衡”

資金來源渠暢通、數(shù)額能夠長效保證是扶助生活困難黨員工作長期成功實(shí)施的關(guān)鍵。一是要通過廣泛宣傳，在募捐上實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面增量”。黨組織特別是基層黨支部要通過宣傳扶助工作的目的意義、組織集中捐贈活動等方式組織引導(dǎo)廣大黨員特別是物質(zhì)條件比較好、有能力有條件為別人提供幫助的黨員捐款捐物?？h委組織部可以拍攝一批黨性強(qiáng)、過往貢獻(xiàn)大而現(xiàn)又生活十分困難的老黨員典型的電教片，利用縣電視臺、遠(yuǎn)教設(shè)施播放等形式，向全社會宣傳扶助工作，引起社會共鳴，爭取大戶、企業(yè)、廣大群眾等社會各界對生活困難黨員扶助工作的理解和支持。要通過廣泛宣傳發(fā)動，在募捐做到既擴(kuò)面又增量。二是市、縣財(cái)政應(yīng)給予一定支持或保障。扶助生活困難黨員既是夯實(shí)基層基礎(chǔ)之舉，也是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。市、縣二級財(cái)政應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，采取定期定量補(bǔ)助或都“不足部分兜底”的方式，以實(shí)際行動支持扶助工作。三是要“量入為出”的基本原則開展扶助。為切實(shí)做到收支平衡，要堅(jiān)持“量入為出”的基本原則。在確定扶助規(guī)模和扶助金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要在認(rèn)真摸底調(diào)查，全面掌握生活困難黨員基本情況的基礎(chǔ)上，要根據(jù)當(dāng)年籌集到的扶助金總額，按照量入為出、略有節(jié)余、逐年積累的原則，確定扶助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，處理好可用財(cái)力和現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。

二、嚴(yán)格扶助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到“雪中送炭”

一是改進(jìn)基層黨建工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建工作述職述廉制度。完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度、黨建調(diào)研課題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。健全了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、常委會定期研究黨建工作制度，堅(jiān)持定期研究解決重要問題。制定了基層黨建工作綜合考核辦法和分類考核細(xì)則，推行黨建工作點(diǎn)題匯報(bào)制度、黨建工作督導(dǎo)檢查制度，形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

二是改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育的手段。積極探索黨員教育管理的活動載體,開展以“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問題、貼心服務(wù)群眾、誠心樹立形象”的“六心活動”，探索了“支部分類設(shè)置，黨員分類管理”的長效機(jī)制，增強(qiáng)了黨員教育管理的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮各級業(yè)余黨校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員活動室的培訓(xùn)主陣地作用，配套建立“遠(yuǎn)程教育中心播放戶”、“黨員服務(wù)站”、“文化室”、“農(nóng)家書屋”等場所，滿足黨員就近能學(xué)習(xí)、經(jīng)常受教育的需要。

三是改進(jìn)流動黨員的管理措施。開設(shè)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級流動黨員專項(xiàng)服務(wù)咨詢專用電話，設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)中心（站），建立流動黨員信息庫，對流動黨員實(shí)施動態(tài)管理。建立雙向互動聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行了黨員結(jié)對聯(lián)系制度、定期雙向聯(lián)系溝通制度、重大情況及時(shí)通報(bào)制度、重大決策征求意見制度。充分利用流動黨員集中回鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，采取短訓(xùn)班、座談會等形式，向流動黨員通報(bào)工作情況，進(jìn)行黨性教育和法律維權(quán)、勞動技能等方面培訓(xùn)，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。實(shí)施了“鄉(xiāng)村人才回歸反哺工程”，定期開展優(yōu)秀流動黨員、優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的評選表彰活動，引導(dǎo)和激勵事業(yè)有成的流動黨員、農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。

四是改進(jìn)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式。深入開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)活動”，構(gòu)建“金字塔型”的黨群干群幫扶聯(lián)系鏈，深化了黨員“雙帶”內(nèi)涵。建立健全了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制，推行了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“黨員服務(wù)站”、“城鄉(xiāng)支部手挽手”等主題實(shí)踐活動，全面開展了無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制活動，為無職黨員找到了為群眾辦事、為組織分憂的有效途徑。全面實(shí)行了黨務(wù)公開制度，在全縣公共場所設(shè)置了120個(gè)黨務(wù)公開欄，對黨內(nèi)重大事務(wù)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行公開，拓寬了黨內(nèi)民主渠道，打造了黨務(wù)“陽光工程”。

摘要：近年來，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。江蘇省阜寧縣在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)及健全長效運(yùn)行機(jī)制，取得了一定的成效。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);示范區(qū);運(yùn)行機(jī)制

江蘇省阜寧縣的文化工作在省、市文化部門的關(guān)心和支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“群眾文化叫響大江南北，藝術(shù)創(chuàng)作爭創(chuàng)國家大獎，文化設(shè)施力爭蘇北領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)成為江淮明珠，文化人才爭創(chuàng)國家名片”的奮斗目標(biāo)，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，構(gòu)建多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，讓文化惠民落到實(shí)處，取得了一定的成績［1］。

1.公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)狀況

1.1“十二五”初的狀況?！笆濉背酰m然阜寧縣公共文化服務(wù)水平有了一定提升，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務(wù)發(fā)展水平有一定滯后。其具體表現(xiàn)可以概括為以下方面：一是對農(nóng)村的公共文化建設(shè)投入滯后于城市。盡管全國的公共文化服務(wù)水平有了整體性的提升，每個(gè)省市都在不同的指標(biāo)上取得了比較突出的成績和進(jìn)步，但是城市投入仍然高于農(nóng)村投入。二是廣大農(nóng)村文化設(shè)施比較落后，農(nóng)村文化服務(wù)功能逐漸萎縮。三是適合農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化產(chǎn)品資源缺乏。雖然農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是圖書更新率不高，貼近農(nóng)民生產(chǎn)、生活實(shí)際、符合農(nóng)民知識狀況和審美傾向的優(yōu)秀圖書仍不足。四是文化供需矛盾現(xiàn)象還存在。比如，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中的各類文化產(chǎn)品和文化服務(wù)絕大多數(shù)并非農(nóng)民自身生產(chǎn)、創(chuàng)造和提供，而是由久居于城市之中的創(chuàng)作家、劇團(tuán)等文化生產(chǎn)單位或個(gè)人制造和提供。這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者對農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際未必了解和熟悉，使用的語言文字、表述形式和藝術(shù)表現(xiàn)形式也未必為多數(shù)農(nóng)民所適應(yīng)和喜歡。以上種種導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)失衡、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)建設(shè)差距較大的后果。1.2“十二五”末的狀況?！笆濉蹦?，阜寧縣以全面貫徹培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，以厚德、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、圖強(qiáng)的新時(shí)期阜寧精神為動力，提升公共文化服務(wù)水平。全縣有17個(gè)文化站，建有一級站2個(gè)，二級站1個(gè)，三級站4個(gè)。每個(gè)文化站已配有1至2名專職工作人員，每周免費(fèi)開放基本都達(dá)到48小時(shí)；在三灶、碩集、板湖、吳灘、新溝、溝墩等鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建成了10個(gè)文化大院，這10個(gè)文化大院均具有基本的硬件設(shè)備和相對完善的軟件資料。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，初步開展了一些文化活動，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活；全縣有341個(gè)村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，為豐富廣大群眾的文化娛樂生活提供了更好的平臺。根據(jù)省、市相關(guān)要求，2016年對其中68個(gè)村（居、社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行提升達(dá)標(biāo)，已于2016年5月底完成了標(biāo)準(zhǔn)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作；阜城街道、益林鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成江蘇省公共文化服務(wù)體系示范鎮(zhèn)（街道）［2］；縣圖書館分館39家，實(shí)行一卡通服務(wù)并通過郵政物流網(wǎng)進(jìn)行圖書流轉(zhuǎn)；連續(xù)四年開展全民讀書節(jié)活動，將阜寧縣打造成有影響的“書香之城”。

2.公共文化服務(wù)示范區(qū)長效運(yùn)行機(jī)制

認(rèn)真鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，確保廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性，是各級黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照中央和省、市委先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，借鑒先進(jìn)性教育活動的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，現(xiàn)就建立市執(zhí)法局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制提出如下意見。

一、建立長效機(jī)制的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的*和十六屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《黨章》，以保持黨的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，立足圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，從強(qiáng)化制度建設(shè)入手，努力形成一套系統(tǒng)完整、規(guī)范有效的制度體系，夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，永葆黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

二、建立長效機(jī)制的基本原則

1、堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。增強(qiáng)管黨意識，把從嚴(yán)治黨貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的全過程，貫穿于黨員教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

2、堅(jiān)持緊扣要務(wù)，服務(wù)大局。緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，服從服務(wù)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)建設(shè)“大*、新*”的新跨越，用促進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作任務(wù)完成的實(shí)際效果檢驗(yàn)長效機(jī)制的成效。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定我市雙學(xué)雙比工作取得的成效

近年來，我市的雙學(xué)雙比工作，在各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級雙學(xué)雙比活動協(xié)調(diào)小組，特別是各級婦聯(lián)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村婦女增收致富和整體提高農(nóng)村婦女素質(zhì)這個(gè)中心，大膽探索，勇于實(shí)踐。通過開展各類教育培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“巾幗科技致富工程”、實(shí)施“巾幗扶貧行動”等一系列創(chuàng)造性工作，充分調(diào)動了廣大農(nóng)村婦女增收致富的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)村婦女自尊、自愛、自立、自強(qiáng)的理想信念，廣大農(nóng)村婦女在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的作用日趨明顯，自身地位不斷提高?；仡櫧陙硖貏e是**年，我市雙學(xué)雙比活動歸納起來主要有三大特色：一是更新觀念，進(jìn)一步開拓了主體活動的新思路；二是突出重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村婦女致富的新途徑；三是搭建平臺，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村婦女發(fā)展的新活力。這些成績的取得，是各級雙學(xué)雙比活動協(xié)調(diào)小組自覺踐行“三個(gè)代表”、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)“三化”、勇于率先，著力推進(jìn)農(nóng)村婦女工作新實(shí)踐、新突破、新發(fā)展的結(jié)果，也是全市廣大農(nóng)村婦女團(tuán)結(jié)拼搏、勇于奉獻(xiàn)的結(jié)果。

二、以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推動我市雙學(xué)雙比活動的深入開展

2006年是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，全面實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年；也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年。我們要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十六屆五中全會精神，深刻認(rèn)識和正確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和作用，自覺地把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為今年雙學(xué)雙比工作的總抓手，理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，動員組織廣大婦女積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全力實(shí)施率先崛起戰(zhàn)略起好助動器的作用，努力使我市的雙學(xué)雙比工作繼續(xù)走在前列。

(一)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)中開展雙學(xué)雙比活動的重要意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的60%以上，廣大農(nóng)村婦女是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生力軍，是促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)、促進(jìn)家庭和社會和諧穩(wěn)定的“催化劑”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，離不開婦女的參與，離不開婦女的智慧，離不開婦女的創(chuàng)新。因此，加快提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，千方百計(jì)幫助她們增收致富，追求自身更快地發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是開展雙學(xué)雙比活動面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須要充分認(rèn)識開展雙學(xué)雙比活動對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，通過雙學(xué)雙比活動這個(gè)有效載體，進(jìn)一步解放農(nóng)村婦女，進(jìn)一步凝聚、組織、服務(wù)、教育、提高農(nóng)村婦女，激發(fā)農(nóng)村婦女的積極性和創(chuàng)造力，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)中來。

(二)注重實(shí)效，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)中雙學(xué)雙比活動的工作重點(diǎn)。要認(rèn)真總結(jié)近年來我市雙學(xué)雙比工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，密切聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確發(fā)展目標(biāo)，注重工作實(shí)效。今年和今后一個(gè)時(shí)期，我市雙學(xué)雙比工作要以堅(jiān)持提高農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富為重點(diǎn)，以激勵農(nóng)村婦女全面參與新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，不斷創(chuàng)新“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、培訓(xùn)維權(quán)齊抓”的工作思路，鞏固完善“教育培訓(xùn)、科技示范、信息服務(wù)、合作經(jīng)濟(jì)、扶貧救助”五個(gè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局。重點(diǎn)要抓好以下四方面工作：一是加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極探索“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子。積極配合“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，開展多形式、多渠道培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)。尤其要加大對農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的專業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相統(tǒng)一，努力提高農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)率。二是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)婦女增收致富。要積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)村婦女發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力培育“婦字號”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、雙學(xué)雙比生產(chǎn)示范基地、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)合作組織，組織農(nóng)村婦女發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使婦女在向三產(chǎn)的跨越中拓展增收空間；積極為農(nóng)村婦女發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供科技、信息、項(xiàng)目、資金和銷售等服務(wù)，努力構(gòu)建農(nóng)村婦女發(fā)家致富平臺。三是積極引導(dǎo)農(nóng)村女參與新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合市里提出的新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”的實(shí)施工作，充分發(fā)揮婦女優(yōu)勢，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織農(nóng)村婦女主動融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。四是繼續(xù)實(shí)施“山海協(xié)作”戰(zhàn)略，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作路子，在更大的空間和更寬的舞臺謀求婦女事業(yè)的健康發(fā)展。

摘要：效能建設(shè)是行政監(jiān)察工作拓展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，針對其開展情況，亟需建立健全效能建設(shè)的長效工作機(jī)制，完善和規(guī)范其管理體制、工作機(jī)制和運(yùn)作方式，推動效能建設(shè)持續(xù)、深入、健康地開展。

關(guān)鍵詞：效能建設(shè)；長效機(jī)制；探析

近年來,效能建設(shè)在各地逐步得到重視和開展,成為行政監(jiān)察工作的一個(gè)重心，拓展了行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間，發(fā)揮了規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象，促進(jìn)源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設(shè)工作的深入,其理論和實(shí)踐得到了不斷改進(jìn)和發(fā)展，同時(shí)，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設(shè)的長效機(jī)制，規(guī)范效能監(jiān)督投訴的運(yùn)作，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。結(jié)合新干縣近幾年開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、構(gòu)建效能建設(shè)長效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）、構(gòu)建長效機(jī)制是進(jìn)行效能建設(shè)實(shí)踐探索的內(nèi)在要求。效能建設(shè)是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級機(jī)關(guān)的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)是在拓展效能監(jiān)察活動基礎(chǔ)上形成的新的思路和新的運(yùn)作機(jī)制，有了進(jìn)一步的改進(jìn)和創(chuàng)新。一是明確了效能主體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)黨委、政府和各單位各部門作為效能建設(shè)的主體，也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和專門的效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的運(yùn)作機(jī)制。二是強(qiáng)化了源頭治理的措施，效能建設(shè)在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本的方針，從體制、機(jī)制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的行政管理體系。三是完善了監(jiān)督管理的制度，效能建設(shè)實(shí)行績效考評、效能告誡等制度，嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，增強(qiáng)內(nèi)約力；同時(shí)設(shè)立效能投訴中心，聘請效能監(jiān)督員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內(nèi)約力和外制力相互結(jié)合，監(jiān)督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設(shè)的理論和實(shí)踐中，始終以機(jī)制創(chuàng)新為其重要內(nèi)核，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。

（二）、構(gòu)建長效機(jī)制是穩(wěn)固效能建設(shè)實(shí)踐成果的客觀需要。效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設(shè)在得到重視和開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢和獨(dú)特作用，取得顯著成效。升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時(shí)效，把實(shí)踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機(jī)制，是推動效能建設(shè)持續(xù)深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設(shè)長效機(jī)制既有長抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、制度體系，也有科學(xué)、民主的決策機(jī)制、為民辦實(shí)事的機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、考評激勵約束機(jī)制以及融入全局性機(jī)制體系中的問題,內(nèi)容豐富,需要不斷地適應(yīng)實(shí)踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設(shè)的工作成果。